Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание четвертое, исправленное и дополненное

Вид материала

Учебник

Содержание Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка Глава 13. Органы обеспечения безопасности Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка Раздел III Государственные органы обеспечения охраны порядка

Подобный материал:

• Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное Минск Право и экономика, 1112.22kb.
• Учебник 2-е издание, 4260.56kb.
• Г. В. Плеханова И. Н. Смирнов, В. Ф. Титов философия издание 2-е, исправленное и дополненное, 4810.28kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3143.98kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3140.99kb.
• К. С. Гаджиев введение в политическую науку издание второе, переработанное и дополненное, 7545.88kb.
• Учебное пособие для студентов высших медицинских учебных заведений Издание 2-е, дополненное, 955.76kb.
• Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, 10285.83kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Учебник для студентов высших учебных заведений, 8883.55kb.

Глава 13. Органы обеспечения безопасности

§ 1. Общая характеристика безопасности Российской Федерации и ее система

Характеристика правоохранительных органов будет не полной, если не рассмотреть те из них, которые обеспечивают безопасность в Российской Федерации. В недалеком прошлом понятие безопасности отождествлялось, главным образом, с безопасностью государства и деятельностью органов государственной безопасности, а регулирование в сфере обеспечения безо­пасности осуществлялось в основном в форме закрытых ведомственных нормативных актов.

Положение кардинально изменилось с принятием 5 марта 1992 г. За­кона РФ «О безопасности»' (в редакции Закона РФ от 25 декабря 1992 г.). Впервые на законодательном уровне были закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства в Россий­ской Федерации, определены система безопасности и ее функции, уста­новлен порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, контроля и надзора за исполнением законов в их деятель­ности.

В соответствии с Законом под безопасностью понимается состояние за­щищенности жизненно важных интересов личности, общества и государст­ва от внутренних и внешних угроз. Жизненно важные интересы включают совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечива­ет существование и возможность прогрессивного развития личности, обще­ства и государства. К числу основных объектов безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные Ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и терри­ториальная целостность (ст. 1). В связи с этим следует напомнить, что Концепция национальной безопасности РФ национальные интересы опре­деляет как совокупность сбалансированных интересов личности, общества ^и государства в экономической, внутриполитической, социальной, между-

' Ведомости РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

226

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

народной, информационной, военной, пограничной, экологической и дру­гих сферах¹.

Субъектами безопасности согласно Закону являются государство, граж­дане, общественные и иные организации и объединения. Основным субъ­ектом, на которого возложено обеспечение безопасности в Российской Федерации, признается государство. Функции в этой области оно осущест­вляет через органы законодательной, исполнительной и судебной властей. Государство обеспечивает безопасность граждан на территории Российской Федерации; за ее пределами оно гарантирует им защиту и покровительство.

Граждане, общественные и иные организации и объединения, будучи субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством РФ, зако­нодательством республик в составе Федерации, нормативными актами органов государственной власти других субъектов Федерации, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Для характеристики режима безопасности существенное значение имеет понятие угрозы безопасности. Под угрозой безопасности понимается сово­купность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства. Содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности определяется реальной и потенциальной угрозой объектам безопасности, исходящей от внутренних и внешних источников. В числе факторов, создающих спектр угроз нацио­нальной безопасности Российской Федерации в Концепции национальной безопасности РФ указаны криминализация общественных отношений, рост организованной преступности, увеличение масштабов терроризма². В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер³.

Достижение безопасности обеспечивается проведением единой госу­дарственной политики в области обеспечения безопасности, реализацией системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства⁴. В целях создания и поддержания необходимого уровня защищенности объектов безопасности в России разрабатывается система правовых норм, регулирующих отношения в сфере безопасности, определяются основные направления деятельности органов государствен­ной власти в данной области, формируются или преобразуются органы обеспечения безопасности и механизм контроля и надзора за их деятельно-

Глава 13. Органы обеспечения безопасности

¹ См. раздел II Концепции национальной безопасности Российской Федерации в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 (СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170). См. раздел III Концепции национальной безопасности.

³ Там же.

⁴ Там же, раздел IV.

стью. Непосредственное выполнение функций по обеспечению безопасно­сти личности, общества и государства возложено на государственные орга­ны обеспечения безопасности, которые в соответствии с законом образу­ются в системе исполнительной власти.

Правовую основу обеспечения безопасности составляют: Конституция Российской Федерации, Закон о безопасности, законы и другие норматив­ные правовые акты Российской Федерации, регулирующие отношения в области безопасности; конституции, законы, иные нормативные акты рес­публик в составе Российской Федерации и нормативные акты органов го­сударственной власти других субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции в данной сфере; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией.

Законом установлены принципы обеспечения безопасности. Ими явля­ются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов лично­сти, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международны­ми системами безопасности.

В соответствии с Законом о безопасности систему безопасности обра­зуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, госу­дарственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности согласно закону, а так­же законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Не допускается создание органов обеспечения безопасности, не установ­ленных законом.

Деятельность по обеспечению безопасности неоднородна, в ней выде­ляется ряд основных направлений (функций). К ним относятся:

- выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса опе­ративных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;

- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безо­пасности;

- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повсе­дневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

- осуществление системы мер по восстановлению нормального функ­ционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в резуль­тате возникновения чрезвычайной ситуации;

- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией (ст. 9 Закона о безопасности).

Обеспечение безопасности личности, общества и государства достига-^ется на основе разграничения полномочий органов власти в системе безо­пасности. Органы исполнительной власти: обеспечивают исполнение зако-

I

228

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

нов и иных нормативных актов, регламентирующих отношения в сфере безопасности; организуют разработку и реализацию государственных про­грамм обеспечения безопасности; осуществляют систему мероприятий по обеспечению безопасности личности, общества и государства в пределах своей компетенции; реализуют ряд других полномочий. Судебные органы обеспечивают защиту конституционного строя в Российской Федерации, руководствуясь Конституцией, законами РФ, конституциями и законами республик в составе Федерации, осуществляют правосудие по делам о пре­ступлениях, посягающих на безопасность личности, общества и государст­ва, реализуют другие полномочия (ст. 10 Закона о безопасности).

Общее руководство государственными органами обеспечения безопас­ности возложено на Президента России. Согласно закону он возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, реали­зует ряд других полномочий.

Министерства и государственные комитеты РФ в пределах своей ком­петенции обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жиз­ненно важных интересов объектов безопасности, разрабатывают внутриве­домственные инструкции (положения) по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности (ст. 11 Закона о

безопасности).

Силы, посредством которых обеспечивается безопасность в Российской Федерации, включают в себя: Вооруженные Силы; федеральные органы безопасности; органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы, налоговой полиции; пограничные войска; внутренние войска; службы обеспечения безопасно­сти средств связи и информации; таможенную службу; ряд других органов. Следует подчеркнуть, что органы Федеральной службы безопасности РФ, МВД РФ, иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, могут действовать только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством (ст. 12 Закона о безопасности).

§ 2. Совет Безопасности Российской Федерации

Конституционным органом, на который возложена подготовка решений Президента Российской Федерации в области обеспечения безопасности, является Совет Безопасности Российской Федерации. Согласно Положе­нию о Совете Безопасности Российской Федерации, утвержденному Ука­зом Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. № 949¹ (с изме-

Глава 13. Органы обеспечения безопасности

229

¹ СЗ РФ 1999. № 32 Ст 4041

нениями от 15 ноября 1999 г , 28 декабря 2000 г.), он рассматривает вопро­сы внутренней и внешней политики России в области обеспечения безо­пасности личности, общества и государства, обороноспособности страны, военно-технического сотрудничества, решения стратегических проблем государственной, экономической, социальной, оборонной, экологической и иных видов безопасности, прогнозирования чрезвычайных ситуаций, при­нятия мер по их предотвращению и преодолению их • последствий (п. 6 Положения о Совете Безопасности Российской Федерации).

В состав Совета Безопасности РФ входят: председатель, секретарь, по­стоянные члены и члены Совета Безопасности. Председателем Совета Безо­пасности является по должности Президент Российской Федерации. Секре­тарь Совета Безопасности входит в число постоянных членов Совета Безо­пасности, назначается Президентом Российской Федерации. Членами Совета Безопасности могут являться руководители федеральных министерств и ведомств: экономики и финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, безопасности, внутренних дел, экологии и природных ресурсов, здраво­охранения, Службы внешней разведки, а также иные должностные лица, назначаемые Президентом РФ по представлению секретаря Совета Безопасности (п. 7 Положения о СБ РФ).

Совет Безопасности может образовывать постоянные и временные меж­ведомственные комиссии, которые создаются на функциональной или ре­гиональной основе. Организационно-техническое и информационное обес­печение деятельности Совета Безопасности осуществляет его аппарат (пп. 18-22, 25 Положения о СБ РФ).

К основным задачам Совета Безопасности Российской Федерации отнесены:

- определение жизненно важных интересов личности, общества и госу­дарства и выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;

- разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасно­сти Российской Федерации и организация подготовки федеральных про­грамм ее обеспечения,

- подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопас­ности личности, общества и государства;

- подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социально-политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по органи­зации их ликвидации;

- подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

- разработка предложений по координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек-

230

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

Глава 13. Органы обеспечения безопасности

231

тов Российской Федерации в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

- совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработ­ки предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства (п. 5 Положения о СБ РФ).

Решения Совета Безопасности принимаются на его заседаниях постоян­ными членами простым большинством голосов от их общего числа и всту­пают в силу после утверждения Председателем Совета Безопасности. Ре­шения Совета Безопасности по важнейшим вопросам оформляются указа­ми Президента РФ (п. 11 Положения о СБ РФ).

§ 3. Органы Федеральной службы безопасности

Составной частью сил обеспечения безопасности Российской Федера­ции являются органы Федеральной службы безопасности, которые в преде­лах предоставленных им полномочий обеспечивают безопасность лично­сти, общества и государства. Руководство деятельностью органов Феде­ральной службы безопасности осуществляют Президент и Правительство РФ.

Правовую основу деятельности органов Федеральной службы безопас­ности образуют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г.¹ (с изменениями от 30 декабря 1999 г., 7 ноября 2000 г., 30 декабря 2001 г.), другие законы и иные нормативные акты федеральных органов государственной власти. Деятельность органов Федеральной службы безопасности реализуется в соответствии с принципами законно­сти, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гума­низма, единства системы органов Федеральной службы безопасности и централизации управления ими, конспирации, сочетания гласных и неглас­ных методов и средств.

Органы Федеральной службы безопасности представляют единую цен­трализованную систему, в которую входят:

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ РФ);

- управления (отделы) Федеральной службы безопасности по отдель­ным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) Федеральной службы безопасности в Вооружен­ных Силах Российской Федерации, войсках и иных воинских формирова­ниях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках).

ФСБ РФ, являясь федеральным органом исполнительной власти, создает территориальные органы безопасности и органы безопасности в войсках,

'СЗРФ. 1995. № 15. Ст. 1269.

осуществляет руководство ими и организует их деятельность, издает в пределах своих полномочий нормативные акты и непосредственно реали­зует основные направления деятельности органов ФСБ.

Основные задачи, функции, структура ФСБ, полномочия директора ФСБ РФ и коллегии ФСБ РФ определяются Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, которое утверждается Президентом РФ. Возглавляет Федеральную службу безопасности Российской Федера­ции директор ФСБ РФ на правах федерального министра.

В настоящее время действует Положение о Федеральной службе безо­пасности Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Рос­сийской Федерации от 6 июля 1998 г. № 806¹ (с изменениями от 26 августа, 5 октября 1998 г., 4 января, 28 августа 1999 г., 17 июня 2000 г., 11 июня 2001 г.). В соответствии с ним структуру ФСБ образуют:

- руководство;

- департаменты- контрразведки (1-й департамент); по борьбе с терроризмом (2-й департамент); экономической безопасности (4-й департамент); анализа, прогноза и стратегического планирования (5-й департамент); организационно-кадровой работы (6-й департамент); обеспечения деятельности (7-й департамент);

- управления - военной контрразведки (3-е управление); конституцион­ной безопасности (8-е управление); инспекторское; следственное; собст­венной безопасности (9-е управление); управление делами; договорно-правовое управление;

- военно-мобилизационный отдел (10-й отдел) - на правах управления.

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов Феде­ральной службы безопасности, принятия по ним решений в ФСБ РФ обра­зуется коллегия в составе директора ФСБ (председатель коллегии), первых заместителей директора и заместителей директора (по должности), а также руководящих работников органов Федеральной службы безопасности. Чис­ленность и состав коллегии, кроме лиц, входящих в ее состав по должно­сти, утверждаются Президентом РФ. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов и оформляются приказами ФСБ РФ. При разногласии между директором ФСБ и коллегией директор ФСБ проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президен­ту Российской Федерации. Члены коллегии ФСБ РФ также могут сообщить свое мнение Президенту.

Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются контрразведывательная деятельность, борьба с преступностью и иные направления, определяемые Законом об органах

фсб.

'СЗРФ. 1998. №28. Ст. 3320.

232

Раздел III. Государственные органы обеспечения охраны порядка

|Р -

Контрразведывательная деятельность органов Федеральной службы бе­зопасности заключается в выявлении, предупреждении, пресечении разве­дывательной и иной деятельности специальных служб и организаций ино­странных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации. Основания для осуществле­ния органами федеральной службы безопасности контрразведывательной деятельности определяются законом, а порядок использования при этом негласных методов и средств - нормативными актами Федеральной служ­бы безопасности. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений граждан, допускается только на основании судебного решения в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Контрразведывательная деятельность, затрагивающая неприкосновенность жилища граждан, допускается только в случаях, установленных федераль­ным законом, или на основании судебного решения.

Борьба органов Федеральной службы безопасности с преступностью ве­дется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем осуществления оперативно-розыскных мероприятий по выявлению, преду­преждению, пресечению и раскрытию шпионажа, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению, а также по выявлению и предупреждению, пресечению и раскры­тию деятельности преступных групп, отдельных лиц и общественных объ­единений, ставящих своей целью насильственное изменение конституци­онного строя Российской Федерации.

Разведывательная деятельность осуществляется органами Федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий и во взаимодействии с органами внешней разведки в целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации. Порядок проведения разведыватель­ных мероприятий, использования негласных методов и средств при осуще­ствлении разведывательной деятельности определяется нормативными ак­тами ФСБ РФ. Сведения об организации, тактике, методах и средствах осуществления разведывательной деятельности составляют государствен­ную тайну.

Для решения стоящих перед ними задач по обеспечению безопасности личности, общества и государства органы Федеральной службы безопасно­сти наделены необходимыми полномочиями- обязанностями и правами К их основным обязанностям отнесены:

- информирование Президента РФ, Председателя Правительства РФ v по их поручению - федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации об угрозах безопасност! Российской Федерации;

Глава 13. Органы обеспечения безопасности

233

- выявление, предупреждение, пресечение разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба Российской Федерации;

- добывание разведывательной информации в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, на­учно-технического и оборонного потенциала;

- выявление, предупреждение и пресечение преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены к их компетенции;

- обеспечение в пределах своих полномочий безопасности в Вооружен­ных Силах Российской Федерации, пограничных войсках Российской Фе­дерации, внутренних войсках МВД Российской Федерации, войсках Феде­рального агентства правительственной связи и информации при Президен­те Российской Федерации, железнодорожных войсках Российской Федера­ции, войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах пра­вительственной связи и информации, таможенных органах Российской Федерации;

- обеспечение в пределах своих полномочий безопасности объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизне­обеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратеги­ческих объектов, а также безопасности в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;

- обеспечение в пределах своих полномочий безопасности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации;

- участие в разработке и реализации мер по защите сведений, состав­ляющих государственную-тайну; осуществление контроля за обеспечением сохранности сведений, составляющих государственную тайну, в государст­венных органах, воинских формированиях, на предприятиях, в учреждени­ях и организациях независимо от форм собственности; осуществление мер, связанных с допуском граждан к сведениям, составляющим государствен­ную тайну;

- проведение во взаимодействии со Службой внешней разведки Россий­ской Федерации мероприятий по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами.

Органы Федеральной службы безопасности обладают следующими ос­новными правами:

- устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудниче­ства с лицами, давшими на то согласие;

- осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, пре­дупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение дознания ^и предварительного следствия по которым отнесено законом к их ведению,

234

Раздел III Государственные органы обеспечения охраны порядка

Глава 13. Органы обеспечения безопасности

235

а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятель­ности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдель­ных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильст­венное изменение конституционного строя Российской Федерации;

- проникать в специальные службы и организации иностранных госу­дарств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направлен­ную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации, а также в преступные группы;

- производить дознание и предварительное следствие по делам о пре­ступлениях, отнесенных к ведению органов Федеральной службы безопас­ности;

- осуществлять шифровальные работы в органах Федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией в шифровальных подразделени­ях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (за исключением учреждений Россий­ской Федерации, находящихся за ее пределами);

- использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности для предотвращения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подоз­реваемых в их совершении, доставления граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, в лечебные учреждения, а также для проезда к месту происшествия;

- беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие гражданам помещения, на принадлежащие им земельные участки, на территории и в помещения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности в случае, если имеются достаточные данные полагать, что там совершается или совершено преступление, проведение дознания и предварительного следствия по которому отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопас­ности, а также в случае преследования лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан;

- проверять у граждан и должностных лиц документы, удостоверяющие их личность, если имеются достаточные основания подозревать их в со­вершении преступления;

- создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы Федеральной службы безопасности;

- использовать в целях зашифровки личности сотрудников органов Фе­деральной службы безопасности, ведомственной принадлежности их под­разделений, помещений и транспортных средств документы других мини­стерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций;

- оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерче­ской тайны.

За деятельностью органов Федеральной службы безопасности установ­лен контроль. Его осуществляют Президент, Правительство Российской федерации и судебные органы в пределах полномочий, определяемых Кон­ституцией Российской Федерации, федеральными конституционными за­конами и федеральными законами.

Надзор за исполнением законов органами Федеральной службы безо­пасности возложен на Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров. Сведения о лицах, внедренных в органи­зованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках Феде­ральной службы безопасности, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, предоставляются соответствующим прокурорам только с письменного согласия перечисленных лиц, за исключением случа­ев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.