Российской Федерации Номер: 63-фз "Большие" книги Алан Уоттс: Космология радости А. Личко, В. Битенский: учебник
| Вид материала | Учебник |
- Ричарда Альперта "Космология радости", 801.4kb.
- М. В. Коркина Н. Д. Лакосина А. Е. Личко Психиатрия Москва "Медицина" 1995 Рекомендовано, 9008.32kb.
- Т. М. Адвокатура в Российской Федерации: Учебник, 5845.67kb.
- И. Е. История книги. Книга, 1984. 248 с. Аннотация: Изложена история книги в России, 4089.18kb.
- Приказу Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 7 апреля 2000, 269.22kb.
- 1. Законодательство о видах животных, занесенных в красные книги (краснокнижных видах), 565.43kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 2492.65kb.
- Г. Г. Чибриков Учебник для вузов Рекомендован Министерством общего и профессионального, 1045.77kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329 Собрание, 48.93kb.
- Е. С. Шугрина муниципальное право российской федерации учебник, 12194.91kb.
щаться с наименьшими для нас потерями. Иными словами, задаче полного от-
каза от наркотиков противопоставляется задача уменьшения негативных пос-
ледствий от его употребления.
Эта политика включает в себя оказание медицинской и социальной помощи
наркоманам, в частности, с помощью программ по обмену шприцев, улучшения
лечения наркомании путем применения метадонового курса, вплоть до назна-
чения героина в экспериментальных целях.
Это движение возникло на основе выводов - к которым пришли сотрудники
социальных и полицейских служб, ответственные за выполнение муници-
пальных и региональных программ по борьбе с наркотиками и преступностью,
- о неизбежности поражения репрессивной стратегии, а также в результате
деятельности по реализации различных медицинских и социальных программ
помощи наркоманам.
Так руководители некоторых крупных европейских городов, таких как
Амстердам, Франкфурт, Гамбург и Цюрих, встретились в ноябре 1990 г. с
тем, чтобы принять знаменитую теперь Франкфуртскую резолюцию, ставшую
подлинным манифестом политики уменьшения негативных последствий, связан-
ных с употреблением наркотиков.
Вскоре к движению присоединились многие другие европейские города, и
сегодня оно уже преодолело границы Атлантического союза.
ФРАНКФУРТСКАЯ РЕЗОЛЮЦИЯ
Paul Vasseur, коммунальный советник (Комиссия по проблемам женщин и
здравоохранения, Франкфурт-на-Майне).
Dr. Hoist Bossong, коммунальный советник (Директор центра по общест-
венным делам, Цюрих).
Резолюция, предложенная представителями Амстердама, Франкфурта, Гам-
бурга и Цюриха, была принята в ходе международной конференции "European
Cities as the Center of Illegal Trade Drugs', состоявшейся во Франкфурте
20-22 ноября 1990 г. по инициативе Коммунального совета города Франк-
фурт-на-Майне (Германия).
II. Мы пришли к следующим заключениям:
(...)
1. Необходимо радикально изменить приоритеты стратегии по борьбе с
наркотиками. Помощь наркоманам не должна быть уголовно наказуемой. Нап-
ротив, она должна стать одной из стратегических задач параллельно с пре-
вентивными и воспитательными мерами. В том, что касается проблем, свя-
занных с наркотиками, акцент должен быть сделан на сокращении негативных
последствий, вызванных их потреблением. Репрессивные же меры должны быть
сведены к необходимому минимуму, а именно к борьбе с незаконной торгов-
лей наркотиками. Все те, кто хотят уменьшения уровня преступности, нега-
тивных последствий, связанных с употреблением наркотиков, страдания и
смертности, должны стремится к тому, чтобы избавить наркоманов от угрозы
уголовного преследования за употребление наркотиков и не связывать по-
мощь наркоманам с обязательным условием полного отказа от наркотика. По-
мощь, направленная на то, чтобы помочь наркоману выжить, является первым
шагом к избавлению его от наркозависимости.
2. В рамках политики по борьбе с наркотиками необходимо сделать чет-
кое различие между каннабисом и другими незаконными наркотическими
средствами, значительно отличающимися от него с точки зрения способности
вызвать привыкание, опасности для здоровья и общества и степени их расп-
ространенности в обществе.
3. Важным шагом в направлении уменьшения негативных последствий, свя-
занных с употреблением наркотиков, является раздача стерилизованных
шприцев и игл, а также метадоновое лечение.
4. Опыт "Shooting Galleries", оказывающих помощь и распределяющих под
медицинским контролем наркотики среди наркоманов, должен быть объективно
изучен с научной точки зрения.
5. Назначение наркотических средств наркоманам под медицинским конт-
ролем должно быть введено в медицинскую практику с целью сокращения уже
существующих негативных последствий от употребления, наркотиков и уста-
новления научного контроля.
6. Необходимо расширить сотрудничество в области наркотиков между го-
родами и соседними областями, равно как между целыми европейскими стра-
нами. Если число городов, предлагающих помощь, останется ограниченным,
они, как магнит, привлекут к себе огромное количество наркоманов со все-
ми вытекающими последствиями.
III. Таким образом, наши требования таковы:
(...)
2. Депенализация покупки, хранения и употребления каннабиса (как это
уже сделано в Амстердаме). В отношении продажи продуктов каннабиса дол-
жен быть установлен режим контролируемой легализации.
3. Употребление наркотиков, включая их покупку, хранение и употребле-
ние в небольшом количестве, не должно быть уголовно наказуемым.
4. Необходимо создать на законном основании финансово-организационную
структуру, способную обеспечить более широкое применение метадоновой
программы.
5. Национальные правительства должны подготовить законодательную базу
для более широкого использования метадона (по примеру Амстердама) и раз-
дачи наркотиков в терапевтических целях и под научно-медицинским контро-
лем. Необходимо обеспечить создание центров социально-психологической
пойощи.
(...) Города-участники обязуются:
с) организовать обмен специалистами в области лечения наркомании,
профилактики и общественного здоровья; d) проводить ежегодные конферен-
ции городов-участников.
Участники данной резолюции выступают за общеевропейскую унификацию
национальных законодательств на основе политики декриминализации и депе-
нализа-пии употребления наркотиков и сокращения негативных последствий
этого потребления.
ПОМОГАТЬ ИЛИ КАРАТЬ? ФРАНЦУЗСКИЙ ПУТЬ
Лоранс Фолеа, "Ле Монд", 4 января 1994 г.
23 июня 1993 г. министр внутренних дел Франции Шарль Паскуа публично
признал тот факт, что внутри страны и парламента ведется широкая дискус-
сия до вопросу депенализации так называемых легких наркотиков. 29 июня
советник Паскуа по данному вопросу профессор Жан-Поль Сегеля сообщил в
своем интервью "Фигаро", что представление соответствующего законопроек-
та намечено на октябрь и что закон 1970 г. должен быть отныне отменен. 8
июля он заявил в "Медицинской газете" о том, что формула "назначение
наркотика в терапевтических целях" станет, по его мнению, подлинной де-
пенализацией наркотиков (альтернативой тюрьме) с момента ее реализации
под строгим медицинским контролем.
В сентябре и.о. министра здравоохранения Филипп Дуст-Блази выступил
против любой депенализации, а 21 сентября г-н Валадюр торжественно
представил правительственный план борьбы с наркотиками и наркоманией
("Монд" за 23 сентября). Было принято решение о назначении экспертной
комиссии, уполномоченной изучить "конфликтные аспекты" проблемы и предс-
тавить до конца года доклад. 22 декабря на Национальной ассамблее г-н
Паскуа сообщил имя ее председателя профессора Роже Анриона ("Монд", 23
декабря 1993 г.), члены же комиссии были назначены позднее.
Озабоченность законодателей 1970 года медико-санитарными проблемами
позволила переместить наркоманию в разряд медицинской патологии. С воз-
никновением СПИДа подобная трактовка явления еще более усилилась. Пони-
мая это, Валадюр предпринял робкие шаги в направлении политики "уменьше-
ния риска", направленной уже не на борьбу за полный отказ от наркотиков,
а на улучшение медицинского обслуживания (профилактика гепатита и СПИДа)
и социальных программ (снижение уровня преступности, помощь по соци-
альной адаптации, наркоманов). Раздача или обмен шприцев, метадоновое
лечение и назначение веществ, способных заменить наркотики, - вот три
направления этой стратегии.
Перед лицом резкого увеличения числа заражений вирусом СПИДа среди
потребителей наркотиков и угрозы, которую они представляли для всего об-
щества, Дуст-Блази, а позднее и председатель RPR Жак Ширак обратились к
полиции с просьбой совмещать контроль над наркотиками с более гуманным
отношением к наркоманам. Практика же была такова, что нахождение шприца
уже само по себе служило достаточным основанием для задержания по обви-
нению в употреблении наркотиков. В своем докладе премьер-министру про-
фессор Люк Монтанье подчеркнул это противоречие: "уголовная ответствен-
ность за потребление наркотика загоняет наркомана в подполье, затрудняя
контакт с ним с целью оказания необходимой помощи (...)". "Презумпция
виновности", свойственная для Франции и Люксембурга, является, по мнению
профессора Монтанье, главным препятствием на пути осуществления програм-
мы по обмену шприцев.
Уже 10 декабря 1970 г. докладчик от комиссии по законодательству Пьер
Мазо заявил перед депутатами, что "необходимо бороться с причинами, зас-
тавляющими молодежь искать искусственный рай". С этой целью была сформи-
рована межфракционная парламентская группа, которую возглавил депутат от
UDR из О-де-Сен небезызвестный Шарль Паскуа.
RPR - Rassemblement pour la Republique (Объединение за Республику)
UDR - Union des democrates pour la Republique (Союз демократов за
Республику), с 1976 г. - RPR
ЗА СВОБОДНЫЕ НИДЕРЛАНДЫ В СВОБОДНОЙ ЕВРОПЕ
Политика голландского правительства в отношении незаконных наркотиков
является не только примером терпимости, но, прежде всего, примером муд-
рого руководства, позволившего гражданам этой страны избежать насилия со
стороны преступного мира и безудержного распространения вируса СПИДа.
Эта политика является единственной серьезной и удавшейся попыткой
уменьшить негативные последствия, вызванные предоставлением преступным
структурам полной монополии на производство и распределение наркотиков.
Эта подпольная монополия, не предусматривающая никакого контроля над
поступающими в продажу наркотическими веществами, делает международные
преступные структуры все более могущественными, все более способными уп-
равлять экономикой, финансами, силами правопорядка и правосудия, а также
средствами массовой информации наших стран. С огромным беспокойством мы
следим за попытками склонить голландское правительство внести изменения
в политику Нидерландов в отношении наркотиков, что означало бы конец
практике терпимости по отношению к потребителям каннабиса.
В результате мощного давления со стороны других государств, неуверен-
ности и растущей нетерпимости внутри страны уроки политики, проводившей-
ся до сих пор, оказались забытыми. Ограничения на распространение канна-
биса вынуждают его потребителей уйти в подполье, ставят под вопрос воз-
можность их интеграции в общество и способствуют их дискриминации. Таким
образом, политика терпимости отступает перед общеевропейской политикой -
политикой прогибиционизма.
Запрет на потребление каннабиса ставит под сомнение существование са-
мого правового государства. Действительно, поскольку каждый человек име-
ет право строить свою жизнь так, как он сам считает нужным, при условии
что это не вредит окружающим, государство не может запрещать ему потреб-
ление тех или иных веществ, не причиняющих вреда окружающим.
По этим причинам мы призываем власти Нидерландов не только отказаться
от планов пересмотра нынешней политики в отношении наркотиков, но, нап-
ротив, защищать и пропагандировать этот пример голландской и общечелове-
ческой терпимости.
МЫ ПРИЗЫВАЕМ ВЛАСТИ НИДЕРЛАНДОВ:
* решительно продолжать нынешний политический курс в
отношении наркотиков;
* предложить другим странам-членам Европейского Союза
предпринять шаги, направленные на денонсацию ныне
действующих Конвенций ООН по наркотикам с тем, чтобы
как можно скорее созвать новую международную
конференцию;
* провести научные исследования по терапевтическому,
медицинскому и социальному использованию каннабиса и
его производных;
* обеспечить в рамках европейского союза права и
интересы потребителей наркотиков.
" Обращение-манифест, составленный по поводу демонстрации в поддержку
нынешней политки в отношении наркотиков, организованной I.R.D.R.H.R.
(Drugs Peace Institute), Транснациональной и Транспартийной Радикальной
Партией и Международной Антипрогибиционистской Лигой (L.I.A.) и состояв-
шейся 19 мая 1995 г. в Амстердаме, а также перед посольствами и кон-
сульствами Нидерландов во многих столицах и крупных городах Западной,
Центральной и Восточной Европы и США.
4. АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ МЕРЫ
Модели легализации
Различные модели легализации могут быть объединены в три основных
группы, что, впрочем, не исключает возможности их пересечения: медицинс-
кая модель, модель пассивной торговли и либеральная модель.
Медицинская модель, без сомнения, является наименее революционной.
Она менее всего отличается от ныне действующей модели. Ее противники ут-
верждают, что она лишь заменит уголовное преследование на медицинское.
Неоспоримым достоинством этой модели является ее возможность несколько
успокоить общественное мнение.
Модель "пассивной торговли" предусматривает создание в каждой стране
государственной монополии на производство, переработку, ввоз и продажу
запрещенных сегодня веществ. Она направлена на обеспечение потребителей
необходимыми им веществами и исключает любую форму рынка.
Либеральная модель предоставляет рыночным законам, а именно законам
спроса и предложения, возможность самим регулировать наличие, стоимость
и разнообразие предлагаемого товара.
Можно предположить, что в действительности самой стабильной моделью
станет компромисс между различными моделями с возможностью ее последую-
щей эволюции. Действительно, если многие сходятся на том, что переход от
нынешней модели к режиму легализованных наркотиков должен произойти рез-
ко, с тем чтобы нанести решительный удар по черному рынку, то "прируче-
ние" самих наркотиков должно происходить постепенно. Поэтому для начала
некоторые наркотики следует продавать в аптеках по рецептам и лишь через
несколько лет перейти к более мягкой системе регламентации.
Между тем, относительно каннабиса и его производных уже можно гово-
рить о наличии широкого консенсуса в рамках антипрогибиционистского дви-
жения, основанного на признании необходимости установления для них тех
же регламентационных правил, что и в отношении табака и алкоголя, а
именно: свободной продажи с такими ограничениями, как запрет на рекламу
и пролажу несовершеннолетним.
Что же касается таких сильнодействующих наркотиков, как героин и ко-
каин, то они могут продаваться в аптеках по медицинским рецептам. При
этом врачи должны обладать разрешением на осуществление подобных прог-
рамм поддержки наркоманов, а медико-санитарные структуры иметь возмож-
ности обеспечить помощь наркоманам и потребителям наркотиков. Цены на
наркотические вещества должны одновременно способствовать сокращению
потребления и не допускать возникновения параллельного черного рынка.
Весь процесс, от изготовления до розничной продажи (а не только этот
последний этап), должен регламентироваться таким образом, чтобы
уменьшить негативные последствия, будь то медико-санитарные и социальные
последствия для самих наркоманов или же угроза гражданским правам и де-
мократии для всего общества в целом, включая все его институты.
ЛЕГАЛИЗОВАТЬ И КОНТРОЛИРОВАТЬ
The Economist, 2 сентября 1989 г.
Наркотик опасен. Однако атмосфера незаконности созданная вокруг него,
еще более опасна. При режимы легальной торговли, контролируемой, облага-
емой налогом и ограниченной, при обязательных предупреждающих надписях
на каждой упаковке наркотик причинит бы меньше вреда потребителям, стал
бы причиной смерти меньшего числа наркоторговцев, коррумпировал бы
меньше полицейских, привел бы к увеличению доходов государства. В отно-
шении наркотиков, как и в отношении алкоголя различные типы обществ нуж-
даются в различных лекарствах. Нынешний международный прогибиционизм на-
вязывая всем одинаковую политику в отношении наркотиков, претендует на
то, что путем запрета можно остановить наркоторговлю. Эффект же от этой
политики, свидетелями которого мы являемся, совершенно обратный. Лишь
Голландия имела смелость действовать самостоятельно, выработав дифферен-
цированный подход к различным наркотикам и рассматривая проблему не
столько в уголовно-процессуальном, сколько в медико-социальном плане.
Результатом подобного либерального подхода явилось то, что лишь немногие
молодые голландцы умирают сегодня от наркотиков, практически полностью
исключена возможность заражения СПИДом путем внутривенных инъекций, а
наркопреступность значительно лучше контролируется.
Легализация торговли наркотиками, на первый взгляд, представляется
весьма рискованной операцией. Однако прогибиционизм намного хуже любого
риска. Он уже продемонстрировал свою полную неэффективность и опасность.
The Economist выступает за его отмену и за введение более эффективной
модели, призванной остановить безудержное распространение наркотиков.
Иными словами, мы выступаем за легализацию, контроль и хорошо организо-
ванную антинаркотическую пропаганду. Мы надеемся, что через двадцать лет
полиция, все силы которой брошены сегодня на борьбу с наркотиками, смо-
жет отдать свою энергию какому-нибудь действительно полезному делу, нап-
ример, будет помогать пожилым дамам переходить через улицу.
4.1 - МОДЕЛИ ЛЕГАЛИЗАЦИИ
КАК РЕФОРМИРОВАТЬ ПОЛИТИКУ В ОТНОШЕНИИ НАРКОТИКОВ: МОДЕЛИ
ЛЕГАЛИЗАЦИИ
Марко Тарадаш
Прогибиционизму, стремящемуся любой ценой уничтожить такое абсолютное
зло, как наркотик, или - в качестве практической альтернативы - запугать
и покарать носителей этого зла, антипрогибиционизм стремится противопос-
тавить не иную идеологию, а иной взгляд на проблему, равно как иные нор-
мы, рецепты, службы. Наша точка зрения является точкой зрения обычных
граждан, иными словами, всего общества (состоящего в своем большинстве
из ненаркоманов), нс желающего больше страдать от последствий прогибици-
онизма Все предлагаемые нами модели созданы для реального функционирова-
ния и для исправления негативных последствий, вызванных идеологией и
практикой прогиби-ционизма. Никто из многочисленных сторонников легали-
зации наркотиков не усомнился бы в необходимостк ныне действующих зако-
нов, если бы они продемонстрировали свою эффективность. Совершенно ес-
тественно, что любой закон оценивается через призму той конкретной
пользы и того конкретного вреда, которые он приносит. (...)
Конечно же не существует единой антипрогибиционистской стратегии.
(...) В первую очередь, это касается вопроса о статусе потребителя, ины-
ми словами о порядке легального доступа: должен ли покупатель предъяв-
лять медицинский рецепт или нет? А если да, то все ли запрещенные сегод-
ня наркотики могут быть выданы по рецепту или лишь некоторые из них? Эта
модель часто представляется как промежуточный этап между прогибицио-
нистским режимом и режимом легализации, необходимый для проведения ин-
формационной и профилактической кампаний. Длительность этого периода мо-
жет варьироваться в зависимости от осознания обществом того риска, кото-
рый представляют собой наркотики в режиме свободного доступа.
Еще больше споров вызывает статус продажи: доверить ли ее рынку с его
законами саморегуляции или же сделать ее объектом государственного конт-
роля, монопольного или немонопольного? (...) Именно между этими двумя
крайностями необходимо искать законодательное решение, способное привес-
ти к уменьшению негативных последствий от употребления наркотиков и их