Учебник для высших юридических учебных заведений и юридических факультетов Издание четвертое, исправленное и дополненное

Вид материала

Учебник

Содержание Раздел II. Судебная система Российской Федерации Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации Раздел II Судебная система Российской Федерации Раздел II. Судебная система Российской Федерации Раздел II. Судебная система Российской Федерации Раздел II. Судебная система Российской Федерации Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации Глава 12 Органы внутренних дел

Подобный материал:

• Учебное пособие Издание второе, переработанное и дополненное Минск Право и экономика, 1112.22kb.
• Учебник 2-е издание, 4260.56kb.
• Г. В. Плеханова И. Н. Смирнов, В. Ф. Титов философия издание 2-е, исправленное и дополненное, 4810.28kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3143.98kb.
• В. М. Шумилов международное публичное экономическое право учебное пособие, 3140.99kb.
• К. С. Гаджиев введение в политическую науку издание второе, переработанное и дополненное, 7545.88kb.
• Учебное пособие для студентов высших медицинских учебных заведений Издание 2-е, дополненное, 955.76kb.
• Учебник для студентов юридических вузов и факультетов, 10285.83kb.
• Е. Ф. Жукова Второе издание, переработанное и дополненное Редактирование Министерством, 8799.45kb.
• Учебник для студентов высших учебных заведений, 8883.55kb.

Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации

§ 1. Общие положения

Судейское сообщество в Российской Федерации состоит из судей феде­ральных судов, конституционных (уставных) судов и мировых судей, т. е. лиц, наделенных в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» полномочиями осуществлять правосудие и исполняющих свои обязанности на профессиональной основе.

Следует заметить, что существенным обстоятельством, способствовав­шим единению судей судов всех видов и уровней, явилось принятие в 1989 г. Закона СССР «О статусе судей в СССР», в котором, наряду с дру­гими положениями, предусматривалась необходимость ежегодного созыва конференции судей союзной и автономной республик, края, области, горо­да, автономной области и автономного округа.

Конференция судей была полномочна: обсуждать возникающие в су­дебной практике вопросы применения законодательства; обращаться в высшие суды с предложениями о даче руководящих разъяснений либо о внесении представлений в порядке законодательной инициативы или о тол­ковании законов; избирать квалификационные коллегии судей. Определена была этим законом и компетенция квалификационных коллегий судей.

Закон СССР «О статусе судей в СССР», безусловно, стимулировал ак­тивность судей и в целом судейское сообщество страны к достижению главной цели- становлению независимой и самостоятельной судебной власти. Эту историческую задачу переходного периода можно было вы­полнить в тесном взаимодействии судейского сообщества с органами зако­нодательной и исполнительной власти, а для этого прежде следовало сфор­мировать органы судейского сообщества.

С 1992 г. структуры судейского сообщества стали действовать на основе Федерального закона, а именно согласно положениям Закона РФ «О стату­се судей в Российской Федерации», явившегося крупным шагом на пути Реформирования судебной системы, укрепления судебной власти и повы­шения авторитета судьи. В соответствии с Конституцией Российской Фе-

200

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

дерации Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации» (1996 г.) было закреплено, что органы судейского сообщества формируются в установленном федеральным законом порядке для выражения интересов судей как носителей судебной власти и что выс­шим органом судейского сообщества является Всероссийский съезд судей, который формирует Совет судей Российской Федерации и Высшую квали­фикационную коллегию судей Российской Федерации.

За прошедшие с 1992 г. десять лет проведено пять Всероссийских съездов судей России. О значимости этих форумов для судейского сооб­щества могут свидетельствовать, в частности, принятые на них поста­новления «О ходе судебной реформы в Российской Федерации» (30 июня

1993 г.), «О концепции судебной системы Российской Федерации» (25 марта

1994 г.), «О состоянии судебной системы Российской Федерации и пер­спективах ее развития» (4 декабря 1996 г.), «О ходе судебной реформы в Российской Федерации и перспективах развития судебной системы» (29 ноября 2000 г.). Эти документы съездов судей оказали положительное влияние на деятельность судейского сообщества России и способствовали активизации законодательной работы в Государственной Думе и в других государственных структурах, что в конечном итоге привело к принятию целого ряда законов, направленных на совершенствование и дальнейшее развитие судебной системы и судопроизводства.

К числу нормативных правовых актов, оказавших позитивное влияние на совершенствование судебной системы, относятся Федеральные консти­туционные законы «О судебной системе Российской Федерации» (1996 г.) и «О военных судах Российской Федерации» (1999 г.); Федеральные зако­ны «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» (1996 г.), «О Судебном департа­менте при Верховном Суде Российской Федерации» (1998 г.), «О мировых судьях в Российской Федерации» (1998 г.), «Об общем числе мировых су­дей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» (1999 г.), «О финансировании судов Российской Федерации» (1999 г.). В раз­работке этих законов приняли участие судьи России, а проекты федераль­ных законов были в основном разработаны судейским сообществом. В связи с этим следует прежде всего упомянуть Федеральный закон «О Су­дебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации». Необ­ходимость принятия этого Закона вызывалась тем, что по твердому убеж­дению судей судов общей юрисдикции действовавший порядок кадрового, финансового, материально-технического и иного ресурсного обеспечения работы судов нуждался в срочном реформировании, так как он не соответ­ствовал современным задачам, поставленным перед судами, а принимав­шиеся Министерством юстиции Российской Федерации и его территори­альными органами меры по обеспечению судов были недостаточно эффек­тивными. Эта сфера деятельности для органов этого министерства не была

Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации 201

приоритетной, хотя должна была быть таковой в силу ее известной специ­фики и значимости. Не меняющееся в течение десятилетий в лучшую сто­рону положение судов привело судейское сообщество к необходимости поставить вопрос о выводе судов общей юрисдикции из ведения Минюста России и его региональных органов и передаче этой функции соответст­вующему федеральному государственному органу, в исключительную ком­петенцию которого входило бы организационное обеспечение деятельно­сти судов общей юрисдикции.

С принятием Конституции Российской Федерации стало очевидным, что осуществление организационного обеспечения судов органом исполни­тельной власти, к числу которых относится Минюст России и его террито­риальные органы в субъектах Федерации, вступило в противоречие со ст. 10 Основного закона, провозгласившей разделение властей на законода­тельную, исполнительную и судебную, что означает прежде всего недопус­тимость какого бы то ни было вмешательства в осуществление правомочий каждой из ветвей государственной власти. А это, в свою очередь, может быть обеспечено только при условии их автономного кадрового, финансо­вого и ресурсного обеспечения. Созданная в соответствии с федеральным законом о судебном департаменте и уже несколько лет реально действую­щая система Судебного департамента, единственным предназначением которой является организационное обеспечение деятельности судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества и финансирование мировых судей, оправдывает ожидания судейского сообщества на вывод российских судов на достойное место в государстве, которое они должны занимать в ходе строительства правового государства.

Многие инициативы по реформированию судебной системы, по улуч­шению деятельности судов, расширению доступа граждан к правосудию и обеспечению конституционного права каждого на судебную защиту исхо­дят от судейского сообщества. К ним можно отнести уже упоминавшийся закон о Судебном департаменте, а также принятые в течение 2001-2002 гг. Федеральный конституционный закон «О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Россий­ской Федерации"», Федеральный закон «О внесении изменений и дополне­ний в Закон Российской Федерации "О статусе судей в Российской Феде­рации"» и принятый в 2002 г. Федеральный закон «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации».

§ 2. Порядок формирования и полномочия Всероссийского съезда судей, конференций судей, советов судей и общих собраний судей

Федеральный закон № 30-ФЗ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации», принятый Государственной Думой 15 февраля

202

Раздел II Судебная система Российской Федерации

2002 г., одобренный Советом Федерации 27 февраля 2002 г и подписанный Президентом Российской Федерации 14 марта 2002 г ', был крайне необхо­дим, так как до этого деятельность судейского сообщества и избираемых им органов регулировалось различными нормативными правовыми актами (ст. 17 и 18 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» (1992), Положением о квалификационных коллегиях судей и квалификационной аттестации судей), которые не охватывали всех сторон многогранной рабо­ты этих структур, а некоторые их положения нуждались в скорейшем об­новлении Поэтому важно, что в Федеральном законе № 30-ФЗ сконцен­трированы нормы, регулирующие деятельность судейского сообщества и его органов Он создан, конечно не на пустом месте Как было замечено, принятию данного акта предшествовал многолетний опыт практической деятельности судейского сообщества и определенная (хотя и несовершен­ная) нормативная база.

Согласно указанному Закону судейское сообщество в Российской Феде­рации образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи субъектов Российской Федерации, составляющих судейскую систему Рос­сийской Федерации. Эти судьи являются членами судейского сообщества с момента принесения ими присяги и до момента вступления в силу решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи. Од­нако в случае прекращения полномочий судьи в связи с уходом его в от­ставку он сохраняет свою принадлежность к судейскому сообществу и может привлекаться с его согласия к работе в органах судейского сообще­ства. При прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дис­циплинарного проступка, а также в случае прекращения отставки судьи он выбывает из судейского сообщества.

Согласно Закону № 30-ФЗ органами судейского сообщества являются Всероссийский съезд судей; конференция судей субъектов Российской Федерации; Совет судей Российской Федерации, советы судей субъектов Российской Федерации; общие собрания судей судов; Высшая квалифика­ционная коллегия судей Российской Федерации; квалификационные колле­гии судей субъектов Российской Федерации.

Необходимо подчеркнуть, что в отличие от прежнего порядка, при ко­тором советы судей субъектов Российской Федерации и квалификационные коллегии судей тех же субъектов формировались раздельно для судей су­дов общей юрисдикции, арбитражных и военных судов, Законом № 30-ФЗ предусмотрено, что эти органы судейского сообщества едины для судей всех судов, действующих на территории того или иного субъекта Россий­ской Федерации.

К основным задачам органов судейского сообщества относятся:

содействие в совершенствовании судебной системы и судопроизводства;

'СЗ РФ. 2002 №11 Ст 1022

Глава 11 Судейское сообщество в Российской Федерации____________________203

защита прав и законных интересов судей,

участие в организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судеб­ной деятельности;

утверждение авторитета судебной власти, обеспечение выполнения судьями требований, предъявляемых кодексом судейской этики.

В отличие от прежнего порядка, в соответствии с которым нормы пред­ставительства на съезд устанавливал Совет судей России, действующим законом этот вопрос решен иначе в нем определены «твердые» квоты чис­ла избираемых на съезд делегатов от судов всех видов и уровней (ст. 6). При этом делегаты от судей высших судов, федеральных арбитражных судов округов и окружных (флотских) военных судов избираются на общих собраниях судей этих судов, а делегаты от судей иных судов - на конфе­ренциях судей субъектов Российской Федерации.

Съезд созывается один раз в четыре года Советом судей Российской Федерации. Однако может возникнуть необходимость в созыве внеочеред­ного съезда. Так, в 1994 г. по инициативе Президента Российской Федера­ции был созван III Всероссийский (внеочередной) съезд судей для выдви­жения кандидата на вакантную должность судьи Конституционного Суда Российской Федерации. Теперь (согласно Закону № 30-ФЗ) для созыва внеочередного съезда необходимо, чтобы решение об этом было принято конференциями судей не менее чем в половине субъектов Российской Фе­дерации.

Всероссийский съезд судей вправе принимать решения по всем вопро­сам деятельности судейского сообщества, за исключением вопросов, отно­сящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей. Он правомо­чен утвердить кодекс судейской этики и акты, регулирующие деятельность судейского сообщества.

Конференции судей субъектов Российской Федерации представляют судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов горо­дов федерального значения, суда автономной области и судов автономных окруюв, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конститу­ционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также миро­вых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действую­щих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости обеспечения представительства на них судей от всех указанных выше судов.

В компетенцию конференции судей входит решение всех вопросов, от­носящихся к деятельности судейского сообщества в субъектах Российской Федерации, за исключением вопросов, относящихся к полномочиям квали­фикационной коллегии судей, а также утверждение актов, регулирующих Деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Фе­дерации. В частности, конференция избирает судей в состав квалификаци­онной коллегии судей, принимает решения по вопросам организационного,

204

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

кадрового и ресурсного обеспечения судебной деятельности, обращается с запросами в Совет судей Российской Федерации, высшие суды и Судебный департамент при Верховном Суде РФ по различным вопросам, касающимся работы судов и статуса судей.

На Всероссийском съезде судей формируется Совет судей Российской Федерации, состоящий из судей федеральных судов и судей судов субъек­тов Российской Федерации. В соответствии с Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Совет судей России должен состоять из 132 судей (в настоящее время он состоит из 115 судей). Совет судей Российской Федерации является выборным орга­ном судейского сообщества, подотчетным только Всероссийскому съезду судей. Созывается Совет по мере необходимости, но не реже двух раз в год. В период между заседаниями Совета судей Российской Федерации дейст­вует его Президиум, являющийся рабочим органом Совета, который созда­ется для оперативного коллегиального решения вопросов, определяемых регламентом Совета.

На первом заседании вновь избранного Совета судей Российской Феде­рации из его состава избираются подотчетные ему председатель Совета и его заместители. По сложившейся многолетней практике каждый из трех замес­тителей председателя Совета курирует решение вопросов, относящихся к деятельности соответственно общих судов, арбитражных судов и военных судов.

Кроме того, для выполнения полномочий Совета судей Российской Фе­дерации из состава его судей формируются соответствующие комиссии (например, комиссия по вопросам финансирования судов, комиссия по вопросам статуса судей и положения работников аппаратов судов, комис­сия по вопросам судебной практики и совершенствования законодательст­ва, комиссия по информатизации и автоматизации работы судов, комиссия по связям с государственными органами, общественными объединениями и средствами массовой информации). Комиссии Совета могут привлекать к работе других судей, не являющихся членами Совета.

В полномочия Совета судей Российской Федерации входит, в частно­сти: созыв Всероссийского съезда судей; дача согласия на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судеб­ного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, а также заслушивание его годовых отчетов об организационном, кадровом и ре­сурсном обеспечении судебной деятельности; избрание судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами; изучение, обобщение и распростра­нение опыта работы органов судейского сообщества, разработка рекомен­даций по совершенствованию их деятельности.

Важным полномочием Совета судей Российской Федерации является и то, что в соответствии со ст. 33 Федерального конституционного закона

Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации____________________205

«О судебной системе Российской Федерации» Совет взаимодействует с Правительством Российской Федерации при разработке проекта федераль­ного бюджета в части финансирования судов. При наличии разногласий к проекту федерального бюджета прилагаются предложения Совета вместе с заключением. Наряду с этим представители Совета судей Российской Фе­дерации вправе участвовать в обсуждении федерального бюджета в Феде­ральном Собрании Российской Федерации.

В этом же Федеральном конституционном законе о судебной системе предусмотрено, что размер бюджетных средств, выделенных на финанси­рование судов в текущем финансовом году или подлежащих выделению на очередной финансовый год, может быть уменьшен лишь с согласия Все­российского съезда судей или Совета судей Российской Федерации.

Как указано в ст. 8 Федерального закона «Об органах судейского сооб­щества в Российской Федерации», советы судей субъектов Российской Федерации избираются конференциями судей в количестве и порядке, ко­торые определяются конференциями судей в соответствии с их регламен­тами и с учетом необходимости представительства в них судей всех судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации. Совет судей субъекта Российской Федерации избирает из сво­его состава подотчетных ему председателя и его заместителей.

В полномочия совета судей субъекта Российской Федерации входит: рассмотрение в период между конференциями судей всех вопросов, отне­сенных к компетенции конференции судей, за исключением избрания ква­лификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации и заслу­шивания ее отчета; созыв конференции судей; избрание судей в состав квалификационной коллегии судей субъекта Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей.

Полномочия члена любого совета судей могут быть досрочно прекра­щены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей принимается соответственно съездом или конференцией судей, а в период между съездами (конференциями) судей - соответствующим сове­том судей.

Для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда, выражения законных интересов судей, а также для проведения выборов делегатов на съезд (конференцию) судей в каждом суде не реже чем один раз в год могут созываться общие собрания судей. По решению общего собрания может быть избран совет судей данного суда.

§ 3. Порядок формирования и полномочия квалификационных коллегий судей

Федеральным законом «Об органах судейского сообщества в Россий­ской Федерации» кардинально изменен порядок формирования квалифика-

206

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

ционных коллегий судей. Признано необходимым формировать эти колле­гии не только из числа судей федеральных судов и судей субъектов Рос­сийской Федерации, как это было прежде, но и представителей обществен­ности, а также представителя Президента Российской Федерации. Так, согласно ст. 11 данного Закона Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации формируется в количестве 29 членов коллегии, из которых 18 - из числа судей, избираемых на съезде по соответствующим нормам представительства, 10 - представители общественности, назначае­мые Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, 1 - представитель Президента Российской Федерации, назначаемый главой государства.

Необходимо заметить, что судьи Конституционного Суда Российской Федерации не входят в состав Высшей квалификационной коллегии судей и на них не распространяется ее юрисдикция, поскольку в отношении ука­занных судей решение вопросов, связанных, в частности, с приостановле­нием или прекращением их полномочий, осуществляется в соответствии с Федеральным конституционным законом «О Конституционном Суде Рос­сийской Федерации».

Предусмотренная указанным Федеральным законом схема формирова­ния Высшей квалификационной коллегии судей применяется и при образо­вании квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федера­ции. Большинство этих коллегий формируется в количестве 21 члена кол­легии, в том числе 13 - это судьи, избираемые в коллегию по предусмот­ренным Законом нормам представительства, 7 - представители обществен­ности, назначенные законодательным (представительным) органом госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, определяе­мом законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Россий­ской Федерации, 1 - представитель Президента Российской Федерации, назначенный Президентом Российской Федерации.

Представителями общественности и представителями Президента Рос­сийской Федерации в квалификационных коллегиях судей могут быть гра­ждане Российской Федерации, достигшие 35 лет, имеющие высшее юриди­ческое образование, не совершившие порочащих их поступков, не заме­щающие государственных или муниципальных должностей, должностей государственной или муниципальной службы, не являющиеся адвокатами. Знаменательно, что в целях обеспечения самостоятельности и независимо­сти членов квалификационных коллегий Законом установлено, что ими не могут быть председатели судов и их заместители (прежде членами колле­гий могли быть председатели и заместители председателей районных су­дов). Наряду с этим судья не может быть избран одновременно в совет судей и квалификационную коллегию судей одного уровня, а также не может быть членом квалификационных коллегий судей разных уровней.

Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации________________ 207

Высшая квалификационная коллегия судей Российской Федерации и квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации формируются соответственно на четыре года и на два года.

Законом предусмотрено, что полномочия члена квалификационной кол­легии судей из числа судей могут быть досрочно прекращены как по его инициативе, так и в случае совершения им дисциплинарного проступка либо в случае его отсутствия на заседаниях квалификационной коллегии судей в течение четырех месяцев без уважительных причин. Решение о досрочном прекращении полномочий членов квалификационной коллегии судей из числа судей принимается съездом (конференцией) судей, а в пери­од между съездами (конференциями) судей - соответствующим советом судей.

Квалификационные коллегии судей наделены весьма широкими полно­мочиями (ст. 17 и 19 Закона об органах судейского сообщества). Согласно ч. 2 ст. 19 указанного закона квалификационные коллегии судей субъектов РФ: а) рассматривают заявления лиц, претендующих на соответствующую долж­ность судьи; б) утверждают состав экзаменационных комиссий по приему квалификационного экзамена у кандидатов на должность судьи соответст­вующего суда; в) приостанавливают, возобновляют либо прекращают пол­номочия, а также прекращают отставку судей соответствующих федераль­ных судов, членов соответствующих советов судей и квалификационных коллегий судей, председателей и заместителей председателей районных судов; г) осуществляют квалификационную аттестацию судей соответст­вующих судов; д) налагают дисциплинарные взыскания на судей за совер­шение дисциплинарного проступка; е) осуществляют иные полномочия. Не меньшими полномочиями наделена Высшая квалификационная коллегия судей при Верховном Суде Российской Федерации (ст. 17). Важнейшее различие между квалификационными коллегиями двух уровней состоит в круге лиц, в отношении которых рассматриваются те или иные вопросы. Например, Высшая квалификационная коллегия судей рассматривает заяв­ления кандидатов на должности Председателя Верховного Суда Россий­ской Федерации, Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, их заместителей, председателей, заместителей председателей других федеральных судов (за исключением районных судов), судей выс­ших судов, федеральных арбитражных судов, окружных (флотских) воен­ных судов. Квалификационная коллегия судей субъектов РФ рассматривает заявления кандидатов на должности судей судов не столь высокого уровня. В целом полномочия квалификационных коллегий судей (при всем раз­нообразии рассматриваемых вопросов) направлены на достижение опреде­ленных позитивных результатов. Реализация ими своих прав и обязанно­стей в конечном итоге имеет цели: сформировать корпус судей на конкурс­ной основе, провести их квалификационную аттестацию, приостановить, возобновить либо прекратить полномочия судей, занимающих соответст-

208

Раздел II. Судебная система Российской Федерации

вующие должности. Наряду с этим указанные коллегии вправе присваивать судьям соответствующие квалификационные классы, а также налагать на судей дисциплинарные взыскания вплоть до прекращения их полномочий либо прекращения отставки судей.

Квалификационные коллегии судей субъектов Российской Федерации рассматривают отнесенные к их компетенции вопросы в отношении судей конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации лишь в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Закон предоставляет Высшей квалификационной коллегии судей Рос­сийской Федерации право рассматривать вопросы, отнесенные к компетен­ции квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации, в случае невозможности их разрешения этими коллегиями. Такие ситуации могут возникнуть, когда, например, нижестоящие квалификационные кол­легии судей не имеют возможности рассмотреть тот или иной вопрос (на­пример, ввиду отсутствия кворума).

Ввиду большого объема работы, выполняемого Высшей квалификаци­онной коллегией судей Российской Федерации, Законом предусмотрено образование Президиума этой коллегии (такой орган фактически функцио­нировал и прежде), состоящего из председателя коллегии и трех его замес­тителей, избираемых самой коллегией из числа ее членов. Президиум явля­ется рабочим органом этой коллегии, ей подотчетен и образуется для опе­ративного решения вопросов, связанных с организацией работы коллегии.

В гл. III Закона № 30-ФЗ помещены также правовые нормы, регули­рующие порядок производства в квалификационных коллегиях судей по поступающим к ним материалам. В частности, представление председателя соответствующего или вышестоящего суда либо обращение органа судей­ского сообщества о прекращении полномочий судьи в связи с совершением им дисциплинарного проступка рассматривается квалификационной колле­гией судей при наличии в представленных материалах сведений, подтвер­ждающих обстоятельства совершения этого проступка и данных, характе­ризующих судью. В пределах своих полномочий указанная коллегия может провести дополнительную проверку представленных материалов, запро­сить дополнительные материалы и заслушать объяснения соответствующих лиц об обстоятельствах совершения судьей дисциплинарного проступка.

В случае, если жалобы и сообщения, содержащие сведения о соверше­нии судьей дисциплинарного проступка, поступили в квалификационную коллегию судей от иных органов или должностных лиц, а также от граж­дан, то эти заявления проверяются коллегией самостоятельно либо направ­ляются для проверки председателю соответствующего суда.

Квалификационная коллегия судей правомочна принять решение, если на ее заседании присутствуют более половины членов квалификационной коллегии судей. Решение считается принятым, если за него проголосовали

Глава 11. Судейское сообщество в Российской Федерации 209

более половины членов коллегии, принимавших участие в заседании. Од­нако решение о прекращении либо приостановлении полномочий судьи или его отставке считается принятым, если за такое решение проголосова­ли не менее двух третей членов коллегии, принимавших участие в заседании.

Решения квалификационных коллегий судей оглашаются непосредст­венно после принятия и вступают в силу с момента их оглашения. Они могут быть обжалованы в судебном порядке лицом, в отношении которого были приняты. При этом решения Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации о приостановлении либо прекращении пол­номочий судьи, привлечении его к дисциплинарной ответственности, об отставке судьи и о ее приостановлении, а также об отказе в рекомендации на должность судьи, могут быть обжалованы в Верховный Суд Российской Федерации заинтересованным лицом в течение десяти дней со дня получе­ния копии соответственного решения.

Такие же решения квалификационной коллегии судей субъекта Россий­ской Федерации могут быть обжалованы тем же лицом и в указанный срок в соответствующие верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды ав­тономных округов.

Что касается иных решений квалификационных коллегий судей, то они могут быть обжалованы в том же порядке, но лишь по мотивам нарушения процедуры их вынесения.

Создание надлежащих условий для деятельности всех органов судей­ского сообщества, а также финансовое и материально-техническое обеспе­чение их деятельности возлагаются на Судебный департамент при Верхов­ном Суде Российской Федерации и его управления (отделы) в субъектах Российской Федерации

Следует отметить, что вся деятельность членов советов судей и квали­фикационных коллегий судей осуществляется на общественных началах.

Глава 12 Органы внутренних дел

211

Раздел III.

Государственные органы обеспечения охраны порядка

и безопасности