Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования
| Вид материала | Программа |
- Программа комплексного социально-экономического развития районного муниципального образования, 1864.16kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 386.43kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 1537.12kb.
- Задачи Отдела: Осуществление комплексного анализа состояния и тенденций развития экономики, 60.47kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития таловского муниципального, 5155.37kb.
- Программа комплексного социально экономического развития терновского муниципального, 5792.25kb.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования, 1451.28kb.
- Программа социально-экономического развития муниципального образования, 3535.03kb.
- Комплексная программа социально-экономического развития муниципального района, 2452.21kb.
- Об утверждении Программы комплексного социально-экономического развития сельского поселения, 1257.59kb.
4.7. Инвестиции и инновации
Основные цели:
- повышение инвестиционной привлекательности города;
- создание условий, способствующих активизации инвестиционной деятельности;
- увеличение объемов инвестиций, вкладываемых в экономику и социальную сферу;
- развитие инвестиционной инфраструктуры;
- улучшение состояния основных фондов предприятий;
- формирование благоприятной инновационной среды для трансформации научно-технического потенциала в реальный сектор и сферу услуг экономики города.
Задачи:
- совершенствование механизма привлечения инвестиционных ресурсов;
- рост капитализации городских предприятий;
- обеспечение участия города в федеральных и краевых целевых программах, инвестиционных проектах;
- поддержка реализации инвестиционных проектов предприятий, связанных с модернизацией и обновлением основных производственных фондов;
- развитие инвестиционной инфрастуктуры;
- повышение эффективности использования бюджетных инвестиций;
- формирование благоприятного имиджа и обеспечение маркетинга инвестиционных возможностей города на международном, российском и межрегиональном рынках капитала;
- расширение механизмов частно-государственного партнерства в реализации инвестиционных и инновационных проектов;
- улучшение взаимодействия между научными организациями, высшими учебными заведениями и промышленными предприятиями в целях продвижения новых знаний и технологий в производство;
- стимулирование компаний к производству новой продукции, технологическому перевооружению и проведению научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок;
- содействие созданию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.
4.8. Потребительский рынок
Основные цели:
- создание условий для эффективного развития инфраструктуры потребительского рынка г.Барнаула и удовлетворение потребностей жителей города в качественных товарах и услугах.
Задачи:
- правовое регулирование деятельности предприятий потребительского рынка;
- формирование современной инфраструктуры потребительского рынка, повышение территориальной доступности услуг для населения;
- повышение ценовой доступности товаров и услуг для всех социальных категорий горожан;
- развитие системы товародвижения, логистики и оптового звена;
- продвижение в розничную сеть города товаров местных и отечественных производителей;
- повышение профессионального уровня работников предприятий потребительского рынка и качества оказания услуг;
- развитие сети общедоступных объектов общественного питания, включая предприятия быстрого питания, ориентированные на различные социальные группы населения.
4.9. Муниципальные финансы
Основные цели:
- создание условий для устойчивого социально-экономического развития города в долгосрочный период.
Задачи:
- обеспечение исполнения социальных обязательств;
- проведение оптимизации расходов на содержание органов местного самоуправления, проведение реструктуризации бюджетной сети при сохранении качества и объемов муниципальных услуг, осуществление перехода финансирования бюджетных учреждений к финансированию предоставления муниципальных услуг, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля;
- реализация программно-целевого принципа планирования и исполнения бюджета;
- обеспечение кардинального повышения качества предоставления населению города муниципальных услуг, модернизацию сети оказания услуг за счет бюджетных средств;
- развитие современных форм организации предоставления образовательных, медицинских, социальных услуг, обеспечение их оплаты по реальным результатам, завершение внедрения новых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений;
- ограничение размеров бюджетного дефицита в целях сохранения макроэкономической стабильности и устойчивости выполнения социальных обязательств в последующие годы;
- автоматизация процесса планирования и исполнения бюджета города.
4.10. Муниципальное имущество и земли
Основные цели:
- повышение эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий;
- повышение эффективности использования муниципального имущества.
Задачи:
- совершенствование механизмов управления и распоряжения муниципальным имуществом и земельными ресурсами;
- повышение эффективности деятельности муниципальных предприятий;
- оптимизация структуры действующих муниципальных учреждений;
- совершенствование экономического мониторинга за деятельностью муниципальных предприятий и учреждений;
- внедрение концессионных соглашений по использованию имущества.
4.3. План мероприятий и механизм реализации Программы социально-экономического развития на среднесрочный период (2008-2012 гг.)
Программа предполагает выполнение мероприятий, способствующих экономическому и социальному развитию города, достижению намеченных целей. Программные мероприятия (приложение 1) определены с учетом приоритетных направлений развития города на среднесрочную перспективу.
Механизм реализации включает в себя реализацию на территории г.Барнаула различных программ и проектов, финансируемых из бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников (приложение 2).
Стратегическими приоритетами, определяющими экономическое и социальное развитие города на период до 2012 года, являются:
- создание условий для развития базовых секторов экономики, совершенствование инфраструктуры, обеспечивающей эффективное функционирование экономики (дорожное хозяйство, транспорт), содействие росту предпринимательской активности;
- развитие городской инфраструктуры (жилищно-коммунальное хозяйство, энергетика);
- развитие социокультурной среды.
В городе продолжится политика содействия реформированию предприятий и отраслей, внедрению новых инновационных технологий. Будут осуществляться техническое перевооружение, технологическая реконструкция и модернизация имеющихся производственных мощностей. Особое внимание предполагается уделять созданию благоприятных условий для развития малых предприятий.
Мероприятия Программы определяют направления деятельности органов местного самоуправления, субъектов экономической деятельности, общественных формирований города, направленных на достижение целей развития и решение поставленных задач.
Программные мероприятия сформированы на основе данных участников программы.
Раздел V. Индикативный план социально - экономического
развития г.Барнаула
Индикативный план г.Барнаула формируется в соответствии со статьями 21, 23 закона Алтайского края от 09.02.2011 №19-ЗС «О стратегическом планировании социально-экономического развития Алтайского края» и регламентом разработки индикативного плана.
Индикативный план социально-экономического развития г.Барнаула является частью Программы - годовым планом (приложение 3).
Оценкой реализации годового плана социально-экономического развития г.Барнаула является система показателей индикативного плана социально-экономического развития, которая включает в себя индикаторы демографического потенциала, оценки уровня жизни населения, развития экономического и инфраструктурного потенциала, состояния местных бюджетов, социальной инфраструктуры.
В соответствии с намеченными в Программе целями и задачами ежегодно, а также по окончании каждого из этапов реализации Программы анализируются качественные и количественные результаты ее выполнения. В начале каждого года подводятся итоги выполнения индикативного плана за прошедший год, формируется план на текущий год.
Скорректированный индикативный план, согласованный с органами исполнительной власти края, утверждается ежегодно в составе Соглашения между Администрацией Алтайского края и администрацией г.Барнаула о взаимодействии в области социально-экономического развития.
Механизмом реализации индикативного плана является ежегодно утверждаемый план действий муниципального образования. План действий состоит из конкретных мероприятий по достижению пороговых значений индикаторов социально-экономического развития с указанием ответственных исполнителей и сроков реализации запланированных мероприятий.
Индикативный план и план действий г.Барнаула подлежит ежеквартальному мониторингу одновременно с рассмотрением итогов социально-экономического развития города.
Состав индикаторов может быть скорректирован, исходя из возможного изменения локальных целей, задач и мероприятий Программы.
Раздел VI. Механизм реализации Программы
Механизм реализации Программы направлен на обеспечение выполнения всех программных мероприятий в рамках социальной, экономической, финансовой, а также инвестиционной политики. Необходимым условием реализации Программы является взаимодействие администрации города, Барнаульской городской Думы, субъектов хозяйствования и общественности.
Реализация Программы предусматривает использование всех имеющихся инструментов осуществления государственной политики на муниципальном уровне:
- механизмы налогового и инвестиционного регулирования;
- реализация федеральных, краевых, муниципальных целевых программ, приоритетных национальных проектов;
- финансово-кредитные механизмы (включая стимулирование лизинга);
- системы стимулирования предпринимательской деятельности;
- системы муниципального заказа;
- развитие системы взаимодействия с субъектами хозяйственной деятельности (частно-государственное партнерство), взаимодействие с органами исполнительной власти края.
Важными элементами механизма реализации Программы являются планирование, прогнозирование и программирование.
Планирование определяет долгосрочные (до 2017 года), среднесрочные (2008-2012 гг.) и краткосрочные (годовые) цели и приоритеты социально-экономического развития г.Барнаула.
Прогнозирование учитывает изменение макроэкономических показателей и их влияние на процесс реализации программных мероприятий.
Процесс планирования и программирования обеспечивает увязку достижения целей с бюджетным процессом, что, в свою очередь, позволяет повысить эффективность использования бюджетных средств и обеспечить переход на систему бюджетирования, ориентированного на результат.
В случае изменения (сокращения) объемов финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов всех уровней, предусматривается их перераспределение, исходя из приоритетности мероприятий, разрабатываются дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников для достижения результатов, характеризуемых целевыми индикаторами Программы.
Для успешной реализации Программы необходимо развивать все существующие механизмы привлечения внебюджетных средств: привлечение инвестиций в уставный капитал, акционирование и создание совместных предприятий, кредитование, лизинг, организацию публичных займов, использование залоговых инструментов и другие. Важная роль отводится созданию эффективного механизма привлечения инвестиций для реализации Программы, в том числе за счет:
- повышения открытости муниципального образования для участия в реализации действующих программ отечественных и зарубежных инвесторов;
- привлечения средств населения.
Финансирование мероприятий Программы в очередном финансовом году будет осуществляться по результатам мониторинга и оценки эффективности выполнения мероприятий Программы в отчетном периоде, что обеспечит необходимую информационно-аналитическую поддержку принятия решений для реализации Программы по годам с учетом:
- полноты и эффективности выполнения программных мероприятий, целевого использования средств, выделяемых на реализацию Программы;
- финансирования Программы по годам, источникам и направлениям расходов в сопоставлении с объемами, принятыми при ее утверждении;
- заявленных в Программу объемов финансирования мероприятий за счет федерального, краевого и городского бюджетов и средств внебюджетных источников.
Таким образом, в механизм реализации Программы закладывается определенный динамизм системы программных мероприятий, параметры которого определяются результатами мониторинга выполнения Программы и инвестиционных проектов. Это позволит обеспечить адаптивность Программы к изменениям внутренней и внешней среды, влияющей на экономику г.Барнаула.
Раздел VII. Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение реализации программных мероприятий ориентировано преимущественно на использование собственных средств предприятий и организаций, кредитов коммерческих банков, а также средств федерального, регионального и местного бюджетов.
Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Программы, за счет всех источников финансирования на I этапе в 2008-2012 гг., составит 54209,47 млн.рублей.
Реализация программных мероприятий предполагается за счет средств:
- федерального бюджета - 6935,3 млн.рублей (12,8%);
- краевого бюджета – 7506,72 млн.рублей (13,8%);
- городского бюджета – 5094,39 млн.рублей (9,4%);
- внебюджетных источников – 34673,06 млн.рублей (64%).
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального, краевого и местного бюджетов ежегодно будут уточняться, исходя из возможностей бюджетов на соответствующий финансовый год.
Объемы и источники финансирования по годам приведены в паспорте Программы.
Раздел VIII. Ожидаемые конечные результатыеализации Программы
Конечными результатами реализации программных мероприятий станут: стабильный экономический рост, повышение инвестиционной привлекательности города, увеличение доходной части бюджета, более эффективное использование муниципального имущества и земель и, в конечном итоге, существенный рост реальных доходов и повышение качества жизни населения г.Барнаула.
Изменение социально-экономического положения г.Барнаула в период действия Программы будет оцениваться по степени достижения прогнозных значений индикаторов, характеризующих состояние экономики и социальной сферы г.Барнаула (приложение 3) и прогнозных значений основных показателей социально-экономического развития г.Барнаула на период до 2017 года (приложение 4).
Социальный эффект от реализации Программы в ближайшие десять лет:
- увеличится рождаемость (общий коэффициент рождаемости на 1000 человек в 2017 году составит 11,7, в 2007 году – 10,7);
- убыль населения сменится, начиная с 2009 года, приростом населения, который год от года будет увеличиваться;
- среднемесячная заработная плата одного работника возрастет в 2,6 раза и средний ее размер достигнет 25,5 тыс.рублей;
- увеличится численность занятых в экономике к 2017 году до 301,2 тыс.человек;
- уровень безработицы сократится до 0,6%;
- уровень преступности снизится с 40,9 преступлений на 1000 жителей в 2007 году до 25,0 в 2017 году.
Экономический эффект:
- увеличится объем произведенных и отгруженных товаров в расчете на одного жителя до 153 тыс.рублей;
- поступательная модернизация промышленного производства позволит год от года снижать степень износа основных производственных фондов с 39,6% в 2007 году до 27,5% в 2017 году;
- повышение конкурентоспособности г.Барнаула за счет производства конкурентных видов продукции и услуг скажется на уровне прибыльных организаций, их доля в общем количестве хозяйствующих субъектов будет более 70%;
- процесс расширения действующих и создание новых производств потребует вовлечения дополнительных трудовых ресурсов, за период действия Программы будет создано более 80 тысяч рабочих мест;
- продолжит динамично развиваться малый бизнес, доля занятых в малом бизнесе составит не менее 45%, а оборот малых и средних предприятий и организаций к 2017 году возрастет до 124 млрд.рублей.
Инвестиционная привлекательность г.Барнаула повысится, за счет чего темп роста объема инвестиций в сопоставимых ценах в реднесрочный
период будет не менее 105% ежегодно, к 2017 году размер инвестиций в основной капитал на одного жителя составит 120 тыс.рублей.
Бюджетный эффект скажется в создании системы более эффективного управления муниципальными финансами г.Барнаула:
возрастет бюджетная обеспеченность за счет налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, размер налоговых и неналоговых доходов на одного жителя составит не менее 11,4 тыс.рублей;
произойдет стабилизация доли налоговых и неналоговых доходов бюджета в общей сумме доходов бюджета на уровне 78,7%.
Экологический эффект выразится в снижении экологической нагрузки на окружающую среду организациями города, в совершенствовании системы сбора, переработки и утилизации бытовых отходов. Дальнейшее озеленение территории города позволит увеличить площадь зеленых насаждений. В целом мероприятия, направленные на охрану окружающей среды, будут способствовать оздоровлению экологической обстановки в г.Барнауле.
Раздел IX. Организация управления Программой
Общее руководство реализацией Программы осуществляется главой администрации г.Барнаула. Текущее руководство возлагается на заместителя главы администрации города по экономической политике. В его функции входит:
- контроль за выполнением программных мероприятий;
- мониторинг реализации Программы;
- ежегодная корректировка перечня мероприятий в зависимости от изменения социально-экономических условий;
- координация действий всех участников Программы;
- обеспечение представительства программных мероприятий г.Барнаула в составе федеральных и региональных целевых программ, в приоритетных национальных проектах;
- информационное сопровождение реализации Программы.
Утвержденная Барнаульской городской Думой Программа комплексного социально-экономического развития является документом, обязательным к исполнению для всех должностных лиц муниципального образования. Ответственные должностные лица администрации города вносят коррективы в годовые планы, учитывая цели, задачи и основные направления, принятые в Программе.
Организационным механизмом реализации Программы является ежегодное формирование администрацией г.Барнаула Плана действий по её реализации, включающего в себя детализацию программных мероприятий и индикаторов их реализации. Процесс формирования включает в себя последующее широкое обсуждение с активом г.Барнаула.
Главным инструментом управления реализацией Программы является мониторинг, осуществляемый на основании системы индикаторов, характеризующих социальное и экономическое развитие города.
Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы ежегодно заключается Соглашение между Администрацией Алтайского края и администрацией г.Барнаула о взаимодействии в области социально-экономического развития на предстоящий год с одновременной корректировкой перечня и значений индикаторов.
На основании мониторинга реализации осуществляется, в случае необходимости, корректировка программных мероприятий. Корректировка может состоять в изменении состава мероприятий, сроков их реализации, объемов и источников их финансирования. Обоснованные корректировки программных мероприятий принимаются администрацией г.Барнаула и утверждаются Барнаульской городской Думой ежегодно.
Реализация Программы заключается в поэтапном продвижении к поставленным целям путем выполнения программных мероприятий. Программа считается полностью реализованной при достижении главной заявленной цели.
Общественность г.Барнаула ежегодно информируется о ходе реализации Программы.
Отчет о реализации Программы, внесение предложений по корректировке Программы возлагается на главу администрации г.Барнаула.
Приложение 1
к Программе
ПЛАН
мероприятий Программы комплексного социально-экономического развития города
| Наименование мероприятий | Объем финанси-рования всего, млн. руб. | 2008 факт | 2009 факт | 2010 факт | 2011 план | 2012 план | Исполнители | Полученные результаты и эффективность реализации |