Лекция №1 Дисциплина «Экспертиза проектов»

Вид материала

Лекция

Содержание [слайд №3] [слайд №4] [слайд №5] [слайд №6] Подготовка информационных материалов Подбор экспертов Проведение экспертизы [слайд №7] [слайд №8] Проект обладает рядом свойственных ему характеристик [слайд №9] [слайд №10] [слайд №11] Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правительством РФ

Подобный материал:

• Программа дисциплины по кафедре «Эксплуатация автомобильного транспорта» расследование, 485.07kb.
• Лекция Классификация проектов и их жизненный цикл, 276.67kb.
• Примерная программа модуля «Товароведение, экспертиза в таможенном деле и товарная, 775.87kb.
• Г. В. Плеханова Факультет товароведения и торговли Дисциплина: Идентификационная, 48.14kb.
• Приложение информация для подготовки доклада о ходе реализации мер по противодействию, 260.08kb.
• Экспертиза инновационных проектов, 122.17kb.
• Лекция: «Типы учебных проектов», 178.36kb.
• Дисциплина «Товароведение и экспертиза в таможенном деле (2 часть из 2-х) (непродовольственные, 19.74kb.
• Рабочая программа по дисциплине «Экспертиза непродовольственных товаров» для специальности, 116.67kb.
• Конкурс исследовательских работ и проектов школьников «Дебют в науке», 903.25kb.

Лекция №1 – Дисциплина «Экспертиза проектов» общие положения

Все мысли, которые имеют огромные последствия,

всегда просты.

Л. Толстой

1. Экспертиза, терминология, общие понятия
   
2. Экспертная оценка
   
3. Проекты, терминология, общие понятия
   
4. Экспертиза проектов
   

1. Экспертиза, терминология, общие понятия
   

[СЛАЙД №2]

Эксперти́за - (фр. expertise, от лат. expertus — опытный) — исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в области науки, техники, искусства и т. д. (БСЭ).

• анализ, исследование, проводимое привлеченными специалистами (экспертами), экспертной комиссией, завершаемые выпуском акта, заключения, в отдельных случаях — сертификата качества, соответствия;
  
• проверка качества товаров, работ, услуг.
  

Экспе́рт - (от лат. expertus — опытный) — специалист, дающий заключение при рассмотрении какого-нибудь вопроса.

Эксперт - (В юридическом значении) — лицо, обладающее специальными знаниями, привлекаемое следственными органами, судом, арбитражным судом, третейским судом для проведения экспертизы. Процессуальным законодательством определены основания и условия экспертизы, права и обязанности эксперта.

[СЛАЙД №3]

Эксперт вправе:

• знакомиться с материалами дела;
  
• присутствовать с разрешения следователя (суда) при производстве следственных (судебных) действий;
  
• задавать допрашиваемым вопросы;
  
• давать заключения;
  

Компетенция эксперта не распространяется на юридическую сторону уголовного или гражданского дела. Эксперт представляет заключение в письменном виде. За необоснованный отказ дать заключение или за дачу заведомо ложного заключения эксперт несёт уголовную ответственность.

2. Экспертное оценивание.
   

[СЛАЙД №4]

Экспертное оценивание — процедура получения оценки проблемы на основе группового мнения специалистов (экспертов).

Совместное мнение обладает большей точностью, чем индивидуальное мнение каждого из специалистов. Данный метод можно рекомендовать для получения качественных оценок, ранжирования – например для сравнения нескольких проектов по их степени соответствия заданному критерию.

Этапы экспертного оценивания:

1. Постановка цели исследования.
   
2. Выбор формы исследования, определение бюджета проекта.
   
3. Подготовка информационных материалов, бланков анкет, модератора процедуры.
   
4. Подбор экспертов.
   
5. Проведение экспертизы.
   
6. Статистический анализ результатов.
   
7. Подготовка отчета с результатами экспертного оценивания.
   

1. Постановка цели исследования
   

Экспертное оценивание предполагает создание разума, обладающего большими способностями по сравнению с возможностями отдельного человека. Источником возможностей мультиразума является поиск слабых ассоциаций и предположений, основанных на опыте отдельного специалиста. Экспертный подход обладает большими возможностями по решению задач, не поддающихся решению обычным аналитическим способом:

• Выбор лучшего варианта решения среди имеющихся.
  
• Прогнозирование развития процесса.
  
• Поиска возможного решения сложных задач.
  

[СЛАЙД №5]

Перед началом экспертного исследования необходимо четко определить его цель, (проблему), и сформулировать соответствующий вопрос для экспертов. При этом рекомендуется придерживаться следующих правил:

1. Четкое определение условий, времени, внешних и внутренних ограничений проблемы.
   
2. Возможность ответа на вопрос с доступной человеческому опыту точностью.
   
3. Вопрос лучше формулировать как качественное утверждение, чем как оценку числа. Для численных периметров не рекомендуется задавать более пяти градаций.
   
4. Эксперты оценивают возможные варианты, не следует ожидать от них построения законченного плана действий, развернутого описания возможных решений.
   

2. Выбор формы исследования, определение бюджета проекта
   

[СЛАЙД №6]


Существующие виды экспертных оценок можно классифицировать по признакам:

1. По форме участия экспертов: очное, заочное. (Очный метод позволяет сосредоточить внимание эксперт на решаемой проблеме, что повышает качество результата, однако заочный метод может быть дешевле).
   
2. По количеству итераций (повторов процедуры для повышения точности) – одношаговые и итерациями.
   
3. По решаемым задачам: генерирующие решения и оценивающие варианты.
   
4. По типу ответа: идейные, ранжирующие, оценивающие объект в относительной или абсолютной (численной) шкале.
   
5. По способу обработки мнений экспертов: непосредственные и аналитические.
   
6. По количеству привлекаемых экспертов: без ограничения, ограниченные. Обычно используется 5 – 12 человек экспертов.
   

Наиболее известные методы экспертных оценок:

• метод Дельфи,
  
• мозговой штурм,
  
• метод анализа иерархий.
  

Каждому методу соответствуют свои сроки проведения и потребность в экспертах. После выбора метода экспертного оценивания можно определить затраты на процедуру, которые включают: Оплата экспертов, аренда помещения, канцтовары, оплата специалиста по проведению и анализу результатов экспертизы.


3) Подготовка информационных материалов

Подготовка информационных материалов, бланков анкет, инвентаря и модератора процедуры

Эксперты, перед вынесением суждения, должны разносторонне рассмотреть представленную проблему. Поэтому, для проведения процедуры необходимо подготовить информационные материалы с описанием проблемы, имеющиеся статистические данные, справочные материалы. Следует избегать следующих ошибок: упоминать разработчиков материалов, выделять тот или иной вариант решения, выражать отношение руководства к ожидаемым результатам. Данные должны быть разносторонние и нейтральные. Заранее необходимо разработать бланки анкет для экспертов. В зависимости от метода они могут быть с открытыми и закрытыми вопросами, ответ может даваться в виде суждении, парного сравнения, ранжированного ряда, в баллах или в виде абсолютной оценки. Саму процедуру проводит независимый модератор процедуры, который контролирует соблюдение регламента, раздает материалы и анкеты, но сам не высказывает свое мнение.

4) Подбор экспертов

Эксперты должны обладать опытом в областях, соответствующих решаемым задачам. При подборе экспертов следует учитывать момент личной заинтересованности, который может стать существенным препятствием для получения объективного суждения. Наиболее распространены методы Шара, когда один эксперт, наиболее уважаемый специалист, рекомендует ряд других и далее по цепочке, пока не будет подобран необходимый коллектив.

5) Проведение экспертизы

Проведение процедуры отличается в зависимости от используемого метода. Общие рекомендации:

• Препятствовать давлению авторитетов (эксперт часто боится противоречить мнению большинства или наиболее уважаемого специалиста).
  
• Установить и соблюдать регламент. Увеличение времени на принятие решения сверх оптимального не повышает точность ответа.
  

[СЛАЙД №7]

6) Статистический анализ результатов

После получения ответов экспертов необходимо провести их оценку.

Это позволяет:

• Оценить согласованность мнений экспертов. При отсутствии значимой согласованности экспертов необходимо выявить причины несогласованности (наличие групп) и признать отсутствие согласованного мнения (ничтожные результаты)
  
• Оценить ошибку исследования
  
• Построить модель свойств объекта на основе ответов экспертов (для аналитической экспертизы).
  

7) Подготовка отчета с результатами экспертного оценивания.

В отчете указывается цель исследования, состав экспертов, полученная оценка и статистический анализ результатов.

3. Проекты, терминология, понятие
   

[СЛАЙД №8]

Прое́кт (от лат. projectus — брошенный вперед, выступающий, выдающийся вперёд, торчащий) — это уникальная (в отличие от операций) деятельность, имеющая начало и конец во времени, направленная на достижение заранее определённого результата/цели, создание определённого, уникального продукта или услуги, при заданных ограничениях по ресурсам и срокам, а также требованиям к качеству и допустимому уровню риска.

Существует ряд определений термина «проект», каждое из которых имеет право на существование, в зависимости от конкретной задачи, стоящей перед специалистом, некоторые из них:

• В самом общем виде проект (англ. project) — это «что-либо, что задумывается или планируется, например, большое предприятие» (толковый словарь Webster).
  
• С точки зрения системного подхода, проект может рассматриваться как процесс перехода из исходного состояния в конечное — результат при участии ряда ограничений и механизмов.
  

Проекты могут быть объединены в программу проектов для достижения единого результата, или в портфель проектов для более эффективного управления. Портфель проектов может состоять из программ.

Проект обладает рядом свойственных ему характеристик, определив которые, можно точно сказать, относится ли анализируемый вид деятельности к проектам.

1. Временность - любой проект имеет четкие временны́е рамки (это не относится к его результатам); в случае, если таких рамок не имеется, деятельность называется операцией и может длиться сколь угодно долго.
   
2. Уникальные продукты, услуги, результаты - проект должен порождать уникальные результаты, достижения, продукты; в противном случае такое предприятие становится серийным производством.
   
3. Последовательная разработка - любой проект развивается во времени, проходя через определенные ранее этапы или шаги, но при этом составление спецификаций проекта строго ограничивается содержанием, установленным на этапе начала.
   

[СЛАЙД №9]

Несмотря на то, что конечный результат выполнения проекта должен быть уникален, он обладает рядом общих с процессным производством характеристик:

• Выполняется людьми,
  
• Ограничен доступностью ресурсов,
  
• Планируется, исполняется и управляется.
  

Понятие «проект» объединяет разнообразные виды деятельности, характеризуемые рядом признаков, наиболее общими из которых являются следующие:

• направленность на достижение конкретных целей, определенных результатов;
  
• координированное выполнение многочисленных, взаимосвязанных действий;
  
• ограниченная протяженность во времени, с определенным началом и концом.
  

Отличие проекта от производственной системы заключается в том, что проект является однократной, не циклической деятельностью.

Серийный же выпуск продукции не имеет заранее определенного конца во времени и зависит лишь от наличия и величины спроса. Когда исчезает спрос, производственный цикл кончается. Производственные циклы в чистом виде не являются проектами. Однако в последнее время проектный подход все чаще применяется и к процессам, ориентированным на непрерывное производство. Например, проекты увеличения производства до указанного уровня в течение определенного периода, исходя из заданного бюджета, или выполнение определенных заказов, имеющих договорные сроки поставки.

Проект как система деятельности существует ровно столько времени, сколько его требуется для получения конечного результата. Концепция проекта, однако, не противоречит концепции фирмы или предприятия и вполне совместима с ней. Более того, проект часто становится основной формой деятельности фирмы.

[СЛАЙД №10]

Инвестиционный проект - понимается как инвестиционная акция, предусматривающая вложение определенного количества ресурсов, в том числе интеллектуальных, финансовых, материальных, человеческих, для получения запланированного результата и достижения определенных целей в обусловленные сроки. Финансовым результатом инвестиционного проекта чаще всего является прибыль/ доход, материально-вещественным результатом — новые или реконструированные основные фонды (объекты) или приобретение и использование финансовых инструментов или нематериальных активов с последующим получением дохода.

В том случае, когда в качестве результатов реализации проекта выступают некоторые физические объекты (здания, сооружения, производственные комплексы), определение проекта может быть конкретизировано следующим образом: Проект — целенаправленное, заранее проработанное и запланированное создание или модернизация физических объектов, технологических процессов, технической и организационной документации для них, материальных, финансовых, трудовых и иных ресурсов, а также управленческих решений и мероприятий по их выполнению.

Итак, в современном понимании проекты — то, что изменяет наш мир: строительство жилого дома или промышленного объекта, программа научно-исследовательских работ, реконструкция предприятия, создание новой организации, разработка новой техники и технологии, сооружение корабля, создание кинофильма, развитие региона, — это всё проекты.

Сравните это толкование с принятым до недавнего времени у нас: проект — это документально оформленный план сооружения или конструкции. Нужно знать, что для обозначения этого понятия на Западе используют термин «design».

4. Экспертиза проектов
   

Экспертиза инвестиционных проектов проводится в целях предотвращения создания объектов, использование которых нарушает права физических и юридических лиц и интересы государства или не отвечает требованиям утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил), а также для оценки эффективности осуществляемых капитальных вложений.

[СЛАЙД №11]

Инвестиционные проекты, финансируемые за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также инвестиционные проекты, имеющие важное народнохозяйственное значение, независимо от источников финансирования и форм собственности объектов капитальных вложений подлежат государственной экспертизе, осуществляемой уполномоченными на то органами государственной власти.

Законодательные органы власти субъектов Федерации вправе принимать законодательные и нормативные акты, уточняющие порядок экспертизы инвестиционных проектов, осуществляемых на территории субъекта.

Порядок проведения государственной экспертизы инвестиционных проектов определяется Правительством РФ, причем в законодательстве в основном развита база по строительным проектам. Экспертиза проектов, отличных от строительных, не подкреплена подобной законодательной основой, в основном имеются нормативные ведомственные акты (п. 10.6).

Все инвестиционные проекты подлежат экологической экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации. Область применения экологической экспертизы значительно шире, чем строительство (п. 10.3).

Результаты экспертизы оформляются в виде заключения.

Распространены проектно-строительные, патентоведческие, планово-экономические, врачебно-трудовые и судебные.