Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание четвертое, исправленное и дополненное

Вид материала

Учебник

Содержание Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка 3. Служба судебных приставов Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

Подобный материал:

• Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное Минск Право и экономика, 1112.22kb.
• Учебник 2-е издание, 4260.56kb.
• Г. В. Плеханова И. Н. Смирнов, В. Ф. Титов философия издание 2-е, исправленное и дополненное, 4810.28kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3143.98kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3140.99kb.
• К. С. Гаджиев введение в политическую науку издание второе, переработанное и дополненное, 7545.88kb.
• Учебное пособие для студентов высших медицинских учебных заведений Издание 2-е, дополненное, 955.76kb.
• Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, 10285.83kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Учебник для студентов высших учебных заведений, 8883.55kb.

§ 2. Организация Министерства юстиции Российской Федерации и его органов

Возложенные на Министерство юстиции Российской Федерации функ­ции и задачи реализуются аппаратом Министерства, органами и учрежде­ниями, входящими в его систему. Вся полнота ответственности за выпол­нение этих функций и задач лежит на Министерстве юстиции Российской Федерации, в соответствии с чем и построена организация его центрально­го аппарата. Руководит работой Министерства назначаемый в установлен­ном Конституцией РФ порядке министр.

Министр юстиции назначается на должность и освобождается от долж­ности Президентом Российской Федерации по представлению Председате­ля Правительства Российской Федерации.

Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобож­даемых от должности Президентом Российской Федерации по представле­нию Председателя Правительства РФ, и несущих ответственность за кон­кретные участки работы в соответствии с проведенным распределением обязанностей. Руководство подразделениями Министерства осуществляют их начальники, назначаемые министром.

Министр осуществляет на основе единоначалия общее руководство дея­тельностью Минюста России и несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на Минюст России.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

289

Министр юстиции в порядке выполнения предоставленных ему полномочий:

- устанавливает полномочия своих заместителей, распределяет обязан­ности между ними и поручает им исполнение части своих полномочий, устанавливает полномочия других должностных лиц системы Минюста России по решению ими оперативных, организационно-штатных, кадро­вых, финансовых и иных вопросов, относящихся к компетенции Минюста России;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение Президента РФ и Правительства Российской Федерации проекты законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Министерства юстиции, а также предложения по реализации политики государства в сфере юстиции;

- во исполнение законов и актов Президента РФ и Правительства РФ в пределах компетенции министерства издает приказы и распоряжения и иные акты, дает указания, а также организует проверку их исполнения;

- вносит Президенту Российской Федерации и в Правительство РФ представления о привлечении к ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти по фактам неисполнения ими Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений Президен­та РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ;

- подписывает изданные в пределах компетенции Минюста России постановления, приказы, распоряжения и иные акты;

- подписывает международные договоры Российской Федерации о пра­вовой помощи по гражданским, семейным, уголовным и иным делам;

- утверждает положения о структурных подразделениях Министерства юстиции России, структуру и штатное расписание его центрального аппа­рата, а также смету расходов на содержание центрального аппарата Мини­стерства.

Министру юстиции принадлежат также полномочия по организации уго­ловно-исполнительной системы Минюста РФ. Министр определяет типо­вые структуры, типовые штаты, норматив штатной численности террито­риальных органов уголовно-исполнительной системы, управлений с осо­быми условиями хозяйственной деятельности, организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему, а также определяет порядок их реорга­низации и ликвидации и принимает соответствующие решения.

Министр юстиции принимает решения о создании подразделений спе­циального назначения для выполнения задач, стоящих перед органами и учреждениями уголовно-исполнительной системы; определяет порядок деятельности подразделений специального назначения, создаваемых для обеспечения безопасности в уголовно-исполнительной системе; назначает на должность и освобождает от должности начальников территориальных органов уголовно-исполнительной системы;

290

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

- присваивает классные чины и специальные звания работникам цен­трального аппарата министерства, органов и учреждений юстиции, а также представляет иных работников органов и учреждений юстиции в установ­ленном порядке к присвоению классных чинов и воинских званий;

- вносит в установленном порядке представления о назначении на должность и освобождения от должности главного судебного пристава Российской Федерации.

Роль министра юстиции РФ как представителя федеральной исполни­тельной власти, облеченного полномочиями на поддержание связей Прави­тельства со всеми ветвями судебной власти закрепляется рядом законода­тельных и иных нормативных актов. Так, Закон о судоустройстве РСФСР наделяет министра юстиции РФ правом участвовать в заседаниях Пленума Верховного Суда РФ и вносить предложения о даче судам разъяснений по вопросам применения законодательства (ст. 19). Федеральный конституци­онный закон об арбитражных судах в РФ предоставляет право министру юстиции РФ принимать участие в заседаниях Пленума Высшего Арбит­ражного Суда РФ (ст. 12).

Значительную роль в организации работы Министерства юстиции и принятии принципиальных решений по организации деятельности органов юстиции играет коллегия Министерства. Коллегия Министерства юстиции образуется в составе министра (председатель), заместителей министра (по должности) и других руководящих работников министерства в составе 19 человек. Члены коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должно­сти, утверждаются Правительством. Коллегия рассматривает важнейшие вопросы, связанные с деятельностью Министерства юстиции РФ. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами и распоряжениями минист­ра. В случае разногласий между министром и коллегией министр реализует свое решение. О возникших разногласиях министр информирует Президен­та РФ или Правительство Российской Федерации.

Особое место в системе аппарата Минюста РФ занимает цен­тральный орган уголовно-исполнительной системы -Главное управ­ление исполнения наказаний Министерства юстиции Р Ф. Правовой статус этого подразделения определяется законом Российской Федерации. Центральный орган уголовно-исполнительной системы является самостоятельным структурным подразделением Минюста РФ, обеспечи­вающим организацию исполнения законодательства РФ по вопросам дея­тельности уголовно-исполнительной системы. Он является юридическим лицом, создает, ликвидирует, реорганизует предприятия учреждений, испол­няющих уголовные наказания и предназначенные для обеспечения деятель­ности уголовно-исполнительной системы (ст. 8 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»)¹.

¹ Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1316; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; 1998. № 16 Ст. 1796; № 30. Ст. 3613; 2000. № 26. Ст. 2730; 2001. № 11. Ст. 1002.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

291

Минюст России в пределах своей компетенции создает свои территори­альные органы, утверждает положения о них, утверждает штатную числен­ность и фонд оплаты труда; создает учреждения юстиции и иные организа­ции, реорганизует их и ликвидирует, а также утверждает их уставы.

Так, в соответствии с приказом Министерства юстиции Российской Фе­дерации от 3 августа 2001 г. № 235 «Об утверждении Положения о Феде­ральном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу» определены основные задачи и основные функции Федерального управления Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу¹.

Федеральное управление Минюста РФ является окружным территори­альным органом Министерства юстиции РФ. Его основной задачей являет­ся: 1) обеспечение реализации Министерством юстиции РФ в федеральном округе государственной политики в сфере юстиции; 2) организация и осу­ществление контроля за соответствием федеральному законодательству актов органов государственной власти Российской Федерации в федераль­ном округе; 3) организация и осуществление контроля в федеральном окру­ге за состоянием работы по выполнению задач, возложенных на территори­альные органы Минюста РФ и учреждения юстиции, не входящих в уго­ловно-исполнительную систему, а также за исполнением уголовно-ис­полнительного законодательства в органах и учреждениях уголовно-испол­нительной системы Минюста РФ; 4) координация деятельности территори­альных органов Министерства юстиции РФ и учреждений юстиции, осуще­ствляющих деятельность в субъектах Российской Федерации, входящих в федеральный округ.

Основные функции Федерального управления соответствуют функциям Министерства юстиции РФ, изложенным в Положении о нем 1999 г.

Вместе с тем в связи с передачей уголовно-исполнительной системы в ведение Минюста РФ на Федеральные управления возлагается рассмотре­ние жалоб, заявлений граждан и организаций, связанных с работой терри­ториальных органов Минюста РФ, иных органов и учреждений юстиции, в том числе учреждений уголовно-исполнительной системы в части испол­нения ими законодательства в отношении подозреваемых, обвиняемых и осужденных, находящихся под стражей.

В 2001 г. завершено реформирование территориальных органов Мини­стерства, которые выведены из подчинения региональному государствен­ному руководству. С учетом деятельности Комиссии при Президенте РФ по подготовке предложений о разграничении предметов ведения и полномо­чий между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами ме­стного самоуправления вводится новая форма работы с органами власти

'БНА 2001. №35.

292

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

субъектов Федерации - при помощи заключения соглашений о взаимодей­ствии в сфере юстиции.

В субъектах Российской Федерации функции Министерства юстиции осуществляются министерствами юстиции республик, управлениями (от­делами) юстиции краев, областей, городов, округов. По ряду основных функциональных направлений деятельности территориальные органы юс­тиции осуществляют в пределах своей компетенции полномочия по подго­товке законодательных и иных нормативных актов, по созданию организа­ционных условий для осуществления правовых услуг, по руководству уч­реждениями нотариата и загсами. Органы юстиции ведут и лицензионную работу в пределах своей компетенции.

Структура органов юстиции субъектов федерации отражает объем и со­держание выполняемых ими функций. Министерства юстиции республик возглавляются министрами, назначаемыми в установленном конституция­ми республик порядке. Начальники управлений (отделов) юстиции назна­чаются министром юстиции по согласованию с главами администрации субъектов федерации.

Органы юстиции субъектов федерации являются территориальными ор­ганами Министерства юстиции РФ. По вопросам, относящимся к ведению Российской Федерации, органы юстиции подчиняются министерству юсти­ции; по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации - Министерству юстиции РФ и органам исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации.

При Министерстве юстиции РФ состоят научные учреждения: Россий­ский федеральный центр судебной экспертизы; Научный центр правовой информации, призванный обеспечивать суды, органы и учреждения систе­мы Минюста информацией о правовых актах; Российская правовая акаде­мия как центральное научное и учебное учреждение Министерства юсти­ции РФ.

Структурирование системы органов и учреждений Министерства юсти­ции должно быть завершено принятием федерального закона «О федераль­ной системе юстиции».

3. Служба судебных приставов

Деятельность по исполнению судебных решений, вынесенных по граж­данским делам, и приговоров по уголовным делам в части имущественных взысканий представляет собой самостоятельную область правоохраны. Особая сфера правоприменения и правоохраны образуется в связи с необ­ходимостью организации судопроизводства в судах, обеспечения условий для его беспрепятственного осуществления с соблюдением установленного процессуальным законодательством порядка, обеспечения выполнения распоряжений судьи и решений суда.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федераци

293

Организация судебного процесса, обеспечение условий для соблюдения всех процессуальных правил его проведения требуют известной подготови­тельной работы, а иногда и противодействия лицам, в силу тех или иных причин препятствующих нормальному отправлению правосудия.

Одним из важнейших участков обеспечения эффективной деятельности судебных органов является организация исполнения судебных актов. Обя­зательность вступивших в законную силу судебных постановлений феде­ральных судов и судов субъектов Российской Федерации представляет собой один из основных принципов организации и деятельности судебной системы РФ (ст. 6 Федерального конституционного закона РФ «О судебной системе Российской Федерации»). Однако реализация этого принципа тре­бует не только установления ответственности за его неисполнение, но и осуществления ряда организационных мер, определенной процедуры, а в необходимых случаях и применения мер принуждения.

Отправление правосудия в современных условиях происходящих в Рос­сийской Федерации социально-экономических преобразований выявило необходимость формирования нового подхода к обеспечению установлен­ного процессуальным законодательством порядка деятельности судов, обеспечения их безопасности и организации эффективного принудительно­го исполнения судебных актов.

Предусмотренная Законом о судоустройстве РСФСР система исполне­ния судебных решений посредством функционирования состоящих при районных судах судебных исполнителей оказалась в новых условиях мало­эффективной. В Концепции судебной реформы в РФ 1991 г. отмечалось, что значение даже объективно правильных судебных решений зачастую сводится на нет неэффективностью их исполнения: оно не гарантирует ни быстрого восстановления нарушенных прав, ни сдерживания преступного поведения в будущем¹. Следует отметить, что в 1991 г. судебными испол­нителями возмещалось менее трети имущественного ущерба, причиненно­го преступлениями.

Необходимость усиления судебной защиты имущественных прав граж­дан, осуществляемой при рассмотрении гражданских и уголовных дел, привело к значительному возрастанию объема работы судебных исполни­телей. Так, за 1995 г. в суды поступило более 7 млн. 900 тысяч исполни­тельных документов, что на треть превышало аналогичное поступление в 1994г.²

В последующие годы нагрузка судебных исполнителей также возраста­ла. Усилилось противоправное воздействие на судей и участников судебно­го разбирательства в целях воспрепятствования законному отправлению правосудия при фактическом отсутствии эффективной государственной

Концепция судебной реформы. М., 1991. С. 10. " См.: Российская юстиция. 1996. № 6. С. 38.

294

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

защиты носителей судебной власти, судебных исполнителей и иных участ­ников судебного процесса. Неисполнение значительной части решений по гражданским делам судов общей юрисдикции и решений арбитражных судов, невозможность осуществления имущественных взысканий по уго­ловным делам (до 40-50 %) фактически означали невыполнение судами их конституционной обязанности государственной защиты прав граждан и организаций посредством правосудия.

С учетом сложившегося положения Верховный Суд РФ и Высший Ар­битражный Суд РФ внесли в 1995 г. в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу проекты федеральных законов «О судебных при­ставах» и «Об исполнительном производстве», которыми учреждался в системе Министерства юстиции РФ институт государственных исполните­лей. Эти проекты стали федеральными законами в 1997 г.'

Создание службы судебных приставов в системе Министерства юсти­ции РФ, органе исполнительной власти, имеет принципиальное значение для развития структуры судебной власти. Эта служба призвана обеспечить соблюдение процессуального порядка в судебных заседаниях, повысить эффективность исполнения судебных решений, позволить освободить су­дебную власть от осуществления судами несвойственных им распоряди­тельных функций по выполнению собственных решений, наделить судеб­ного пристава правами, необходимыми для принудительного исполнения решений судов и иных органов. Таким образом, функция вынесения реше­ния (правосудия) отделяется от функции его выполнения. Последнее возла­гается на структуру исполнительной власти.

Вступлением в силу Федеральных законов «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства юстиции РФ была создана необходимая нормативная база для учреждения и практической деятельности специальной службы, основной функцией которой стало принудительное исполнение судебных решений. Служба судебных приставов приобрела статус правоохранитель­ного органа исполнительной власти федерального значения, централизо­ванной структуры с вертикальной системой подчинения, со значительной организационной и процессуальной самостоятельностью.

О продуктивности деятельности новой правоохранительной службы свидетельствуют данные о постоянно возрастающем объеме перечислений службами судебных приставов взысканных средств : если в 1998 г. взыска­телям перечислено 36 млрд. руб., то в 1999 г. - 52 млрд. руб., в 2000 г. -105 млрд. руб.²

СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590; Ст. 3591.

1

² Чайка Ю. Министерство юстиции России и укрепление вертикали власти // Рос­сийская юстиция. 2002. № 4. С. 4.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

295

Функционирование службы судебных приставов неразрывно связано с реализацией судебной власти. Поэтому представление об этой службе как обособленной от органов судебной власти, относящейся всецело к структу­рам исполнительной ветви власти, не соответствует реальной действитель­ности¹.

Правовое положение и полномочия судебных приставов определяются не только законом о судебных приставах, но и соответствующим процессу­альным законодательством, ведомственными нормативными актами. Так, приказом министра юстиции Российской Федерации от 3 августа 1999 г. № 226 утверждена согласованная с Высшим Арбитражным Судом РФ и Верховным Судом РФ Инструкция о порядке исполнения судебными при­ставами распоряжений председателя суда, судьи или председательствую­щего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с долж­ностными лицами и гражданами при исполнении обязанностей по обеспе­чению установленного порядка деятельности судов и участия в исполни­тельно деятельности².

В 1998 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений и до­полнений в законодательные акты РФ в связи с реформированием уголов­но-исполнительной системы, которым на службу судебных приставов рас­пространено действие законов «Об оружии» и «Об оперативно-розыскной деятельности». В результате сотрудники службы судебных приставов по­лучили право использовать в служебной деятельности наравне с работни­ками правоохранительных органов боевое оружие и проводить оперативно-розыскные действия.

Дальнейшее расширение круга полномочий службы судебных приста­вов произошло в связи с принятием и введением в действие Уголовно-процессуального кодекса РФ, которым к органам дознания отнесены Глав­ный судебный пристав Российской Федерации, главный военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также старшие судебные приставы Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (п. 2 ч. 1 ст. 40 УПК РФ). Дознава­тели органов службы судебных приставов Министерства юстиции РФ вправе проводить дознание по уголовным делам о преступлениях, преду­смотренных ч. 1 ст. 294 УК РФ - «Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования», ст. 297 УК РФ - «Неуважение к суду», ч. 1 ст. 311 - «Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса», ст. 312- «Незаконные действия в отношении имущества, под­вергнутого описи или аресту либо подлежащего конфискации» и ст. 315

¹ Российская юстиция. 1999. № 5. С. 19-20. См.: Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999 г. № 12. С. 48-59.

296______________Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

УК РФ - «Неисполнение приговора суда, решения суда или иного судебно­го акта» (п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ).

С введением в действие 1 июля 2002 г. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на службу судебных приставов возлагается административное производство также по 11 статьям этого кодекса о наложении штрафов.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации «О судебных приставах» служба судебных приставов входит в систему органов Мини­стерства юстиции РФ, возглавляемую заместителем министра юстиции -главным судебным приставом Российской Федерации.

Организация деятельности службы судебных приставов предусматрива­ет формирование федеральных органов службы и органов службы в субъ­ектах федерации.

В систему службы судебных приставов включаются:

- департамент судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемый заместителем главного судебного пристава Российской Федерации;

- служба судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции Российской Федерации, возглавляемая заместителем начальника Управления военных судов - главным военным судебным приставом;

- службы судебных приставов органов юстиции субъектов Российской Федерации, возглавляемые заместителями начальников органов юстиции субъектов Российской Федерации - главными судебными приставами субъектов Российской Федерации;

- районные, межрайонные или соответствующие им согласно админи­стративно-территориальному делению субъектов Российской Федерации подразделения судебных приставов, состоящие из судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов и судебных при­ставов-исполнителей, возглавляемые старшими судебными приставами.

Организация деятельности службы судебных приставов в Конституци­онном Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ определяется Федеральным законом «О судебных приставах» и федераль­ными конституционными законами об этих судах.

Учитывая, что судебные приставы призваны обслуживать сферу право­судия, законодатель установил требования к кандидатам на должности судебных приставов

Судебным приставом согласно закону может быть гражданин Россий­ской Федерации, достигший двадцатилетнего возраста, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (а для старше­го судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья ис­полнять возлагаемые на него обязанности. На должность судебного при­става не может быть назначено лицо, имеющее судимость.

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

297

В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы под­разделяются на две категории: I) обеспечивающих установленный порядок деятельности судов и 2) судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов. С учетом различий в исполняемых функциях судебные приставы проходят профессиональную подготовку.

Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на госу­дарственной службе. При исполнении служебных обязанностей он носит форменную одежду, имеет знаки различия и эмблему. Судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов - и воинские звания.

Закон предусматривает централизованный порядок назначения на долж­ность и освобождения от должности судебных приставов, причем Главный судебный пристав Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством РФ по представлению министра юстиции Российской Федерации. Заместитель Главного судеб­ного пристава РФ и главный военный судебный пристав назначаются на | должность и освобождаются от должности министром юстиции Российской Федерации.

Главные судебные приставы субъектов федерации назначаются на долж­ность и освобождаются от должности главным судебным приставом Рос­сийской Федерации по представлению министра юстиции соответствующе­го субъекта Российской Федерации или начальника соответствующего территориального органа юстиции. Старшие судебные приставы и судеб­ные приставы назначаются на должности и освобождаются от должности главными судебными приставами субъектов Российской Федерации.

Старшие судебные приставы и судебные приставы военных судов на­значаются на должность и освобождаются от должности в порядке, опреде-(ляемом начальником Управления военных судов.

Федеральный закон «О судебных приставах» определяет исчерпываю-•щий перечень обязанностей и прав судебных приставов по обеспечению ', установленного порядка деятельности судов. Обязанности этих судебных приставов состоят в: обеспечении в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса (в том числе свидетелей); выполнении ;, распоряжений председателя суда, а также судьи или председательствующе­го в судебном заседании, связанных с соблюдением порядка в суде; испол­нении решения суда и судьи о применении к подсудимому и другим граж-' данам предусмотренных законом мер процессуального принуждения; обес-; печении охраны зданий судов, совещательных комнат и судебных помеще­ний в рабочее время; предупреждении и пресечении преступлений и право­нарушений, выявлении нарушителей, задержании их в случае необходимо­сти; осуществлении привода лиц, уклоняющихся от явки в суд или к судеб­ному приставу-исполнителю; поддержании общественного порядка в су-I Дебных помещениях и в выполнении иных обязанностей.

298

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Судебный пристав по обеспечению установленного порядка деятельно­сти судов при исполнении служебных обязанностей вправе: обращаться за помощью к сотрудникам милиции, органов безопасности, военнослужащим внутренних войск; применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях, предусмотренных законом (ст. 11 Закона «О судебных приставах»).

Функции и полномочия судебных приставов-исполнителей имеют свои особенности. Судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевре­менному, полному и правильному исполнению исполнительных докумен­тов; предоставляет сторонам исполнительного производства возможность знакомиться с материалами исполнительного производства; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатай­ства; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительно­го производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомне­ния в его беспристрастности.

Судебные приставы наделены полномочиями для выполнения задач правосудия в части усиления защиты прав и интересов граждан и органи­заций: они получили право самостоятельно определять порядок проведения исполнительного производства, использования объема мер принудительно­го исполнения актов судебных органов.

Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников; входить в помещения и хра­нилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, и производить осмотры указанных помещений и хранилищ; арестовывать, изымать, пере­давать на хранение и реализовывать арестованное имущество; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организа­циях. Пристав-исполнитель также вправе объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в его производстве.

Требования судебного пристава обязательны для всех органов, органи­заций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. Требования судебного пристава по обеспечению порядка судебного заседа­ния обязательны для лиц, присутствующих в зале судебного заседания (ч. 4 ст. 257 УПК РФ).

Судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятель­ности судов могут применять специальные средства, находящиеся на их вооружении: для отражения нападений на судей, заседателей, участников судебного процесса, свидетелей, граждан, находящихся в судебных поме­щениях и пр.

Федеральный закон «О судебных приставах» определяет полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приста-

Глава 16. Органы юстиции Российской Федерации

299

вов. Возглавляется эта деятельность Министерством юстиции РФ, которое осуществляет организационное и методическое руководство деятельностью службы судебных приставов через главного судебного пристава Россий­ской Федерации.

Аналогично главные судебные приставы субъектов Российской Феде­рации осуществляют организационное и методическое руководство дея­тельностью подведомственных им служб судебных приставов субъектов Российской Федерации.

Главный судебный пристав Российской Федерации издает приказы указа­ния и распоряжения, регулирующие вопросы организации деятельности службы судебных приставов, рассматривает жалобы на действия судебных приставов в порядке подчиненности.

Главный судебный пристав субъекта Российской Федерации наделяется следующими полномочиями: осуществляя руководство соответствующей службой судебных приставов, образует подразделения судебных приста­вов, координирует и контролирует их деятельность; назначает на долж­ность и освобождает от должности судебных приставов, организует их профессиональную и специальную подготовку и проводит их аттестацию; устанавливает штаты и структуру подразделений судебных приставов и др.

Старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных при­ставов. Он организует и контролирует работу возглавляемого им подразде­ления; обеспечивает правильное и своевременное выполнение распоряже­ний председателя суда, а также судьи или председательствующего в судеб­ном заседании; координирует действия судебных приставов по обеспече­нию установленного порядка деятельности судов и специализированных подразделений органов внутренних дел по обеспечению безопасности су­дей, заседателей и других лиц.

Организация деятельности приставов-исполнителей устанавливается Федеральным законом «Об исполнительном производстве». Закон опреде­ляет порядок возбуждения исполнительного производства, место и время совершения исполнительных действий, сроки предъявления исполнитель­ных документов к исполнению, отсрочки или рассрочки исполнения, при­остановления исполнительного производства, порядок розыска должника, применения мер принудительного исполнения, обращения взыскания на имущество должника, реализации арестованного имущества и других дей­ствий.

Контроль за деятельностью руководителей территориальных органов юс­тиции в субъектах Российской Федерации, входящих в состав федерального округа, по организационному и методическому руководству службами су­дебных приставов, исполнению ими актов судебных и других органов, обеспечению установленного порядка в их деятельности возлагается на Федеральные управления Минюста России.

Раздел IV.

Органы предварительного расследования