Доклад по основным результатам реализации в Узбекистане Программы tacis «Статистика -8»

Вид материала

Доклад

Содержание Основными задачами проекта были определены 1. Компонент UZ-19 "Статистика сельского хозяйства". Компонент UZ -20 "Статистические стандарты и классификации " С более подробным докладом по данному компоненту выступит руководитель компонента госпожа Кияткина Е.В. на завтрашнем заседании. Компонент UZ -22 "Ненаблюдаемая экономика " Компонент UZ -23 "Статистика предприятий "

Подобный материал:

• Доклад о реализации целевой программы «Жилище», 82.76kb.
• Вопросы к зачету по курсу «Финансово-банковская статистика», 27.1kb.
• Публичный доклад, 234.43kb.
• Даная программа является основным документом реализации политики регионального Правительства, 60.98kb.
• Отчет московского городского психолого педагогического университета по результатам, 1600.17kb.
• Концепция развития школы Основные подходы и направления по реализации программы развития, 1086.26kb.
• Программа tacis-democracy Европейского Союза, в партнерстве с организацией Deutsch-Russischer, 2510.81kb.
• Справка по результатам комплексной проверки моу макарьевская основная общеобразовательная, 402.84kb.
• Задачи профессиональной деятельности выпускника 5 Требования к результатам освоения, 2083.44kb.
• Задачи профессиональной деятельности выпускника Требования к результатам освоения основной, 1612.7kb.

Б.Тураев


Доклад по основным результатам реализации в Узбекистане

Программы TACIS – «Статистика -8» - «Реформа официальной статистики в Центральной Азии»


Уважаемые дамы и господа!

Уважаемые коллеги!


Перед тем как перейти к основным результатам реализации в Узбекистане Программы TACIS – «Статистика -8» позвольте представить Вам краткую информацию о национальной статистической системе Узбекистана.

Государственный комитет Республики Узбекистан по статистике является национальным статистическим ведомством, ответственным за официальную статистику в стране.

Основными задачами Госкомстата являются:

• разработка и осуществление единой политики в области статистики, обеспечение эффективной системы организации статистики;
  
• разработка и внедрение единой статистической методологии и системы показателей, соответствующих международным статистическим стандартам;
  
• осуществление сбора, обработки, накопления, хранения, обобщения, анализа и публикации статистической информации;
  
• обеспечение оперативности, достоверности, объективности, системности, доступности, прозрачности и открытости статистической информации;
  
• обеспечение государственных органов, органов самоуправления граждан, юридических лиц, государственных учреждений и международных организаций, а также общественности статистической информацией;
  
• ведение системы экономико-статистических классификаторов, Единого государственного регистра предприятий и организаций.
  

Система органов статистики включает Госкомстат, Управление статистики Республики Каракалпакстан, 12 Управлений статистики областей и Управление статистики г.Ташкента, а также 198 районных и городских отделов статистики.

Структура центрального аппарата состоит из 16 функциональных управлений, осуществляющих статистические и методологические разработки, Главного управления информатизации и производственно-технического обеспечения статистики, ответственного за техническое развитие системы и отделов подготовки данных, которые во взаимодействии с территориями осуществляют формирование статистической информации в различных сферах.

Основными пользователями статистической продукции являются правительство, органы государственного управления, общественность, международные организации, которые могут получить информацию в виде публикаций, статистических бюллетеней, ответов на разовые запросы.

Ежегодно, с учетом предложений заинтересованных пользователей, разрабатывается Программа государственных статистических работ, утверждаемая Кабинетом Министров. Программа охватывает все аспекты статистической деятельности и определяет, какие статистические данные и с какой периодичностью необходимо собирать, обрабатывать и публиковать, а также устанавливает взаимодействие с другими министерствами и ведомствами – в части получения административных данных.

В соответствии с Программой в настоящее время органами статистики для формирования статистических показателей используются следующие информационные источники: государственная статистическая отчетность, выборочные обследования различных категорий физических лиц и административные данные.

Государственная статистическая отчетность, которая утверждается Госкомстатом, порядок и сроки ее представления определяются исходя из разреза разработки и сроков, предусмотренных Программой. Отчетность доводится до хозяйствующих субъектов территориальными органами статистики.

На регулярной основе органами статистики осуществляются выборочные обследования различных категорий физических лиц, также используются данные других государственных органов и организаций (налоговая, таможенная статистика, трудовая статистика и т.п.) сформированные на основе административных данных и форм ведомственной отчетности.

Одной из приоритетных задач, возложенных на Госкомстат, является разработка и внедрение научно-обоснованной единой статистической методологии, приближенной к международным стандартам.

Важным фактором, способствующим продвижению системы государственной статистики Узбекистана в направлении соответствия ее международным правилам, является международное сотрудничество в области статистики.

Значительно продвинуло развитие и реорганизацию статистической системы республики многолетнее сотрудничество с Евростатом, а также такими международными организациями как МВФ, Всемирный банк, Азиатский банк развития, статотдел ООН.

Совместная работа Госкомстата и Евростата в рамках Программы ТАСИС осуществляется на протяжении более 10 лет, точнее с декабря 1992 года.

Начальная программа, осуществленная при содействии Евростата в 1993-1994 годах, была нацелена на общие межгосударственные приоритеты и состояла из двух подпрограмм регионального характера: техническая помощь и обучение.

Вторая программа – «Статистика 1» была осуществлена в 1995-2000 гг. и концентрировалась на приоритетных областях в некоторых национальных и региональных проектах.

Значительные результаты были достигнуты в процессе реализации взаимосвязанных программ «Статистика - 2» и «Статистика - 4», сформированных с учетом национальных приоритетов. Техническая помощь в рамках этих программ включала предоставление консультаций по внедрению международных стандартов в различные аспекты статистики, обучение, а также поставки современного оборудования.

При этом, отдельные компоненты, начатые в рамках программы «Статистика – 2» были продолжены в программе « Статистика – 4».

Компоненты	Основной результат реализации
Публикация и распространение статистической информации	Создана система публикаций статистической информации, внедрены единые стандарты публикаций
Бизнес регистр	Создан и ежемесячно актуализируется Единый государственный регистр предприятий и организаций
Статистика туризма	Организовано статистическое наблюдение показателей туризма. Соответственно ежегодно формируется информация по статистике туризма
Статистика цен в строительстве	Ежемесячно наблюдаются цены на приобретенные основные строительные материалы, детали и конструкции
Статистика инвестиций	На регулярной основе осуществляются наблюдения по статистике инвестиций в нефинансовые активы. Налажено наблюдение инвестиций из-за рубежа
Статистика энергетики	Проведена систематизация наблюдений в сфере энергетики, ежегодно разрабатывается энергобаланс по Узбекистану
Статистика ВЭД	Осуществлен переход на использование таможенной статистики, получила развитие статистика внешней торговли услугами
Статистика предприятий	Создана система учета деятельности малого сектора экономики, разработана и внедрена унифицированная форма для регулярных наблюдений. Внедрена система показателей, необходимых для улучшения расчета ВВП
Развитие информационных технологий	Оптимизирована локальная сеть Госкомстата, обеспечен доступ специалистов Госкомстата к сети Интернет, создан Интернет сайт Госкомстата
Статистические стандарты и классификации	Разработан и внедрен в бизнес-регистр национальный классификатор видов деятельности на базе NACE, создана электронная библиотека классификаторов, доступная органам статистики всех уровней. По запросу классификаторы предоставляются внешним пользователям
Ненаблюдаемая экономика	Ежеквартально осуществляются выборочные наблюдения деятельности неформального сектора в сфере промышленного производства, торговли и услуг, которые используются в статистических оценках и макроэкономических расчетах

Реализация данных проектов ТАСИС, а также изучение практического опыта статистических ведомств Нидерландов, Германии, Италии, Чехии, Литвы способствовали развитию и реорганизации статистической системы Узбекистана в направлении соответствия ее международным правилам.

Также при содействии Евростата был подготовлен и принят Парламентом Республики Узбекистан 12 декабря 2002 года новый Закон «О государственной статистике». За основу при его разработке были приняты рекомендации Евростата по составлению основного статистического законодательства в странах перехода к рыночной экономике, что позволило обеспечить единство подходов к организации государственной статистики в Республике Узбекистан с принятыми в мировой практике.

Полученные в рамках технической помощи знания, позволили укрепить статистическую систему и самостоятельно продолжить начатую в рамках проектов работу по реформированию отдельных направлений статистической деятельности.

Вместе с тем, в 2003-2005 годах процесс внедрения современных статистических методов замедлился, причина тому - перерыв в международных контактах в рамках ТАСИС.

В текущем году Госкомстат принял участие в проекте «Реформа официальной статистики в Центральной Азии», осуществляемом Евростатом по Программе ТАСIS – «Статистика – 8».

Общей целью проекта «Статистика – 8» являлось содействие совершенствованию системы официальной статистики страны, в соответствии с международными требованиями в части методологии, своевременности, качества и полноты информации.

Основными задачами проекта были определены:

• Совершенствование системы формирования и представления статистических данных пользователям и приведение ее в соответствие с международным уровнем;
  
• Совершенствование качества статистических данных по выбранным направлениям статистики;
  
• Повышение уровня знаний специалистов органов статистики в области современных методов статистического учета.
  

В рамках Программы были реализованы мероприятия по таким актуальным направлениям статистики, как учет ненаблюдаемой экономики, внедрение выборочных обследований малых предприятий и фермерских хозяйств, развитие информационных технологий, внедрение статистических классификаторов, гармонизированных с международными.

Важно отметить, что практически каждый компонент Программы «Статистика – 8» включал помимо консультаций и учебных поездок проведение пилотных обследований и расчетов, что позволило значительно повысить эффективность сотрудничества, поскольку специалисты Узбекистана не только повысили уровень знаний, но и приобрели необходимые практические навыки.

Теперь разрешите мне остановиться на основных результатах реализации Программы ТАСИС «Статистика-8» по каждому компоненту в отдельности.

1. Компонент UZ-19 "Статистика сельского хозяйства". Работа по данному компоненту была начата в январе и завершена в ноябре 2006 года.

Основными целями данного компонента являлись:

• получение достоверных статистических данных по экономической деятельности фермерских хозяйств;
  
• предоставление информации для национальных счетов;
  
• создание статистического субрегистра по фермерским хозяйствам.
  

В рамках компонента были реализованы следующие 3 мероприятия.

1. Рабочий визит консультантов ЕС Лука Попаллардо и Шейла Мейдж, - 23 - 31 января 2006 г., в ходе которого была проанализирована текущая ситуация, изучены методы выборочных наблюдений в статистике сельского хозяйства развитых стран и возможность их применения в республике.

2. В ходе рабочего визита консультантов ЕС Шейлы Мейдж и Элизы Мазукато с 24 - 28 апреля 2006 г., методы, используемые развитыми старанами были адаптированы к условиям и информационной базе Узбекистана, изучены порядок проведения выборки, разработана анкета (вопросник) и методические подходы к проведению выборочного обследования.

3. В период рабочего визита консультантов ЕС Шейлы Мейдж и Дерека Пир с 30 октября - 3 ноября, была проведена проверка и анализ результатов, полученных на основе выборочных обследований в Ташкентской области, а также сравнение полученных результатов с отчетными данными сплошного наблюдения. После чего был скорректирован метод выборки и определены этапы внедрения метода выборочного обследования в статистическую практику.

Также 21-25 августа специалисты Госкомстата приняли участие в учебном семинаре по вопросам статистики сельского хозяйства в Люксембурге

В процессе реализации компонента были получены следующие результаты:

1. Специалисты Госкомстата расширили знания в области выборочных наблюдений, в частности применяемых для обследований в сельском хозяйстве Европейских стран.
   
2. Сформирован субрегистр фермерских хозяйств и на примере Ташкентской области отобраны предприятия тремя методами (по количеству хозяйств, по закрепленной земельной площади и по процентному изменению от ежегодной основы выборки).
   

3. Проведены расчеты и отобран метод, давший наиболее точные результаты. Результаты выборки проанализированы с участием экспертов, методики скорректированы с учетом полученных рекомендаций.

Компонент UZ -20 "Статистические стандарты и классификации " Работа по данному компоненту была начата в мае и завершена в ноябре 2006 года.

В соответствии с основной целью, работа по данному компоненту была сосредоточена в следующих направлениях:

• формирование стратегии дальнейшего развития системы национальных статистических классификаций;
  
• повышение знаний о международных статистических классификациях;
  
• определение подходов и последовательности внедрения в статистические разработки классификаторов СРА и NACE;
  
• рекомендации по кодированию деятельности предприятий с использованием классификатора NACE;
  
• содействие в подготовке пилотного проекта по внедрению СРА в статистические наблюдения;
  
• содействие в подготовке информации для разъяснительной публикации с использованием NACE.
  

В рамках компонента реализовано - 4 мероприятия.

1. Рабочий визит консультанта Майкла Колледжа с 15-19 мая 2006 г., в ходе которого были изучены текущее состояние, выработаны рекомендации по стратегии внедрения классификаций и даны консультации по методике определения видов деятельности в соответствии с NACE.

2. Рабочий визит консультанта Сорена Неттестрома с 14-18 августа 2006 г., в ходе которого были обсуждены концепции использования информационных технологий для ведения классификаций. Даны рекомендации по использованию классификаций в рамках построения системы метаданных.

3. Рабочий визит консультанта Клааса Минхорста с 25- 28 сентября 2006 г., в ходе которого были обсуждены содержание и направления использования Гармонизированной системы кодирования товаров (таможенный классификатор).

4. Рабочий визит консультанта Майкла Колледжа с 16-18 октября 2006 г., в ходе которого были обсуждены вопросы внедрения национального классификатора, базирующегося на СРА и организация пилотного обследования производства услуг на его основе.

В процессе реализации компонента получены следующие результаты:

1. Специалисты Госкомстата расширили знания в области Европейской системы статистических классификаций и основных направлений их использования, а также программных продуктах, созданных для ведения классификаторов.
   
2. С учетом рекомендаций международных экспертов были скорректированы:
   

- долгосрочный план гармонизации используемых в настоящее время национальных статистических классификаций с принятыми в Европейском Союзе;

- мероприятия по внедрению национальных классификаторов базирующихся на NACE и CPA.

3. На основе представленных международными экспертами вопросников Великобритании и Австралии разработан вопросник, для уточнения в 2007 году основного и второстепенных видов деятельности крупных предприятий (комплексных единиц).
   
4. Проведены с использованием национального классификатора ОКЭД, гармонизированного с NACE экспериментальные расчеты показателей демографии предприятий, численности занятых, выручки от реализации продукции за 2004-2005 гг.
   
5. Разработан и утвержден в качестве государственного стандарта классификатор услуг по видам деятельности на базе CPA.
   
6. В ноябре т.г. в одном из районов Ташкентской области проведено пилотное обследование для апробации вопросника, построенного на основе национального классификатора продукции гармонизированного с CPA.
   

С более подробным докладом по данному компоненту выступит руководитель компонента госпожа Кияткина Е.В. на завтрашнем заседании.

Компонент UZ-21 «Информационные технологии». Работа по данному компоненту была начата в январе и завершена в ноябре 2006 года.

В соответствии с основными целями проекта велась работа, направленная на выработку рекомендаций по модернизации системы управления содержимым и использованию новых стандартов для Web-сайта Госкомстата, а также по созданию базы данных для веб-сайта и по решению проблем, связанных с информационной безопасности.

В результате повышена квалификация персонала Госкомстата в таких областях как:

• администрирование и настройка локальной и глобальной сетей ГКС, а также средств защиты данных;
  
• использование современных форматов обмена данными;
  
• динамическое программирование в среде Интернет;
  
• управление Web-сайтом.
  

В рамках компонента реализовано – 4 мероприятий.

1. Рабочий визит консультанта ЕС Ларса Рауха 24– 25 января 2006 г., в ходе которого был произведен анализ текущей ситуации и согласование целей проекта «Статистика 8» по тематическому компоненту «Информационные технологии».

2. В рамках рабочего визита консультанта ЕС Ларса Рауха в период с 22 мая – 02 июня 2006 г. обсуждалась общая структура системы производства и распространения статистической информации, принятой в странах Европы. Микро-, макро- и метаданные. Была разработана общая схема надежной и безопасной публикации статистической информации в Интернет. Изучены и демонстрированы системы производства, публикации и распространения многомерных отчетов SuperSTAR. Рассмотрены варианты баз данных для веб-сайта на примере работы динамической базы статистических данных сайта Шведского статистического бюро SCB. Также была Презентация эксперта Европейской комиссии на тему «Организация системы производства статистических данных» и на тему «Статистические метаданные».

3. В ходе рабочего визита консультантов ЕС Ларса Рауха и Бьерна Рауха с 18 – 22 сентября 2006 г. была рассмотрена область применения Интернет-технологий в статистических ведомствах, велись обсуждения систем управления содержимым веб-сайта, преимуществ и недостатков использования программных пакетов с открытым и закрытым кодом. Изучены общие подходы к публикации статистических данных на веб-сайте, обсуждались вопросы организации и эффективного использования внешнего веб-сайта Госкомстата, принципы будущего развития веб-сайта и вопросы соответствия веб-сайта общепринятым стандартам, внутренним и внешним нормативным актам.

В рамках компонента был проведен тренинг сотрудников Госкомстата в Берлине, Потсдаме, Германия с 16 - 20 октября 2006г. во время которого обсуждена структура и функций официальной статистики Германии, а также статуправления г.Берлина. Получены знания по вопросам информатизации, проведено изучение ведомственного веб-сайт ссылка скрыта, посещение фирмы по производству программного обеспечения «Run Software» для ознакомления с программным продуктом «Bridge». Также были рассмотрены перспективы и возможности использования Интернета в процессах сбора и распространения статданных, проблемы реализации программы внедрения системы «электронного правительства» в Германии в период 2000-2005 гг., технические вопросы реализации системы ввода электронных форм.

В процессе реализации компонента были получены следующие результаты:

1. Специалисты Госкомстата расширили свои знания в области применения Интернет-технологий в статистических ведомствах, а также о статистических метаданных, организации системы статистической базы данных для web, динамического программирование в среде Интернет и управление Web-сайтом.

2. В соответствии с рекомендациями консультантов была пересмотрена структура веб-сайта, осуществлен переход на новую Систему Управления Содержимым и создана обновленная версия.

3. Разработана защищенная схема подключения к Интернету.

Компонент UZ -22 "Ненаблюдаемая экономика " Работа по данному компоненту была начата в мае и завершена в ноябре 2006 года.

В соответствии с основной целью, работа по данному компоненту была сосредоточена в следующих направлениях:

• разработка и внедрение в статистическую практику методов оценки показателей «ненаблюдаемая экономика», основанных на международных принципах.
  
• повышение знаний о «ненаблюдаемой экономики»;
  
• исследования занятости населения по данным статистики труда и обследований бюджетов домашних хозяйств;
  
• анализ результатов дорасчетов добавленной стоимости по отраслям экономики по методу «эквивалента полной занятости» исходя из отраслевой оценки добавленной стоимости на одного работника.
  

В рамках компонента реализовано - 3 мероприятия.

1. Рабочий визит консультанта Роба Ван Эка 22-26 мая 2006 г., в ходе которого были изучены текущее состояния, выработаны рекомендации по стратегии внедрения методов и определения масштабов «ненаблюдаемой экономики

2. Рабочий визит консультанта Сабина Ронкони с 19-23 июня 2006 г., в ходе которого были проведены обучающие семинары-тренинги на основе материалов «Руководства ненаблюдаемой экономики ОЭСР» для работников Центрального аппарата Госкомстата и специалистов Управлений статистики Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента.

3. Рабочий визит консультанта Роба Ван Эка – 13- 17 ноября 2006г., в ходе которого было обсуждение результатов проведенных работ по определения неучтенных объемов и занятости по отраслям экономики.

В процессе реализации компонента получены следующие результаты:

• Специалисты Госкомстата расширили знания в области определения масштабов «ненаблюдаемой экономики»;
  
• Провели расчеты объема добавленной стоимости за 2005 год методом «эквивалента полной занятости»;
  
• Провели сравнительный анализ данных по занятости и трудовых ресурсов полученных на основе обследования бюджетов домашних хозяйств и статистики труда;
  
• Экспертами ЕК на основе материалов «Руководства ненаблюдаемой экономики ОЭСР» обучено 35 работников Центрального аппарата Госкомстата и специалистов Управлений статистики Республики Каракалпакстан, областей и г. Ташкента.
  

Компонент UZ -23 "Статистика предприятий " Работа по данному компоненту была начата в январе и завершена в ноябре 2006 года.

Основные работы по данному компоненту были направлены на:

• введение выборочных наблюдений субъектов малого бизнеса в соответствии с международными стандартами.
  
• создание основы для улучшения качества и обоснованного оценивания данных по малому бизнесу
  

В рамках компонента международными экспертами было проведено 5 мероприятий:

1. Рабочий визит консультанта Гюста Гютленд 23 января - 1 февраля 2006 г., в ходе которого были определены подходы к формированию основы выборки, определение круга предприятий, включаемых в выборку.

2. Рабочий визит консультантов Гюста Гютленд и Ларс Раух 4-11 апреля 2006 г., во время которого проводилось обучение методам ранжирования предприятий, формирование перечня показателей для выборочного наблюдения.

3. Рабочий визит консультанта Сорена Ноттестрома 29 мая – 3 июня 2006 г., который провел обучение специалистов Госкомстата технике выборки и распространению выборки с использованием современных программных средств.

4. Рабочий визит консультанта Гюста Гютленд 11 - 17 сентября 2006 г., в ходе которого было проведено обсуждение результатов выборочного обследования, корректировка используемой методики выборки

5. Рабочий визит консультанта Ларс Раух 25 - 29 сентября 2006 г., в ходе которого были получены рекомендации по совершенствованию используемой методики, определены требования к бизнес-регистру.

В результате проведенных мероприятий:

• на основе административного регистра и базы данных малых предприятий и микрофирм создан статистический субрегистр (рамки выборкам);
  
• Определен перечень наблюдаемых показателей;
  
• Разработан специальный программный продукт, обеспечивающий формирование выборки и распространение итогов обследования на всю совокупность малых предприятий и микрофирм;
  
• Проведены пилотные расчеты и сопоставлены с результатами сплошного наблюдения. С учетом рекомендаций международных экспертов скорректирована методика выборки.
  

С более подробным докладом по данному компоненту выступит руководитель компонента господин Сатимов А.М. на завтрашнем заседании.

Таким образом, несмотря на короткий срок, отведенный на реализацию компонентов (от 7 до 10 месяцев) все компоненты проекта «Статистика - 8» выполнены, по каждому этапу получены соответствующие рекомендации, качество проведенных работ экспертами ЕС и Госкомстатом оценивается положительно.

Планом методологической работы Госкомстата на 2007 год предусмотрено продолжение работ, начатых в рамках программы технического содействия на базе полученных знаний и практических навыков.

В текущем году уже начата реализация компонентов по программе ТАСИС «Статистика - 9». Реализация программы будет осуществляться при содействии экспертов компании SOGETI, выигравшей тендер.

В программу включены следующие компоненты по приоритетным направлениям развития статистической деятельности для Узбекистана:

• Распространение статистических публикаций и усовершенствование взаимосвязей с пользователями статистической информации
  
• Развитие информационных технологий
  
• Статистика рынка труда
  
• Квартальные национальные счета
  
• Усовершенствование регистра предприятий
  
• Региональная статистика
  
• Методы обучения
  

Кроме того, по данной программе уже получены Госкомстатом компьютерное оборудование на сумму 102,4 тыс. евро, что поможет укрепить материально-техническую базу органов статистики.

Ознакомительный визит международных экспертов начат 30 ноября и продолжится до 6 декабря 2006 г.


СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!