Правительства Российской Федерации в 11-ой Конференции Сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата и 1-м Совещании Сторон Киотского протокола. Общие положения закон

Вид материала

Содержание

Ход выполнения мероприятий Комплексного плана действий по реализации в Российской Федерации Киотского протокола к рамочной Конве
Пункты Комплексного плана
I.1. Реализация основных мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в энергетике, промышленности и строительстве.
Итоги реформы ОАО РАО “ЕЭС России”
Реализация задачи по развитию использования возобновляемых источников энергии.

Подобный материал:

1 2 3

Ход выполнения мероприятий Комплексного плана действий по реализации в Российской Федерации Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата

Пункты Комплексного плана:

I. Реализация политики и мер, направленных на сокращение выбросов и увеличение абсорбции парниковых газов (статьи 2, 10 Киотского протокола)

I.1. Реализация основных мер, направленных на сокращение выбросов парниковых газов в энергетике, промышленности и строительстве.

Предусмотренные в Комплексном плане индикаторы, характеризующие уровень достижения поставленных задач по снижению энергоемкости валового внутреннего продукта, рассчитываются по фактическим показателям сокращения удельного расхода топлива, сокращению удельных выбросов в атмосферу метана и другим показателям за период 2004-2008 гг. Вместе с тем, подготовка к реализации указанных задач в отраслях ТЭК проводилась Минпромэнерго России совместно с заинтересованными федеральным органами исполнительной власти, РАО «ЕЭС России» и ОАО «Газпром» в течение 2004-2005гг.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), утвержденной. распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2003 года № 1163-р, в качестве барьеров развития национальной экономики указывается на неэффективность функционирования естественных монополий, в результате которого искажаются ценовые пропорции, расточительно расходуются ресурсы внутри самих монополий. Мероприятиями программы предусматривается переход на энергоэффективную модель развития, которая предполагает создание экономических стимулов для модернизации оборудования и технологий в целях экономии энергоресурсов. Там, где возможно, программа устанавливает приоритет перехода к рыночному механизму формирования цен с элементами государственного регулирования на переходном этапе и усилением адресной социальной защиты семей с низкими доходами.

На заседании Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005г. одобрен проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), в которой конкретизированы направления деятельности Правительства Российской Федерации и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в области повышения эффективности использования энергетических ресурсов (в том числе увеличения доли использования возобновляемых источников энергии) и энергосбережения, а также в сфере реформирования энергетических монополий (РАО «ЕЭС России», ОАО «Газпром»).

В 2005 году продолжалась работа по реализации задач реформы в электроэнергетике, определенных постановлением Правительства от 11 июля 2001г. № 526 «О реформировании электроэнергетики Российской Федерации», в том числе таких как:

создание конкурентных рынков электроэнергии в тех регионах России, где организация таких рынков технически возможна;

создание эффективного механизма снижения издержек в сфере производства (генерации), передачи и распределения электроэнергии и улучшение финансового состояния организаций отрасли;

стимулирование энергосбережения во всех сферах экономики;

создание благоприятных условий для строительства и эксплуатации новых мощностей по производству (генерации) и передаче электроэнергии;

поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;

создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения;

сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики, включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;

демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций;

создание нормативной правовой базы реформирования отрасли, регулирующей ее функционирование в новых экономических условиях;

реформирование системы государственного регулирования, управления и надзора в электроэнергетике;

уточнение статуса, компетенции и порядка работы уполномоченного государственного органа.

Итоги реформы ОАО РАО “ЕЭС России” (по состоянию на 30 ноября 2005 года) свидетельствуют о продолжении активных действий по преобразованию электроэнергетики России. Продолжается создание новых субъектов отрасли. В ноябре 2005 года продолжились мероприятия по созданию территориальных генерирующих компаний (ТГК), по состоянию на 30 ноября 2005 года прошли государственную регистрацию 13 ТГК, ведут операционную деятельность 5 ТГК. В 11 ТГК осуществляется процесс присоединения региональных генерирующих компаний (РГК) к ТГК, в том числе в ноябре 2005 года в ОАО “ТГК-7”. Советами директоров РГК, входящих в конфигурацию ОАО “ТГК-6” и ОАО “ТГК-8”, назначены внеочередные общие собрания акционеров по реорганизации Обществ в форме присоединения к соответствующим ТГК. Внеочередными общими собраниями акционеров ОАО “Челябинская генерирующая компания” и ОАО “Красноярская генерация” приняты решения о передаче полномочий единоличных исполнительных органов Обществ управляющим компаниям ОАО “ТГК-10” и ОАО “ТГК-13” соответственно. Советом директоров ОАО РАО “ЕЭС России” утверждены параметры завершения формирования целевой структуры ОАО “ТГК-4”, путем реорганизации в форме присоединения.

В ноябре 2005 года на внеочередных общих собраниях акционеров ОАО “ОГК-3” и ОАО “ОГК-5” приняты решения о реорганизации Обществ в форме присоединения и утверждены Договоры о присоединении. Советами директоров ОАО “ОГК-1”, ОАО “ОГК-2” и ОАО “ОГК-4” определены в качестве одного из приоритетных направлений деятельности – реорганизация Обществ в форме присоединений и утверждены планы мероприятий по реорганизации.

Проделана большая работа по реформированию региональных дочерних зависимых обществ ОАО РАО “ЕЭС России”. По состоянию на 30 ноября 2005 года Советом директоров ОАО РАО “ЕЭС России” утверждены проекты реформирования 67 АО-энерго. Реализовано 53 проекта на этапе государственной регистрации новых компаний. Полностью завершена реализация 43 проектов.

В ноябре комиссией по координации деятельности энергосбытовых компаний (ЭСК) Холдинга утвержден перечень дополнительных условий договора доверительного управления и договора поручительства для каждых типов “пилотных” проектов.

Продолжается формирование инфраструктуры рынка: Советом директоров ОАО РАО “ЕЭС России” одобрено заключение Договора доверительного управления правами по акциям формируемых МРСК между ОАО РАО “ЕЭС России” и ОАО “ФСК ЕЭС”.

На протяжении 11 месяцев 2005 года успешно функционировал конкурентный сектор “5-15%” оптового рынка электроэнергии на территории Европейской части России, на Урале, а с 1 мая 2005г. на территории Сибири.

Межведомственной комиссией по реформированию энергетики одобрена Концепция преобразований оптового рынка электроэнергии (мощности) переходного периода в 2006 году.

Ход мероприятий по реформированию ОАО РАО «ЕЭС России» представлен в таблице 3.

Таблица 3. ВЫПОЛНЕНИЕ ГРАФИКА РЕФОРМИРОВАНИЯ ОАО РАО “ЕЭС РОССИИ” (ПО СОСТОЯНИЮ НА 30.11.2005 г.)

ИТОГИ	РВД	ТГК по схеме аренды	ТГК по схеме присоеди-нения	ТГК иное*	ОГК холдинг	МРСК	ММСК
Всего проектов реформирования	72	5	12	2	7	4	7
Утверждено проектов Советом дирек-торов ОАО РАО "ЕЭС России"	67	10	11	2	7	4	7
Реализовано проектов на этапе государ-ственной регис-трации создава-емых компаний	53	5	6	2 (ТГК-3, ТГК-7)	7	4	7
Завершена реализация проектов	43	–	–	1 (ТГК-3)	–	–	–

Обозначения:

РВД – проекты разделения АО-энерго по видам деятельности;

ТГК – проекты формирования территориальных генерирующих компаний;

ОГК – (холдинг) _ проекты формирования генерирующих компаний оптового рынка;

МРСК – проекты создания межрегиональных распределительных сетевых компаний;

ММСК – проекты создания межрегиональных магистральных сетевых компаний;

иное*:

- ТГК-3 (Московская генерирующая компания) – образуется в момент разделения ОАО "Мосэнерго",

- ТГК-7 (Волжская территориальная генерирующая компания) – формируется при реорганизации СМУЭК (Самараэнерго, Саратовэнерго и Ульяновскэнерго) по "небазовому" варианту.

Задача сокращения выбросов в атмосферу парниковых газов с целью выполнения обязательств по Киотскому протоколу определена в качестве одного из приоритетов Экологической политики РАО «ЕЭС России», утвержденной в 2005 году Правлением РАО «ЕЭС России».

Предусмотренная Комплексным планом разработка законодательных и иных нормативных и правовых актов, направленных на внедрение механизмов по сокращению объемов сжигания нефтяного попутного газа (срок 1 квартал 2007 г.) частично реализована в 2005 году. К принятым в 2005 году мерам нормативно-правового характера, направленным на выполнение обязательств по Рамочной конвенции ООН об изменении климата (далее – РКИК) и Киотскому протоколу, относится постановление Правительства Российской Федерации от 1 июля 2005 г. № 410 об увеличении нормативов платы за выбросы отельных веществ в атмосферу, согласно которому норматив платы за выбросы в атмосферный воздух метана, в том числе в составе нефтяного (попутного) газа, сжигаемого факельными установками, увеличивается с 0,05 до 50 руб. за 1 т (в пределах лимитов выбросов) и с 0,25 до 250 руб. за 1 т (за сверхнормативные выбросы). Ожидается, что увеличение в 1000 раз платы за выбросы метана будет стимулировать предприятия нефтедобычи и транспортировки к проведению необходимых технических мероприятий по утилизации метана.

Предусмотренные в Комплексном плане мероприятия по снижению потерь газа газовой промышленности реализуются в ОАО «Газпром», который осуществляет комплекс мероприятий по сокращению потерь газа при добыче и транспортировке, а также по повышению эффективности использования энергоресурсов в подотрасли, в соответствии с Концепцией энергосбережения в ОАО «Газпром» на 2001-2010 гг. и Программой энергосбережения в ОАО «Газпром» на 2004-2006 гг. (запланированная суммарная экономия ТЭР 13,7 млн т.у.т.). По данным ОАО «Газпром», реализация природоохранных мероприятий привела к сокращению выбросов метана в 2004 гг. на 109,1 тыс. тонн (7,2%), и в настоящее время составляет 1,4 млн. тонн.

По данным ОАО «Газпром», в 20 регионах России приняты и реализуются программы по расширению использования газа в качестве моторного топлива. В Томской, Волгоградской и Костромской областях приняты законы «Об использовании природного газа в качестве моторного топлива». Интенсивная работа по расширению использования природного и сжиженного газа в качестве моторного топлива проводится на предприятиях «Баштрансгаза», «Востокгазпрома», «Кавказстрансгаза», «Оренбурггазпрома», «Пермтрансгаза», «Севергазпрома», «Сургутгазпрома» и других предприятий.

В 2005 году началась работа по проведению реформ в газовой отрасли, также нацеленных на создание конкурентной среды, включая увеличение доли независимых от ОАО «Газпром» производителей товаров (услуг). Приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 9 августа 2005 г. № 224 образована рабочая группа по разработке и реализации концепции рынка газа в России.

В настоящей Справке представлена также краткая информация о реализации политики и мер в других, наиболее энергоемких отраслях промышленности – металлургии, химической промышленности, лесной промышленности.

Анализируя технологический уровень основного производства на предприятиях металлургического комплекса, необходимо подчеркнуть, что около 50 % применяемых схем соответствует лучшим зарубежным аналогам. В то же время, в целом по отрасли проблема энергоэффективности на предприятиях металлургической промышленности стоит крайне остро. По данным Минпромэнерго России, в черной металлургии удельный расход всех видов энергии в расчете на тонну стали примерно на 20-30 % выше, чем в США и Германии. В цветной - удельные затраты электроэнергии в производстве первичного алюминия примерно на 15-20 % выше, чем на лучших зарубежных предприятиях, а при производстве черновой и рафинированной меди - выше на 25-35 %.

В последние годы на фоне снижения удельного расхода электроэнергии при электролизе алюминия, энергоемкость производства меди растет. В то же время, отчетливые тенденции роста инвестиций в металлургию, наблюдающиеся с 2002 года (за период 2002 – 2004 гг. объем инвестиций в металлургию вырос более чем на 70%), позволяют прогнозировать существенное повышение эффективности работы предприятий отрасли в период после 2008 года. В последние 2-3 года крупные металлургические предприятия резко активизировали деятельность по техническому перевооружению производств.

В соответствии с представленной Минпромэнерго России «Стратегией развития металлургии» в результате прогрессивного технологического сдвига удельные затраты топливно-энергетических ресурсов сократятся: к 2010 году в горнорудной промышленности на 8-10%, в металлургическом переделе – на 17%, издержки производства в целом по металлургии – на 13-15%; к 2015 году в горнорудной промышленности на 10-15%, в металлургическом переделе – на 20-22%, издержки производства в целом по металлургии – на 15-18%.

После длительного периода спада производства в 1999 г. наметился подъем в химической промышленности. За последние пять лет (2000-2004 гг.) объем производства химической продукции увеличился в 1,4 раза. Рост производства в 2004 г. составил 107,4% к уровню 2003 г. В то же время в отрасли наблюдается серьезный недостаток инвестиций, что не позволяет прогнозировать в обозримой перспективе сколь-либо существенные качественные изменения в структуре производства. По данным Минпромэнерго России, коэффициент обновления основных фондов в 4 раза ниже минимально необходимого, и в 2-2,5 раза ниже аналогичного показателя по промышленности в целом. Рост по ряду показателей, характеризующих качественные изменения в структуре производства химической и нефтехимической промышленности, даже по оптимистическому варианту составит в 2010 году по отношению к 2005 году не более 5-7%.

В последние годы наблюдается определенный рост в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозо-бумажной промышленности. По данным Минпромэнерго России, за период с 2000 года рост производства составил 14,4%. В соответствии с реалистическим вариантом прогноза развития (представлен Минпромэнерго России в проекте стратегии развития отрасли) в период до 2010 года ожидается существенный рост производства – 42% по отношению к 2000 году. Указанный сценарий предусматривает суммарный рост инвестиций с уровня 38,2 млрд. рублей в 2004 году до уровня 79,7 млрд. рублей в 2010 году. Возможности реализации потенциала сокращения выбросов парниковых газов в отрасли связаны с использованием отходов отрасли в энергетических целях: разработкой и внедрением инновационных проектов, связанных с промышленным освоением новых технологий крупнотоннажного производства топливного древесного угля из низкосортной древесины и древесных отходов на мобильном оборудовании, разработкой оборудования и освоением технологий изготовления топливных древесных гранул и т.д.

Реализация постановления Правительства Российской Федерации № 410 будет способствовать сокращению выбросов метана и его утилизации в угольной промышленности. В настоящее время общий объем эмиссии метана в угольной отрасли составляет более 1,5 млрд. куб. м. Значительная его часть может быть утилизирована. С целью устранения барьеров к извлечению и утилизации шахтного метана с июня 2004 года была начата реализация проекта ПРООН/ГЭФ.

Реализация задачи по развитию использования возобновляемых источников энергии.

Наряду со значительными запасами ископаемого органического топлива Российская Федерация обладает и обширными запасами возобновляемых топливных ресурсов и источников энергии (геотермальной, солнечной, ветровой, океанической, энергии биомассы и др.). Технический потенциал возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) составляет около 4,6 млрд. тонн условного топлива в год, что в 5 раз превышает объем потребления всех топливно-энергетических ресурсов России, а экономический потенциал определен в 270 млн. тонн условного топлива, что составляет около 25% от годового внутреннего потребления энергоресурсов в стране. Экономический потенциал ВИЭ постоянно увеличивается в связи с непрерывным удорожанием традиционного органического топлива и сопутствующими его применению проблемами загрязнения окружающей среды.

Мировой опыт показывает, что развитые страны ведут интенсивный поиск альтернатив органическому топливу. Одной из реально существующих альтернатив является использование ВИЭ. Объем энергии, производимый с помощью ВИЭ, в настоящее время уже достиг 10% от общего объема энергопотребления. В Российской Федерации этот показатель составляет менее 1%.

С целью стимулирования использования возобновляемых источников энергии и сокращения выбросов парниковых газов за счет соответствующего снижения потребления органического топлива в Российской Федерации началось формирование специальной программы развития возобновляемых источников энергии, первый этап которой финансируется Глобальным экологическим фондом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2005 г. № 653 утверждено Соглашение с МБРР о гранте Глобального экологического фонда для финансирования проекта «Российская программа развития возобновляемых источников энергии».

I.2. Реализация основных мер, направленных на увеличение абсорбции и сокращение выбросов парниковых газов на землях государственного лесного фонда и в сельском хозяйстве.

В соответствии с пунктами I.2.1, I.2.2, I.2.3 Комплексного плана Рослесхозом по состоянию на 1 октября 2005 г. выполнены следующие объемы работ:

- лесовосстановительные работы проведены на площади 549 тыс. гектаров;

- посадка и посев леса проведены на площади 161,2 тыс. гектаров;

- агротехнические уходы за лесными культурами проведены на площади 653,5 тыс. гектаров;

- меры содействия естественному возобновлению леса проведены на площади 387,8 тыс. гектаров.

Для обеспечения лесокультурных работ в будущем году проведена подготовка почвы на площади 86 тыс.га.

Для обеспечения работ по лесовосстановлению и лесоразведению посадочным материалом на ближайшие 2-3 года в лесных питомниках произведен посев семян древесных и кустарниковых пород на площади 921 га., с целью выращивания крупномерного посадочного материала высажено 93,9 млн. штук сеянцев.

I.3. Постепенное сокращение или устранение рыночных диспропорций (фискальных стимулов, освобождений от налогов, пошлин и субсидий), противоречащих цели Конвенции, во всех секторах - источниках выбросов парниковых газов, и применение рыночных инструментов, поощрение надлежащих реформ в соответствующих секторах в целях содействия осуществлению политики и мер, ограничивающих или сокращающих выбросы парниковых газов, не регулируемых Монреальским протоколом.

В процессе реформирования жилищно-коммунального сектора предусмотрено решение таких задач как. «Ликвидация системы субсидирования на оплату жилья и коммунальных услуг и организация денежных выплат на персонифицированные социальные счета граждан» и «Устранение рыночных диспропорций и повышение инвестиционной привлекательности коммунального сектора». Результаты работы по данным направлениям отражаются в соответствующих индикаторах

Реализация указанного направления реформы ЖКХ в 2005 году осуществлялось в соответствии с положениями Федерального закона от 30 декабря 2004 г. № 201-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».

Закон создает правовые основы для прекращения бюджетного дотирования текущей деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса. Предусматривается:

полная оплата жилищно-коммунальных услуг за счет всех источников (население, потребители, бюджет),
перевод бюджетных средств через систему персонифицированных социальных счетов,
замена бюджетных дотаций предприятиям ЖКХ на инвестиционные программы развития и модернизации жилищного фонда и коммунального комплекс.

Выполнение конкретных мероприятий по указанным направлениям осуществлялось в 2004-2005 гг. в соответствии с подпрограммой "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" федеральной целевой ссылка скрыта "Жилище" на 2002-2010 годы (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2001 г. N 797).

На транспорте реализация мероприятий, связанных с сокращением выбросов парниковых газов, реализуется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. N 609 «Об утверждении специального технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ". Согласно постановлению, в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вводятся в действие новые технические нормативы, которые направлены на улучшение экологических показателей эксплуатации автомобильной техники, включая показатель снижения выбросов парниковых газов. Указанным документом устанавливаются экологические классы автомобильной техники и соответствующие требования к их экологическим характеристикам в соответствии с Правилами ЕЭК ООН № 83-02, 83-03, 83-04, 83-05, 49-01, 49-02, 49-03, 49-04, 96-01 (т.н. «Евро-2», «Евро-3», «Евро-4» и «Евро-5»).

Введение в новых технических стандартов осуществляется в следующие сроки

а) экологического класса 2 - с даты вступления в силу технического регламента (т.е. с 12 апреля 2006г.);

б) экологического класса 3 - с 1 января 2008 г.;

в) экологического класса 4 - с 1 января 2010 г.;

г) экологического класса 5 - с 1 января 2014 г.

Введение более жестких требований к качеству автомобильной техники и моторных топлив обеспечивает в перспективе существенное снижение выбросов вредных веществ в атмосферу, включая СО₂ и СН₄.

Учитывая значительную долю транспортного сектора в совокупных выбросах парниковых газов и стабильно высокий рост автомобильного парка, введение новых технических стандартов позволяет сдерживать темпы роста выбросов на транспорте.

Blog

Содержание