Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание четвертое, исправленное и дополненное

Вид материала

Учебник

Содержание Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания Раздел IV. Органы предварительного расследования Раздел IV. Органы предварительного расследования Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания Раздел IV. Органы предварительного расследования Глава 18. Прокуратура Российской Федерации

Подобный материал:

• Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное Минск Право и экономика, 1112.22kb.
• Учебник 2-е издание, 4260.56kb.
• Г. В. Плеханова И. Н. Смирнов, В. Ф. Титов философия издание 2-е, исправленное и дополненное, 4810.28kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3143.98kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3140.99kb.
• К. С. Гаджиев введение в политическую науку издание второе, переработанное и дополненное, 7545.88kb.
• Учебное пособие для студентов высших медицинских учебных заведений Издание 2-е, дополненное, 955.76kb.
• Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, 10285.83kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Учебник для студентов высших учебных заведений, 8883.55kb.

Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания

В Российской Федерации до рассмотрения уголовных дел в суде произ­водится их предварительное расследование. Оно в соответствии с уголов­но-процессуальным законом представляет собой правоохранительную дея­тельность органов предварительного следствия и дознания, направленную на собирание доказательств, раскрытие и пресечение преступлений, изо­бличение и привлечение виновных к уголовной ответственности. Закон также обязывает данные органы принимать меры, направленные на преду­преждение преступлений.

Эта деятельность в конечном итоге является основой последующей су­дебной деятельности по рассмотрению и разрешению уголовных дел, по­скольку в процессе судебного разбирательства суд, несмотря на его незави­симость и самостоятельность, при исследовании доказательств использует данные, полученные в ходе предварительного расследования.

§ 1. Исторический очерк развития органов предварительного следствия и дознания в России

До 1860 г. расследование преступлений входило в круг обязанностей полиции. В роли следователей выступали в основном квартальные надзи­ратели, а в крупных городах существовали особые должности следствен­ных приставов по гражданским и уголовным делам. Следствие производи­ли также нижние земские суды, управы благочиния и различные присутст­вия, в которые входили полицейские чины (полицмейстер, частный при­став, следственный пристав). В так называемых важных случаях следствие поручалось особо выделенным чиновникам, командируемым на места про­исшествий губернаторами, министром внутренних дел и даже царем.

Явная неудовлетворительность состояния следствия была очевидной. Медлительность и взяточничество, процветавшие среди полицейских чи-

I Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания___________________301

новников, парализовали его. Поэтому в 1860 г. следствие было отделено от полиции. Указом от 8 июня 1860 г. в 44 губерниях России были введены должности судебных следователей, числившихся по ведомству Министер­ства юстиции¹.

Одновременно с Указом были изданы Наказ судебным следователям и Наказ полиции о производстве дознания по делам о преступлениях и про-сгупках, которыми устанавливалось производство предварительного след­ствия, определялись взаимоотношения следователя с полицией и судебны­ми учреждениями, регламентировались другие вопросы.

Должность судебного следователя была приравнена к должности члена уездного суда. Назначение на нее и увольнение осуществлялись министром юстиции по представлению губернатора и с согласия губернского прокуро­ра. Условия работы судебных следователей осложнялись двойственностью их положения, поскольку хотя формально они были подчинены Министер­ству юстиции, фактически в гораздо большей степени зависели от губерна­торов.

20 ноября 1864 г. был принят Устав уголовного судопроизводства, ко­торый установил, что предварительное следствие о преступлениях и про­ступках, подсудных окружным судам, производится судебными следовате­лями при содействии полиции. При отсутствии следователя Устав обязывал полицию проводить дознание и затем передавать собранные материалы судебному следователю. Таким образом, с принятием Устава уголовного судопроизводства 1864 г. в определенной степени конкретизируется дея­тельность как следователей, так и органов дознания, основным из которых являлась полиция. Вместе с тем следует учитывать, что в это время все же отсутствовала стройная система органов дознания, что отрицательно ска­зывалось на расследовании преступлений и проступков².

Принятие Устава уголовного судопроизводства не приостановило поис­ка средств и мер по совершенствованию деятельности органов расследова­ния. В 1867 г. были учреждены должности временных следователей по особо важным делам (они предназначались для расследования уголовных дел о подделках государственных кредитных билетов). В 1870 г. введены должности судебных следователей по важнейшим делам. В 1875 г. при окружных судах учреждаются постоянные должности следователей по особо важным делам. Помимо своей непосредственной работы по рассле­дованию уголовных дел судебный следователь при нехватке судей привле­кался к рассмотрению дел, по которым он не принимал участия в произ­водстве предварительного расследования.

Подробнее см.: Виленский Б. В. Российское законодательство Х-ХХ веков. М., ]991.С 145-149,294.

Подробнее см.- Гуценко К Ф, Ковалев М А Правоохранительные органы: Учеб­ник. 2-е изд. М., 1996. С 280-281.

302

Раздел IV. Органы предварительного расследования

В последующем каких-либо преобразований органов, осуществляющих предварительное следствие и дознание, не отмечается. Несмотря, на недос­таточное правовое регулирование их деятельности, разработанный проект нормативного акта «О преобразовании полиции в Империи» (1913 г.) так и не был принят. Никаких изменений в структуру и деятельность следственного аппарата и органов дознания не привнесла и Февральская революция 1917 г.

Декретом о суде № 1 в ноябре 1917 г. существовавшие институты су­дебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адво­катуры были упразднены, производство предварительного следствия возла­галось на местных судей единолично'. Однако они не справлялись с боль­шим количеством уголовных дел, поэтому были образованы следственные комиссии Военно-революционного комитета. Аналогичные комиссии для расследования дел о контрреволюционных преступлениях были созданы при местных органах власти. Затем для расследования дел об убийствах, тяжких телесных повреждениях, разбоях, бандитизме, изнасилованиях и других опасных преступлениях были учреждены следственные комиссии окружных судов². В это время наблюдается активный поиск новых форм организации и деятельности следственных органов.

Положением о народном суде РСФСР от 30 ноября 1918 г.³ производст­во расследования возлагалось на следственные комиссии и на милицию (в форме дознания), а в ряде случаев - на народного судью.

20 декабря 1917 г. была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК), на которую возлагалось, кроме других обязанностей, расследование уголовных дел о государственных преступлениях. В октябре 1920 г. ВЦИК принял Положение о суде РСФСР⁴, которым были введены должности народных следователей, избираемых губернскими исполкомами Советов и состоящих при советах народных судей. Одновременно учреждались должности следователей по важнейшим делам, которые состояли при гу­бернских отделах юстиции и при Наркомате юстиции РСФСР. С принятием этого Положения получила нормативную базу организация взаимодействия следователей с органами дознания. При проведении предварительного следствия им (следователям) было обеспечено содействие милиции, в том числе уголовного розыска. Осуществлять свою деятельность сотрудники милиции должны были по указанию и под руководством следователя, тре­бования которого при производстве следственных действий признавались общеобязательными.

'СУ РСФСР. 1917. №4. Ст. 50

² Декреты о суде № 2 и 3 // СУ РСФСР. 1918. № 26. Ст. 420; № 52. Ст. 589.

³ СУ РСФСР. 1918. № 85 Ст. 889.

⁴ СУ РСФСР 1920 №83. Ст. 407.

Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания___________________303

Постановлением ВЦИК 25 мая 1922 г. был принят первый Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР¹. Этот Кодекс не имел специальной статьи с перечнем органов предварительного следствия, но в п. 5 ст. 23 УПК гово-

•' рилось, что под словом «следователь» разумеются народные следователи, следователи, состоящие при губернских судах, следователи военных три­буналов и следователи по важнейшим делам при Наркомате юстиции.

Принятые в 1924 г. Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик установили, что «органами, производящими предвари­тельное расследование преступлений, являются органы дознания, следова­тели и иные должностные лица, коим это предоставлено общесоюзными законами и законами союзных республик»². Вопросов ведомственной при­надлежности следователей Основы не затрагивали.

Таким образом, в середине 20-х гг. была сформирована правовая основа предварительного следствия, определились организационные формы дея-

1 тельности следственного аппарата, выделились специальные следственные аппараты по делам о контрреволюционных (ВЧК - ОГПУ) и воинских (во­енные следователи) преступлениях.

Дальнейшее развитие организации предварительного следствия по де­лам об общеуголовных преступлениях в значительной степени связано с возникновением и развитием органов прокуратуры. 28 мая 1922 г. третья сессия ВЦИК ввела в систему органов юстиции новый орган - государст­венную прокуратуру- и приняла первое Положение о прокурорском над­зоре³. Наряду с другими функциями на прокуратуру был возложен надзор за расследованием уголовных дел. Эта сторона ее деятельности стала впоследствии развиваться достаточно интенсивно. Следственные же ап­параты повсеместно оставались (до 1928 г.) в административном подчине­нии судов.

В сентябре 1928 г. были внесены изменения в Положение о судоустрой­стве РСФСР, в соответствии с которыми следователи из подчинения судам передавались в ведение прокуроров⁴. Однако это переподчинение было номинальным, поскольку подконтрольность следователей Наркомюсту и местным советам сохранялась, так как прокуратура оставалась в структуре Наркомата юстиции.

В 1933 г. была учреждена прокуратура СССР как самостоятельный ор­ган. В 1936 г. следственный аппарат был выделен из системы юстиции и передан в подчинение прокуратуре⁵. В то же время в 30-х гг. наблюдается существенное расширение подследственности и полномочий органов доз-

' СУ РСФСР. 1922. № 20-21. Ст. 230.

² СУ СССР. 1924. № 24. Ст. 206.

³ СУ РСФСР. 1922. № 36. Ст. 424.

⁴ СУ РСФСР 1928 №117 Ст. 734. СЗ СССР. 1936. № 40. Ст. 338.

304

Раздел IV. Органы предварительного расследования

, Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания

305

нания, в частности милиции, которая и производила дознание по основной массе общеуголовных преступлений. В 1940 г. приказом НКВД был обра­зован следственный аппарат, входивший в структуру Главного управления милиции НКВД СССР. Основная масса общеуголовных преступлений в 40-50-х гг. расследовалась следователями НКВД и милицией как органом дознания.

В декабре 1958 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик¹, в соответствии с которыми и приняты­ми затем уголовно-процессуальными кодексами союзных республик пра­вом производства предварительного следствия были наделены следователи прокуратуры и органов государственной безопасности. Следственный ап­парат МВД был упразднен (в системе МВД - МООП в это время функцио­нировали специализированные подразделения дознания, которые расследо­вали значительное количество уголовных дел об общеуголовных преступ­лениях). Как показал опыт, следователи прокуратуры не могли справиться с расследованием большого количества уголовных дел. Поэтому 6 апреля 1963 г. Президиум Верховного Совета СССР принял Указ², которым наде­лил органы охраны общественного порядка (так тогда именовались органы внутренних дел) правом производства предварительного следствия. В МООП (МВД) был создан следственный аппарат, к подследственности которого относилось большинство дел об общеуголовных преступлениях. В то же время за милицией было сохранено право производства дознания по значи­тельному числу преступлений.

В последующем в уголовно-процессуальное законодательство вноси­лись важные изменения и дополнения, направленные на: расширение га­рантий прав участников процесса (например, допуск защитника на более ранних этапах предварительного расследования); совершенствование орга­низационных вопросов расследования (регламентирование полномочий начальника следственного отдела- в 1965 г.); изменение подследственно­сти (например, передача в 1978 г. уголовных дел о преступлениях несовер­шеннолетних следователям МВД); более полное использование возможно­стей науки и техники в уголовном судопроизводстве (введение в 1965 г. в уголовный процесс специалистов); использование в уголовном процессе данных, полученных оперативно-розыскным путем (в связи с принятием в 1992 и 1995 гг. законов об ОРД) и т. д. Заметим, однако, что если с 1963 г. следственный аппарат считался структурным подразделением МВД, УВД, то в 1970 г. следственные подразделения были включены в состав горрай-органов внутренних дел.

Определенные изменения в структуре органов расследования произош­ли в 90-е и в последующие годы. В частности, в 1993 г. функции органов

дознания получили учрежденные федеральные органы налоговой полиции и органы Государственного таможенного комитета; в 1995 г. следственный аппарат был создан в Федеральной службе налоговой полиции и воссоздан в Федеральной службе безопасности. Таким образом, в настоящее время следственный аппарат функционирует в четырех ведомствах. Существен­ные меры по совершенствованию организации предварительного следствия в системе МВД РФ были предприняты в связи с изданием Указа Президен­та РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 и созданием главных управлений внут­ренних дел по федеральным округам'.

В соответствии со ст. 40 УПК РФ к органам дознания отнесены главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный при­став, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Россий­ской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации.

§ 2. Органы предварительного следствия и их задачи

Основной формой предварительного расследования является предвари­тельное следствие, которое осуществляется по большинству уголовных дел. Предварительное следствие производят следователи прокуратуры, следователи органов Федеральной службы безопасности, следователи след­ственных подразделений при органах внутренних дел и следователи Феде­ральной службы налоговой полиции.

Компетенция следователей указанных ведомств (подследственность) оп­ределена уголовно-процессуальным законом (ст. 151 УПК РФ) по предмет­ному принципу (т. е. с учетом квалификации совершаемых преступных деяний).

Следователи - уполномоченные государством должностные лица, кото­рые призваны в соответствии с законом устанавливать событие преступле­ния, заниматься розыском и изобличением виновного (виновных) в совер­шении преступления, принимать меры по возмещению причиненного пре­ступлением ущерба (вреда), устранению причин и условий, способство­вавших совершению преступления, предупреждению совершения новых преступных деяний. Для выполнения этого следователи наделены специ­альными полномочиями, перечень которых дан в УПК. И если следовате­лем собраны доказательства виновности лица в совершенном преступле­нии, то он, изложив свои выводы в обвинительном заключении, направляет затем материалы уголовного дела через надзирающего прокурора в суд, который решает вопрос о виновности или невиновности лица в совершении

¹ Ведомости ВС СССР. 1959. № 1 Ст 15.

² Ведомости ВС СССР. 1963. № 16 Ст. 121

См. гл. 12 учебника.

306

Раздел IV. Органы предварительного расследования

преступления, а также о назначении виновному соответствующей меры наказания.

С учетом указанных полномочий следователя можно сделать вывод о важности его деятельности не только по осуществлению предварительного следствия по уголовным делам, но и созданию предпосылок для реализа­ции судом предоставленной ему Конституцией РФ судебной власти. Имен­но от своевременных, квалифицированных и в соответствии с законом проведенных следственных действий во многом зависят законность, обос­нованность и справедливость судебного приговора.

Согласно Закону о прокуратуре прокуратура осуществляет уголов­ное преследование и проводит расследование по делам о преступлениях, отнесенных законом к ее компетенции. В соответствии со ст. 37 УПК про­курор вправе принять к своему производству уголовное дело или передать его от одного органа предварительного расследования другому с соблюде­нием правила подследственности. Прокурору предоставлено право лично участвовать в производстве предварительного следствия и в необходимых случаях проводить отдельные следственные действия или же расследова­ние, как отмечалось, в полном объеме по любому уголовному делу. В по­следних случаях, т. е. при производстве предварительного следствия, про­курор в полном объеме пользуется правами следователя, одновременно сохраняя при этом за собой полномочия, предоставленные исключительно прокурору. Все эти права, предоставленные прокурору, вытекают из пол­номочий по осуществлению надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания.

К компетенции следователей прокуратуры относится расследование уголовных дел о наиболее опасных преступлениях против жизни (различ­ные виды убийств), о половых преступлениях, о должностных преступле­ниях и о некоторых иных преступных деяниях, перечисленных в ч. 2 ст. 151 УПК, а также по уголовным делам о преступлениях, совершенных судьями, прокурорами, следователями и должностными лицами федераль­ной службы безопасности, органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенных и некоторых других органов, военнослужащими и по уголов­ным делам о преступлениях, совершенных в отношении указанных лиц в связи с их служебной деятельностью.

Следует отметить одну из новелл нового уголовно-процессуального за­конодательства, заключающуюся в том, что соответствии с одним из призна­ков подследственности - персональным - УПК РФ сейчас определяет под­следственность следователей прокуратуры по уголовным делам о преступле­ниях, совершенных членами Совета Федерации и депутатами Государствен­ной Думы, депутатами законодательного органа субъекта Федерации, депу­татами, членами выборного органа местного самоуправления, судьями, прокурорами, следователями, адвокатами и по преступлениям, совершен­ным в отношении указанных лиц.

Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания

307

В составе прокуратуры имеется военная прокуратура, следователи ко­торой расследуют уголовные дела о преступлениях, совершенных военно­служащими Вооруженных Сил Российской Федерации, а также призван­ными на сборы военнообязанными; военными строителями; другими лица­ми, приравненными по своему правовому положению к военнослужащим Вооруженных Сил, Федеральной службы безопасности и Службы внешней разведки Российской Федерации; лицами гражданского персонала Воору­женных Сил Российской Федерации в связи с выполнением ими служебных обязанностей либо в расположении воинской части, учреждения, военного образовательного учреждения, предприятия или организации Вооруженных Сил, а также дела о преступлениях, совершенных в отношении этих лиц.

Если расследуется уголовное дело в отношении группы лиц, в составе которой имеются военнослужащие и гражданские лица, или, например, если дело о совершенных преступлениях подследственно следователю военной прокуратуры в одной части, а в другой - следователю соответст­вующих подразделений при органах внутренних дел, то все дело расследу­ется следователем военной прокуратуры с соблюдением установленных уголовно-процессуальным законом правил относительно соединения и выделения уголовных дел.

Следственный аппарат при органах внутренних дел был образован на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 6 апреля 1963 г. «О предоставлении права производства предва­рительного следствия органам охраны общественного порядка»¹. Следова­телям этого аппарата подследственны уголовные дела о преступлениях против личности, против собственности, против общественной безопасно­сти и общественного порядка, большинство уголовных дел о преступлени­ях в сфере экономической деятельности, в сфере компьютерной информа­ции и о некоторых иных преступлениях, указанных в п. 3 ч. 2 ст. 151 УПК.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «Об органах Федераль­ной службы безопасности в Российской Федерации», принятого Государст­венной Думой 22 февраля 1995 г.², правом производства предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным уголовно-процессуальным законом к их компетенции, наделены следователи органов Фе­деральной службы безопасности. В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 151 УПК следователи этих органов ведут предварительное следствие по делам о преступлениях, расследование которых отнесено к их ведению, а именно: уголовные дела о большинстве преступлений против основ кон­ституционного строя и безопасности государства (государственная измена,

¹ Ведомости ВС СССР. 1963. № 16. Ст. 181. Заметим, что приказом по НКВД в 1940 г. был создан следственный аппарат, просуществовавший в системе МВД до принятия в 1958 г. Основ уголовного с}'допроизводства. ²СЗРФ. 1995. №15. Ст. 1269.

308

Раздел IV. Органы предварительного расследования

шпионаж, диверсия, вооруженный мятеж и др.), о незаконном пересечении границы Российской Федерации, о производстве или распространении оружия массового поражения. Кроме того, им подследственны уголовные дела о государственной измене, шпионаже, разглашении государственной тайны и утрате документов, содержащих государственную тайну, совер­шенных военнослужащими и иными лицами, перечисленными в подп. «в» п. 1 ч. 2 ст. 151 УПК. Органы ФСБ в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотиков, терроризма, бандитизма и дру­гих преступлений, предварительное следствие и дознание по которым от­несены законом к их ведению, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию групп и сообществ, отдельных лиц и обществен­ных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение кон­ституционного строя Российской Федерации.

Федеральным законом от 17 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О федеральных органах нало­говой полиции" и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР»¹ следст­венный аппарат был образован вфедеральных органах на­логовой полиции. На следователей этих органов возложено проведе­ние предварительного следствия по уголовным делам о производстве, приобретении, хранении, перевозке или сбыте немаркированных товаров и продукции, уклонении физических лиц от уплаты налогов или страхо­вых взносов в государственные внебюджетные фонды, уклонении от уп­латы налогов или страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с организации, об изготовлении, сбыте поддельных марок акциз­ного сбора, специальных марок или знаков соответствия либо их исполь­зовании. Помимо этого, в соответствии с УПК следователи налоговой полиции производят предварительное следствие и по ряду других престу­плений, если их расследование связано с преступлениями, по которым возбуждено уголовное дело и оно не может быть выделено в отдельное производство.

Осуществление предварительного следствия является основной, глав­ной функцией следователей всех этих ведомств. Следователи не вправе производить оперативно-розыскную деятельность. В случае необходимости производства оперативно-розыскных мероприятий по расследуемым ими уголовным делам они в соответствии с УПК и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» обязаны направить отдельное пору­чение об их проведении руководителям соответствующих органов.

'СЗРФ 1995. №51. Ст. 4973.

Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания

309

Следователи наделены законом полномочиями по рассмотрению посту­пающих заявлений и сообщений о преступлениях. Некоторые особенности в этой части касаются следователей прокуратуры, которые вправе рассмат­ривать и разрешать заявления и сообщения о преступлениях, если они: приняты непосредственно ими в отсутствие прокурора; имеют непосредст­венное отношение к находящимся в их производстве уголовным делам; получены ими вне пределов прокуратуры. В остальных случаях данная деятельность осуществляется прокурорами.

Правом осуществления предварительного следствия по уголовным де­лам наделены также руководители следственных подразделений (ч. 2 ст. 39 УПК). При производстве предварительного следствия указанные должно­стные лица обладают полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы, предусмотренными соответственно ст. 38 и 163 УПК РФ.

Задачи органов предварительного следствия и дознания в УПК РФ в полной мере не сформулированы. Лишь на основе ст. 6 в общем виде мож­но сделать вывод о том, что это назначение состоит в том, чтобы обеспе­чить:

- защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

- защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуж­дения, ограничения ее прав и свобод.

§ 3. Структура следственного аппарата

Основное звено следственного аппарата прокуратуры составляют сле­дователи городских и районных или межрайонных прокуратур. Назначение их на должность, перемещение и освобождение от должности осуществля­ет прокурор вышестоящей прокуратуры, который в отношении них облада­ет также правом поощрения и наложения взыскания. Следователи данных прокуратур в основном работают по зональной системе. В крупных город­ских прокуратурах следователи специализируются на расследовании уго­ловных дел определенной категории.

В прокуратурах республик, краев и областей имеются следственные управления (отделы), в составе которых - следователи по особо важным делам, старшие следователи, а также их помощники (ст. 15 Закона о проку­ратуре). Соответствующие должности следователей имеются в специали­зированных прокуратурах.

Высшим звеном следственного аппарата прокуратуры является Главное следственное управление Генеральной прокуратуры Российской Федера­ции, которое возглавляет работу по надзору и руководству следствием, разрабатывает вопросы организации следственной работы, тактики и мето­дики расследования преступлений. В следственный аппарат Генеральной

310

Раздел IV. Органы предварительного расследования

прокуратуры Российской Федерации входят старшие следователи по особо важным делам и их помощники (ст. 14 Закона о прокуратуре). В военных прокуратурах состоят следователи, старшие следователи, следователи по особо важным делам, старшие следователи по особо важным делам. Такие должности имеются как в военных прокуратурах армий, флотилий, соеди­нений, гарнизонов, военных округов, флотов, групп войск, так и в Главной военной прокуратуре.

В следственном аппарате Федеральной службы безопасности имеются должности следователей, старших следователей и следователей по особо важным делам. В структуре следственного аппарата федеральных органов налоговой полиции установлены должности, аналогичные тем, которые предусмотрены в следственных аппаратах других ведомств.

Среди органов по расследованию преступлений значительное место за­нимает следственный аппарат при органах внутренних дел, следователи которого расследуют основную (по количеству) массу уголовных дел о преступлениях, ежегодно регистрируемых в России.

Высшим звеном следственного аппарата органов внутренних дел явля­ется Следственный комитет при МВД Российской Федерации, возглавляет который начальник, одновременно являющийся заместителем министра. В составе Следственного комитета имеются информационно-аналитическое, организационное и контрольно-методическое управления, а также следст­венная часть, следователи которой занимаются расследованием уголовных дел о преступлениях особой важности. Во исполнение Указа Президента РФ от 23 ноября 1998 г. № 1422 в составе СК при МВД РФ было образова­но Региональное управление по расследованию организованной преступ­ной деятельности на Северном Кавказе. С образованием в 2001 г. главных управлений внутренних дел по федеральным округам при них были обра­зованы следственные управления, находящиеся в непосредственном под­чинении СК при МВД РФ.

Аналогичную высшему звену следственного аппарата имеют структуру следственные управления (отделы) при МВД республик, ГУВД, УВД краев и областей. Примерно две трети личного состава этих следственных аппа­ратов приходится на долю организационных и контрольных подразделе­ний, а остальную часть составляют следователи следственных частей. Ру­ководители следственных управлений и отделов одновременно по должно­сти являются заместителями министров и начальников управлений внут­ренних дел. В структуре этих следственных аппаратов имеются следовате­ли, старшие следователи и следователи по особо важным делам.

Подавляющее большинство уголовных дел расследуются следователями при городских, районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте. При этих органах имеются группы следователей (если следователей менее 4 человек), следственные отделения или следственные отделы. Возглавляют эти следственные подразделения начальники, кото-

Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания___________________311

рые одновременно по должности являются заместителями начальников органов внутренних дел. В составе следственных подразделений имеются следователи и старшие следователи. Они назначаются, перемещаются и освобождаются от должности министром внутренних дел республики, на­чальником управления внутренних дел края, области. Эти же должностные лица обладают правом поощрения и наказания следователей. Начальники следственных подразделений при городских, районных органах внутренних дел и органах внутренних дел на транспорте, как и руководители этих ор­ганов, таких прав по отношению к следователям не имеют. В надлежащих случаях они возбуждают соответствующие ходатайства перед руководите-

I лями вышестоящих уровней следственного аппарата системы органов внут-

| ренних дел.

При производстве предварительного следствия следователи всех пере­численных выше ведомств руководствуются нормами УПК, предусматри-

I вающими полномочия органов предварительного следствия.

§ 4. Органы дознания и их задачи

Одной из форм предварительного расследования является дознание, производство которого основывается на том же уголовно-процессуальном законодательстве, что и предварительное следствие. Вместе с тем, кроме расследования уголовных дел, на органы дознания возложено также осу­ществление оперативно-розыскной деятельности, направленной на обна-_; ружение преступлений и лиц, совершивших данные преступления.

Статья 40 УПК РФ дает перечень органов дознания, к которым относятся:

1) органы внутренних дел Российской Федерации, а также иные органы , исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом

полномочиями по осуществлению оперативно-розыскной деятельности;

2) Главный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Феде­рации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный су­дебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

3) командиры воинских частей, соединений, начальники военных учре­ждений или гарнизонов;

4) органы Государственной противопожарной службы¹.

К первой группе органов дознания в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК ' отнесены органы внутренних дел. В их структуре основной объем вы-

По УПК РФ, утвержденному Федеральным законом от 18 декабря 2001 г. '•> 174-ФЗ, они не были указаны в числе органов дознания. Федеральным законом • 26 апреля 2002 г. (29 мая 2002 г.) № 58-ФЗ это несоответствие было устранено РФ. 2002. № 22. Ст. 2027).

312

Раздел IV. Органы предварительного расследования

полняемой процессуальной деятельности приходится на милицию, которую в литературе справедливо называют универсальным органом дознания, поскольку закон не ограничивает ее компетенцию определенными катего­риями уголовных дел, как это сделано в отношении остальных органов дознания, о чем мы скажем ниже.

В соответствии с Законом РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции»¹ милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную мили­цию и милицию общественной безопасности. В своей деятельности мили­ция подчиняется Министерству внутренних дел РФ, министерствам внут­ренних дел и управлениям внутренних дел республик, краев и областей -субъектов Российской Федерации. Милиция общественной безопасности, кроме того, подчиняется еще соответствующим органам государственной власти субъектов Федерации и органам местного самоуправления.

В состав криминальной милиции водят оперативно-розыскные, научно-технические и некоторые иные подразделения, которые необходимы для выполнения стоящих перед ней задач и для оказания помощи милиции общественной безопасности. В соответствии с уголовно-процессуальным законом основными задачами криминальной милиции являются: выявле­ние, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, т. е. наи­более опасных преступлений; организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в слу­чаях, предусмотренных законодательством.

Для милиции общественной безопасности основными задачами являют­ся: обеспечение безопасности личности, общественной безопасности; охра­на собственности, общественного порядка; выявление, предупреждение и пересечение преступлений и административных правонарушений; раскры­тие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно; розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции МОБ.

Милиция обязана принимать любые заявления и сообщения о престу­плениях и разрешать их в порядке, установленном уголовно-процессу­альным законом. Милиция, как универсальный орган дознания, в соответ­ствии сп. 12 ст. 11 Закона «О милиции» вправе задерживать военнослужа­щих, подозреваемых в совершении преступления, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или воен­ным комиссарам.

В то же время милиция не должна подменять иной орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовно­го дела и производство дознания по первичному материалу о преступлении.

Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания 313

Процессуальными полномочиями органа дознания обладают начальни­ки криминальной милиции и милиции общественной безопасности, а также территориальных и линейных отделов (отделений) милиции и их замести­тели. Данные лица поручают проведение дознания и следственных дейст­вий по поручениям следователей подчиненным работникам из числа на­чальствующего состава (оперативным уполномоченным, участковым упол­номоченным милиции, инспекторам ГАИ - ГИБДД и др.).

Проверка заявлений и сообщений о преступлениях, которые не требуют проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также дознание, прово­димое в полном объеме, поручаются дознавателям специализированных подразделений дознания, которые функционируют в составе милиции об­щественной безопасности с 1992 г.

В отношении других органов исполнительной власти, осуществляющих функции дознания, законодатель ограничился ссылкой на критерий отнесе­ния их к органам дознания, в качестве которого указано на наличие у них полномочий по осуществлению оперативно-розыскной деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). В соответствии со ст. 13 Федерального закона об ОРД от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ¹ право осуществлять оперативно-розыскную деятельность предоставлено оперативным подразделениям:

- органов внутренних дел;

- органов федеральной службы безопасности;

- федеральных органов налоговой полиции;

- федеральных органов государственной охраны;

- органов Пограничной службы Российской Федерации;

- Таможенных органов Российской Федерации;

- Службы внешней разведки Российской Федерации;

- Министерства юстиции Российской Федерации.

Кроме обозначенных сюда же следует относить теперь и подразделения уголовно-исполнительной системы Минюста (начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов), в 1998 г. переданные из МВД в Минюст. И в то же время, об этом сказано выше, для большинства из пере­численных органов исполнительной власти, осуществляющих дознание, выполнение функции дознания не является одной из ведущих как, к приме­ру, это просматривается у милиции.

Пункт 2ч. 1 ст. 40 УПК РФ к органам дознания относит судебных при­ставов ряда судебных органов, что обусловлено различием места деятель­ности указанных лиц. Например, в Департаменте судебных приставов Минюста РФ создан отдел дознания, дознаватели которого расследуют уголовные дела о преступлениях против правосудия.

Командир воинской части, соединения, начальник военного учреждения [',или гарнизона в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 40 УПК РФ действуют в качест-

¹ Ведомости РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.

1''СЗРФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

314

Раздел IV. Органы предварительного расследования

ве органа дознания с момента поступления к ним заявлений и сообщений о совершенном преступлении или в случае непосредственного обнаружения признаков преступления, по которому он вправе, в соответствии с законом, возбудить уголовное дело. Но в силу различных обстоятельств эти должно­стные лица не всегда в состоянии осуществлять дознание. Поэтому Мини­стерством обороны в ведомственном порядке предусмотрено назначение дознавателей из числа наиболее подготовленных офицеров. Командир во­инской части, соединения, начальник военного учреждения или гарнизона своим приказом назначает из числа таких лиц дознавателей, которые затем осуществляют дознание по уголовным делам, а также иную процессуаль­ную деятельность, входящую в компетенцию органов дознания (выполня­ют отдельные поручения следователей и т. д.).

В исправительных учреждениях Минюста РФ органом дознания явля­ются начальники исправительных колоний, воспитательных колоний и тюрем. Руководители указанных учреждений также своим приказом назна­чают дознавателем специально выделенного подготовленного работника из числа среднего или старшего начальствующего состава.

Органам ФСБ, как органам дознания, присущи те же полномочия, кото­рые имеются у других органов дознания, с той лишь разницей, что их ком­петенция в качестве органов дознания огранивается производством по де­лам, подследственным в соответствии со ст. 151 УПК РФ следователям этого ведомства.

Каких-либо особенностей при осуществлении дознания оперативными органами системы Федеральной пограничной службы Российской Федера­ции, а также капитанами морских судов не имеется. Их компетенция четко ограничена уголовно-процессуальным законодательством. В общем порядке проводят дознание федеральные органы налоговой полиции, компетенция которых, как уже отмечалось, жестко очерчена законом (ст. 151 УПК РФ).

В таможенных органах Российской Федерации в качестве органа дозна­ния выступают Государственный таможенный комитет РФ, региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты. Данные органы обладают всеми необходимыми процессуальными полномочиями, преду­смотренными уголовно-процессуальным законодательством. Непосредст­венно функции дознания реализуются подразделениями по борьбе с кон­трабандой и нарушениями таможенных правил. Они действуют исключи­тельно в пределах своей компетенции, обозначенной уголовно-процес­суальным законодательством.

В соответствии с действующим законодательством в настоящее время государственный пожарный надзор как специальный вид государственной надзорной деятельности возложен на должностных лиц Государственной противопожарной службы МЧС РФ. В составе МЧС РФ функционирует Главное управление Государственной противопожарной службы (ГУГПС), а в республиках, краях и областях- субъектах Российской Федерации -

Глава 17. Органы предварительного следствия и дознания

315

управления Государственной противопожарной службы. Руководители ; этих органов по должности являются государственными инспекторами по \ пожарному надзору, на которых теперь в соответствии с действующим ; уголовно-процессуальным законодательством (п. 4 ч. 1 ст. 40 УПК РФ) ' вновь возложено производство дознания по уголовным делам о пожарах и

по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 40 УПК РФ определены направления процессу-., альной деятельности органов дознания, а именно:

- во-первых, проведение дознания по уголовным делам, по которым предварительное следствие необязательно (проведение всего расследова­ния по делу). К юрисдикции органов дознания отнесены дела о преступле-•шях, подпадающих под признаки 132 составов преступлений. Помимо

это, в соответствии с письменным указанием прокурора расследование в [юрме дознания, как предписано в законе, может быть осуществлено и по елам об иных преступлениях небольшой и средней тяжести (п. 2 ч. 3 г. 150 УПК РФ);

- во-вторых, выполнение неотложных следственных действий по уго-[ювным делам, по которым производство предварительного следствия

эязательно, т. е. при наличии поводов и оснований по таким преступле-шям орган дознания в соответствии со ст. 146 УПК РФ возбуждает уго-(ювное дело и проводит неотложные следственные действия (ст. 157 ШК РФ).

В ч. 3 ст. 40 УПК РФ законодатель (не определяя их органом дознания) Называет круг должностных лиц, на которых частично возлагается прове­дение дознания в виде неотложных следственных действий по уголовным (делам о преступлениях, совершенных на объектах, находящихся в их веде­нии (капитаны морских и речных судов, руководители геологоразведочных [тартий и зимовок, глав дипломатических представительств и консульских

феждений). В данном случае речь идет о преступлениях, по которым [гроизводство предварительного следствия обязательно.

Уголовно-процессуальная деятельность органов дознания в процессе

эедварительного расследования подчинена решению следующих задач:

утем производства следственных действий по собиранию доказательств

аскрыть преступление, объективно установить фактические обстоятельст-дела, изобличить виновного и обеспечить привлечение его к уголовной

гветственности; возмещение причиненного преступлением ущерба (вре-Ьа); выяснение условий, способствовавших совершению преступления, рринятие мер к их устранению; подготовка материалов к судебному разби-

ательству.

Органы дознания осуществляют следующие уголовно-процессуальные функции, обозначенные законом:

- рассмотрение и разрешение заявлений и сообщений о преступлениях;

- дознание;

316

Раздел IV. Органы предварительного расследования

Глава 17 Органы предварительного следствия и дознания 317

- производство следственных и розыскных действий по поручения и указаниям следователей;

- оказание помощи следователям в проведении ими отдельных следст­венных действий;

- поддержание (по поручению прокурора) от имени государства обви­нения в суде по делу, по которому лицо, производило дознание (п. 5 ст. 5, ч. 4 ст. 37 УПК РФ).

Таким образом, расследование преступлений (в отличие от органов предварительного следствия) не является единственной функцией органов дознания. И тем не менее в их процессуальной деятельности производство дознания занимает наибольший объем. При этом все органы дознания об­ладают равными процессуальными полномочиями, действуя в пределах своей компетенции. Процессуальные акты органов дознания имеют такую же юридическую силу и значение, как и акты следователя. В уголовно-процессуальном законе специально подчеркнута самостоятельность дознавателя в проведении следственных и иных процессуальных действий (п. 1 ч. Зет. 41 УПК РФ).

В процессе освещения вопросов организации и деятельности различных органов дознания употребляются термины «орган дознания» и «дознава­тель». По закону в качестве органа дознания по уголовному делу высту­пает соответствующий руководитель (начальник). Он вправе лично рас­следовать уголовное дело, принимать самостоятельно по нему любые предусмотренные уголовно-процессуальным законом решения. При по­ручении расследования подчиненному должностному лицу он имеет пра­во осуществлять контроль за действиями и решениями лица, производяще­го дознание.

Дознаватель - это должностное лицо, которому начальник органа доз­нания поручил производство дознания по уголовному делу. Следует иметь в виду, что именно с этого момента указанное лицо приобретает преду­смотренные уголовно-процессуальным законом процессуальные права и обязанности. Данное лицо принимает дело к своему производству, осуще­ствляет уголовно-процессуальные действия, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном рассмотрении обстоятельств дела в их совокупности, руково­дствуясь законом и своим правосознанием. Обладая определенной само­стоятельностью, дознаватель вместе с тем осуществляет свои полномочия под контролем начальника органа дознания.

При поручении расследования подчиненному должностному лицу на­чальник органа дознания в то же время в полной мере несет ответствен­ность за решение процессуальных задач, касающихся раскрытия преступ­ления, изобличения виновных, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба и др. Он также несет ответственность за качество и

сроки проведения дознания. Необходимо отметить, что в соответствии с нормами УПК наиболее важные решения по делу принимает именно орган дознания.

Ответственность за решения и действия, относящиеся к компетенции органа дознания, должны нести как начальник органа дознания, так и доз­наватель.

Глава 18. Прокуратура Российской Федерации

319

Раздел V.

Прокуратура Российской Федерации