Финансовое право. Учебник

Вид материала

Учебник

Содержание Глава 23. Правовое регулирование организации страхового дела Обязательное пенсионное страхование Субъектами обязательного пенсионного страхования Глава 23. Правовое регулирование организации страхового дела Застрахованными лицами Обязательным страховым обеспечением Глава 23. Правовое регулирование Организации страхового дела Страховое обеспечение Контрольные вопросы Глава 23. Правовое регулирование организации страхового дела Правовое регулирование государственных и муниципальных расходов Цыпкин С.Д.

Подобный материал:

• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Финансовое право, 399.94kb.
• Финансовое право, 850.59kb.
• Методические указания по выполнению курсовой работы. По изучении дисциплин «Финансовое, 108.28kb.
• Программа дисциплины «финансовое право рф» Москва, 386.82kb.
• Карасева м. В. «Финансовое право» оглавление общая часть глава финансовое право как, 3113.84kb.
• Контрольные вопросы по курсу «Финансовое право», 939.02kb.
• Рабочая программа Направление 521411 административное, финансовое право Омск 2006, 69.52kb.
• Рабочая программа Направление 521411 административное, финансовое право Омск 2008, 194.18kb.
• Автореферат диссертации на соискание ученой степени, 697.95kb.
• Административная ответственность юридических лиц, 316.54kb.

620

Глава 23. Правовое регулирование организации страхового дела

социального страхования в числу «специальных» связано с уре­гулированием его отдельным законодательным актом, а именно Законом РФ от 28 июня 1991 г. «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации»¹. В указанном Законе впервые были определены правовые, экономические и организационные основы медицинского страхования населения в РФ. Его принятие в новых экономических (рыночных) условиях в России было обу­словлено необходимостью юридического и фактического гаранти­рования конституционного права граждан РФ на медицинскую помощь и одновременно направлено на усиление заинтересован­ности и ответственности населения и государства, предприятий, учреждений, организаций в охране здоровья.

Цель медицинского страхования — гарантировать гражданам при возникновении страхового случая получение медицинской помощи за счет накопленных средств и финансировать профилак­тические мероприятия.

В соответствии с законодательством медицинское страхова­ние, как и любое другое социальное страхование, осуществляется в двух видах: обязательном и добровольном.

Обязательное медицинское страхование является составной частью государственного социального страхования и обеспечива­ет всем гражданам РФ равные возможности в получении меди­цинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицин­ского страхования.

Добровольное медицинское страхование осуществляется на ос­нове программ добровольного медицинского страхования и обес­печивает гражданам получение дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного ме­дицинского страхования.

В качестве субъектов медицинского страхования выступают: гражданин, страхователь, страховая медицинская организация, медицинское учреждение.

Страхователями при обязательном медицинском страхова­нии являются: для неработающего населения — советы мини­стров (правительства) субъектов РФ, органы местного самоуправ­ления; для работающего населения — предприятия, учреждения, организации, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой де-

i

¹ ВВС. 1991. № 27. Ст. 920. СЗ РФ. 1993. № 17. Ст. 602; 1994. № 10. Ст. 1108; 1995. № 14. Ст. 1213; 2002. № 22. Ст. 2026.

§ 3. Обязательное медицинское страхование

621

ятельностью, и лица свободных профессий (творческих профес­сий, не объединенные в творческие союзы).

Медицинское страхование осуществляется в форме договора, заключаемого между субъектами медицинского страхования. До­говор медицинского страхования является соглашением между страхователем и страховой медицинской организацией, в соответ­ствии с которым последняя обязуется организовывать и финанси­ровать предоставление застрахованному контингенту медицин­ской помощи определенного объема и качества или иных услуг по программам обязательного медицинского страхования и добро­вольного медицинского страхования.

Важно заметить, что заключение договора обязательного ме­дицинского страхования является не правом, а обязанностью как .страхователя, так и страховщика. За необоснованный отказ в заключении договора обязательного медицинского страхования страховая медицинская организация может по решению суда быть лишена лицензии на право заниматься медицинским стра­хованием.

Законом устанавливается содержание договора медицинского страхования. При этом договор медицинского страхования счита­ется заключенным с момента уплаты первого страхового взноса, если условиями договора не установлено иное.

Учитывая особый характер правоотношений, возникающих при обязательном медицинском страховании, предусматривающем ряд обязанностей страхователя, включающих, прежде всего, обязан­ность заключать договор обязательного медицинского страхования со страховой медицинской организацией, а также обязанность вно­сить страховые взносы, установленные законодательством, данные отношения безусловно можно отнести к финансово-правовым. Эти отношения отличаются от иных (гражданско-правовых, трудовых и др.) правоотношений, возникающих в сфере обязательного меди­цинского страхования, по ряду оснований.

Во-первых, по субъектному составу, это отношения, обяза­тельным участником которых является государство либо уполно­моченный орган — в данном случае это фонды обязательного ме­дицинского страхования РФ.

Во-вторых, указанные отношения имеют денежный характер и возникают по поводу образования, распределения и использова­ния специальных фондов финансовых ресурсов — страховых фондов.

В-третьих, возникновение указанных отношений обусловлено публичными целями и прежде всего, целями решения проблем

622

Глава 23. Правовое регулирование организации страхового дела

т

финансового обеспечения здравоохранения и предоставления гражданам минимального гарантированного уровня медицин­ской помощи и обслуживания.

Финансовые средства государственной системы обязательного медицинского страхования формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

С 1 января 2001 г. взносы в фонды обязательного медицинско­го страхования уплачиваются в составе единого социального на­лога, порядок исчисления и уплаты которого установлен гл. 24 НК РФ¹.

§ 4. Обязательное пенсионное страхование '

Организационные, правовые и финансовые основы обязатель­ного пенсионного страхования установлены в нашей стране Феде­ральным законом от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенси­онном страховании в Российской Федерации», который вступил в действие с 20 декабря 2001 г.²

Указанный Закон регулирует правоотношения в системе обя­зательного пенсионного страхования, определяет правовое поло­жение субъектов этого вида страхования, основания возникнове­ния и порядок осуществления их прав и обязанностей, а также их ответственность.

В целях создания условий для назначения пенсий в соответ­ствии с результатами труда каждого застрахованного лица и обеспечения достоверности сведений о стаже и заработке (дохо­де), определяющих размер пенсии при ее назначении, а также развития заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ еще 1 апреля 1996 г. был принят Закон РФ «Об индивидуальном (персонифициро­ванном) учете в системе государственного пенсионного страхо­вания», который действует в редакции Федерального закона от 25 октября 2001 г.³

Законодательство РФ об обязательном пенсионном страхова­нии состоит из Конституции РФ, законодательства РФ о налогах и сборах, Федеральных законов «Об основах обязательного соци­ального страхования», «О трудовых пенсиях в Российскоя Феде­рации», «Об управлении средствами государственного пенсион-

¹ Подробнее о медицинском страховании см. гл. 10.

² СЗРФ. 2001. №51. Ст. 4832.

³. СЗ РФ. 1996. № 14. Ст. 1401; 2001. № 44. Ст. 4149.

§ 4. Обязательное пенсионное страхование

623

ного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» и «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе го­сударственного пенсионного страхования», иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных пра­вовых актов РФ. После принятия в эту систему будет включен и Федеральный закон .«Об управлении средствами государственно­го пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федера­ции».

Обязательное пенсионное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражда­нам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованно­го лица), получаемого ими до установления обязательного стра­хового обеспечения, т.е. до исполнения страховщиком своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении стра­хового случая, посредством выплаты трудовой пенсии, социаль­ного пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (ст. 3).

Субъектами обязательного пенсионного страхования вы­ступают: во-первых, федеральные органы государственной влас­ти; во-вторых, страхователи; в-третьих, страховщик и наконец, в-четвертых, застрахованные лица.

Страховщиком в отношениях по обязательному пенсионному страхованию в РФ является Пенсионный фонд РФ.

Важно отметить, что несмотря на то, что страховщиком по рассматриваемому виду страхования является Пенсионный фонд РФ, государство несет субсидиарную ответственность по обяза­тельствам этого фонда перед застрахованными лицами. Это обу­словлено рядом причин, и прежде всего, тем, что право на пенси­онное обеспечение является правом граждан, гарантированным Конституцией РФ. Кроме того, суммы, поступающие в виде ЕСН в части базовой пенсии, зачисляются первоначально в федераль­ный бюджет, а лишь потом поступают в Пенсионный фонд РФ.

Наряду с Пенсионным фондом РФ, в случаях и порядке, кото­рые предусмотрены федеральным законом, страховщиками могут являться и негосударственные пенсионные фонды.

Согласно действующему законодательству, страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются:

1) лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели (в том числе частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы); физические лица;

624

Глава 23. Правовое регулирование организации страхового дела

2) индивидуальные предприниматели (в том числе частные де­тективы и занимающиеся частной практикой нотариусы), адво­каты.

Застрахованными лицами в отношениях по обязательному пенсионному страхованию являются граждане РФ, а также про­живающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданств лица, на которых распространяется государственное пенсионное страхование в соответствии с законодательством РФ. Так, к застрахованным лицам относятся лица, которые работают по трудовому договору или по гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ и оказание услуг, а также по авторскому и лицензионному договору; само­стоятельно обеспечивают себя работой (индивидуальные предпри­ниматели, частные детективы, занимающиеся частной практи­кой нотариусы, адвокаты); являются членами крестьянских (фермерских) хозяйств; работают за пределами территории РФ, но уплачивают страховые взносы добровольно (если иное не пред­усмотрено международным договором РФ); являются членами ро­довых, семейных общин малочисленных народов Севера, занима­ющихся традиционными отраслями хозяйствования; иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пен­сионному страхованию возникают в соответствии с законодатель­ством РФ.

Под страховым риском в данном случае признается утрата за­страхованным лицом заработка или другого дохода в связи с на­ступлением страхового случая — т.е. достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются:страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости; страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности; страховая часть трудо­вой пенсии по случаю потери кормильца; социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти.

При этом выплата базовой части трудовой пенсии осуществля­ется за счет сумм ЕСН, зачисляемых в федеральный бюджет, а страховой и накопительной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ. Поэтому неслучайно Закон напрямую связал, реализацию права на обязательное пенси­онное страхование в России с фактической уплатой страховых взносов.

§ 5. Обязательное соц. страхование от несчастных случаев на производстве 625

§ 5. Обязательное социальное страхование

от несчастных случаев на производстве

и профессиональных заболеваний

Названный вид обязательного страхования является видом со-иального страхования. Источником его правового регулирова­ния является Федеральный закон от 24 июля 1998 г. «Об обяза­тельном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2001 г. и от 11 февраля 2002 г.¹)- Указанный закон определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполне­нии им обязанностей по трудовому договору (контракту), и в не­которых иных установленных законом случаях.

Основными задачами указанного вида социального страхова­ния являются: обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска; обеспечение предупреди­тельных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Объектом обязательного социального страхования от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выступают имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональ­ной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Закон выделяет следующих субъектов рассматриваемого вида социального страхования: застрахованный, страхователь, стра­ховщик. В качестве первого может выступать физическое лицо, под­лежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний либо по­лучившее повреждение здоровья вследствие указанных обстоя­тельств.

Страхователем в данном случае может быть юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе ино­странная организация, осуществляющая свою деятельность на территории РФ и нанимающая граждан РФ) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социально­му страхованию от несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний.

СЗРФ. 1998. №31. Ст. 3803; 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 2; 2002. № 7. Ст. 628.

626

Глава 23. Правовое регулирование Организации страхового дела

Фонд социального страхования РФ выступает в данных отно­шениях страховщиком.

Возникновение обязательства страховщика по осуществлению обеспечения по данному виду страхования связано с возникнове­нием страхового случая, под которым понимается подтвержден­ный в установленном порядке факт повреждения здоровья застра­хованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания.

Под несчастным случаем на производстве понимается собы­тие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоя­щим Законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или воз­вращения с него.

В соответствии с установленным Законом требованием страхо­ватель обязан вносить страховщику страховые взносы — обяза­тельные платежи по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболе­ваний, рассчитанные исходя из страхового тарифа, скидки (над­бавки) к страховому тарифу¹.

Страховое обеспечение по данному виду страхования выпла­чивается (компенсируется) страховщиком в виде денежных сумм застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответст­вии с Законом. Важно отметить, что принципы обязательного со­циального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по аналогии с принципами обяза­тельного социального страхования получили законодательное за­крепление (ст. 4 указанного Закона).

Законодатель очертил конкретный круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Это граждане РФ, иностранные граждане, а также лица без гражданства (если иное не предусмотрено федеральными законами или международ­ными договорами РФ). К указанным лицам относятся: физичес­кие лица, выполняющие работу на основании трудового договора (контракта), заключенного со страхователем; физические лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду страхо­вателем.

Подробнее о страховых тарифах по данному виду страхования см. гл. 21.

Контрольные вопросы

627

Закон четко определил случаи — какие лица и в каких случа­ях имеют право на страховое возмещение. Так, страховые выпла­ты в случае смерти застрахованного выплачиваются: несовершен­нолетним — до достижения ими возраста 18 лет; женщинам, достигшим возраста 55 лет, и мужчинам, достигшим возраста 60 лет, — пожизненно и т.д.

Указанный вид страхования имеет свои, только ему присущие виды обеспечения, в частности, пособие по временной нетрудоспо­собности (в связи со страховым случаем и выплачиваемое за счет* средств на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); стра­ховые выплаты и др. Законом подробно регламентированы обя­занности и права застрахованного, страхователя, страховщика, а также установлены конкретные меры ответственности субъектов страхования, в частности, за неисполнение возложенных на него законом обязанностей, в том числе за несвоевременную и непол­ную уплату страховых взносов, а также за своевременную и пол­ную уплату страховых выплат застрахованным, назначенных страховщиком, и др. (ст. 19 Закона).

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое страхование в экономическом, материальном и правовом аспектах?

2. В каких формах выступает страхование в России? Какова роль каждой из форм страхования?

3. Назовите виды страхования, установленные в Российской Федера­ции.

4. В чем отличие страхования в собственном смысле этого слова от социального страхования? Назовите источники права по названным фор­мам страхования.

5. Какая связь существует между замкнутым характером перерас­пределительных отношений при страховании и размером риска каждого страхователя, а также размерами страховых платежей?

6. Каковы основные функции страхования? Проанализируйте каж­дую из них.

7. Осуществляется ли в настоящее время в сфере страхования госу­дарственное управление? Если да, то на какой орган оно возложено? Если нет, то чем оно заменено?

8. Какова связь между страховой и коммерческой деятельностью?

9. Составьте графическую схему отношений, регулируемых финансо­вым правом в области страхования.

10. Как организовано государственное страхование в России? Чем различаются права страхователя при обязательном и при добровольном государственном страховании?

628

Глава 23. Правовое регулирование организации страхового дела

11. Проанализируйте полномочия государства по регулированию страховой деятельности негосударственных страховых организаций.

12. Чем обусловлена взаимозависимость рыночных условий хозяйст­вования и создания страховых фондов?

13. Какие методы применяются в целях создания страховых фондов в Российской Федерации?

14. Назовите виды-обязательного личного и имущественного страхо­вания, установленные законодательством.

15. Каковы важнейшие задачи развития и правового регулирования национальной системы страхования? Разработайте одно-два собствен­ных предложения по усовершенствованию правового регулирования обя­зательного государственного страхования в РФ.

16. Может ли быть установлено законодателем обязательное страхо­вание жизни и здоровья граждан с возложением обязанности по страхо­ванию на самого гражданина?

17. Назовите установленные в настоящее время виды обязательного социального .страхования.

18. Каковы основные принципы организации обязательного социаль­ного страхования и обязательного социального страхования от несчаст­ных случаев на производстве и профессиональных заболеваний? В каких законодательных актах они установлены? Сопоставьте указанные прин­ципы, выявите сходство и различие.

19. Составьте схему специальных видов страхования, установленных в Российской Федерации, которые являются обязательными.

20. Определите субъектный состав правоотношений в сфере обяза­тельного пенсионного, социального, медицинского страхования. Со­ставьте схему, с указанием общих и отличительных черт состава участ­ников этих правоотношений.

21. В чем выражается императивность метода правового регулирова­ния различных видов обязательного социального и собственно страхова­ния?

22. Охарактеризуйте признаки, свидетельствующие о связи правоот­ношений в сфере обязательного страхования (социального и собственно страхования) с финансово-правовыми отношениями.

23. Дайте понятие и назовите основные особенности обязательного пенсионного страхования. Охарактеризуйте основные права и обязаннос­ти субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхова­нию. Почему указанное страхование относится к специальным видам страхования?

24. Раскройте понятие, основы организации обязательного медицин­ского страхования в РФ. Является ли указанный вид страхования спе­циальным?

25. Что составляет правовую основу системы обязательного страхо­вания в РФ ? Каковы источники финансово-правового регулирования в этой сфере?

Раздел V

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

Г л а в а 24. ФИНАНСОВО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАСХОДОВ

§ 1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов

В современных условиях формирования новых экономичес­ких отношений в Российской Федерации, сопровождающегося ос­ложненной финансовой ситуацией в стране, в том числе и недо­статочностью финансовых ресурсов, важное значение имеет четкость в правовом регулировании порядка использования пос­ледних, т.е. осуществления государственных и муниципальных расходов.

Выражение «государственные (и муниципальные) расходы» можно понимать в разных аспектах. Например, как конкретные суммы затрат государства и муниципальных образований, про­изведенных ими в целях выполнения своих функций и задач. Такое понимание имеет значение для учета средств, анали­за расходов и определения перспектив социально-экономической политики и других направлений развития государства. Следует отметить публичный характер этих расходов.

Помимо этого, данное понятие имеет организационный и юри­дический аспекты, выступая в качестве составной части финан­совой деятельности государства и муниципальных образований, а именно, деятельности по использованию находящихся в их соб­ственности и распоряжении денежных средств. Ей присущи все общие особенности финансовой деятельности государства и муни­ципальных образований при наличии специфических черт, свой­ственных данному ее этапу. Следует отметить, что эта часть (на­правление) финансовой деятельности находится во взаимозависи­мости с другими ее направледиями: образованием денежных фон­дов, их распределением; неотъемлемым ее элементом также

630 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

должен быть финансовый контроль. Все это наглядно проявляет­ся в условиях финансовых трудностей государства, усугубляю­щихся принятием решений, не подкрепленных наличием необхо­димой финансовой базы, недостатками в организации государст­венного контроля за использованием финансовых ресурсов.

В процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг обществен­ных отношений, регулируемых финансовым правом, а в связи с ней — и другими отраслями права — гражданским, администра­тивным и др. В финансовых правоотношениях в данном случае участвуют государственные и муниципальные предприятия, ор­ганизации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких пра­воотношениях могут участвовать и негосударственные или нему-ниципалъные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные реше­ния о выделении им государственных или муниципальных средств.

Совокупность финансово-правовых норм, регулирующих упо­мянутые финансовые отношения, представляет собой раздел Осо­бенной части финансового права, состоящий из ряда финансово-правовых институтов, которые отражают специфику различных правовых режимов государственных и муниципальных расходов.

Таким образом, государственные и муниципальные расходы получают свое выражение в соответствующих финансово-право­вых институтах и правоотношениях. Они обладают характерны­ми чертами финансового права и финансовых правоотношений в целом и связанными с ними конкретизирующими особеннос­тями.

Совокупность упомянутых правовых институтов в финансово-правовой литературе принято именовать «Правовое регулирова­ние государственных (и муниципальных) расходов».

Анализируя содержание правовых институтов государствен­ных и муниципальных расходов, следует обратить внимание на их тесную связь с институтами бюджетного права, государствен­ных и муниципальных внебюджетных фондов, финансов государ­ственных и муниципальных предприятий: регулируемые этими институтами отношения получают развитие в процессе осущест­вления государственных и муниципальных расходов как завер­шающем этапе реализации государственных и местных бюдже­тов, бюджетов внебюджетных фондов, финансовых планов предприятий. На этом этапе происходит использование выделен-

§ 1. Понятие и система государственных и муниципальных расходов 631

ных для расходов средств всеми их непосредственными получа­телями.

Отсюда ясно исключительно важное практическое значение финансово-правовых институтов государственных и муниципаль­ных расходов, четкости составляющих их правовых норм, как ме­ханизма, способствующего экономному и эффективному исполь­зованию государственных и муниципальных денежных средств строго по целевому назначению в соответствии с утвержденными программами, планами и приоритетами. Это особенно актуально для последнего времени, когда в сложнейших условиях дефицита государственных и муниципальных финансовых ресурсов наблю­даются многочисленные факты отвлечения бюджетных средств на непредусмотренные мероприятия и даже «исчезновение» их в неизвестном направлении, выхода из-под государственного кон­троля.

Государственные и муниципальные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям.

Прежде всего в зависимости от формы собственности субъек­тов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразде­лить на государственные и муниципальные,

Такую классификацию развивает подразделение расходов на три группы соответственно уровням организации власти в Рос­сийской Федерации: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации (региональные), которые вместе с федеральными со­ставляют государственные расходы, и расходы местного значе­ния, или муниципальные.

Вместе с тем требует уяснения вопрос о составных частях го­сударственных и муниципальных расходов, исходя из источни­ков их финансирования: ограничивается ли их содержание толь­ко расходами за счет бюджетных средств или оно является более широким? В финансово-правовой литературе широко распростра­ненным является мнение о нетождественности понятий «бюджет­ные расходы» и «государственные и муниципальные расходы», о соотношении их как части и целого. Однако высказаны и иные или недостаточно четко выраженные по этому поводу суждения¹. Более убедительным и практически значимым представляется

' См., например, по этому вопросу: Цыпкин С.Д. Финансово-правовые инсти­туты. М., 1983. С. 27. А.И. Худяков вообще не выделяет институтов государствен­ных и муниципальных расходов в системе финансового права. См.: Худяков А.И. Основы теории финансового права. Алматы, 1995. С. 214.

632 Глава 24. Финансово-правовые основы гос. и муниципальных расходов

первое из упомянутых здесь мнений. Действительно, бюджетные расходы, хотя и являются решающими в составе государствен­ных и муниципальных расходов, тем не менее составляют их часть, не охватывая всех затрат государства (муниципальных об­разований). Другая часть расходов производится за счет средств государственных и муниципальных внебюджетных фондов, кото­рые, как и бюджетные средства, входят в состав соответствующей казны, а также за счет средств государственных и муниципаль­ных предприятий, организаций, учреждений, получаемых ими в результате своей деятельности.

Следовательно, в зависимости от источников получения де­нежных средств, а также порядка их планирования и исполь­зования расходы можно подразделить на: а) централизован­ные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов; и б) децентрализо­ванные, осуществляемые государственными и муниципальны­ми организациями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате своей деятельности и остаются в их распо­ряжении.

В зависимости от характера участия в общественном произ­водстве деятельности выделяются расходы на финансирование: а) оборотных средств (текущих расходов); б) основных фондов (капитальных вложений); в) создание резервов.

Существенное значение для характеристики целевых направ­лений государственных и муниципальных расходов имеет клас­сификация их по функциональному признаку. Законодательная основа такой классификации заложена Федеральным законом «О бюджетной классификации»¹. Хотя Закон установил ее только в отношении бюджетов, в определенной части она применима к государственным и муниципальным расходам в целом. Так, в со­ставе последних можно выделить направления расходов на:

а) отрасли экономики — промышленность, строительство сельское хозяйство и т.д.;

б) социально-культурную сферу и науку;

в) охрану окружающей природной среды;

г) оборону;

д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопаснос­ти, функционирование судебной системы;

е) международную деятельность;

§ 2. Понятие и правовые принципы финансирования расходов

633

СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3338; 2001. № 33. Ст. 3437; 2002. № 19. Ст. 1796.

ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнитель­ных органов власти;

з) создание запасов и резервов; и) прочие расходы.

Можно заметить ряд общих характеристик, свойственных по­нятиям государственных (муниципальных) расходов и доходов: расходы, как и доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, субъектов Федера-" ции (региональные) и местные (муниципальные) или более обоб­щенно — на государственные и местные (муниципальные).

Государственные (муниципальные) расходы и государствен­ные (муниципальные) доходы — тесно взаимосвязанные катего­рии. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последст­вия — бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных зна­ков, введение дополнительных налогов, использование внутрен­них и внешних. займов в больших размерах, чем может выдер­жать экономика, и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.