Правительства Российской Федерации в 11-ой Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 1-м Совещании Сторон Киотского протокола. Общие положения закон

Вид материала

Содержание

Общие положения
Экономические предпосылки выполнения обязательств по количественному ограничению выбросов парниковых газов
Таблица 1. ПРОИЗВОДСТВО ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА
Валовой внутренний продукт в рыночных ценах
По отраслям промышленности
Вся промышленность
Ход выполнения мероприятий Комплексного плана действий по реализации в Российской Федерации Киотского протокола к рамочной Конве
Пункты Комплексного плана
I.1. Реализация основных мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в энергетике, промышленности и строительстве.
Итоги реформы ОАО РАО “ЕЭС России”
Реализация задачи по развитию использования возобновляемых источников энергии.
I.4. Организация научных исследований и реализация инновационных проектов, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсо
I.5.1. Образование межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации.
I.5.2. Уточнение существующих полномочий федеральных органов исполнительной власти в связи с ратификацией Киотского протокола в
III. Обеспечение участия Российской Федерации в механизмах в соответствии со статьями 6, 12, 17 Киотского протокола.
IV. Участие в международной деятельности, связанной с реализацией Киотского протокола.
IV.3.Разработка предложений к позиции Российской Федерации на переговорах по ограничению выбросов парниковых газов на период пос

Подобный материал:

1 2 3

Министерство экономического развития и торговли

Российской Федерации

СПРАВКА

о ходе выполнения мероприятий Комплексного плана действий

по реализации в Российской Федерации Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата

Москва, 2006

Содержание

1. Общие положения…………………………………………………..	Стр. 3
2. Экономические предпосылки выполнения обязательств по количественному ограничению выбросов парниковых газов….....	4
3. Ход выполнения мероприятий Комплексного плана действий по реализации в Российской Федерации Киотского протокола ……....	9
4. Выводы……………………………………………………………....	31
Приложения: - материалы Межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации; - отчет об участии делегации Правительства Российской Федерации в 11-ой Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 1-м Совещании Сторон Киотского протокола.

Общие положения

Закон о ратификации Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее – Протокол) принят 4 ноября 2004 г. (№ 128-ФЗ).

Ратификация Протокола устанавливает для Российской Федерации определенные обязательства, выполнение которых должно обеспечиваться деятельностью федеральных органов исполнительной власти и быть направленным на реализацию соответствующих политики и мер по сокращению выбросов, увеличению абсорбции парниковых газов, создание и обеспечение функционирования системы для оценки выбросов от антропогенных источников парниковых газов и абсорбции их поглотителями, ведение ежегодно обновляемого национального кадастра выбросов/абсорбции парниковых газов и ряда других действий.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11 января 2005 г. № АЖ-П12-42 Минэкономразвития России подготовило и согласовало с федеральными органами исполнительной власти проект Комплексного плана действий по реализации Киотского протокола в Российской Федерации (далее – Комплексный план).

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2005 г. № МФ-П12-810 Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти приступило к выполнению мероприятий Комплексного плана, а также образовало Межведомственную комиссию по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации.

Целью Комплексного плана является организация и координация работ, выполняемых заинтересованными федеральными органам исполнительной власти по реализации обязательств Киотского протокола, и применение механизмов, установленных статьями 6, 12, 17 указанного международного договора.

Экономические предпосылки выполнения обязательств по количественному ограничению выбросов парниковых газов

В последние годы Россия демонстрирует высокую динамику социально-экономического развития. В 2001-2005 году среднегодовые темпы роста валового внутреннего продукта составили 106,1%, реальных располагаемых доходов населения – 110,8%, оборота розничной торговли – 110,7%, инвестиций в основной капитал – 109,3%. Достигнута макроэкономическая устойчивость, характеризующаяся снижением темпов инфляции, предсказуемостью обменного курса рубля, накоплением масштабных золотовалютных резервов и Стабилизационного фонда, укреплением бюджетной системы страны. Эти позитивные результаты нашли отражение в повышении ведущими международными рейтинговыми агентствами суверенного кредитного рейтинга России до инвестиционного уровня.

Рост экономики сопровождался снижением удельного энергопотребления (на единицу ВВП), что отражает позитивные сдвиги в структуре промышленного производства, в том числе опережающие темпы роста производства в отраслях, производящих конечную продукцию, а также рост доли услуг.

В то же время на фоне роста ВВП и энергоэффективности российской экономики происходил и рост потребления топливно-энергетических ресурсов (см. рис. 1).

В период с 1998 г. по 2005 г. при ежегодных темпах роста ВВП от 4,7% (2002 г.) до 9% (2000 г.) происходило устойчивое снижение энергоемкости и углеродоемкости валового внутреннего продукта (в среднем около 5% в год). В 2000 году снижение энергоемкости ВВП составило 7,5%.

К 2004 году энергоемкость российской экономики составляла уже около 80% от уровня 1990 года. Относительно низкая эластичность энергопотребления по ВВП (показатель степени чувствительности энергопотребления к данному изменению ВВП) обусловлена, в первую очередь, увеличением доли услуг в ВВП (табл. 1,), и, в меньшей степени, некоторым увеличением доли менее энергоемких производств и повышением эффективности использования энергии в промышленности (в т.ч. за счет увеличения загрузки простаивающих мощностей, табл. 2).

Таблица 1. ПРОИЗВОДСТВО ВАЛОВОГО ВНУТРЕННЕГО ПРОДУКТА
(в текущих ценах; млрд. рублей; 1995 г. - трлн. руб.)

	2000			2001			2002			2003			2004
	Выпуск	Про- межу- точное по- треб- ле- ние¹⁾	Вало- вая добав- лен- ная стои- мость	Выпуск	Про- межу- точное по- треб- ле- ние¹⁾	Вало- вая добав- лен- ная стои- мость	Выпуск	Про- межу- точное по- треб- ле- ние¹⁾	Вало- вая добав- лен- ная стои- мость	Выпуск	Про- межу- точное по- треб- ле- ние¹⁾	Вало- вая добав- лен- ная стои- мость	Выпуск	Про- межу- точное по- треб- ле- ние¹⁾	Вало- вая добав- лен- ная стои- мость
Валовой внутренний продукт в рыночных ценах			7306			8944			10818			13201			16779
Производство в основных ценах	12552	6079	6473	15923	8077	7846	18983	9411	9572	23312	11703	11609	29196	14559	14637
в том числе:
производство товаров	6859	3919	2940	8568	5133	3435	9825	5854	3971	11952	7191	4761	15171	9037	6134
производство услуг	5693	2102	3591	7355	2814	4541	9158	3378	5780	11360	4300	7060	14025	5219	8806

Таблица 2. ИНДЕКСЫ ПРОМЫШЛЕННОГО ПРОИЗВОДСТВА
ПО ОТРАСЛЯМ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
(1990=100)

	1992	1995	2000	2001	2002	2003	2004
Вся промышленность¹⁾	75	50	57	60	62	66	70
Электроэнергетика	96	80	76	77	77	77	78
Топливная промышленность	87	69	70	74	79	86	92
нефтедобывающая	84	69	72	78	85	94	102
нефтеперерабатывающая	88	66	64	66	69	70	72
газовая	98	87	89	89	92	97	99
угольная	93	74	76	80	77	83	88
Черная металлургия	77	59	70	70	72	79	83
Цветная металлургия	68	55	68	71	76	80	83
Химическая и нефтехимическая промышленность	73	47	60	63	64	67	71
химическая	71	49	60	64	65	67	73
нефтехимическая	78	42	52	57	57	62	65
Машиностроение и металлообработка	77	41	52	55	56	62	68
машиностроение	75	39	46	49	50	54	61
Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	78	44	45	46	47	48	50
Промышленность строительных материалов	78	44	36	38	40	42	44
Легкая промышленность	64	18	16	16	16	15	14
текстильная	63	19	20	21	21	20	19
швейная	70	22	25	27	24	22	20
кожевенная, меховая и обувная	70	19	14	13	14	14	14
Пищевая промышленность	76	52	55	60	63	67	69
пищевкусовая	86	61	86	95	101	106	112
мясная и молочная	65	40	34	37	41	44	46
рыбная	78	59	72	71	65	64	62
Мукомольно-крупяная и комбикормовая промышленность	82	52	44	45	42	41	40

По данным Минэкономразвития России, в России в 2005 году сохранилась динамика роста потребления энергоресурсов (динамика потребления по видам ископаемого топлива представлена на рис. 2.).

Показанная на рис. 3 динамика выбросов СО₂от сжигания ископаемого топлива за период 1990-2005гг. свидетельствует о некотором замедлении темпов роста выбросов. Выбросы по данной категории составляют около 80% совокупных выбросов парниковых газов от всех источников.

* Данные по выбросам будут уточнены после представления Россией официальной информации в формате CRF в органы Конвенции и Киотского протокола

Происходящие структурные сдвиги в российской экономике способствуют выполнению обязательств России по ограничению выбросов парниковых газов. В то же время, в соответствии с Киотским протоколом, Россия заинтересована не только в выполнении количественных обязательств по выбросам, но и в их максимальном перевыполнении, имея в виду, в первую очередь, возможность переноса части «сэкономленных» единиц выбросов на последующий период действия обязательств. Возможность выполнения (и степень перевыполнения) обязательств будет определяться перспективным сценарием развития российской экономики на период до 2012 года.

Минэкономразвития подготовлен многовариантный прогноз развития экономики на долгосрочную перспективу.

Базовый сценарий предполагает сохранение умеренно-консервативной динамики развития, характеризующейся снижением конкурентоспособности отечественных обрабатывающих производств, недостаточным улучшением инвестиционного климата, и не предусматривает реализацию новых масштабных национальных проектов или стратегий. Государство обеспечивает стабильность бюджетной системы и поддержание инфляции на уровне целевых показателей, однако создание новых «институтов развития», связанных с активизацией государства в сфере экономики, не предполагается. Базовый сценарий исходит из продолжения жесткой бюджетной политики, предполагающей сохранение совокупного профицита федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов. В инновационно-активном сценарии в связи с увеличением государственной поддержки инвестиций, научной сферы и образования предполагается более высокий уровень непроцентных расходов.

В первом варианте прогноза предполагается стабильный долгосрочный рост экономики со средним темпом роста ВВП около 5%, что обеспечит увеличение ВВП за период 2006-2015 гг. (в сопоставимых ценах) в 1,6-1,66 раз. При этом эластичность выбросов будет достаточно высокой - рост выбросов парниковых газов будет происходить темпами до 2,5% в год.

Инновационно-активный сценарий предполагает усиление инновационной компоненты экономического роста на основе реализации пакета институциональных преобразований и системы национальных проектов в рамках президентских инициатив и долгосрочных стратегий развития ключевых секторов экономики. Доля информационно-инновационного сектора в производстве ВВП в 2015 году практически сравняется с долей нефтегазового сектора, тогда как сейчас она более чем в трое уступает ему. Ускорение развития обрабатывающих высокотехнологичных секторов и экономики знания позволяет компенсировать резкое торможение роста нефтегазового сектора. При этих предпосылках объем ВВП вырастет в 2006-2015 годах в 1,85-1,9 раза.

В инновационно-активном сценарии темп роста экономики (ВВП) превышает показатели базового сценария в среднем на 1,3-1,5 п.п. и составляет 6,3-6,5% в год. Инновационно-активный сценарий предполагает стабилизацию инвестиционных расходов федерального бюджета по линии федеральных целевых программ и инвестиционного фонда на уровне не ниже 2,5-2,8 % ВВП в 2006-2008 годах (1,4% ВВП в 2004 году).

Интенсивные структурные преобразования в рамках инновационного сценария становятся возможными благодаря расширению созидательной предпринимательской свободы и активным действиям государства, направленным на формирование эффективной системы институтов развития, а также капитализации позитивных возможностей вступления в ВТО, увеличения притока иностранного капитала и технологий.

Эластичность выбросов СО₂ по ВВП в период близкий к окончанию действия обязательств по Киотскому протоколу (2012 г.) в инновационно-активном сценарии будет существенно ниже, чем в случае реализации базового сценария – рост выбросов может составлять до 1% в год.

Таким образом, по предварительным оценкам реализация любого из сценариев не повлечет за собой существенного увеличения темпов выбросов, при этом более быстрый рост энергоэффективности в инновационно-активном сценарии будет дополнительно способствовать снижению выбросов СО₂ в условиях «дополнительного» по отношению к другим сценариям роста ВВП. При сохранении темпах роста выбросов СО₂ (в пределах 2% в год) вероятность невыполнения Россией обязательств по Киотскому протоколу (превышения установленного объема выбросов 1990 г.) является близкой к нулю.

Blog

Содержание