Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде пятнадцатое совещание сторон

  1   2   3

ПЯТНАДЦАТОЕ СОВЕЩАНИЕ СТОРОН

МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА ПО

ВЕЩЕСТВАМ, РАЗРУШАЮЩИМ

ОЗОНОВЫЙ СЛОЙ

Найроби, 10-14 ноября 2003 года


ДОКЛАД ДИРЕКТОРА-ИСПОЛНИТЕЛЯ ПЯТНАДЦАТОМУ
СОВЕЩАНИЮ СТОРОН МОНРЕАЛЬСКОГО ПРОТОКОЛА

Введение

1. В настоящем докладе дается обзор хода осуществления Монреальского протокола и принимаемых мер во исполнение решений четырнадцатого Совещания Сторон Монреальского протокола. В нем также приводится резюме вопросов, выносимых на рассмотрение пятнадцатому Совещанию Сторон, которое состоится в Найроби 10-14 ноября 2003 года.

I. ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ РЕШЕНИЙ ЧЕТЫРНАДЦАТОГО СОВЕЩАНИЯ СТОРОН

2. Доклад о ходе осуществления решений четырнадцатого Совещания Сторон, состоявшегося в Риме 25-29 ноября 2002 года, содержится в приложении к настоящему докладу. Помимо вопросов, касающихся осуществления положений Монреальского протокола и решений совещаний Сторон, а также рекомендаций, вынесенных Рабочей группой открытого состава на ее двадцать третьем совещании, состоявшемся в Монреале 7-11 июля 2003 года, вниманию участников пятнадцатого Совещания Сторон будут предложены, среди прочего, изложенные ниже вопросы для рассмотрения и принятия соответствующих решений.

3. Согласно статье 6 Монреальского протокола и во исполнение решения XI/17 Группа по научной оценке, Группа по оценке экологических последствий и Группа по техническому обзору и экономической оценке обновили в 2002 году свои доклады за 1998 год. Сопредседателями этих групп был также подготовлен сводный доклад. Доклады были представлены секретариату в первом квартале 2003 года и размещены на веб-сайте секретариата по озону в марте-апреле 2003 года (ссылка скрыта), а печатные копии докладов были направлены Сторонам в мае месяце для рассмотрения Рабочей группой открытого состава в июле 2003 года и Сторонами на их пятнадцатом Совещании.

4. Группа по техническому обзору и экономической оценке (ГТОЭО) завершила свой доклад о ходе работы, а доклад Целевой группы по ГХФУ был окончательно подготовлен в мае 2003 года. Два доклада ГТОЭО за 2003 год были также размещены на веб-сайте секретариата по озону, а печатные экземпляры были направлены Сторонам.

II. ВОПРОСЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА РАССМОТРЕНИЕ
ПЯТНАДЦАТОГО СОВЕЩАНИЯ СТОРОН

5. Все проекты решений, на которые делаются ссылки в настоящем докладе, содержатся в приложении I к докладу двадцать третьего совещания Рабочей группы открытого состава Сторон Монреальского протокола (UNEP/OzL.Pro/WG.1/23/5).

Пункт 3 а): Сфера охвата исследования, касающегося управления механизмом финансирования Монреальского протокола

6. В решении XIII/3, 2001 год, тринадцатое Совещание Сторон постановило, чтобы Стороны, среди прочего, провели к 2004 году оценку и обзор функционирования механизма финансирования, созданного в соответствии со статьей 10 Монреальского протокола, с целью обеспечить последовательность и эффективность его функционирования, и инициировали процесс проведения внешнего независимого исследования по этому вопросу, которое должно быть представлено на шестнадцатом Совещании Сторон.

7. Проект решения по этому вопросу был представлен Европейским сообществом и его государствами-членами и вступающими в него государствами вместе с Австралией и Японией для рассмотрения на двадцать третьем совещании Рабочей группы открытого состава. После проведения обсуждений Рабочая группа постановила направить пятнадцатому Совещанию Сторон проект решения с изложением сферы охвата. Пункт 8 проекта решения, в котором изложен предлагаемый график, заключен в квадратные скобки (см. приложение I к документу UNEP/OzL.Pro/WG.1/23/5).

8. Рабочая группа открытого состава также настоятельно призвала секретариат по озону провести любую необходимую подготовительную работу для реализации этого исследования, не беря при этом на себя никаких правовых или финансовых обязательств. Секретариат направил необходимую документацию Секции по контрактам и закупкам Отделения Организации Объединенных Наций в Найроби (ЮНОН). ЮНОН в соответствии с финансовыми положениями и правилами Организации Объединенных Наций начнет процесс подачи и отбора тендерных заявок в надежде, что с полученными предложениями можно будет ознакомиться сразу же после проведения пятнадцатого Совещания Сторон.

9. Предлагаемые меры: пятнадцатое Совещание Сторон, возможно, пожелает принять соответствующее решение по сфере охвата и условиям проведения исследования. Стороны, возможно, пожелают обсудить и решить вопрос о бюджете для проведения исследования и о том, из каких источников будут поступать средства.

Пункт 3 b): Заявки на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения бромистого метила

10. В пункте 2 решения IX/6 Стороны просили ГТОЭО провести обзор заявок на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения бромистого метила и представить рекомендации на основе критериев, изложенных в пунктах 1 а) ii) и 1 b) того же решения. Следующие 13 Сторон подали в общей сложности 63 заявки на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения, следуя процедуре, изложенной в решении XIII/11 и в "Руководстве по представлению заявок в отношении важнейших видов применения бромистого метила" (ГТОЭО и КТВБМ, 2002 год): Австралия, Бельгия, Греция, Израиль, Испания, Италия, Канада, Нидерланды, Португалия, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Соединенные Штаты Америки, Франция и Япония. Для целей проведения технической оценки заявки были систематизированы следующим образом: 84 заявки касались применения для обработки почв; 15 - подано по различным товарам; и 5 - предназначено для использования применительно к сооружениям.

11. Комитет по техническим вариантам замены бромистого метила (КТВБМ) и ГТОЭО рассмотрели представленные заявки в марте 2003 года и, там где это оказалось возможным, вынесли соответствующие рекомендации Сторонам, согласно которым им предлагалось либо утвердить, либо отклонить ту или иную заявку. КТВБМ и ГТОЭО предложили утвердить заявки на один год - 2005 год. В ряде случаев содержащаяся в заявках информация была недостаточной для того, чтобы КТВБМ смог вынести необходимую рекомендацию. Целевая группа по экономике сельского хозяйства (ЦГЭСХ) предоставила рекомендации КТВБМ и ГТОЭО по связанным с заявками экономическим аспектам и их оценке и разработала критерии для их использования при определении условий, когда у потребителей "отсутствуют экономически обоснованные альтернативы или заменители, которые приемлемы с точки зрения охраны окружающей среды и здоровья человека и пригодны для обработки сельскохозяйственных культур и которые также могут быть использованы исходя из обстоятельств, лежащих в основе подачи заявки". Усредненные расходы на выполнение проектов по поэтапной ликвидации бромистого метила, финансируемых при поддержке Многостороннего фонда, которые могли бы быть использованы в качестве показателя "готовности платить" за осуществление процесса ликвидации, составляют примерно 24 000 долл. США/тонн ОРС. Двадцать третье совещание Рабочей группы открытого состава рассмотрело процедуру, которая использовалась при проведении технического обзора и экономической оценки, и проанализировало полученные результаты. Подробная информация, содержащаяся в заявках на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения, была дополнительно обсуждена в двустороннем порядке экспертами КТВБМ и девятью Сторонами в ходе совещания Рабочей группы открытого состава.

12. Рабочая группа открытого состава согласовала следующий график завершения оценки заявок, по которым отсутствовала значительная информация:

10 сентября Сторонам, подавшим заявки, следует представить всю необходимую дополнительную информацию

22 сентября совещание КТВБМ

8 октября завершение работы над дополнительным докладом ГТОЭО.

КТВБМ получает дополнительную информацию от Сторон, подавших заявки, и предполагается, что проведет, как это запланировано, свое совещание 22 сентября.

13. На совещании Рабочей группы открытого состава было предложено пересмотреть "Руководство по представлению заявок в отношении важнейших видов применения бромистого метила", с тем чтобы него была включена стандартная форма подачи заявок для использования ее Сторонами в качестве подспорья при подаче заявок в будущем и чтобы в нем нашли отражение вопросы, обсуждавшиеся Рабочей группой открытого состава. Соответственно, Руководство было пересмотрено в августе месяце и размещено на веб-сайте секретариата по озону.

14. Рабочая группа открытого состава также обсудила вопрос о сроке действия исключений и возможности предоставления исключений, рассчитанных на несколько лет. В этой связи было предложено, что в случае утверждения исключений, рассчитанных на несколько лет, необходимо будет обеспечить ежегодное представление соответствующих данных, - это позволило бы КТВБМ проводить регулярную оценку изменяющихся условий и усилий по обеспечению перехода на использование альтернатив. Была также высказана идея о том, что КТВБМ и ГТОЭО могли бы установить контакты с редакционной группой заинтересованных Сторон для подготовки до пятнадцатого Совещания Сторон руководящих указаний, касающихся требований в отношении представления информации. Во исполнение этого редакционная группа работает в настоящее время над подготовкой руководящих указаний с целью представления проекта на пятнадцатом Совещании Сторон.

15. По вопросу об экономической целесообразности альтернатив и по предложенному ЦГЭСХ пороговому уровню затрат в 24 000 долл. США/тонн ОРС было выражено общее мнение о том, что потребуется провести дополнительную работу над моделью, предназначенной для оценки экономической целесообразности. Было предложено, чтобы КТВБМ проделал до пятнадцатого Совещания Сторон дополнительную работу в консультации с заинтересованными Сторонами. Исходя из этого, в настоящее время проводится такая работа, и соответствующие результаты будут представлены на пятнадцатом Совещании Сторон.

16. Предлагаемые меры: пятнадцатое Совещание Сторон, возможно, пожелает рассмотреть рекомендации, касающиеся заявок на предоставление исключений в отношении важнейших видов применения бромистого метила, которые изложены в докладе ГТОЭО о ходе работы за 2003 год и в ее дополнительном докладе; проект руководящих указаний относительно представления ежегодных данных; результаты дополнительной работы, проделанной по вопросу об экономической целесообразности, а также по другим связанным с бромистым метилом вопросам, возникшим в ходе двадцать третьего совещания Рабочей группы открытого состава, и принять соответствующие решения. Пятнадцатое Совещание Сторон, возможно, пожелает принять к сведению пересмотренное "Руководство по представлению заявок в отношении важнейших видов применения бромистого метила" и принять решение относительно любых дальнейших мер, если таковые потребуются.

Пункт 3 b) ii): Условия предоставления исключений в отношении важнейших видов применения бромистого метила

17. Двадцать третье совещание Рабочей группы открытого состава рассмотрело представленный Доминиканской Республикой проект решения об условиях предоставления исключений в отношении важнейших видов применения бромистого метила Сторонам, действующим в рамках статьи 5. В этом решении к ГТОЭО обращена просьба провести оценку потенциальных торговых, экономических и иных последствий для стран, являющихся Сторонами, действующими в рамках статьи 5, которые могут возникнуть в связи с исключениями на важнейшие виды применения в странах, являющихся Сторонами, не действующими в рамках статьи 5, а также были указаны условия предоставления исключений в отношении важнейших видов применения странам, не действующим в рамках статьи 5, и странам, действующим в рамках статьи 5, которые сделали выбор в пользу ускоренного графика поэтапного отказа от бромистого метила. В этом проекте решения одобрен пороговый уровень в 24 долл. США/кг ОРС, ниже которого технически осуществимые, зарегистрированные и имеющиеся на коммерческой основе альтернативы бромистому метилу будут считаться рентабельными.

18. Из предварительного обсуждения стало ясно, что по тексту не будет достигнуто консенсуса, при этом было выражено общее мнение, что проект решения имеет исключительно важное значение для всех Сторон. Рабочая группа открытого состава постановила направить заключенный в квадратные скобки проект решения пятнадцатому Совещанию Сторон (см. приложение I к документу UNEP/OzL.Pro/WG.1/23/5).

19. Предлагаемые меры: пятнадцатое Совещание Сторон, возможно, пожелает рассмотреть этот проект решения и принять соответствующее решение.

Пункт 3 b) iii): Основные виды применения регулируемых веществ

20. Семь Сторон, а именно Венгрия, Европейское сообщество, Польша, Российская Федерация, Соединенные Штаты Америки, Украина и Швейцария, обратились в 2003 году с просьбой о предоставлении исключений - применимых к 2004 и 2005 годам - в отношении основных видов применения ОРВ в дозированных ингаляторах (ДИ). В заявку Польши также были включены основные виды применения в лабораторных и аналитических целях. Согласно критериям и процессу, изложенным в решении IV/25 и последующих решениях V/18, VII/28, VIII/9, VIII/10, XII/2 и XIV/5, касающихся оценки заявок на предоставление исключений в отношении основных видов применения ОРВ в ДИ, ГТОЭО и ее Комитет по техническим вариантам замены аэрозолей, стерилизующих веществ, различных видов применения и тетрахлорметана (КТВА) проанализировали заявки, следуя руководящим принципам, касающимся основных видов применения, которые изложены в "Руководстве по представлению заявок в отношении основных видов применения" (ГТОЭО, 2001 год).

21. Рекомендации ГТОЭО были рассмотрены Рабочей группой открытого состава на ее двадцать третьем совещании. Рабочая группа рекомендовала пятнадцатому Совещанию Сторон утвердить рекомендованные ГТОЭО заявки на предоставление исключений в отношении основных видов применения. Эти рекомендации воспроизводятся в приложении II к докладу двадцать третьего совещания Рабочей группы открытого состава (UNEP/OzL.Pro/WG.1/23/5). Объем озоноразрушающих веществ (ОРВ), уже утвержденных четырнадцатым Совещанием Сторон в рамках исключений на 2004 год в отношении основных видов применения, составляет 5137 метрических тонн. В случае утверждения настоящих рекомендаций общий объем ОРВ, которые будут использованы в 2004 году в рамках основных видов применения, составит 5600 метрических тонн. Общий объем ОРВ, рекомендованных к утверждению на 2005 год, составляет в настоящее время 3268 метрических тонн.

22. Рабочая группа открытого состава также отметила, что две Стороны - Европейское сообщество и Польша - направили заявки на предоставление чрезвычайных исключений в отношении видов применения в лабораторных и аналитических целях, которые были утверждены секретариатом по озону в консультации с ГТОЭО в соответствии с процедурой, изложенной в пункте 10 решения VIII/9, установив следующие объемы:

Польша: 2,05 тонны ХФУ-113 и тетрахлорметана на 2003 год

Европейское сообщество: 0,025 тонны ОРС гидробромфторуглеродов и бромхлорметана на 2003 и 2004 годы.

23. Предлагаемые меры: пятнадцатое Совещание Сторон, возможно, пожелает принять соответствующее решение по рекомендациям Рабочей группы открытого состава, согласно которым предлагается санкционировать уровни производства и потребления для удовлетворения основных видов применения ХФУ в ДИ, а также в лабораторных и аналитических целях. Стороны, возможно, также пожелают принять к сведению чрезвычайные исключения, которые были предоставлены.

Пункт 3 b) iv): Содействие прекращению подачи заявок на основные виды применения в отношении дозированных ингаляторов

24. В докладе ГТОЭО о ходе работы за 2003 год проанализированы тенденции в области потребления ХФУ в ДИ, а также положение с переходом на соответствующие альтернативы. ГТОЭО изложила этот вопрос на двадцать третьем совещании Рабочей группы открытого состава. На основе выводов и рекомендаций ГТОЭО Европейское сообщество представило проект решения в интересах содействия прекращению подачи заявок в отношении основных видов применения ОРВ в ДИ. Проект решения, в частности: направлен на прекращение после 2005 года использования ХФУ в ДИ, содержащих салбутамол, а в других ДИ - после 2007 года; предусматривает дополнительные требования в отношении представления данных в связи с заявками на исключения по основным видам применения, что позволит ГТОЭО сопоставлять планируемые продажи ДИ на основе ХФУ с наличием ХФУ и с ДИ без содержания ХФУ, которые зарегистрированы в Глобальной базе данных об альтернативах, наряду с другими критериями, а также избегать ситуаций, когда ею рекомендуются ХФУ для продуктов, предназначенных к использованию на тех рынках, где имеются достаточные альтернативы; и содержит адресованную ГТОЭО просьбу подготовить стандартную форму представления данных для включения в Глобальную базу. В проекте решения предусмотрены также положения, запрещающие санкционирование ХФУ для изготовителей ДИ, которые неактивно занимаются вопросами разработки и внедрения альтернатив без ХФУ и других критериев, но в то же время позволяющие Сторонам обосновывать в ГТОЭО необходимость дальнейшего использования ХФУ в ДИ для удовлетворения потребностей пациентов (см. приложение I к документу UNEP/OzL.Pro/WG.1/23/5).

25. Как это предусмотрено в пункте 3 решения XII/2 двенадцатого Совещания Сторон, секретариат обновил перечень продуктов, являющихся ДИ, в отношении которых Стороны проинформировали секретариат о том, что ХФУ не подпадают под категорию основных видов применения. Этот перечень приводится на веб-сайте секретариата.

26. Рабочая группа открытого состава постановила направить проект решения для рассмотрения на пятнадцатом Совещании Сторон.

27. Предлагаемые меры: пятнадцатое Совещание Сторон, возможно, пожелает рассмотреть этот проект решения.

Пункт 3 b) v): Обзор дополнительных видов применения регулируемых веществ в
качестве технологических агентов, в отношении которых были
предоставлены исключения, и принятие пересмотренного перечня
процессов, подпадающих под исключения, изложенных в таблице А
в решении Х/14

28. На двадцать третьем совещании Рабочей группы открытого состава Соединенные Штаты представили два проекта решений по вопросу о технологических агентах. В одном проекте решения к ГТОЭО обращена просьба ежегодно рассматривать на основе критериев, касающихся технологических агентов, просьбы Сторон о включении новых процессов в перечень, изложенный в таблице А в решении Х/14. В другом проекте решения содержится предложение относительно пересмотренной таблицы А в решении Х/14, содержащей утвержденные виды применения регулируемых веществ в качестве технологических агентов. Было разъяснено, что в пересмотренную таблицу включены только те виды применения, которые уже были рассмотрены и определены ГТОЭО как подпадающие под категорию использования в качестве технологических агентов. Виды применения, которые не попали в предлагаемый перечень, могут быть включены в него после того, как ГТОЭО определит, что они соответствуют использованию веществ в качестве технологических агентов.

29. После проведенного обсуждения Рабочая группа постановила направить эти два проекта решений (см. приложение I к документу UNEP/OzL.Pro/WG.1/23/5) для рассмотрения на пятнадцатом Совещании Сторон.

30. Предлагаемые меры: пятнадцатое Совещание Сторон, возможно, пожелает рассмотреть два проекта решений о технологических агентах.

Пункт 3 b) vi): Лабораторные и аналитические виды применения

31. В решении Х/19 к ГТОЭО была обращена просьба ежегодно представлять доклады о разработке и наличии лабораторных и аналитических процедур, которые могут применяться без использования регулируемых веществ, перечисленных в приложениях А и В к Протоколу, с тем чтобы Совещание Сторон могло принимать решения относительно любых видов применения регулируемых веществ, которые более не подпадают под исключение в отношении лабораторных и аналитических видов применения, а также относительно даты, с которой любое такое ограничение начинает применяться.

32. ГТОЭО сообщила, что в ближайшее время не ожидается появления новых методов без использования ОРВ, которые позволили бы ей рекомендовать отказаться от любого дальнейшего использования регулируемых веществ в аналитических и лабораторных целях. Как было предложено ГТОЭО, Стороны, возможно, пожелают, в частности, рассмотреть вопрос о распространении глобального исключения в отношении лабораторных и аналитических видов применения регулируемых веществ на вещества, включенные в приложение С. В отношении веществ, включенных в приложение С, будут действовать те же положения, что и положения, применяемые к веществам, перечисленным в приложениях А и В. ГТОЭО также предложила провести рабочее совещание по вопросу о прекращении использования регулируемых веществ в лабораторных и аналитических целях.

33. Соединенные Штаты представили проект решения, содержащий положения о распространении глобального исключения в отношении лабораторных и аналитических видов применения, о котором говорится в решениях IX/17 и Х/19, на вещества группы II и группы III приложения С, и о продлении срока действия этого исключения до тех пор, пока Стороны не придут к выводу о том, что такое исключение больше не требуется.

34. После непродолжительного обсуждения Рабочая группа открытого состава постановила направить этот проект решения пятнадцатому Совещанию Сторон для рассмотрения. Второй пункт постановляющей части, касающийся срока продления исключения, подлежит дополнительному рассмотрению (см. приложение I к документу UNEP/OzL.Pro/WG.1/23/5).

35.