Структура полугодовой и годовой отчетности «Информационно-аналитического отчета по контрольной и правоприменительной деятельности Департамента экологии Комитета экологического регулирования и контроля»
| Вид материала | Отчет |
- Информационно-аналитический отчет по контрольной и правоприменительной деятельности, 3567.72kb.
- Отчет по контрольной и правоприменительной деятельности Департамента за 1 полугодие, 6566.89kb.
- Информационно-аналитический отчет по контрольной и правоприминительной деятельности, 4348.18kb.
- Министерство финансов Российской Федерации, 19.7kb.
- Вопросы к зачету по дисциплине «Экология», 38.39kb.
- Аллы Викторовны Албеговой, главы департамента экологии и природопользования Кировской, 148.67kb.
- «вест-сайд», 16.15kb.
- Отчет о финансовом положении организации (баланс) и его структура в соответствии, 33.24kb.
- Соотношения (взаимоувязки) показателей формы годовой статистической отчетности №2-с, 1990.71kb.
- Отчет за 2008 год 2009, 286.67kb.
В первом полугодии 2011 года нарушение правил ведения производственного экологического контроля было выявлено на ГКП «ТеренкольСУ», а именно не представлены отчеты в Иртышский департамент экологии. За данное нарушение виновное лицо привлечено к административной ответственности. Выдано предписание об устранении выявленного нарушения. В настоящее время нарушение устранено.
Кроме того, за несвоевременное предоставление отчетности по ПЭК филиал АО «Национальная компания КТЖ» к административной ответственности привлечено юридическое лицо.
АО ЕЭК «Разрез «Восточный» не выполнение условий ПЭК, а именно отсутствует периодичность проверки аспирационных установок. Привлечено юридическое лицо на 200 МРП.
Других нарушений по проведению производственного экологического контроля, производственного мониторинга атмосферного воздуха и водных ресурсов при проведении плановых проверок не выявлено.
На всех крупных предприятиях программа производственного экологического контроля проводится на должном уровне.
Таблица 4.1
| Наименование предприятия | Наличие службы охраны окружающей среды, уровень организации производственного контроля и мониторинга (макс оценка - 10) | Уровень организации и оснащения лабораторного контроля за загрязнением окружающей среды (макс оценка - 20) |
| АО «Казахстанский электролизный завод» | 5 | 10 |
| АО «Алюминий Казахстана» | 9 | 20 |
| АО «Майкаинзолото» | 6 | 10 |
| АО «Павлодарэнерго» | 6 | 10 |
| ТОО «Компания Нефтехим LTD» | 5 | 10 (по договорам со сторонними организациями) |
| АО «ГРЭС-1» | 8 | 10 |
| АО «ГРЭС-2» | 8 | 10 |
| АО «ПНХЗ» | Служба охраны-7, ПЭК -3 | Своя лаборатория |
Раздел 5. Аналитический контроль.
Сравнение 2011года к 2010году
Количество проверенных предприятий 2011/2010 : 41/37
Количество отобранных проб 2011/2010: 1576/1449
Количество выявленных фактов превышений нормативов: 2011/2010: 148 /12
Количество предъявленных штрафов 2011/2010:
6/0 шт на сумму 211,68/0 тыс.тенге
Количество предъявленных претензий 2011/2010:
13/0 шт, на сумму 10418,825 тыс.тенге
1. Штаты
Штатное расписание в отдела лабораторно-аналитического контроля (ОЛАК):
Отдел лабораторно- аналитического контроля укомплектован высококвалифицированными специалистами, численность работающих несоответствует численности «Типового положения об испытательной лаборатории территориальных органов комитета экологического регулирования и контроля Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан» за № 83-О от 05.04.2010г.
начальник отдела- 1
ведущий специалист- 1 временно не работает (декретный отпуск)
главный специалист-5
специалисты, работающие по договору -1
обслуживающий персонал:
специалист КИП-1
Все специалисты ОЛАК застрахованы и прошли медицинский осмотр.
На каждого работника ОЛАК имеется должностная инструкция в соответствие с требованиями СТРК ИСО МЭК 17025-2007.
Всем Работником ОЛАК проведен очередной инструктаж по технике безопасности и промышленной санитарии, после чего в первом квартале был проведен экзамен по технике безопасности и промышленной санитарии.
Контроль качества подземных, сточных и поверхностных вод осуществляют 4 специалиста: 2 главных специалиста, 1 лаборант, работающий по договору, 1 главный специалист физико-химических методов анализа, осуществляющий анализ проб на приборе спектрографе, предназначенном для контроля объектов окружающей среды (вода, почва, пыль и т.д.).
Контроль качества атмосферного воздуха осуществляют 2 специалиста – 1 главный специалист, 1 ведущий специалист (в настоящее время находящийся на больничном листе (дородовой отпуск).
Контроль качества почв осуществляет главный специалист, совмещающий контроль вод (определение тяжелых металлов) и ведущий специалист, контролирующий ИЗА и атмосферный воздух.
В штате ОЛАК имеется главный специалист, исполняющий обязанности метролога-менеджера по качеству, несет ответственность за проведение тренингов, внутренних аудитов, составление графиков поверки, за подготовку и проведение поверки средств измерения, оформление заявок на проведение государственных закупок, контроль за соблюдением требований СТ РК ИСО МЭК 17025-2007 в соответствие с документированными процедурами по ведению документации.
Начальник отдела отвечает за функционирование отдела, технику безопасности, за выполнением измерений и соответствие качества анализов в соответствие с требованиями СТ РК ИСО МЭК 17025-2007 и материалам аккредитации, организовывает проведение внешнего контроля, осуществляет составление заявок, координирует работу внутри отдела с инспекцией.
2.Деятельности ОЛАК
Сертификат об аккредитации ОЛАК за № KZ.И.14.0350 по объектам контроля/ показатели контроля: питьевая вода/38 ,вода природная/42, вода сточная/42, почва, грунты, донные отложения (водная вытяжка)/37, атмосферный воздух/16, промышленные выбросы/16 выдан - 11.02.2009г. ТОО «Национальный центр аккредитации» г. Астана.
12.02.2009года ОЛАК получил сертификат об аккредитации сроком на 5 лет.
2.1. Контроль
В течение 1 полугодия (первого квартала) в ОЛАК велась большая работа по калибровкам приборов и построению калибровочных кривых. В рамках этой работы, проводился внутренний и внешний контроль. Все калибровочные графики проверены на точность, правильность и воспроизводимость. Данные занесены на электронный носитель. В зимний период, до второй половины марта, пробы атмосферного воздуха вне помещений не отбирались, ввиду низких температур (средняя температура составляла 25 -30 градусов). Согласно плану ОЛАК был проведен внутренний контроль. Внутренним контролем, с применением ГСО, были охвачены все специалисты ОЛАК.
В течении первого полугодия проводился внешний контроль с привлечением ведомственных лабораторий ТОО «Пром Сервис Отан», АО «ЕЭК», ТОО «Иртыш Стандарт», ТОО « Лаборатория Атмосферы». Внешний контроль проводился методом воспроизводимости и сходимости полученных результатов между ОЛАК и производственными лабораториями, осуществляющими мониторинг. Полученные результаты контроля обсчитывались по разработанной программе, анализировались и обсуждались с представителями ведомственных служб. Все полученные результаты после обсчета находились в пределах установленных норм погрешности и хранятся на электронном носителе.
Перестроены и проверены калибровочные графики на фотометрические, спектрофотометрические методы анализа. Подготовлены эталоны и отградуированы приборы: спектрограф- ИСП-30, Флюорат-02-3М.
2.3.Контроль водных объектов
Вся работа отдела в течении первого квартала осуществлялась в рамках согласованного плана комплексных проверок ГУ ИДЭ КЭР и К и плана ОЛАК.
Контроль качества реки Иртыш в трансграничных точках осуществлялся ежеквартально. Точки контроля определены в соответствие с основным требованием- оценка влияния деятельности природопользователей на качество вод реки Иртыш. Отбор проб осуществляется по нескольким точкам: вход в область реки Иртыш – село Подпуск, Лебяжье, Новоямышево; влияние города и выход из области оценивается по точкам: спасательная станция, поселок Мичурино, Пресновский, Железинка, село Прииртышское.
Во время разового отбора на протяжении всего русла реки Иртыш, пересекающую Павлодарскую область отбиралось не менее пяти точек.
В течении первого полугодия 2011 года было произведены отборы в марте и июне месяце, отобрано: 8 проб.
Отобраны пробы воды в канале им. Сатпаева, являющемся источником питьевого водоснабжения для жителей Республики Казахстан.
Качество реки Иртыш остается на прежнем уровне, основные загрязняющие вещества поступают на территорию Павлодарской области с сопредельных территорий (Восточно-Казахстанской области), медь, цинк, марганец и нефтепродукты. Медь до 5,0 ПДК, цинк – до 3,0 ПДК, марганец – до 2,0 ПДК, нефтепродукты 2,4 ПДК.
В первом полугодии был отобран дренаж города Павлодара, впадающий в реку Иртыш, по ряду показателей зафиксировано превышение от нормативов поверхностного водоема: нитритам – 2,1 ПДК, нефтепродуктам- 4,4 ПДК, фтору 3,0 ПДК, марганцу 2,0 ПДК, меди -6 ПДК, цинку 2,8 ПДК.
Из-за задержки получения сертификата об аккредитации филиала ОЛАК г.Усть-Каменогорска работники ОЛАК г.Павлодара неоднократно осуществляли отборы и выполняли измерения источников загрязнения окружающей среды на предприятиях , находящихся на территории г. Семей и г.Усть-Каменогорска.
Контроль за сбросами промышленных предприятий в накопители, соблюдение установленных нормативов (ПДС) природопользователями осуществлялся в рамках комплексных проверок. Несоблюдения установленных нормативов сброса зафиксировано на предприятиях: АО «КазЦинк», АО «Казэнергокабель», ГКП «КМЭП», ТОО «Ульбафторкомпания», ТОО «Казахмыс».
Влияние деятельности предприятий на качество подземных
вод не выявлено.
2.4.Контроль почв
Контроль состояния почв осуществлялся в соответствие с планами комплексных проверок ГУ ИДЭ КЭР и К. Специалисты ОЛАК привлекались для анализирования проб почв, отобранных специалистами филиала ГУ ИДЭ КЭРК МООС РК г.Семей. Превышения от нормативов ПДК для почв не установлено.
В зимний период года на территории города Павлодара и прилегающих территориях выпал снег с включениями бурого и красного цвета, результаты анализов, проведенных ОЛАК показал, что в снеге содержатся ряд компонентов идентичные составу выбросов АО «Алюминий Казахстана». Но из-за не благоприятных метеоусловий и наложения выбросов других предприятий, а также низкого давления, при котором рассеивание выбросов от источников загрязнения атмосферы произошло до границы санитарно-защитной зоны (3000м), в которой расположены жилые районы города Павлодара. Материалы переданы в экологическую прокуратуру и акиму Павлодарской области.
2.5. Контроль ИЗА и атмосферного воздуха
Контроль соблюдения нормативов ПДВ осуществлялся в рамках комплексных проверок. Не соблюдение установленных нормативов выявлено на предприятиях: АО «ПХБК» и Павлодарский Электролизный завод. По результатам проверок выставлен иск и ответственные лица оштрафованы.
В течении первого полугодия специалисты ОЛАК выезжали 7 раз на проверки по жалобам жителей г.Павлодара. При проведении проверки были зафиксированы повышенные содержания загрязняющих веществ в п.Кенжеколь: формальдегид 1,1 ПДК, диоксид азота 1,1 ПДК, фенол 1,2 ПДК, диоксид углерода 1,1 ПДК.
3. Нормативная база и делопроизводство.
В первом полугодии актуализировано более 50% всех нормативных документов. График поверки приборов соблюдается, поверены приборы в г.Алматы.
Рассмотрены и выданы замечания 76 ПЭК предприятий области.
За истекший период подготовлено 21 письмо и 14 различных информаций.
Рассмотрено и выданы замечания по 8 нормативным документам: МВИ и разрабатываемым СТ РК.
В первом полугодии переданы документы для получения лицензий на использование ядов и прекурсоров. Два человека прошли курсы и сдали экзамен по вопросам промышленной безопасности и ТБ при работах, связанных с применением ядов и прекурсоров.
Представители ОЛАК не однократно являлись членами комиссии по аккредитации ведомственных лабораторий и в комиссиях по плановым проверкам аккредитованных лабораторий. Так за первое полугодие 2011 года аккредитованы – 3 промышленных лаборатории и проверены 2 лаборатории.
Работники ОЛАК более 10 раз привлекались для рассмотрения исковых дел в судах в качестве консультантов.
4. Обеспечение
По государственным закупкам, согласно заявок, для ОЛАК были приобретены реактивы, посуда химическая, средства индивидуальной защиты и вспомогательные материалы. Все работники обеспечены средствами индивидуальной защиты, молоком.
5. Система менеджмента
Ежемесячно в ОЛАК ведется работа по совершенствованию системы менеджмента, проводятся тренинги в соответствие с требованиями СТ РК ИСО МЭК 17025-2007, совещания по вопросам качества, внутренние аудиты.
Проведено совместное расширенное совещание с представителями КНБ РК по вопросам деятельности ОЛАК и рассмотрены вопросы совершенствования и оперативности контроля объектов окружающей среды.
Сложности в работе:
Отдел лабораторно-аналитического контроля в соответствии с существующим положением, входит в состав государственного органа охраны окружающей среди осуществляет контролирующие функции по нормативам и соответствующему законодательству Республики Казахстан.
1. Согласно Закона Республики Казахстан от 09.11.2004г. № 603-2 «О техническом регулировании» статьи 4, ОЛАК аккредитован на соответствие СТ РК ИСО МЭК 17025-2007 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» и «Правил аккредитации по подтверждению соответствия, испытательных лабораторий (центров) юридических лиц, осуществляющих поверку, калибровку средств измерений и метрологическую аттестацию методик выполнения измерений» от 27.12.2007г № 376.
Критериями для соответствия требованиям СТ РК ИСО МЭК 17025-2007 и правил для определения области аккредитации является :
- оснащенность испытательным оборудованием, средствами измерений, государственными стандартными образцами и химическими реактивами в соответствие с законодательством Республики Казахстан;
- обеспеченность нормативными документами, внесенными в реестр Республики Казахстан;
- соответствие персонала квалификационным требованиям;
- соответствие производственных помещений санитарным и строительным нормам.
Область аккредитации определяется добровольно, но строго в рамках полного соблюдения выше перечисленных критериев, рассчитанных на применение к товарам, продуктам, процессам, имеющим строго установленные нормативы качества и методы их определения (Закон «О техническом регулировании»).
Правомочность выдаваемой информации, при рассмотрении в судах подтверждается только сертификатом аккредитации и областью аккредитации, которая строго нормируется по применению методик выполнения измерений по показателям контроля. В методиках выполнения измерений устанавливается строго назначение и область применения, которые идет в разрез с основными законами аналитической химии.
Так методики, разработанные для определения загрязнения сточных вод, нельзя применять для подземных или поверхностных вод, методики атмосферного воздуха для контроля воздуха на промышленных площадках и выбросов в атмосферу. Однако природа объектов контроля является идентичной и одинаковой и в основу всех областей применения по одинаковым веществам, заложен метод, который не регламентирует качество и тип объекта контроля (Закон аналитической химии). Разрабатывая МВИ контроля, не учитывается природа контролируемого вещества, а учитывается среда его нахождения или объект контроля.
Аккредитация экологических служб создала дополнительные сложности и проблемы в проведении оперативности лабораторно- аналитического контроля на контролируемых объектах, загрязняющих окружающую среду. Так, определяя неизвестное вещество, имея все ресурсы и научную литературу, ОЛАК, согласно законодательства, не имеет право выдавать официальную информацию, даже если это загрязнение может привести к чрезвычайной ситуации в регионе.
Так же нет строго нормированных характеристик по воде, почве, атмосферному воздуху, т.к. для каждого предприятия выдается разрешение на определенные ингредиенты и их содержание, поэтому невозможно выписать сертификат качества на эти объекты.
Многие предприятия переходят на новые технологии и производства, осуществляют выбросы и сбросы новых неизвестных веществ, для определения которых необходимо проведение исследовательских работ по неразработанным методикам определения, а чаще всего по справочным или учебным пособиям, но полученные результаты не будут признаны, т.к. не входят в область аккредитации. Для внесения в область аккредитации необходимо узаконить данный метод определения, разработать методику определения, внести в реестр РК и изменения в область аккредитации ОЛАК, для чего необходимы время и средства.
Область аккредитации и несовершенствование нормативной базы, ставит эколого-аналитические службы в ограниченные рамки.
2. В Республике Казахстан разработано незначительное количество нормативов в области охраны окружающей среды. Имеющиеся в настоящее время нормативы контроля не охватывают все объекты контроля.
Так нет ни одного норматива по контролю за отходами, хлору, фтору, формальдегиду, хлористому водороду, третбутиловому эфиру и многими другими загрязнителями объектов окружающей среды от ИЗА.
Большая часть нормативов разработана и переиздана в РФ, применение которых запрещено законодательством РК без внесения нормативов в реестр РК. Процедура приобретения МВИ через систему государственных закупок не осуществима, а внесение их в реестр РК длительно и требует значительных материальных затрат и трудовых ресурсов, которыми департамент не располагает.
3. Применение средств контроля, приборов.
Все приборы, завозимые в РК необходимо вносить в Реестр средств измерений. Согласно закона «О единстве средств измерений» приобретенный прибор, внесенный в Реестр РК можно использовать до физического износа, а поверка прибора осуществляется в соответствии со сроком выдачи сертификата на тип прибора. Срок действия сертификата ограничен, и по истечению срока его действия прибор запрещено использовать на территории РК. Поверку прибора осуществить не возможно.
Ввиду вышеизложенного выявляется противоречие между 2 вышеназванными законами.
4. Являясь государственным контролирующим органом, аналитические службы не внесены в перечень предприятий, на которые не распространяется закон о лицензировании на яды и прекурсоры. Однако деятельность аналитических служб МООС РК связана с аналогичными функциональными обязанностями служб МВД и МЗ РК.
5.В регионах отсутствует единая электронная версия по действующим МВИ, реестру ГСО, средствам измерений в РК, которые являются неотъемлемой частью деятельности аналитических лабораторий при осуществлении ими государственного контроля.
Предложение:
1. Новый подход к аккредитации
Разработать новую систему аккредитации для эколого-аналитических контролирующих служб охраны окружающей среды с выдачей сертификата на соответствие компетентности на право проведения определенных аналитических работ (методов контроля).
Критерием компетентность на право проведение аналитических работ является:
- наличие оборудования, средств измерений, ГСО, реактивов соответствующих требованиям законодательства РК;
- квалификация персонала (умение работать на приборах, правильное применение нормативов и использование справочной литературы, владеющих техникой лабораторных работ);
- соответствие помещений санитарным и строительным нормам.
2. Необходимость внесения изменений в законодательство РК .
- сертификат на тип прибора, внесенный в реестр РК, выдавать без ограничения срока действия;
- поверку приборов, внесенных в Реестр РК на момент их приобретения, осуществлять до физического износа без учета срока действия сертификата;
- ускорить процесс внесения аналитических служб МООС в приложение к перечню предприятий, на которые не распространяется действия нормативных законодательных актов на получение лицензии на использование, хранение и уничтожение наркотических веществ, ядов и прекурсоров.
3. Изменить требования к разрабатываемым МВИ
Требования в раздел «применение МВИ» формировать не от объекта контроля, а с учетом законов химии, идентичности веществ и однородности среды.
Узаконить применение нормативов контроля объектов окружающей среды и все что связано с охраной их на всей территории СНГ, т.е без ограничения и требований внесения их в реестр РК.
4. Общие вопросы.
- внедрить в регионах единую электронную информационную систему по действующим МВИ, ГСО, средствам измерений в реестры РК;
- провести обучение специалистов по направлениям - современные аналитические и инструментальные методы контроля объектов окружающей среды (хроматографические, инструментальный и т.д.)
- ввести в практику МООС РК обмен опытом между ОЛАК различных территориальных департаментов.
Таблица 11
П О К А З А Т Е Л И
работы отдела лабораторно- аналитической службы
ПОТУООС по контролю загрязнения атмосферного воздуха за 1полугодие 2011г.
| | Предъявлено штрафов,претензий по данным аналитического контроля(тыс.тенге) | |||||||
| № п/п | Количество специалистов по штату/в наличии | количествово контролируемых показателей всего/в отчетном периоде | Количество проконтролируемых предприятий /количество проверок /установлено превышение нормативов ПДВ/ПДК | Количество проб/количество определений | Внутрилабо-раторный контроль: количество контрольных проб | Количество проверенных производственных лабораторий по контролю природной среды | штрафов | Претензий по возмещению ущерба |
| 2011 | 2/1.5 | 32/18 | 15/15/2/3 | 1371/2922 | 71/170 | 3 | 90,720 | 6445,117 |
| 2010 | 2/2 | 32/18 | 9/9/0/2 | 1232/2800 | 70/154 | 3 | | |
| Сравнение 2010 к 2009 году | ||||||||
| | | | +6/+6/+2/+1 | +139/+122 | +1/+16 | 0 | +90,720 | +6445,117 |