Бюджетное планирование, исполнение бюджета. 23. Внебюджетные фонды. 24. Налоги, их сущность и функции. 25. Роль налогов в экономической системе. 26. Налоговая система, принципы её организации
| Вид материала | Документы |
- Современная налоговая система РФ. Виды налогов, 1582.66kb.
- Лекция Налоги и налоговая система Сущность и место налогов и налогообложения в экономике, 301.98kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине "налоговая система", 56.41kb.
- Курсовая работа По дисциплине «Экономическая теория» Тема: «Налоги. Их функции и роль, 11.07kb.
- Финансовое планирование и прогнозирование: понятие, методы, виды. Содержание финансового, 62.09kb.
- 1. Сущность налогов и их функции, 130.37kb.
- Тема «Сущность и функции налогов и сборов», 69.58kb.
- Перечень документов для заемщиков индивидуальных предпринимателей, 26.11kb.
- Лекция по налогам Тема Основные понятия, применяемые при налогообложении, 1559.83kb.
- Экономическая сущность налогов. Функции налогов, 23.24kb.
31. Государственный кредит, его сущность и функции.
Государственный кредит как экономическая и финансовая категория
Государственный кредит — это экономические отношения между государством и физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.
В количественном отношении преобладает деятельность государства как заемщика средств.
Когда государство берет на себя ответственность за погашение займов или выполнение других обязательств физических и юридических лиц, оно является гарантом. Если должник своевременно и в полном объеме рассчитался по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Государственные гарантии обычно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и влекут за собой рост расходов государства.
Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений — финансов и кредита — и несет черты как тех, так и других. В качестве звена финансовой системы он обслуживает формирование и использование централизованных денежных фондов государства, т.е. бюджета и внебюджетных фондов.
Как один из видов кредита государственный кредит имеет ряд особенностей, отличающих его от классических финансовых категорий, например налогов:
- он имеет добровольный характер,
- он возвратный и платный.
Государственный кредит отличается от других видов кредита: при заимствовании средств государством обеспечением кредита служит все имущество, находящееся в его собственности, имущество данной территориальной единицы или какой-либо ее доход.
На уровне центрального правительства государственные займы не имеют конкретного целевого характера. Тогда как заимствование средств на более низких уровнях достаточно часто имеет четко выраженную целевую направленность. Например, займы на строительство новой дороги, жилого массива.
Функции государственного кредита
Государственный кредит выполняет три функции финансов:
- распределительную,
- регулирующую,
- контрольную.
1. Через распределительную функцию осуществляется формирование централизованных денежных фондов государства или их использование на принципах срочности, платности и возвратности.
- Занимая средства, государство обеспечивает дополнительные средства для финансирования своих расходов. В развитых странах государственные займы - основной источник финансирования бюджетного дефицита.
- Финансирование расходов капитального характера за счет кредита перекладывает финансирование строительства капитальных объектов на все поколения, которые будут ими пользоваться.
- Налоговое бремя более равномерно распределяется во времени, поскольку увеличивается не в период финансирования расходов, а когда погашаются кредиты.
Источники финансирования расходов, связанных с обслуживанием и погашением государственного долга, зависят от направления использования средств:
- В случае производительного использования средств кредиты погашаются за счет прибыли, полученной в результате такого использования, а не налогов.
- При непроизводительном использовании средств (например, финансирование военных, социальных расходов) источники погашения кредитов - налоги и новые займы (рефинансирование).
2. Регулирующая функция государственного кредита заключается в том, что с помощью государственного кредита государство может проводить финансовую политику по следующим направлениям:
- регулирование денежного обращения через размещение займов среди инвесторов: заимствуя у физических лиц, государство снижает платежеспособный спрос; если займ пойдет на финансирование производственных затрат, произойдет еще и сокращение наличной денежной массы в обращении; если займ пойдет на оплату труда, количество наличной денежной массы в обращении останется без изменений.
- регулирование ликвидности коммерческих банков при помощи купли-продажи государственных ценных бумаг или выдачи кредитов под их залог, проводимых центральным банком.
- влияние на процентные ставки (цену кредита): занимая средства, государство увеличивает ставки, что сокращает частные инвестиции в сферу производства, но стимулирует накопления в виде государственных ценных бумаг.
- регулирование производства и занятости: государство предъявляет спрос на товары национального производства за счет зарубежного займа; поддерживает малый бизнес, гарантируя возврат их займов банкам в случае их банкротства; предоставляет кредиты за счет бюджетов территорий или внебюджетных фондов.
3. Контрольная функция государственного кредита следует из контрольной функции финансов, но имеет особенности:
- тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;
- охватывает движение стоимости в обе стороны, поскольку предполагает возвратность и возмездность получения средств;
- осуществляется не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами.
Управление государственным кредитом
Высшим органом управления государственным кредитом РФ является Федеральное Собрание. Оно устанавливает лимиты займов для финансирования дефицита бюджета и кредитов за счет средств бюджета.
Предельный объем выпуска государственных ценных бумаг устанавливается Правительством РФ.
Для оптимизации управления государственным кредитом Правительство разрабатывает:
1) Программы государственных внешних заимствований
2) Программы государственных внутренних заимствований.
Это перечни заимствований на финансовый год с указанием целей, источников, сроков и т.п. Программы представляются Федеральному Собранию вместе с проектом бюджета.
Задачи управления государственным кредитом:
1) минимизации стоимости долга для заемщика;
2) недопущение переполнения рынка заемными обязательствами государства и резкого колебания их курса;
3) эффективное использование займов и контроль над целевым использованием кредитов;
4) обеспечение своевременного возврата кредитов;
5) решение задач финансовой политики
Оперативное управление государственным кредитом осуществляют органы управления, финансовые и кредитные институты:
1. Министерство финансов (Департамент управления государственным внутренним долгом и Департамент управления государственным внешним долгом):
- ведет Государственные книги внутреннего и внешнего долга РФ (в рамках единой системы учета и регистрации государственных заимствований РФ),
- выступает эмитентом государственных ценных бумаг.
2. Казначейство (в некоторых странах выполняет часть функций минфина),
3. Центральный банк:
- бесплатно обслуживает государственный внутренний долг,
- выполняет функции депозитария гос. ценных бумаг,
- осуществляет по поручению Минфина и за счет средств федерального бюджета выплаты по гос. облигациям,
- регулирует рынок государственных ценных бумаг.
4. Специализированным банком по обслуживанию внешнего и внутреннего валютного долга, кредитов, предоставленных странам СНГ, является Внешэкономбанк.