Geum.ru

Н. Д. Кондратьева Институт экономики ран экономический факультет мгу им. М. В. Ломоносова чЕловеческий капитал: мировые тенденции и российская специфика Доклад

Вид материалаДоклад

Содержание


6. Образование как качество человеческого потенциала
И. Соболева
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   27

6. Образование как качество человеческого потенциала

Второй круг социальных рисков, возникающий при формировании человеческого потенциала, связан с интеллектом, образованием и профессиональной подготовкой.

И здесь острота проблем связана с детьми. Поле детства сжимается как «шагреневая кожа»: за последние 15 лет численность детей сократилась на 9 млн. человек. В 2015г. доля детей в населении снизится до 17%, а к середине текущего столетия – уменьшится до 12% (10 млн. человек). Эти процессы непосредственным образом связаны с экономической жизнью страны и ее конкурентоспособностью на мировом рынке. Ведь 80% инноваций устаревают в течение 10 лет, а работники получают свои профессиональные навыки еще на 10 лет раньше. Каждое новое поколение технологий осваивается именно молодыми. Поэтому уменьшение доли в трудовом потенциале несет реальную угрозу стране и обществу. К сожалению, сегодня средний возраст работающих приближается к 50 годам, что безусловно чревато негативными последствиями.

Образование становится одним из решающих факторов экономического роста страны, повышения качества человеческого капитала. Для личности оно выступает как социальное благо, основа формирования и совершенствования человека. Роль образования сегодня чрезвычайно важна. И на это есть несколько причин.

Во-первых, в течение последних пятнадцати лет страна испытала значительные потери в состоянии образованности и интеллектуального потенциала населения как компоненты человеческого развития. Это не только следствие «утечки мозгов», когда целые научные лаборатории во главе со своими руководителями, а также группы студентов, оканчивающих элитные вузы, покидают страну. Имела место и «внутренняя утечка», когда в результате сокращения контингента исследовательских организаций ученые переходили в лучшем случае в бизнес или иные отрасли российской экономики. Значительный урон понесло образование вследствие снижения его качества и доступности. Исследователи отмечают падение индикаторов, оценивающих интеллектуальный потенциал детей и молодежи, а также населения в целом.

Во-вторых, сегодня в условиях интенсивного развития информационных и телекоммуникационных средств, становления принципиально новых областей науки, связанных с био- и нанотехнологиями, как никогда ранее, возросла роль знания и качество профессиональной квалификации. Инновационная реструктуризация отечественной экономики предполагает переход от развития, базирующегося на использовании природных ресурсов, к динамике, основанной на эксплуатации человеческого знания, наукоемких производствах и новых фундаментальных открытиях. Приоритетным становится сохранение и развитие человеческого потенциала страны, способного адаптироваться к сокращению инновационного цикла, когда поток нововведений оказывается все более плотным.

В-третьих, формирующиеся рыночные отношения, главной составляющей которых становится конкурентоспособность работника, бизнеса и страны в целом, все в большей мере ставит в жесткую зависимость материальное обеспечение личности, гражданина и его семьи от качества профессионально-квалификационной подготовки и умения участника производства.

В-четвертых, наиболее тяжелым последствием социально-экономических трансформаций явилось не только поляризация в уровне материальной обеспеченности населения, но и в степени образовательного потенциала отдельных групп и слоев, которая нарастает с необыкновенной быстротой. Возникло два полюса, на одном из которых сосредоточено население, получающее качественные услуги интеллектуальной подготовки, начиная с дошкольных и просветительских учреждений, общего, специального среднего и особой системы высшего профессионального обучения, касающегося не одной, а нескольких смежных профессий, дополненных послевузовской подготовкой. На другом полюсе сосредоточены, можно сказать, маргиналы, у которых отсутствует даже общее среднее образование. Известно, что около 2,5 млн. детей не могут получить стандартной-подготовки, прежде всего, по причине психического нездоровья, 70% учащихся школ испытывают значительные трудности в усвоении базовой школьной программы обучения, и наконец, около 2,0 млн. детей школьного возраста, по оценкам экспертов, не посещают школьных учреждений. В результате будет возрастать численность неграмотных в стране, что представляет дополнительную опасность в связи с уменьшением численности детей и молодежи.

Неравенства в степени образования, а также депривации общих и профессиональных знаний имеют существенные негативные последствия,как для каждой личности, так и для общества в целом. Они носят не только и не столько экономический характер, сколько социальный и политический. Большой разброс в уровне профессиональной подготовки влияет на включенность в трудовой потенциал, снижает оценку человеческого капитала и качества населения в целом, уменьшает рыночный потенциал и конкурентоспособность работника, что влечет за собой не только низкую оплату труда, но и устойчивую безработицу, особенно среди молодежи, и всплеск социальных девиаций (наркомания, алкоголизм, криминальное поведение), сопровождаемых протестным потенциалом.

Рассматривая систему образования как производство образовательных услуг с общественно значимым потреблением, мы видим, что потребителями результатов этой деятельности, являются граждане страны. Вместе с тем, образование имеет две ипостаси. Одна выступает как самоценность, определяющая общее развитие личности, что в равной мере важно и для каждой личности и для общества в целом. Вторая ипостась образования реализуется через основную компоненту человеческого капитала, что в равной мере важно и для личности и для российской экономики. Общество заинтересовано в постоянном повышении образованности своих граждан не меньше, чем каждый из них в отдельности.

Это означает, что власти должны решать задачу определения минимальных стандартов получения образования, которое гарантируется государством, исходя из баланса располагаемых ресурсов и задач достижения необходимого уровня образования для всех граждан страны. Гарантируемый государством минимальный стандарт имеет определенную этапность развития. На первом этапе - начальное общее образование, на втором - общее среднее и начальное профессиональное; на третьем - среднее профессиональное и т.д. Но в каждый момент времени образование в равной мере гарантируется каждому члену российского общества в соответствии с Конституцией. Очевидно, что с ростом ВВП и увеличением внутренних резервов страны, минимальные стандарты имеют тенденцию к росту и расширению, но главным императивом остается обеспечение для всех и каждого определенного в обществе стандарта. Если сегодня поставлена задача - доступность среднего общего образования, то оно должно быть организовано таким образом, чтобы ни один гражданин не остался за «границей» стандарта качественного и доступного образования. И решение этой задачи имеет приоритет в смысле направления и использования государственных ресурсов. Все другие проблемы в сфере просвещения - расширение среднего и высшего профессионального образования - по своему приоритету занимают уже второе, третье и т.д. место. Разумеется, в этом процессе возникает задача доступности и качества предоставляемых образовательных услуг, которая также решается через устанавливаемые стандарты. При такой постановке особенно необходимо правильно сочетать федеральные и региональные интересы. Каков должен быть уровень минимальных стандартов в системе предоставления образовательных услуг, общество определяет каждый раз само и придает им законодательный характер подобно тому, как это сегодня происходит с утверждением прожиточного минимума, корреспондирующего с минимальной оплатой труда.

Нет сомнения в том, что необходим специальный мониторинг реальной образованности населения, показывающий, какая часть населения находится на «правом» фланге по своему состоянию, а сколько - на «левом», т.е. расположилось за границей некоторого централизованно установленного минимума, и нуждается в немедленном «подтягивании». Поэтому, располагая лишь средними оценками потребления услуг образования и состояния образованности, невозможно принять правильного (эффективного) решения, т.к. «за деревьями не видно леса» (или, наоборот за лесом -отдельных деревьев). А более точное значение реальной ситуации чрезвычайно важно.

Общественный интерес состоит в том, чтобы не допустить существования потребителей и производителей с уровнем образованности ниже некоторого стандарта. А все более широкие потребности экономики, выходящие за рамки минимума, определяет рынок и в смысле масштаба и в отношении качества. Разумеется, что у государства может быть интерес в обеспечении и на более высоком уровне профессиональной подготовки с учетом потребностей новейших технологий. Но это уже следующая ступень приоритета, когда он становится контрагентом на рынке.

Таким образом, вырисовывается компромисс между общественной ценностью и требованиями рынка в секторе образования, предупреждая конфликт возможных интересов.

Реформа образования должна проводиться, прежде всего, учитывая принцип «не навреди». Главное внимание требуют организационно-технические условия осуществления образования, особенно учреждения, обеспечивающие общую среднюю школьную подготовку на селе и в малых городах страны.

Нуждается в специальном внимании среднее профессиональное образование, которое должно готовить специалистов, способных встраиваться в новые и новейшие технологии. Реструктуризация высшего образования имеет своей целью готовить, прежде всего, профессионалов высшей квалификации, совмещающих обучение с осуществлением научно-исследовательских работ.

Финансирование образования должно иметь три источника: государственный бюджет (преимущественно регионального уровня), предприятия, которые готовят для себя рабочую силу необходимой квалификации и граждане, выбирающие платные формы своей образовательной подготовки.

Государство в лице своих законодательных органов определяет минимальную образовательную «корзину», доступ к которой имеет каждый гражданин страны.

Присоединение России к Болонскому процессу с переходом к двухуровневой модели с трансформацией третьего, связанного с подготовкой специалистов высшей квалификации, может создать иллюзию решения проблемы трудовых ресурсов, отвечающих требованиям инновационной реструктуризации страны и высокотехнологичных отраслей экономики. Однако главная задача на этом пути состоит в соблюдении отечественных традиций на всех этапах деятельности образовательных структур, начиная с общего начального и заканчивая подготовкой кадров высшей квалификации.

На этом фоне введение единого государственного экзамена в России под предлогом равной доступности для всей молодежи высшего образования, является фактически способом скрытой дискриминации отдельных групп детей: чем дальше от федерального центра и ближе к «глубинке», тем меньше шансов не только вступить на путь получения высшего образования, но также иметь качественную среднюю подготовку профессионального характера..

Повышение качества человеческого потенциала и капитала невозможно без укрепления культурно-нравственного здоровья нации, усиления потенциала ее духовности, которые интенсивно размываются под натиском «вестернизации». Активно формируется индивидуальный прагматизм и ориентация на личную выгоду, а также культ насилия, жестокости и агрессии. Основой негативных тенденций является глубокая и все усиливающаяся социальная поляризация, пропагандирующая образцы идеологии потребительства, материального преуспевания, бездуховности, утраты подлинных идеалов гуманизма и всеобщих ценностей.

Отрицательную роль играют и гендерные стереотипы, провоцирующие не только домашнее насилие, но дискриминацию и сегрегацию женского труда, в результате чего человеческий и интеллектуальный потенциал либо используется недостаточно и неэффективно, либо вообще не используется, несмотря на его высокое качество. Общество в связи с этим несет громадные потери.

И последнее, что вызывает особую озабоченность. Российские психологи на основе специальных исследований показали крайне неудовлетворительное социопсихологическое состояние общества, имеющее ряд негативных последствий: возрастание массовой аномии, социально-политической пассивности, недоверия к власти, рост протестного потенциала и девиантного поведения. И все это происходит на фоне дальнейшего сокращения численности населения.

В заключение следует повторить уже достаточно известную формулу, что главная наша задача сегодня – это сбережение народа. Для ее эффективного решения необходима комплексная мобилизация ресурсов – интеллектуальных, технических, финансовых – на всех уровнях функционирования российского общества, включая федеральный центр, субъектов федерации и муниципальные структуры.


И. Соболева

д.э.н.,

зав. Центром

Института экономики РАН


Человеческий капитал нового тысячелетия: тенденции, проблемы, вызовы для России


Современный этап социально-экономического развития проходит под знаком, по крайней мере, двух тенденций. Во-первых, резко возрастает вклад нематериальных факторов – способности производить, накапливать и адаптировать знания, предпринимательской активности, качества социальных отношений, институциональных структур и инвестиционного климата и т.д. в экономическое развитие. Все эти факторы в конечном итоге замыкаются на способностях и возможностях человека, на качестве человеческого потенциала. Не только для узких групп профессионалов-исследователей, в среде которых полвека назад получила развитие теория человеческого капитала, но и для политических деятелей, представителей бизнеса, широких слоев общественности становится очевидным, что исходной и конечной инстанцией общественного богатства и прогресса является накапливаемый из поколения в поколение запас общекультурной и профессиональной компетентности, творческой, предпринимательской и гражданской активности населения.

Это проявляется в укреплении позиций общественного сектора (а в его структуре – национальных и международных некоммерческих организаций), всемерном поощрении и институционализации социальной ответственности бизнеса, развитии государственно-частного партнерства в социальной сфере. Такой поворот обусловлен стремительным расширением объективно нерыночных сфер деятельности, связанных с удовлетворением социальных потребностей, которые в современных условиях образуют ключевое звено воспроизводственных процессов. Важнейшие области воспроизводства человека: образование и воспитание, культура, фундаментальная наука – по природе своих функций относятся к некоммерческой, нерыночной сфере. Поэтому для эффективного развития они требуют использования присущих им методов руководства, политического и юридического регулирования и весьма осмотрительного, ограниченного применения рыночных рычагов.

Происходит стихийное переосмысление неоклассического подхода к человеческому капиталу, абсолютизирующего рыночную модель воспроизводства квалифицированной рабочей силы и человеческого поведения вообще. Пробивает дорогу тенденция к его расширительной метафорической трактовке, рост интереса нерыночным сторонам и механизмам воспроизводства человека, к использованию в качестве социально-экономических ориентиров натуральных показателей, характеризующих состояние физического и нравственного здоровья, мотивацию, качество социальных связей, социальную защищенность населения, что фактически выходит на более широкую проблематику человеческого потенциала.

Второй важнейшей тенденцией, активно и неоднозначно формирующей воспроизводственные процессы на уровне мирового пространства в целом и отдельных стран, стала глобализация. С одной стороны, она расширяет возможности распространения и восприятия не только передовых технологий, но и лучших мировых образцов социально-экономических практик, стандартов, норм, институтов, воздействующих на человеческое развитие. С другой стороны, ее важнейшее проявление – резкий рост конкуренции национальных экономик за ресурсы человеческого капитала, доступные на мировом рынке. Способность привлекать и удерживать квалифицированную рабочую силу выступает в современных условиях одним из ключевых факторов конкурентоспособности той или иной страны. Лидерство по этому параметру прочно удерживают США, куда только на протяжении последнего десятилетия прошлого века иммигрировало около 900 тыс. специалистов высшей квалификации. Это в значительной мере позволяет им компенсировать провалы национальной системы образования.

Перспективы сохранения и восстановления конкурентоспособности национального человеческого потенциала России во многом зависят от того, в какой мере и насколько оперативно страна сумеет вписаться в изменившиеся воспроизводственные реалии сегодняшнего дня и ответить на вызовы глобализации.

На протяжении первого десятилетия реформ социальные аспекты воспроизводства фактически игнорировались, преобладал подход, базирующийся на идеях неоклассического мэйнстрима, приоритетности рыночных механизмов и интересов в сфере человеческого развития. Результатом стихийного рынка стал системный кризис, разрушение трудовых и социальных гарантий, снижение качества занятости, обострение проблемы бедности и деградация системы потребностей широких слоев населения. Примитивизация занятости привела к невостребованности, и соответственно, к недоиспользованию значительной части накопленного в населении человеческого капитала в течение продолжительного времени. В результате значительная его часть была утрачена. Иными словами произошел системный сбой: деградация производства нарушила естественный процесс накопления опыта – «морального износа» человеческого капитала с положительным знаком.

Преодоление экономического спада позволило переломить тенденцию падения жизненного уровня населения, а улучшение мировой экономической конъюнктуры обеспечило приток ресурсов в бюджетную систему. Ощутимо расширились финансовые возможности для развития социальных отраслей. Однако перспектив полнометражной реализации этих возможностей пока что не просматривается. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, разработанная Минэкономразвития России, декларирует необходимость концентрации усилий на создании экономических и социальных условий для реализации творческого потенциала человека и формирования конкурентоспособного человеческого капитала. Однако она предусматривает очень скромное увеличение инвестиций в сферу нематериального производства и, что не менее важно, не предлагает жизнеспособных и эффективных механизмов выявления и реализации социальных потребностей.

Имплицитно предполагается обеспечение некоторого уровня базовых гарантий населению за счет государственного финансирования и более полное и индивидуализированное оказание услуг на коммерческой основе. Между тем специфика потребностей, удовлетворяемых в сфере нематериального производства такова, что не только по соображениям социальной справедливости, но и, исходя из экономической рациональности, при их выявлении целесообразно ориентироваться непосредственно на потребность, а не на косвенный показатель платежеспособного спроса. Это отчетливо видно на примере ключевых социальных отраслей – здравоохранения и образования.

Важное обстоятельство, диктующее приоритет нерыночных и квазирыночных механизмов в выявлении и удовлетворении потребности в услугах здравоохранения, связано с определением категорий населения, для которых эта потребность является наиболее острой. Современные исследования показывают, что наиболее ощутимое влияние на состояние здоровья человека оказывают социально-экономические факторы, на долю которых приходится более половины совокупного вклада внешней среды и внутренних генетических особенностей. Среди них ключевую роль играет качество питания, а также уровень образования, условия и режим труда, психосоциальные стрессы, связанные с нестабильностью занятости и дохода. Существует устойчивая прямая зависимость уровня заболеваемости от уровня материального достатка семьи.

Поэтому больший риск потери здоровья и, следовательно, более острую потребность в услугах здравоохранения имеют менее благополучные категории населения, располагающие относительно низкими доходами и концентрирующиеся в неблагоприятных сегментах рынка труда. В то же время именно у этих категорий самый низкий платежеспособный спрос на эти услуги. Таким образом, фактическая потребность и платежеспособный спрос изменяются в противоположных направлениях.

Иными словами, рынок сильно искажает реальную структуру совокупной потребности в услугах здравоохранения, не выявляет оптимальные точки приложения усилий. Поэтому опора на рынок в данном случае неизбежно приведет к нерациональному распределению ресурсов, и следовательно к снижению макроэкономической эффективности инвестиций. Дополнительный вклад в снижение эффективности в условиях чрезмерно высокой доли коммерческого здравоохранения являются такие факторы как асимметрия информации, объективно обусловленная недостаточная компетентность потребителей, которые относятся ко второму слагаемому эффективности (эффективности на микроуровне) и требуют применения квазирыночных механизмов.


Страна
Расходы на здравоохранение
Ожидаемая продолжи-

тельность жизни (лет)
Вероятность не дожить до 60 лет

(%)

Доля в ВВП (%)
На душу населения

($ ППС)

всего
Государст-венные
Частные

США
15,4
6,9
8,5
6096
77,9
11,6

Исландия
9,9
8,3
1,6
3294
81,5
5,9

Япония
7,8
6,3
1,5
2618
82,3
6,9

Франция
10,5
8,2
2,3
3040
80,2
8,9

Беларусь
6,2
4,6
1,6
427
68,7
24,8

Россия
6,0
3,7
2,3
583
65,0
32,4