Правительства Российской Федерации в 11-ой Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 1-м Совещании Сторон Киотского протокола. Общие положения закон

Вид материала

Содержание

I.4. Организация научных исследований и реализация инновационных проектов, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсо
I.5.1. Образование межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации.
I.5.2. Уточнение существующих полномочий федеральных органов исполнительной власти в связи с ратификацией Киотского протокола в
III. Обеспечение участия Российской Федерации в механизмах в соответствии со статьями 6, 12, 17 Киотского протокола.
IV. Участие в международной деятельности, связанной с реализацией Киотского протокола.
IV.3.Разработка предложений к позиции Российской Федерации на переговорах по ограничению выбросов парниковых газов на период пос

Подобный материал:

1 2 3

I.4. Организация научных исследований и реализация инновационных проектов, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов.

По пунктам I.4.1. «Проведение научно-исследовательских работ, разработка технологий и создание инновационных механизмов для более широкого использования энерго- и ресурсоэффективных технологий, новых и возобновляемых видов энергии, технологий связывания и долговременного хранения диоксида углерода, нетрадиционных ресурсов метана» и I.4.2. «Организация научных исследований, связанных с изучением влияния антропогенных выбросов парниковых газов на климатическую систему, оценкой экономического и экологического ущерба для Российской Федерации в результате изменения климата, а также мер по предотвращению возможного ущерба» головным исполнителем является Минобрнауки России. В 2005 году в рамках Федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» Минобрнауки России заключило контракты с победителями конкурсов на выполнение работ для государственных нужд по следующей тематике, связанной реализацией обязательств Российской Федерации по Киотскому протоколу:

Создание научно-технических основ инновационного развития энергетики России в рамках реализации механизмов Киотского протокола;
Разработка основ технологии производства и использования водорода на основе высокотемпературных твердооксидных электрохимических обратимых схем;
Исследования и разработка неплатиновых электрокатализаторов для водородного электрода топливных элементов и электролизера на основе иммобилизированных ферментов;
Создание технологий извлечения и промышленного использования метана угольных пластов;
Создание научно-технической платформы и оборудования для энерготехнологического использования ресурсов биомассы в автономных энергетических системах;
Разработка методов и средств обеспечения безопасности, создание кодов и стандартов безопасности для водородной энергетики;
Разработка метода подавления низкочастотной неустойчивости горения гомогенных смесей в низкоэмиссионных камерах сгорания;
Создание модифицированной энергосберегающей технологии подземной газификации угля с получением газа повышенной энергетической ценности;
Разработка технологий производства энергии методами энерготехнологического комбинирования на базе нефтехимических и энергогенерирующих предприятий;
Разработка технологий низкоэмиссионного сжигания твердого топлива с выводом СО₂ и цикла;
Разработка технологий, создание энергоустановок модульного типа на основе твердополимерных топливных элементов, включая инфраструктуру;
Разработка технологий создания каталитических камер сгорания, обеспечивающих перспективный уровень экологических требований для силовых установок транспортных средств;
Создание нового поколения энергоустановок на основе твердооксидных топливных элементов;
Системы автономного энергоснабжения на основе комбинированного использования возобновляемых ресурсов и современных систем аккумулирования и генерирования энергии;
Создание и освоение производства автономных источников теплоснабжения модульного типа мощностью до 5 МВт с высокой энергетической и экологической эффективностью;
Перспективные технологии улавливания и захоронения СО₂ в химическом цикле окисления топлив;
Исследования процессов низкотемпературного горения применительно к малотоксичным камерам сгорания перспективных стационарных энергетических установок.

I.5. Обеспечение эффективного взаимодействия заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по реализации положений Киотского протокола в Российской Федерации.

I.5.1. Образование межведомственной комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития России от 25 мая 2005 г. № 107 образована Межведомственная комиссия по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации (далее – МВК), утверждено Положение о Комиссии и ее персональный состав (прилагаются).

Проведено 2 заседания МВК (протоколы прилагаются). На первом заседании МВК 4 июля 2005г. рассмотрены вопросы выполнения Комплексного плана, работ по реализации политики и мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов, законодательного обеспечения регулирования выбросов парниковых газов, международного сотрудничества. На втором заседании 14 ноября 2005г. рассмотрены вопросы подготовки позиции Российской Федерации на 11-ой Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 1-м Совещании Сторон Киотского протокола (28 ноября – 9 декабря 2005 г., Монреаль, Канада) а также проект директив делегации Правительства Российской Федерации на переговорах в Монреале; законодательного и нормативно-правового обеспечения реализации Киотского протокола; о внесении изменений в положения о федеральных органах исполнительной власти в связи с необходимостью соблюдения обязательств по Киотскому протоколу; о ходе работ по подготовке IV Национального сообщения Российской Федерации, представляемого в соответствии со статьями 4 и 12 Рамочной конвенции ООН об изменении климата и Доклада об очевидном прогрессе в выполнении своих обязательств по Киотскому протоколу, достигнутом в 2005 году; о подготовке к заседанию Правительства Российской Федерации.

I.5.2. Уточнение существующих полномочий федеральных органов исполнительной власти в связи с ратификацией Киотского протокола в Российской Федерации.

Вопрос рассмотрен на заседании МВК: рекомендовано Минэкономразвития России, МПР России, Минпромэнерго России, МИД России, Росгидромету, Ростехнадзору и Рострою подготовить предложения о внесении изменений в соответствующие положения о федеральных органах исполнительной власти.

II. Создание и обеспечение функционирования национальной системы оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов и ежегодное представление в органы РКИК и Киотского протокола кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (статьи 5 и 7 Киотского протокола).

II.1. Организация национальной системы для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

Росгидрометом с участием Минпромэнерго России, МПР России, Ростехнадзора и Росстата разработан проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о национальной системе для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, подлежащих оценке в соответствии с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата».

Положение о национальной системе предусматривает, что материалы, выпускаемые Национальной системой, будут являться официальными данными Российской Федерации в части ежегодного национального кадастра антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов (в соответствии с обязательствами Сторон Киотского протокола по статье 5.1) и национальных сообщений Российской Федерации, обязательных к регулярному представлению в органы РКИК в соответствии со статьями 4 и 12 РКИК.

Проект постановления Правительства Российской Федерации о создании Национальной системы учета выбросов парниковых газов согласован с Минэкономразвития России, Минфином России, Минюстом России и представлен в Правительство Российской Федерации (исх. от 21.11.2005г. № 140-3507).

III. Обеспечение участия Российской Федерации в механизмах в соответствии со статьями 6, 12, 17 Киотского протокола.

III.1. Подготовка и представление в Правительство Российской Федерации перечня законодательных и нормативных правовых документов по обеспечению реализации статей 6,12 и 17 Киотского протокола.

Вопрос рассмотрен на заседании МВК 14 ноября 2005г.; одобрена правовая модель закона о регулировании выбросов парниковых газов в Российской Федерации и рекомендовано ускорить подготовку, согласование и представление в Правительство Российской Федерации следующих проектов нормативно-правовых актов:

проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о национальной системе для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов, подлежащих оценке в соответствии с Киотским протоколом к Рамочной конвенции ООН об изменении климата» (отв. – Росгидромет);
проекта постановления Правительства Российской Федерации «О российском реестре углеродных единиц»;
проекта постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов, реализуемых в рамках статьи 6 Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата».

III. Обеспечение участия Российской Федерации в механизмах в соответствии со статьями 6, 12, 17 Киотского протокола.

III.2. Подготовка и представление на утверждение в Правительство Российской Федерации проекта «Порядка утверждения, регистрации и контроля за реализацией проектов совместного осуществления в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Киотского протокола».

Минэкономразвития России подготовило и направило на согласование в МИД России, МПР России, Минпромэнерго России и Росгидромет проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов, реализуемых в рамках статьи 6 Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата» (исх. от 17.11.2005г. № 18273-АШ/Д08). МПР России и Росгидромет к настоящему времени согласовали проект постановления.

III.3. Подготовка нормативного правового акта Правительства Российской Федерации об организации и ведении реестра передачи другим государствам – сторонам Киотского протокола единиц установленного количества, в том числе единиц сокращений выбросов парниковых газов и сертифицированных сокращений выбросов.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № ДМ-П12-6243 МПР России приступило к согласованию доработанного с учетом замечаний департаментов Аппарата Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти проекта постановления Правительства Российской Федерации «О российском реестре углеродных единиц».

III.4. Организация взаимодействия с международными финансовыми структурами и потенциальными инвесторами с целью реализации статей 6 и 17 Киотского протокола в Российской Федерации.

В течение 2005 года Минэкономразвития России провело переговоры с рядом международных финансовых организаций, государственными и частными «углеродными» фондами по вопросам взаимодействия в реализации механизмов Киотского протокола, определенных в статьях 6 и 17, в том числе с Всемирным Банком, Северной Экологической Финансовой Корпорацией (NEFCO), Японским Банком Международного Сотрудничества, представителями Углеродного фонда Европейского банка реконструкции и развития, правительственного агентства Нидерландов «Сентерновем», финансирующего проекты Совместного Осуществления в странах Восточной Европы и СНГ в рамках программы Emission Reduction Units Purchase Tender (ERUPT), Датского агентства по охране окружающей среды, датского углеродного фонда «Russian Carbon Fund», Австрийского углеродного фонда, Японского углеродного фонда.

Минэкономразвития России поддержало обращения российских предприятий, подготовивших проектные предложения для участия в конкурсах по отбору проектов для последующего финансирования по схеме совместного осуществления по статье 6 Киотского протокола (письма об отсутствии возражений по подготовке и представлению проектов потенциальным инвесторам).

Дальнейшая работа с участниками схемы совместного осуществления (предприятиями и организациями Российской Федерации и иностранными инвесторами) будет строиться в соответствии с порядком, установленным в «Положении о разработке, утверждении и контроле за реализацией инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов, реализуемых в рамках статьи 6 Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата» (проект соответствующего постановления Правительства Российской Федерации находится на согласовании в федеральных органах исполнительной власти).

В течение 2005 года в рамках деятельности межправительственных комиссий по экономическому и научно-техническому сотрудничеству Российской Федерации с иностранными государствами были проведены переговоры, касающиеся вопросов взаимодействия в области реализации Киотского протокола. Указанные вопросы были включены в повестку дня заседаний российско-австрийской, российско-бельгийской (БЛЭС), российско-греческой, российско-итальянской, российско-испанской, российско-португальской, российско-финляндской, российско-французской, российско-швейцарской межправительственных комиссий (МПК). Решением российско-испанской МПК создана Рабочая группа по реализации Киотского протокола.

В протоколах заседаний МПК отмечается заинтересованность сторон в развитии сотрудничества в области реализации механизмов Киотского протокола и подготовке проектов соответствующих межправительственных (межведомственных) соглашений. Ряд стран уже подготовили и направили проекты таких соглашений российской стороне.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 11 января 2005 г. № МФ-П2-49 о выполнении договоренностей, достигнутых в ходе 10-го заседания Российско-Французской комиссии по вопросам двустороннего сотрудничества, Минэкономразвития России поручено приступить к переговорам с французской стороной на предмет заключения российско-французского соглашения о реализации проектов с использованием «механизмов гибкости» Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее – Соглашение). Проект Соглашения был согласован с французской стороной и направлен на согласование в МИД России в установленном порядке. В своем заключении МИД России от 21.11.2005г. (исх. МИД России № 8889/ДМО) высказал мнение о преждевременности заключения Соглашения в связи с «отсутствием правовых актов, регулирующих реализацию Киотского протокола в России».

Минэкономразвития России и Датское агентство по охране окружающей среды подготовили проект «Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Королевства Дания о сотрудничестве в реализации проектов совместного осуществления и торговли выбросами в соответствии с Киотским протоколом». Данное Соглашение предполагает формирование договорной базы для реализации конкретных проектов Совместного Осуществления по статье 6 Киотского протокола. Проект указанного Соглашения полностью согласован с датской стороной. В соответствии с п.3 статьи 9 Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» проект Соглашения, а также проект распоряжения Правительства Российской Федерации о его подписании, пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование направлены в МИД России для согласования (исх. Минэкономразвития России от 22.12.2005г. № 20679-АШ/Д08).

В настоящее время проходят юридическую экспертизу в Минэкономразвития России проекты соглашений и меморандумов о сотрудничестве с Канадой, Финляндией, Австрией, Швецией, Германией, Португалией, Испанией, Японским Банком Международного Сотрудничества.

IV. Участие в международной деятельности, связанной с реализацией Киотского протокола.

IV.1. Участие в Конференциях сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК), Встречах сторон Киотского протокола, мероприятиях вспомогательных органов Рамочной конвенции ООН об изменении климата, управляющих и вспомогательных органах Киотского протокола.

С целью подготовки проектов решений по научно-техническим вопросам, связанным с обеспечением деятельности Сторон РКИК по ограничению выбросов парниковых газов и адаптации к негативным изменениям климата делегация российских экспертов приняла участие в работе 22 сессии Вспомогательных органов РКИК 20-27 мая 2005г. в Бонне (Германия).

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2005 г. № 2050-р делегация Правительства Российской Федерации приняла участие в работе 11-й Конференции Сторон РКИК и 1-м Совещании Сторон Киотского протокола (28 ноября – 9 декабря 2005 г., Монреаль, Канада).

Итоги работы данного международного форума представлены в отчете руководителя делегации Правительства Российской Федерации, Руководителя Росгидромета А.И.Бедрицкого (прилагается).

Основные решения, принятые на Конференции Сторон РКИК ООН и Совещании Сторон Киотского протокола в Монреале, касаются правил и процедур реализации механизмов Киотского протокола, известных как Марракешские соглашения, в том числе документы (приводятся адаптированные сокращенные названия):

О порядке ведения учета выбросов парниковых газов и подготовки ежегодной отчетности;
О проектах совместного осуществления (ПСО);
О механизме чистого развития (МЧР);
О торговле квотами на выбросами;
О порядке ведения национальных реестров;
О предельных нормах зачета поглощений выбросов по статье 3.4 КП (меры в лесном хозяйстве);
О системе соблюдения обязательств.

Созданы специальные рабочие органы для управления проектной деятельностью и для контроля за соблюдением обязательств: Наблюдательный комитет по Проектам совместного осуществления и два органа Комитета по Соблюдению.

Таким образом, создана правовая основа для запуска механизмов Киотского протокола (механизма совместного осуществления проектов, механизма чистого развития, механизма торговли выбросами) на национальном уровне. Так, например, в период, когда Сторона Киотского протокола еще не находится в режиме соблюдения обязательств и, соответственно, доступа к механизмам по статьям 6, 12 и 17 Киотского протокола, Наблюдательный комитет по проектам совместного осуществления будет рассматривать и утверждать такие проекты, применяя международную процедуру.

IV.2. Проведение переговоров и консультаций с государствами – сторонами Киотского протокола и с государствами – сторонами Рамочной конвенции ООН об изменении климата по вопросам экономического, экологического и научно-технического взаимодействия.

Сотрудничество с Европейским Союзом. Организация взаимодействия с ЕС по вопросам реализации Киотского протокола осуществляется в соответствии с «Дорожной картой» формирования общего экономического пространства Россия – ЕС (утверждена 10 мая 2005 года в Москве Президентом Российской Федерации В.В.Путиным, Премьер-министром Люксембурга Ж.-К.Юнкером, Председателем Комиссии Европейских сообществ Ж.М.Дурау-Баррозу и Верховным представителем ЕС по внешней политике и безопасности Х.Соланой). В разделе 6 «Охрана окружающей среды» «Дорожной карты» предусматривается организация структурированного диалога российских и европейских экспертов по вопросам реализации Киотского протокола. В соответствии с указанным направлением сотрудничества в 2005 году проведены 2 семинара российских и европейских экспертов: 31 июля – 1 августа 2005 г. в Москве и 27-28 октября 2005 г. в Брюсселе. По результатам данной работы достигнута договоренность о подготовке создания постоянной Российско-Европейской Рабочей группы по вопросам реализации Киотского протокола. Проект Положения (Terms of Reference) о Рабочей группе в настоящее время согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

IV.3.Разработка предложений к позиции Российской Федерации на переговорах по ограничению выбросов парниковых газов на период после 2012 года.

Учтено при подготовке директив российской делегации на переговорах в Монреале (см. пункт IV.1.).

Выводы

Выполнение Российской Федерацией своих количественных обязательств по Киотскому протоколу не является сдерживающим фактором для наращивания экономического потенциала страны и роста ВВП. Следствием имеющей место с 1998 года относительно низкой эластичности выбросов по ВВП, обусловленной, в первую очередь, проводимыми в стране структурными реформами, является сохранение в настоящее время существенного резерва в выполнении количественных обязательств по ограничению выбросов парниковых газов. Резерв в выполнении обязательств может быть использован с целью соблюдения обязательств на период после 2012 года (в соответствии со ст. 3.13 Киотского протокола). Продолжение структурных реформ и реализация принятых в Программе социально-экономического развития на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы) сценариев экономического роста предполагает дальнейшее снижение энергоемкости и, соответственно, «карбоноемкости» ВВП при вероятном росте выбросов парниковых газов от 0 до 3% в год (в зависимости от сценария экономического развития).
Обязательства Российской Федерации в части осуществления политики и мер по ограничению эмиссии из источников и увеличению абсорбции поглотителями парниковых газов (статьи 2 и 10 Киотского протокола) выполняются в соответствии с Комплексным планом действий по реализации Киотского протокола в Российской Федерации. Обязательства по Киотскому протоколу, связанные с созданием национальной системы для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями всех парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом, а также реестра передачи другим государствам – сторонам Киотского протокола единиц установленного количества, находятся в завершающей стадии выполнения – проекты документов представлены в Правительство Российской Федерации.
Несмотря на достигнутый прогресс по отдельным направлениям реализации политики и мер, предусмотренных Комплексным планом, в настоящее время в связи с отсутствием регламентированной жесткой системы отчетности за выполненные мероприятия перед Правительством Российской Федерации представляется затруднительным делать вывод о полном или частичном соответствии реализуемых мер поставленным Комплексным планом целям. Данная проблема будет решена после создания в Российской Федерации Национальной системы для оценки антропогенных выбросов из источников и абсорбции поглотителями парниковых газов.
1-м Совещанием Сторон Киотского протокола (Монреаль, декабрь 2005 г.) был принят комплекс решений, обеспечивающих реализацию проектов «совместного осуществления» (ст. 6 Киотского протокола) и привлечение инвестиций, а также начало переговоров по периоду после 2012 года. С учетом того, что инвестиционный цикл большинства проектов, реализуемых в рамках Киотского протокола, составляет не менее 1,5 лет, только те страны, которые выполнили положения Киотского протокола и условия доступа к Киотским механизмам (рассчитанное установленное количество, функционирующий национальный реестр, функционирующая национальная система для оценки выбросов и абсорбции, представленные кадастры) к июню 2006 года, будут иметь возможность реализовывать проекты в рамках Киотского протокола и привлекать с этой целью необходимые инвестиционные ресурсы.
Минэкономразвития России в соответствии с Комплексным планом подготовлены проекты соглашений со странами – потенциальными инвесторами о сотрудничестве в области реализации Киотского протокола и привлечения инвестиций. Реализация указанных соглашений будет способствовать выполнению Россией обязательств по Киотскому протоколу и привлечению инвестиций в российскую экономику.
В 2006 году в работе Межведомственной Комиссии по проблемам реализации Киотского протокола в Российской Федерации особое внимание будет уделено следующим вопросам:

а. Усиление ответственности федеральных органов исполнительной власти по предоставлению отчетности о реализации Комплексного плана.

б. Расширение международных контактов, в том числе, подготовка международных соглашений и меморандумов, нацеленных, в первую очередь, на выполнение обязательств по Киотскому протоколу. Успешная реализация требований Киотского протокола на национальном уровне создаст условия для привлечения инвестиций в рамках ст. 6 и 17 Киотского протокола.

в. Содействие реализации решений саммита «Группы восьми» в Глениглсе и формированию позиции России для саммита в Санкт-Петербурге, поддержка соответствующих мероприятий.

г. Разработка проектов законодательных актов, обеспечивающих эффективную реализацию обязательств России по Киотскому протоколу и создание условий применения Киотских механизмов.

д. Формирование переговорной позиции на переговорах Сторон Киотского протокола по ограничению выбросов парниковых газов на период после 2012 года.

Blog

Содержание