Geum.ru

Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата и 3-е совещание Сторон Киотского протокола в декабре 2007 года на Бали. Рассмотрение доклад

Вид материалаДоклад
Подобный материал:




Доклад руководителя российской делегации, заместителя Председателя Совета Федерации Светланы Орловой на тему «Изменение климата: усиление возможности адаптации местных и региональных властей»


Вопросам изменения климата, адаптации и смягчению последствий к этим изменениям в последние годы придается все большее значение, как во внутреннем национальном, так и в международном аспекте.

Человечество вносит свой вклад в глобальное потепление путем выбросов парниковых газов, образующихся в результате хозяйственной деятельности, в первую очередь, сжигания ископаемого топлива и продуктов его переработки.

Климатические изменения создают угрозу экологической безопасности отдельных территорий и государств. Они чреваты энергетическими, промышленными, гуманитарными кризисами.

Проблема адаптации к изменениям климата носит глобальный характер. Поэтому очень важно формирование международной концепции по проблеме изменения климата и вопросам стратегии реагирования.

В целях формирования указанной концепции за последнее время проведено ряд важнейших мероприятий, включая заседание высокого уровня по проблеме изменения климата в сентябре 2007 года в Нью-Йорке, заседание представителей крупнейших экономических держав по вопросам изменения климата и энергетической безопасности в сентябре 2007 года в Вашингтоне. Наиболее значимым мероприятием стала 13-я конференция Сторон Рамочной Конвенции ООН по изменению климата и 3-е совещание Сторон Киотского протокола в декабре 2007 года на Бали.

Рассмотрение доклада об усилении адаптационных возможностей местных и региональных властей перед лицом климатических изменений в Конгрессе местных и региональных властей Совета Европы является весьма своевременным и важным.

В своих действиях местные и региональные власти должны быть максимально ориентированы на сохранение благоприятной среды обитания, решение текущих проблем, в том числе адаптировать среду обитания человека к жизни в изменившихся климатических условиях, а также к тому, чтобы без промедления реагировать на чрезвычайные ситуации, вызванные природными и техногенными явлениями.

Россия проводит последовательную линию на укрепление конструктивных основ международного диалога по проблеме изменения климата. При этом считаем важным расширение круга участников климатического процесса и обеспечение его подлинно универсального характера.

Мы приветствуем принятие «Балийского плана действий», в основе которого адаптация, смягчение, новые технологии, источники финансирования. И рассматриваем его как ориентир для всеобъемлющего переговорного процесса по эффективному выполнению обязательств по Рамочной конвенции ООН по изменению климата, а также согласованию будущего международного режима климатического сотрудничества после 2012 г.

Убеждены, что любые новые договоренности в этой области должны подразумевать справедливый характер нагрузки на страны с учетом их индивидуальных особенностей и уровня социально-экономического развития.

Очень важно, что решение вопросов адаптации к изменениям климата должно в равной мере осуществляться на международном, национальном, региональном и местном уровнях, а также при активном участии и поддержке гражданского общества, предпринимательского сектора, науки, средств массовой информации.

Для целей адаптации важна доступная для местных и региональных властей достоверная и многофакторная информационная база.

В международном плане такая информация предоставляется международными организациями системы ООН, в том числе Всемирной метеорологической организаций, Межведомственной группой экспертов по изменению климата, Рамочной конвенцией ООН по изменению климата.

В России создана государственная информационная система, которая включает: Государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; кадастр недвижимости; земельный кадастр; водный кадастр, Федеральный и территориальные фонды геологической информации; лесной реестр.

Ежегодно разрабатывается Государственный доклад о состоянии и об охране окружающей среды. Существенное значение имеет информация, предоставляемая метеорологической и гидрологической службами. Поставлена задача создать единый банк данных, содержащий интегрированную информацию об окружающей среде.

Национальные стратегии адаптации позволяют ориентировать региональные и местные власти на тенденции изменения климата, а также рекомендовать первоочередные меры реагирования на эти изменения в экономической, социальной, гуманитарной сферах.

К примеру, разработанный Стратегический прогноз изменений климата Российской Федерации на период до 2010-2015 годов и их влияние на отрасли экономики России содержит конкретные рекомендации для отраслей и регионов страны.

Важную роль играет законодательное обеспечение адаптационных мероприятий и технологий. К числу важнейших законодательных актов в этой сфере в России относится Экологическая доктрина, Федеральный закон «Об охране окружающей среды», Лесной, Водный, Земельный, Градостроительный кодекс, законодательные акты в области разграничения полномочий и бюджетного финансирования, технические регламенты и экологические стандарты. Фактор адаптации к изменению климата учитывается в федеральных и региональных программах развития отраслей экономики.

Качество окружающей среды оказывает непосредственное влияние на демографию, здоровье людей, миграцию. Это важнейший фактор конкурентоспособности страны в целом и ее регионов.

Усиливающаяся урбанизация делает города важнейшим плацдармом борьбы с изменением климата. Это энергосбережение, ландшафты, уборка мусора, чистые источники водоснабжения, теплосбережение, генеральные планы застройки территорий, экологически чистые производства.

Проблемы адаптации зачастую основываются на разрозненном опыте и практике местных властей. Поэтому необходимо вырабатывать общие подходы с целью повышения эффективности коллективных действий.

Для различных территорий может быть весьма актуальным и первоочередным проведение адаптационных мероприятий в области предотвращения облесения, эрозии, загрязнения отходами, сокращения пастбищ, засухи, наводнения и многие другие. В этой связи необходимо выделять глобальные и региональные тенденции, включая темпы изменения температурного режима, режима осадков и уровня моря, изменения в характере экстремальных погодных условий, снежного покрова, неполярные ледники, длительность ледостава на реках и озерах, протяженность и толщина льда арктических морей, вечная мерзлота, размножение, цветение, миграция растений и животных.

Для выработки региональной стратегии и первичных адаптационных мер по минимизации негативного влияния изменений климата целесообразно иметь в регионе Карту оценки уязвимости территории к воздействию климатического потепления.

В целях повышения адаптационных возможностей важно четко разграничить полномочия.

Охрана окружающей среды – предмет совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации. Бюджетам субъектов Российской Федерации предоставляются субсидии из федерального бюджета для долевого финансирования инвестиционных программ развития, долгосрочных целевых программ, а также выделяются средства Инвестиционного фонда.

К полномочиям субъекта Российской Федерации относится предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидация их последствий, а также организация и осуществление межмуниципальных программ и проектов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Острой проблемой, требующей межрегионального решения является трансграничное загрязнение территорий.

Региональная адаптация зависит не только от природно-климатических условий, но и от отраслевой специализации регионов. Так, например, Ямало-Ненецкий автономный округ является топливно-энергетическим регионом. Поэтому проблемы адаптации рассматриваются совместно с топливно-энергетическими и сельскохозяйственными предприятиями. Регулирование планирования и застройки территорий муниципальных образований в округе осуществляется в соответствии с требованиями градостроительного зонирования. Проектные документации по недропользованию в соответствии с региональным законом должны применять методы, технологии, материала, оказывающие минимальное воздействие на окружающую среду. Действует региональный закон «О защите населения и территорий Ямало-Ненецкого автономного округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В Законе округа о бюджете предусмотрена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Для решения проблем адаптации в округе реализуется целевая программа «Снижение рисков, смягчение последствий и страховая защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».


В ряде регионов проблемы адаптации вызваны суровыми климатическими условиями, в которых фактор потепления не всегда рассматривается как негативный. Например, в Республике Коми для контроля объектов,, расположенных в районах вечной мерзлоты, создана Геокриологическая служба.

Особое внимание обращаются на себя особо охраняемые природные территории. В настоящее время субъекты Российской Федерации наделены полномочиями по осуществлению государственного управления и контроля в области организации и функционирования таких территорий. Ранее это был федеральный уровень. Это природные заповедники, национальные парки, ландшафтные заказники. К примеру, на территории Республики Северная Осетия – Алания 24 процента площади (всего площадь - 192 тыс. га) составляют особо охраняемые природные территории. Это национальное достояние охраняется и используется с особой заботой и тщательностью.

Большое значение имеют региональные полномочия в области сельского хозяйства.

Сельское хозяйство имеет огромный потенциал сокращения выбросов парниковых газов, а, следовательно, и смягчения последствий изменения климата.

На сельское хозяйство по данным экспертов приходится 15 процентов всех мировых выбросов парниковых газов. Этот процент увеличивается при сведении лесов в целях создания площадей, пригодных для ведения сельского хозяйства.

Одновременно сельское хозяйство – это отрасль наиболее чувствительная и уязвимая к последствиям изменения климата. Она требует наибольших финансовых вливаний для целей адаптации. Отнесение сельского хозяйства к компетенции региональных властей означает, что дополнительное бремя расходов несут именно региональные власти и здесь очень важно определить меру участия центрального правительства в адаптационных мероприятиях.

Огромную роль в сельском хозяйстве играет экологическая ответственность. Например, в России ответственность за приведение земель в надлежащее состояние возложена на собственников земельных участков и должна осуществляться за счет средств частных собственников земель. В России имеется положительная практика предоставления средств бюджетной системы гражданам и юридическим лицам для выполнения ими публично значимых действий в форме субсидий и субвенций из федерального бюджета.

Местные и региональные власти должны осуществлять земельный контроль за действиями владельцев земель и земельных участков по приведению земель в надлежащее состояние и ликвидации экологического ущерба.

Снижению уровня бедности и улучшению состояния окружающей среды способствуют изменения, связанные с управлением сельским хозяйством, в том числе обработка земли на новой технологической основе, агролесоводство, реабилитация истощенных пахотных земель и пастбищ, улучшение кормовой базы и генетики жвачных животных, технологий заготовки и хранения компоста, преобразование выбросов парниковых газов в биогаз.

Высокоэффективным является, например, адаптивное агроэкологическое макро- мезо- и микрорайонирование территории с целью оптимизации размещения культур, зональная или пространственная адаптация агроприемов и агрокультур.

Развитие растениеводства должно происходить на условиях предадаптивности, то есть повышения роли механизмов и структур био саморегуляции в агроэкосистемах и агроландшафтах.. Адаптация растениеводства означает применение ресурсоэнергоэкономных и природоохранных технологий. Агротехнологии должны обладать высоким потенциалом адаптивного реагирования на изменения климата. От этого зависит уровень благосостояния населения, которое занято в сельском хозяйстве, а также качество продуктов питания.

В ходе реализации в Российской Федерации приоритетного национального проекта в области развития агропродовольственного комплекса достигнуты положительные результаты в части внедрения инноваций и новых технологий.

Целесообразно сделать доступной в глобальном плане информацию о климате и прогнозах погоды, выведению адаптированных к новым погодным условиям сельхозкультурам, а также технологиям снижения истощения почвы.

Неоценима роль лесов как поглотителей парниковых газов. Охрана и защита лесных насаждений и воспроизводство лесов, меры по озеленению, предотвращение незаконной вырубки лесов, охрана лесов от пожаров – важнейшие элементы адаптации. Наряду с Лесным кодексом в Российской Федерации действуют и региональные законы. Так, Закон Самарской области «Повышение лесистости в рамках реализации целей Киотского протокола, охрана и защита лесов в Самарской области» до 2015 года направлен на лесоразведение, создание защитных лесных насаждений, увеличение лесных площадей области на 20 процентов и повышение лесистости территории области на 15 процентов.

Адаптивные мероприятия играют важную роль в жизни населения, проживающего в прибрежных регионах.

Сохранение экосистем водных бассейнов – одна из важнейших проблем управления водными ресурсами, выработка механизмов сотрудничества в этой области. В России успешно действует федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», он обеспечивает управление рыбохозяйственными бассейнами. Одновременно на региональном уровне проводятся адаптивные работы.

К примеру, климатические изменения в ряде северных регионов России, в частности, Республике Коми, привели к резкому снижению запасов и естественного воспроизводства холоднолюбивых рыб: ценных видов лососевых, сиговых, хариусовых. Поэтому на региональном уровне важно проводить работы по искусственному воспроизводству ресурсной базы рыболовства, разрабатывать проекты введения в аквакультуру и акклиматизации в крупных речных системах более теплолюбивых промысловых видов рыб, включая осетровых.

К решению адаптационных задач и внедрению адаптационных технологий должны быть активно привлечены представители бизнеса.

Крупные инвестиционные проекты должны включать экологическую программу. Должны внедряться методики и проводиться работы по оценке экономической эффективности инвестиционных проектов по реабилитации земель и территорий. Новые технологии позволяют бизнесу трансформировать климатические проблемы в сферу конкурентной деятельности. Речь идет о развитии услуг по созданию «чистой экономики», переключению на экономику малой углеродоемкости, энергосбережение, использование возобновляемых источников энергии, связывание и хранение углерода. На этой основе должен формироваться конкурентный рынок поставщиков услуг по ликвидации загрязнений, переработке отходов, реабилитации территорий.

В числе адаптационных мероприятий на региональном и местном уровне существенную роль играет качественное питьевое водоснабжение. 2008 год объявлен ООН Годом Земли и Годом санитарии. 2,6 миллиардов населения планеты лишены надлежащих санитарных условий. Только за последние 5 лет по данным ВОЗ от водообусловленных болезней в мире погибло более 2 миллионов детей. 42 тысячи человек умирают еженедельно от болезней, связанных и с низким качеством воды и отсутствием адекватной санитарии. Эта ситуация оценивается ООН как глобальный кризис. В России ведется работа над концепцией долгосрочной целевой программы «Чистая вода». Россия обладает одной четвертой всех мировых запасов пресной воды.

Очень важно на всех уровнях осуществлять оценку экологического ущерба и возмещение экологического вреда. Это позволит получить необходимые средства для финансирования адаптационных мероприятий.

Большое значение имеет развитие экологической инфраструктуры: экологические платежи, экологическое страхование, экологический аудит.

На региональном и местном уровне необходимо стимулировать адекватные меры в области ресурсо- и энергосбережения, применения источников возобновляемой энергии, внедрения экологически эффективных технологий.

Очень важно проводить систематическую работу по изучению влияния изменений климата на здоровье людей, уровень жизни, сохранение биоразнообразия.

Эстетическое и патриотическое воспитание молодежи в духе гуманистического отношения к окружающему миру – это тоже один из факторов адаптации. Общественная активность в проведении экологической политики позволяет получить значительный эффект.

Сегодня антропогенное воздействие на окружающую среду по своим темпам начинает превышать естественную эволюционную адаптацию человека.

Например, в Архангельской области осуществлена инвентаризация выбросов парниковых газов на целлюлозно-бумажных комбинатах. В результате за 15 лет выбросы парниковых газов сократились на 35 процентов.

В области разработана концепция регионального управления выбросами парниковых газов.

Для дальнейшего продвижения по киотскому пути необходимо продолжить научные исследования для более глубокого обоснования глобальных мер по снижению антропогенных выбросов парниковых газов. Новое соглашение может быть эффективным только при условии его глобального охвата, обеспечивающего участие всех основных стран-эмитентов.

Необходимо добиваться признания добровольных обязательств стран, не входящих в киотский процесс.

Определение новых целей снижения антропогенной нагрузки на глобальную климатическую систему, включая сокращение выбросов парниковых газов, должно происходить на основе использования принципа добровольных национальных обязательств.

Подготовка будущего соглашения должна основываться на тщательном расчете экономических затрат и технологической обеспеченности глобальных мер по снижению выбросов парниковых газов с учетом результатов первого периода действия киотского протокола в 2008-2012 годах.

Новое соглашение по сокращению эмиссий должно обеспечивать справедливую нагрузку на страны, исходя из уровня их экономического развития и индивидуальных особенностей, учитывать социально-экономическую и природно-климатическую специфику государств.

Необходим более продолжительный период выполнения второй фазы обязательств, так как реальное снижение выбросов парниковых газов за счёт внедрения передовых технологий требует от 10 и более лет.

Требуется создание более эффективных инструментов передачи экологически чистых технологий и их доступности на мировом рынке.

Центральная задача – разработка единой стратегии противодействия глобальному потеплению на уровне центральных правительств, принятие законодательных актов, определяющих полномочия и ответственность местных и региональных властей в указанной области.