Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание четвертое, исправленное и дополненное

Вид материала

Учебник

Содержание Государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния. Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации Регулирование сферы правового обслуживания. Правовая информатизация. 16 Органы юстиции Российской Федерации

Подобный материал:

• Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное Минск Право и экономика, 1112.22kb.
• Учебник 2-е издание, 4260.56kb.
• Г. В. Плеханова И. Н. Смирнов, В. Ф. Титов философия издание 2-е, исправленное и дополненное, 4810.28kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3143.98kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3140.99kb.
• К. С. Гаджиев введение в политическую науку издание второе, переработанное и дополненное, 7545.88kb.
• Учебное пособие для студентов высших медицинских учебных заведений Издание 2-е, дополненное, 955.76kb.
• Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, 10285.83kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Учебник для студентов высших учебных заведений, 8883.55kb.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

§ 1. Функции и полномочия Министерства юстиции Российской Федерации

Центральным органом федеральной исполнительной власти, обеспечи­вающим реализацию государственной политики в сфере юстиции, является Министерство юстиции Российской Федерации. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) - федеральный орган исполни­тельной власти, проводящий государственную политику и осуществляю­щий управление в сфере юстиции, а также координирующий деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Руково­дство деятельностью Минюста России осуществляет Президент Российской Федерации. Правительство Российской Федерации координирует деятель­ность Минюста России.

В систему Министерства юстиции Российской Федерации входят его территориальные органы, подчиненные ему иные органы и учреждения юстиции, а также организации, обеспечивающие их деятельность.

Министерство юстиции и его органы выполняют целый ряд функций по оказанию содействия правоохранительным органам, в первую очередь в сфере правового обеспечения их деятельности. Органы юстиции осуществ­ляют ряд полномочий правовоприменительного характера в сфере регули­рования отношений государства с общественными организациями, физиче­скими и юридическими лицами, с учреждениями, способствующими охра­не прав граждан и оказывающими юридическую помощь населению.

Возложенные на Министерство юстиции задачи выполняются как непо­средственно самим Министерством, так и посредством деятельности орга­нов юстиции, входящих в его систему: министерствами юстиции респуб­лик, управлениями (отделами) юстиции краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов. В систему Министерства юстиции входят также некоторые учреждения и организа­ции, в отношении которых органы юстиции осуществляют некоторые управленческие функции: адвокатура, нотариат, загсы, лаборатории судеб­ных экспертиз, Российская правовая академия, Научный центр правовой информации, редакции некоторых журналов и иных изданий.

Таким образом, современное Министерство юстиции- это многопро­фильный федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий еди-о централизованную систему органов и учреждений юстиции Россий­ской Федерации.

Правовое положение Министерства юстиции Российской Федерации оп­ределяется Конституцией Российской Федерации, Федеральным конститу­ционным законом Российской Федерации «О Правительстве Российской Федерации» (1997 г.), иными федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Россий­ской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Рос­сийской Федерации, общепризнанными принципами и нормами междуна­родного права, международными договорами Российской Федерации, а также Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, ут­вержденным Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 954 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»¹. Именно этими нормативными актами должно руководствоваться в своей деятельно-| сти Министерство юстиции РФ.

Важнейшее значение для определения содержания функций и задач Министерства юстиции Российской Федерации имеет постановление Пра­вительства Российской Федерации от 7 октября 1996 г. № 1177 «Об утвер-I ждении Концепции реформирования органов и учреждений юстиции Рос­сийской Федерации», принятой в целях укрепления системы органов и учреждений юстиции Российской Федерации, повышения их роли и ответ-| ственности при реализации правовой политики государства.

В соответствии с названным Положением и иными нормативными ак-I тами на Министерство юстиции и его территориальные органы в соответ­ствии с их компетенцией возлагается выполнение следующих основных | задач по реализации государственной политики в сфере юстиции:

- участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Прези-| дента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

- проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых | органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- государственная регистрация ведомственных нормативных актов цен-| тральных органов федеральной исполнительной власти;

- государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского | состояния, прав на недвижимость и сделок с ней;

- регулирование сферы правового обслуживания;

- обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

- контроль за исполнением законодательства;

- обеспечение установленного порядка деятельности судов;

СЗРФ. 1999. №32. Ст. 4043.

278

Раздел III Государственные органы обеспечения охраны порядка

⁵ Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

279

- обеспечение исполнения уголовных наказаний;

- осуществление исполнительной деятельности;

- правовая информатизация;

- развитие судебно-экспертных, научных и. образовательных учрежде­ний юстиции;

- участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан;

- руководство системой органов и учреждений юстиции, обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции.

Выполнение каждой из этих задач требует проведения обширного объ­ема работы, направления и методы которой конкретизируются в Положе­нии о Министерстве юстиции РФ и иных нормативных актах в виде основ­ных функций Министерства юстиции РФ.

Самой значительной из них является участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности.

В целях реализации этой функции, дальнейшего развития и совершен­ствования Российского законодательства Министерство юстиции Россий­ской Федерации осуществляет следующие основные функции:

- координирует нормотворческую деятельность федеральных органов исполнительной власти;

- проводит юридическую экспертизу проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых федеральными органами исполни­тельной власти на рассмотрение Президента Российской Федерации и Пра­вительства Российской Федерации;

- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на предмет их соответствия Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

- осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус организации или имеющих межведомственный характер, а также актов иных органов в случаях, предусмотренных законодательством Рос­сийской Федерации;

- осуществляет проверку деятельности федеральных органов исполни­тельной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих госу­дарственной регистрации, и при необходимости запрашивает нормативные правовые акты в целях их государственной регистрации;

- осуществляет контроль за правильностью и своевременностью опуб­ликования зарегистрированных им нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти;

- обобщает практику государственной регистрации нормативных пра­вовых актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих

правовой статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет Президенту Российской Федерации и в Правительство Рос­сийской Федерации соответствующую информацию, в том числе о норма­тивных правовых актах, в государственной регистрации которых было отказано;

- представляет в Правительство Российской Федерации предложения об отмене или приостановлении действия нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти в случае их несоответствия Кон­ституции РФ, международным договорам Российской Федерации, феде­ральным законам, указам и распоряжениям Президента Российской Феде­рации, постановлениям и распоряжениям Правительства Российской Феде­рации;

- изучает практику применения законодательства Российской Федера­ции в сфере юстиции, разрабатывает и представляет в установленном по­рядке предложения по его совершенствованию;

- осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- ведет государственный реестр нормативных правовых актов федераль­ных органов исполнительной власти;

- ведет контрольные экземпляры нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, организует деятельность своих территориальных органов по ведению контрольных экземпляров нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

- участвует в работе по ведению общеправового классификатора отрас­лей законодательства Российской Федерации;

- участвует в подготовке Свода законов Российской Федерации.

Расширение компетенции Министерства юстиции РФ в сфере законо­творческой деятельности вызывается потребностями проведения общей пра­вовой реформы и осуществляется Указами Президента Российской Федера­ции. Так, обязанность Министерства юстиции проводить юридическую экс­пертизу проектов федеральных законов и иных нормативных актов, вноси­мых в Правительство Российской Федерации, устанавливалась Указом Президента Российской Федерации «О мерах по развитию органов юсти­ции Российской Федерации» от 2 мая 1996 г.¹

Контроль за соответствием ведомственных нормативных актов Консти­туции РФ, федеральным законам, Указам Президента РФ также возложен на Министерство юстиции Российской Федерации. Обязанность проведения юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, была утверждена по­становлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1995 г.

|СЗРФ. 1996. №19. Ст. 2259.

280_____________Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

№ 550 «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации».

Как одно из проявлений функции обеспечения нормотворческой деятель­ности, юридическая экспертиза правовых актов субъектов Российской Феде­рации проводится в целях выработки федеральными органами государствен­ной власти в пределах их полномочий (п. «а», ч. 1 ст. 72 Конституции РФ) совместно с органами государственной власти субъектов Российской Феде­рации мер по обеспечению соответствия конституций, уставов и иных пра­вовых актов субъектов Российской Федерации Конституции РФ и федераль­ным законам. В случае несоответствия нормативного правового акта субъек­та РФ Конституции РФ или федеральному закону Минюст России пред­ставляет мотивированное заключение в орган государственной власти субъекта РФ, принявший данный акт, а также в соответствующие феде­ральные органы государственной власти.

Обеспечение единства правового пространства непосредственно связа­но и с реализацией Министерством юстиции контроля за ведомственным нормотворчеством. Государственная регистрация ведомственных норма­тивных актов стала одной из важнейших функций Министерства, и ее реа­лизация служит защите прав, свобод и законных интересов граждан и юри­дических лиц, оказывает прямое влияние на экономическую и социальную политику государства.

Акты, не прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции, не влекут за собой правовых последствий как не вступившие в силу и не могут служить законным основанием для регулирования соответ­ствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должност­ным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предпи­саний.

Принципиально важным шагом в организации этой деятельности стало наделение территориальных органов Минюста России полномочиями на проведение юридической экспертизы нормативных актов субъектов Рос­сийской Федерации. В 2001 г. была проведена юридическая экспертиза 52 тыс. нормативных актов, выявлено более 6 тыс. актов, не соответствую­щих федеральному законодательству.

Во исполнение Указа Президента РФ от 10 августа 2000 г. «О дополни­тельных мерах по обеспечению единства правового пространства Россий­ской Федерации» Министерством создан Федеральный регистр норматив­ных правовых актов субъектов Российской Федерации. Он ведется в терри­ториальных органах юстиции всех ее субъектов, в него внесено уже около 100 тыс. правовых актов. Доступ к информационным ресурсам Федераль­ного регистра может осуществляться через Интернет.

Государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния. В Российской Федерации при координирующей роли Мини­стерства юстиции сформирована единая система государственной регист-

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

281

рации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ее создание обу­словлено развитием рыночных общественных отношений. В рамках этой системы функционируют учреждения юстиции по государственной регист­рации прав на недвижимое имущество, 1700 филиалов их органов и пред­ставительств.

Усиление роли Минюста и его территориальных органов в процессе формирования гражданского общества прямо связано с государственной регистрацией общественных и религиозных объединений и контролем за соответствием их деятельности российскому законодательству и заявлен­ным уставным целям.

После принятия в 1991 г. законодательства об общественных объедине­ниях и свободе вероисповедания органы юстиции стали заниматься регист­рацией юридических лиц. Регистрация уставов религиозных и обществен­ных организаций (а с мая 1995 г. регистрируются уже сами общественные объединения) закрепляет их правовой статус: только зарегистрированное объединение получает права юридического лица. Прекращение состояния регистрации органами юстиции лишает общественное или религиозное объединение статуса юридического лица со всеми вытекающими отсюда последствиями. Особую значимость эта деятельность Минюста приобрела с вступлением в силу 14 июля 2001 г. Федерального закона «О политиче­ских партиях».

Положение о Министерстве юстиции РФ 1999 г. развивает регулирова­ние названных полномочий. Минюст России ныне:

- осуществляет государственную регистрацию общероссийских и меж­дународных общественных объединений, отделений иностранных неком­мерческих неправительственных объединений, а также юридических лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- осуществляет государственную регистрацию централизованных рели­гиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территориях двух и более субъектов Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также представительств иностранных религиозных организаций;

- осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям, а также за соблюдением религиозными организациями положений уставов, касающихся целей и порядка их дея­тельности. Минюст РФ направляет в руководящие органы общественных объединений и религиозных организаций запросы о предоставлении их распорядительных документов; направляет своих представителей для уча­стия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями и рели­гиозными организациями.

В целом в Российской Федерации на конец 2001 г. зарегистрированы более 162 тыс. общественных объединений различных организационно-

т

282______________Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

правовых форм. Только в центральном аппарате Минюста зарегистрирова­ны 2246 общероссийских и международных объединений, в том числе 58 по­литических партий, 105 политических движений и 36 политических органи­заций. Тем самым Минюст способствует формированию многопартийности, становлению партий при соблюдении действующего законодательства.

Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. Министер­ству юстиции было предоставлено право осуществлять в известных преде­лах контроль за деятельностью общественных объединений. Этим Указом установлено, что при осуществлении контроля за соответствием деятельно­сти общественных объединений их уставным целям и задачам Министерст­во юстиции Российской Федерации имеет право:

а) запрашивать у федеральных органов исполнительной власти и орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации сведения, связанные с уставной деятельностью общественных объединений;

б) привлекать в необходимых случаях к осуществлению контроля со­трудников федеральных органов исполнительной власти и органов испол­нительной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с По­ложением о Минюсте РФ 1999 г. оно наделено полномочием направлять в руководящие органы общественных объединений и религиозных организа­ций запросы о предоставлении их распорядительных документов; а также направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями и религиозными организациями.

Уже названным Положением на Министерство юстиции возлагаются функции федерального органа исполнительной власти в области регистра­ции прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации созда­ется и система государственной регистрации прав на недвижимое имуще­ство и сделок с ним.

Минюст России осуществляет координацию деятельности по государст­венной регистрации актов гражданского состояния. Эта функция реализу­ется, в частности, в том, что Минюст утверждает образцы бланков записей актов гражданского состояния и бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния; закрепляет за субъектами Рос­сийской Федерации серии бланков свидетельств о государственной регист­рации актов гражданского состояния; разрабатывает методические мате­риалы по вопросам государственной регистрации гражданского состояния.

Одной из ведущих функций Министерства юстиции РФ становится обеспечение исполнения уголовных наказаний. Как известно, рядом государственных актов последних лет уголовно-исполнительная система передана в ведение Министерства юстиции РФ .

¹ См.: Указ Президента РФ «О передаче уголовно-исполнительной системы Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

283

Положение о Минюсте России возлагает на министерство выполнение ! следующих обязанностей в этой сфере:

- обеспечение исполнения уголовных наказаний, содержание под стра-[ жей подозреваемых, обвиняемых и осужденных, их охрану, этапирование и ' конвоирование, а также контроль за поведением условно осужденных и I осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Министерство юстиции организует оперативно-розыскную деятельность в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, и следственных изоля­торах. Министерство осуществляет централизованное обеспечение учреж­дений и органов уголовно-исполнительной системы Минюста России воо­ружением, боеприпасами, специальными средствами, военной техникой и иным имуществом; организует разработку и осуществление мер по обеспе­чению пожарной безопасности объектов уголовно-исполнительной систе­мы. Министерству юстиции предоставляется право реализации владения, пользования и распоряжения находящимся в оперативном управлении тер­риториальных органов уголовно-исполнительной системы недвижимым имуществом, являющимся федеральной собственностью, арендовать иму­щество, осуществлять в установленном порядке отчуждение объектов, созданных или приобретенных за счет средств федерального бюджета, а также сдавать в аренду указанное имущество и объекты, обеспечение тех­нического обслуживания и охрану закрепленного за министерством иму­щества за счет выделенных на эти цели средств. Министерство осуществ­ляет на производственных объектах уголовно-исполнительной системы разрешительные, контрольные и надзорные функции в области промыш­ленной безопасности.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28 октября 1998 г. «Вопросы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Рос­сийской Федерации»¹ на учреждения, органы, предприятия и подразделе­ния уголовно-исполнительной системы Минюста России распространяется действие нормативных правовых актов Правительства РФ, регулировавших деятельность соответствующих учреждений и подразделений уголовно-исполнительной системы МВД РФ. На Министерство юстиции возложена подготовка и утверждение в установленном порядке уставов, положений этих учреждений, органов и подразделений.

Министерство юстиции РФ проводит большую работу по совершенст­вованию системы управления и контроля за деятельностью органов и уч­реждений, исполняющих уголовные наказания. Созданы структуры уго-

Российской Федерации» (СЗ РФ. 1998. №31. Ст. 3841); Федеральный закон от 3 июля 1998 г. (21 июля 1998 г.) № 117-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголов­но-исполнительной системы» (СЗ РФ. 1998. № 30. Ст. 3613). ' СЗ РФ. 1998. № 45. Ст. 5516.

284

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

ловно-исполнительной системы в федеральных округах. В центральном аппарате Министерства образовано Управление по контролю за исполне­нием законодательства в учреждениях УИС, а в федеральных управлени­ях - отделы с аналогичными функциями. В Главном управлении исполне­ния наказаний и территориальных органах созданы специальные службы по соблюдению прав граждан, находящихся в местах лишения свободы. Продолжается работа по совершенствованию нормативного регулирования деятельности мест лишения свободы. Так, приказом Министерства юсти­ции от 30 июля 2001 г. утверждены Правила внутреннего распорядка ис­правительных учреждений¹.

Постановлением Правительства РФ от 29 августа 2001 г. утверждена фе­деральная целевая программа «Реформирование уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации (2002-2006 годы)» выполнение которой позволит существенно улучшить условия деятельно­сти сотрудников органов Уголовно-исполнительной системы, привлечь к труду десятки тысяч ныне не работающих осужденных.

Регулирование сферы правового обслуживания. Органы юстиции обяза­ны способствовать развитию системы юридических услуг в целях реализа­ции прав, свобод и законных интересов граждан, прав юридических лиц. Задача Министерства юстиции Российской Федерации состоит в активном использовании таких методов регулирования в названной сфере, как лицен­зирование права деятельности по предоставлению платных юридических услуг, аттестация юридического персонала, усиление контроля за деятель­ностью юридических и физических лиц, осуществляющих правовое обслу­живание.

Министерство юстиции осуществляет регистрацию и выдачу лицензий гражданам и юридическим лицам на право занятия деятельностью по ока­занию правовых услуг. В этих же целях Министерство и его органы со­трудничают с объединениями и организациями адвокатов, стимулируя развитие правовой помощи гражданам и организациям.

Выдача лицензий на право занятия деятельностью по оказанию право­вых услуг определяется Положением о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг на территории Российской Федера­ции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. Выдавшие лицензию органы юстиции осуществляют контроль за соблюдением лицензиатом установленных законодательством требований. Контроль осуществляется путем рассмотрения заявлений и жалоб на деятельность лицензиата, проведения проверок. Органы юстиции вправе приостановить и аннулировать действие лицензий.

Положение о Минюсте России расширяет сферу лицензионного контро­ля, осуществляемого Министерством юстиции, в частности, относит к ком-

БНА. 2001. №35.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

285

петенции Министерства вопросы аккредитации иностранных юридических фирм на территории России: выдает разрешение на открытие представи­тельств иностранных юр"идических организаций на территории Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 2 мая 1996 г. № 642 «О ме­рах по развитию органов юстиции Российской Федерации» на Министерст­во юстиции РФ возложена реализация государственной политики в области правовой защиты интеллектуальной собственности.

Осуществление этого полномочия относится Положением 1999 г. к чис­лу основных функций Минюста России. Оно подготавливает предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области авторского права и смежных прав, осуществляет взаимодействие с общест­венными объединениями, участвует в международном сотрудничестве в указанной сфере; осуществляет правовую защиту интересов государства в процессе экономического и гражданско-правового оборота результатов на­учно-исследовательских, опытно конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения.

Взаимоотношения Минюста России, органов юстиции на местах с уч­реждениями адвокатуры предполагают содействие органов юстиции в соз­дании условий для наиболее полного использования адвокатами предос­тавленных им законом прав и выполнения возложенных на них обязанно­стей, оказывают им помощь в проведении мероприятий по повышению профессионального уровня адвокатов. Территориальные органы юстиции ведут реестры адвокатов субъекта Российской Федерации (региональные реестры), выдают адвокату удостоверение, являющееся единственным документом, подтверждающим его статус (ст. 14, 15 Федерального закона об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации)¹.

Своеобразны отношения Министерства юстиции РФ и его территори­альных органов с нотариатом. Министерство юстиции РФ открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы, дает поручения соот­ветствующим органам юстиции на их открытие и упразднение, ведет ре­естр этих контор, а также контор нотариусов, занимающихся частной практикой, устанавливает порядок выдачи лицензий на право нотариальной Деятельности и осуществляет другие полномочия, предусмотренные Осно­вами законодательства Российской Федерации о нотариате. Совместно с Федеральной нотариальной палатой Министерство юстиции Российской Федерации утверждает правила нотариального делопроизводства, совмест­но с региональными палатами органы юстиции определяют численность нотариусов в каждом регионе и территорию деятельности нотариусов, на­деляют полномочиями лиц, временно замещающих нотариусов.

См.: Федеральный закон от 26 апреля 2002 г. (31 мая 2002 г.) № 63-ФЗ // СЗ РФ.

2002. №23. Ст. 2102.

286

Раздел III Государственные органы обеспечения охраны порядка

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», принятым Государ­ственной Думой 6 октября 1995 г., полномочия Министерства юстиции и его территориальных органов расширены: они обязаны осуществлять госу­дарственный контроль за деятельностью нотариата. Органы юстиции полу­чили право истребовать от нотариуса сведения о совершенном нотариаль­ном действии и иные документы; утверждать (или не утверждать) решения, принимаемые нотариальными палатами. Органы юстиции вправе теперь направлять в суд ходатайство о лишении нотариуса лицензии на право нотариальной деятельности, а также право приостанавливать деятельность нотариуса. В соответствии с Положением о Минюсте России 1999 г. Мини­стерство юстиции не только наделяет нотариусов полномочиями по совер­шению нотариальных действий от имени Российской Федерации, но и осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей, в том числе соблюдения правил нотариального делопроиз­водства. Минюст России организует выдачу лицензий на осуществление нотариальной деятельности, утверждает формы реестров регистрации но­тариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей, осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Положение о Минюсте РФ 1999 г. возлагает на Минюст осуществление обеспечения установленного порядка деятельности судов, исполнения ак­тов судов. Эти функции исполняет находящаяся в ведении Минюста служ­ба судебных приставов, организационное и методическое руководство деятельностью которых возлагается на Минюст России. На Минюст возла­гается также организационное и методическое руководство деятельностью судебно-экспертных учреждений системы Минюста. В 2001 г. произошли существенные изменения в нормативно-правовом, организационном и ма­териально-техническом обеспечении их деятельности в связи с принятием Федерального закона «О государственной судебно-экспертной деятельно­сти в Российской Федерации».

Правовая информатизация. Министерство юстиции Российской Феде­рации в соответствии с Концепцией правовой информатизации России, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 28 июня 1993 г. № 966 «О Концепции правовой информатизации России» и Положением о Минюсте РФ 1999 г., участвует в разработке и осуществлении программ правовой информатизации органов государственной власти.

Минюст России осуществляет в установленном порядке функции госу­дарственного заказчика; организует работу по созданию и ведению баз данных правовой информатизации в сфере юстиции.

Минюст представляет правовую информацию Президенту РФ, Прави­тельству РФ, иным федеральным органам государственной власти; осуще-

Глава 16 Органы юстиции Российской Федерации

287

ствляет обмен правовой информацией с иностранными государствами, координирует деятельность по созданию национальных банков данных законодательства государств - участников Содружества Независимых Го­сударств.

Министерство юстиции РФ организует разработку и обеспечение орга­нов и учреждений юстиции программно-техническими средствами и тех­нологиями сбора, обработки и анализа правовой информации; внедрение программно-аппаратных средств и технологий сбора, обработки и анализа правовой информации для судов, центрального аппарата Министерства и органов юстиции, научно-исследовательских лабораторий судебной экс­пертизы и других учреждений юстиции.

Минюст обеспечивает сбор и обработку статистических данных, разра­ботку форм статистической отчетности и документов первичного учета в сфере юстиции.

Министерство юстиции представляет Российскую Федерацию при орга­низации межгосударственной системы правовой информатизации. Оно вы­полняет функции генерального заказчика межгосударственной системы пра­вовой информатизации в Российской Федерации, а также функции полно­мочного органа, осуществляющего координацию работ по созданию нацио­нальных банков данных, используемых для межгосударственного обмена правовой информацией.

Правовое просвещение граждан также является одним из направлений деятельности Министерства и органов юстиции. Оно осуществляется с помощью использования различных средств правовой информации и пре­следует цель воспитания уважения к праву.

Министерство юстиции РФ представляет Российскую Федерацию в ме­ждународном правовом общении и участвует в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан. Так, Министерство юстиции в установленном порядке заключает соглашения с государствами - участни-| ками СНГ о реализации договоренностей по вопросам правовой информа-1 ции и подписывает соглашения об обмене правовой информацией. Мини-^! стерство представляет согласованные с Министерством иностранных дел предложения о заключении международных договоров Российской Феде­рации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам, и ведет соответствующие переговоры с уполномоченными предста­вителями иных государств.

Министерство юстиции заключает соглашения о правовом сотрудниче­стве с органами иностранных государств и международными организация­ми, оказывает содействие судьям в выполнении этих договоров, соглаше­ний и конвенций в части, относящейся к компетенции органов юстиции. В соответствии с Положением о Минюсте 1999 г. Министерство юстиции представляет в установленном законом порядке предложения о подготовке, ючении и исполнении международных договоров РФ о правовой по-

288

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

мощи по гражданским, семейным и уголовным делам, а также междуна­родных договоров Российской Федерации в области охраны интеллекту­альной собственности. Минюст согласовывает в установленном порядке предложения о заключении международных договоров РФ, устанавливаю­щих правила, не предусмотренные законодательством Российской Федера­ции; дает в случае если это предусмотрено международным договором или является необходимым условием вступления его в силу, заключения по вопросам соответствия положений договора законодательству РФ и их юридической силы в Российской Федерации, а также по иным вопросам, связанным с вступлением в силу и выполнением такого договора. Ныне Россия имеет договорные отношения по вопросам выдачи и оказания пра­вовой помощи по уголовным делам более чем с 90 государствами мира.

Минюст РФ представляет по поручению Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека необходимые мате­риалы и заключения в связи с поступившими в Европейский суд по правам человека обращениями о нарушении Российской Федерацией положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Мин­юст России исполняет в пределах своей компетенции обязательства Рос­сийской Федерации по международным договорам Российской Федерации о правовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам.