Темы курсовых работ Темы дипломных работ гоувпо «удмуртский государственный университет» Кафедра теории и истории государства и права

Вид материала

Диплом

Содержание Тематика рефератов ( для очной формы обучения) к занятию № 3 к занятию № 4 ТЕМА 5.Федеративное (государственное ) устройство РФ (4 часа). к занятию № 5

Подобный материал:

• Темы курсовых работ Темы выпускных квалификационных работ федеральное агентство, 1481.54kb.
• Тематика курсовых работ. Темы работ слушатели выбирают по номеру зачетной книжки. Если, 36.58kb.
• Примерные темы курсовых работ кафедра истории государства и права, 1257.27kb.
• Литература экз вопросы контрольная работа темы курсовых работ гоувпо «удмуртский государственный, 911.7kb.
• Темы курсовых работ по Теории государства и права Характеристика общей теории права, 21.39kb.
• Темы курсовых работ по истории отечественного государства и права для очного отделения, 27.95kb.
• Темы курсовых работ по дисциплине «Теория государства и права» Актуальные проблемы, 15.21kb.
• Темы рефератов, курсовых и дипломных работ по курсу Темы курсовых и дипломных работ., 20.05kb.
• Инструкция по работе с задачей «Темы курсовых работ», 22.38kb.
• Темы курсовых работ по теории права и государства для 1 курса (выбор темы осуществляется, 593.48kb.

Тематика рефератов ( для очной формы обучения):

1. Конституционный статус общественных объединений на примере (политических партий, профессиональных союзов и др.)
   
2. Конституционные основы деятельности средств массовой информации.
   
3. Конституционное закрепление места церкви и религиозных объединений.
   

Задание №1.В ряде статей Конституции Российской Федерации говорится о том, что Государственная Дума, Совет Федерации принимают решения простым (квалифицированным) большинством голосов от общего числа своих депутатов (членов). Выделите все статьи Конституции, содержащие названные правила. Чем отличается квалифицированное большинство от простого?

Если простое или квалифицированное большинство голосов определяется от общего числа депутатов (членов) соответствующей палаты, то как определяется это общее число? Включает ли оно «мертвые души»: депутатов, избранных ранее, но досрочно выбывших; не распределенные в ходе выборов депутатские мандаты? Рассматривал ли данное затруднение Конституционный Суд?


Задание № 2.Часть 3 ст. 107 Конституции Российской Федерации предусматривает, что для преодоления акта отклонения закона Президентом палаты Федерального Собрания должны повторно одобрить данный закон в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Означает ли приведенное правило то, что в общее число здесь включаются одновременно депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации?

Верховный Суд РФ обратился с запросом в Конституционный Суд РФ о проверке конституционности данного положения, полагая, что оно дает основание Правительству РФ самостоятельно сокращать объем финансирования расходов федерального бюджета на судебную систему в зависимости от состояния доходной части бюджета.

Какое решение по данному запросу принял Конституционный Суд? Исходил ли Конституционный Суд при этом из принципа разделения власти (ст. 10 Конституции РФ)?


Рекомендуемая литература и источники

к занятию № 3 :

1.Конституционный Суд как гарант разделения властей : Сб.докл. / Ин-т права и публич.политики. - М., 2004. - 286с.

2. Конституция Удмуртской Республики; Государственные символы Удмуртской Республики / Под ред.К.А.Глухова. - Ижевск: Удмуртия, 2003. - 80с.

3.Российское народовластие: уроки истории / А. В. Иванченко, В. М. Курицын ; Независимый ин-т выборов. - М.: Юриспруденция, 2005. - 111 с.

4.Религиозные объединения.Свобода совести и вероисповедания : Норм.акты.Судеб.практика/Ин-трелигии и права;Сост.:А.В.Пчелинцев,В.В.Ряховский. - М.: Юриспруденция, 2001. – 439


Нормативные источники:

1.Федеральный конституционный закон от 28 июля 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» ( с изм. и доп. )// Электронная справочная правовая система «Гарант».

2.Федеральный закон от 28.06.1995 г. № 98 «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» // Электронная справочная правовая система «Гарант».

3.Федеральный закон от 19.05.1995г.№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ( с изм. и доп. ) // Электронная справочная правовая система «Гарант».

4.Федеральный закон от 12.01.1996г. № 10 «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Электронная справочная правовая система «Гарант»

5.Федеральный закон» от 26. 09.1997г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» » ( с изм. и доп. ). // Электронная справочная правовая система «Гарант».

6.Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях » ( с изм. и доп. ) // Электронная справочная правовая система «Гарант».

7.Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» » ( с изм. и доп. ) // Электронная справочная правовая система «Гарант».

8.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской» ( с изм. и доп. ) // Электронная справочная правовая система «Гарант».


1. При рассмотрении этого вопроса необходимо исходить из того, что конституционный строй - это упорядоченная система господствующих общественных отношений, в которых реализуются сущность общества и государства, их организация и взаимодействие.

Основные общественные отношения составляют основы конституционного строя, т.е. устои общества и государства. Они распределяются и регулируются нормами главы 1 Конституции РФ, и эти нормы представляют собой правовые основы конституционного строя РФ.

Конституционный строй включает три сферы общественных отношений: политическую (отношения политической власти, т.е. политическая система общества), экономическую (отношения, связанные с организацией производства, распределения, потребления и обмена, жизненных благ, т.е. экономическая система общества) и социально-культурную, т.е. отношения, связанные с социальной структурой и культурой общества.

Студентам следует дать обобщенную характеристику конституционного строя, раскрыть его принципы, используя положения гл. 1 Конституции РФ, а также показать соотношение основ государственного, общественного и конституционного строя.


2. Обращение к этому вопросу необходимо начать с анализа понятий непосредственной и представительной демократии. При рассмотрении вопроса надо подробнее остановиться на категории «народовластие» ( ст. 3 Конституции).

В ряду институтов, осуществляющих политическую власть, видную роль играет референдум. Референдум, как и выборы, - это форма прямой, т.е. непосредственной демократии, поскольку общество использует их для непосредственной реализации своей политической власти. Однако подавляющее число правовых актов и политических решений принимается при помощи представительных учреждений, т.е. органов представительной демократии, например, парламентов, куда избираются представители народа, этим представителям (депутатам) народ поручает принимать от его имени конкретные акты и решения. Надо разобраться с соотношением понятий: референдум и опрос, императивный и консультативный референдум, референдум и народное обсуждение законопроекта, вопросов государственной жизни, референдум и народная инициатива

Конституция закрепляет и такую форму народовластия, как местное самоуправление. Наконец, в процессе осуществления политической власти непременно участвуют средства массовой информации, церковь и некоторые другие институты, которые формально не считаются институтами власти, но оказывают на нее заметное влияние.


3. При рассмотрении этого вопроса надо показать роль Российского государства как фундамента конституционного строя. Рассказать, в чем заключается суверенитет Российской Федерации ( ст. 4 Конституции РФ).

Конституция содержат ряд характеристик нашего государства, которые отражены в Конституции РФ ( ст. ст. 1-3.5,7,8,10,14). Следует раскрыть и показать особенности каждой из характеристик.


4. Следует уделить особое внимание положениям ст. 8,9,34,35,74,75 Конституции РФ. Экономическая система общества включает, главным образом, такие компоненты, как собственность, рыночная экономика, общественно полезный труд.

Конституция РФ закрепляет множественность форм собственности - частную, государственную, муниципальную и др., устанавливая при этом их равенство перед законом, равную их защиту от посягательств ( ст. 8 ).Споры о собственности решаются в судебном порядке.

Основу экономики составляет социально ориентированное рыночное хозяйство. Нашу экономику характеризуют такие черты, как свобода предпринимательской деятельности и конкуренции, многоукладность, защита прав потребителей. Государство в установленных законом пределах осуществляет контроль в сфере экономики, проводит политику, способствующую оптимальному развитию крупного, среднего и мелкого предпринимательства. Монополии ограничиваются мерами законодательного и экономического регулирования.

5. В социально- духовной сфере конституционного строя России за последние годы произошли крупные изменения, в первую очередь связанные с расслоением классов, появлением новых для нас социальных структур - таких, как предпринимательская буржуазия, фермеры. Возросла численность маргиналов, т.е. наименее обеспеченных и защищенных слоев населения. Продолжается разгосударствление социальных отношений. Спад производства и отсутствие продуманной социальной политики не позволяют пока решать острые проблемы социальной справедливости. Тем не менее государство принимает меры по защите и материальному обеспечению материнства и детства, стариков, инвалидов, безработных; сохраняются определенные возможности в сферах трудоустройства, бесплатного образования и здравоохранения.

Конституция предусматривает свободное развитие культуры, охрану памятников старины и обмен между национальными культурами народов России. Следует раскрыть и показать содержание социальных и духовных основ.


Реферат способствует формированию у студентов навыков к самостоятельной деятельности, повышению уровня их профессиональной подготовки, лучшему усвоению рассматриваемого материала. При написании реферата студент должен показать умение работать с нормативными источниками, иной литературой, анализировать их, обосновывать выводы. Реферат имеет следующую структуру:

Титульный лист; план; краткое введение, в котором основывается обзор предмета исследования, актуальность темы, указываются основные нормативные и иные источники; основной текст; заключение; список использованной литературы.

Объем реферата- 12-15 страниц машинописного текста.


ТЕМА 4.Конституционно-правовой статус человека и гражданина РФ (6 часов)

1.Понятие и принципы конституционно-правового статуса человека и гражданина.

2.Гражданство в РФ: понятие, принципы и содержание.

3.Понятие основных прав, свобод и обязанностей граждан РФ, их основные черты.

4.Классификация конституционных прав, свобод и обязанностей граждан РФ, их содержание. Ограничение основных прав и свобод.

5.Гарантии основных прав и свобод граждан, их развитие в современный период: понятие, классификация содержание.

6.Конституционные основы положения иностранных граждан и лиц без гражданства.

7.Статус беженцев, вынужденных переселенцев.


Задание № 1.Поведите анализ прессы за определенное время по проблеме освещения и обсуждения прав человека. Сделайте свои обобщения и выводы.


Задание № 2.Муж, жена и ребёнок, по национальности армяне, прибыли в РФ в 1993г. Гражданство РФ не приобрели. Ребёнок родился в 1990г. на территории РФ. Является ли ребёнок гражданином РФ?


Задание №3.Презумпция невиновности по-вашему означает:

а) человек невиновен, пока его не поймали на месте преступления;

б) человек невиновен, пока он не осужден судом;

в) человек невиновен, если докажет свою невиновность;

г) человек невиновен, пока следствие не докажет его виновность.


Рекомендуемая дополнительная литература и источники

к занятию № 4:

1.Гражданство и регистрация:Москва,Россия,СНГ: (Федер.закон «О гражданстве Российской Федерации» от 11 нояб.2003г.,N151-ФЗ) / Е.Ю. Бархатова . - М.: Проспект, 2004. - 384с.

2. Габоев А.Б.Защита прав и свобод человека- важнейший составной элемент при осуществлении государственной национальной политики// Гос-во и право. 2005. № 2.

3.Неприкосновенность в конституционном праве Российской Федерации / О.Е. Кутафин. - М.: Юристъ, 2004. - 405 с.

4.Кудрявцев М.А. Равноправие в России: опыт конституционного закрепления // Гос-во и право.2005. № 12.

5.Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации : учеб. для вузов / А.Я. Азаров, Т.К. Андреева, В.О. Бежанов и др. ; под ред. О.И. Тиунова. - М.: Норма, 2005. - 591с.

6.Комментарий к постановлениям Конституционного суда Российской Федерации / Отв. ред. Б. С. Эбзеев: В 2 т. М., 2000.

7.Любарев и др. ; Гражданское общество и государство / Фонд «Либерал. миссия». - М., 2005. - 86с. ; 21 см. - (Исследования фонда «Либеральная миссия») под ред. А.В. Иванченко. - М., 2006. - 417 с

8.Уваров А.А.Конституционные гарантии прав и Философское содержание категории « жизнь» и ее реализация в праве // Гос-во и право. 2005. № 6.

9.Чукавичев Д.В. Свобода личности и юридическая ответственность// Гос-во и право. 2005. № 3.


Нормативные источники:

1.Всеобщая декларация прав человека // Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. Варшава,1998.

2.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г.: // Права человека и судопроизводство: Собрание международных документов. Варшава,1998.

3.Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.// Cобрание законодательства Российской Федерации.2001. № 2.

4.Закон Российской Федерации от 18 октября 1991г. О реабилитации жертв политических репрессий //Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.1991.№ 44.

5.Закон РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 « О языках народов России» (» ( с изм. и доп. ).

6.Закон РСФСР «О вынужденных переселенцах» ( с изм. и доп. ) // Российская газета. 1993, 20 марта .

7.Федеральный конституционный закон от 30.05.2001г. № 3-ФКЗ « О чрезвычайном положении».// Электронная справочная правовая система «Гарант»

8.Федеральный конституционный закон от 30.01.2002г. № 1- ФКЗ « О военном положении».// Электронная справочная правовая система «Гарант».

9.Федеральный закон от 15 августа 1996г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»// СЗ РФ. 1996. № 34.

10.Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ « О свободе совести и о религиозных объединения» ( с изм. и доп. ) // Электронная справочная правовая система «Гарант».

11.Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ « О гражданстве в Российской Федерации» ( с изм. и доп. ) // Электронная справочная правовая система «Гарант».

12.Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ( с изм. и доп. ) . // Электронная справочная правовая система «Гарант».


1. При рассмотрении вопроса студентам в первую очередь необходимо понять, как соотносятся между собой категории «правовой статус личности», «правовое положение личности», «правовое состояние». Затем надо установить, в чем состоит разница между конституционным ста­тусом личности и конституционно-правовым статусом личности. Пер­вый более узок по объему, и включает только те элементы, которые закреплены непосредственно в основном законе государства.Важно уяснить особенности юридической силы норм Конститу­ции Российской Федерации, закрепляющих правовое положение лич­ности. В основном они сосредоточены в главе 2 «Права и свободы человека и гражданина», и обладают повышенной правовой защитой, поскольку не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием — парламентом Российской Федерации (ч. 1 ст. 135 Конституции Рос­сийской Федерации).Следует охарактеризовать исходные принципы конституционного статуса личности. Следует опираться на нормы Конституции, такие как: ст. ст. 2, ст. 6 ч.2, 15 ( ч.2 и 4), 17,18,19,55,64.

Основы правового положения личности - это наиболее существенные отношения между обществом, государством и личностью. Институт основ правового положения личности строится на принципах единства прав и обязанностей, равенства и гарантированности прав личности. Главными компонентами этого института являются: 1) гражданство; 2) основные права, свободы и обязанности личности; 3) правосубъектность, ;) принципы;5) гарантии в


2. Гражданство - это устойчивая правовая связь между физическим лицом и государством, в силу которой на это лицо распространяется юрисдикция государства. Она выражается в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности. Вместе с тем на территории России могут проживать не только граждане, но также иностранцы и лица без гражданства.

Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вследствие существования между лицом и государством особых связей, составляющих содержание гражданства и основанных на юридическом оформлении отношений гражданства.

Конституция РФ закрепляет принципы гражданства РФ. Важнейшими из них являются:

Единство гражданства. Это значит, что граждане РФ, постоянно проживающие в республиках России, могут также иметь гражданство этих республик. Выход из гражданства РФ означает и выход из гражданства республики.

Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобретения. Законодательство не устанавливает никаких отличий и особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами Российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения и время приобретения гражданства.

Гражданин РФ не может быть лишен гражданства.

Гражданство ПФ сохраняется за гражданами России, проживающими за ее пределами.

Гражданин вправе отказаться от гражданства РФ, за ним сохраняется свобода выбора гражданства.

Гражданство чаще всего приобретается по рождению, в том числе по праву крови, т.е. с учетом гражданства родителей, и по праву почвы, т.е. в зависимости от места рождения. Но оно может приобретаться и в порядке натурализации, т.е. приема в гражданство иностранца или лица без гражданства.

3. Рассмотрение вопроса об основных (конституционные) права, свободы и обязанности личности необходимо начать с понятий основных прав и свобод и основных обязанностей.

Как отмечалось, на территории России проживают не только ее граждане. Поэтому Конституция закрепляет понятие прав человека и гражданина, имея в виду, что статус граждан и неграждан различен. Права и обязанности гражданина России шире, чем права человека.

В целом же, говоря об основных, т.е. закрепленных в Конституции, правах и свободах личности, необходимо учитывать их особую юридическую природу. Главные их отличия от прав, свобод и обязанностей, закрепляемых в текущем законодательстве, заключается в следующем:

а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности и лежат в основе прав, закрепляемых текущим законодательством, нормами других отраслей права;

б) они принадлежат личности независимо от ее индивидуальных особенностей;

в) они для всех равны;

г) они не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению физического лица. Права человека принадлежат ему в силу самого факта его рождения; права гражданина - не только в силу его рождения, но и в силу его гражданства;

д) основные права, свободы и обязанности заключаются в Конституции, т.е. в правовом акте, имеющем высшую юридическую силу.


4. Обосновывая классификацию, надо пояснить, что, в зависимости от интересов и физического лица, и его участия в жизни общества, и государства основные права и свободы делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные (об обязанностях см. ниже).

Личные права и свободы обеспечивают охрану его жизни, удовлетворение личных потребностей. К ним, в частности, относятся право на жизнь, на охрану личного достоинства, на неприкосновенность личности, жилища, частной жизни.

Политические права и свободы обеспечивают ту или иную степень участия в управлении делами общества и государства, например, для граждан РФ - право избирать и быть избранными в высшие, центральные и местные органы государственной власти, а для иностранцев и апатридов, постоянно проживающих на территории муниципального образования, - право избирать и избираться, наряду с гражданами, в представительные муниципальные органы. К политическим относятся также право на информацию, свобода собраний, уличных шествий и др.

Социально-экономические права и свободы - это право частной собственности, свобода предпринимательской деятельности, право на труд, на забастовку, на отдых, на социальное обеспечение, на жилище, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду и т.д.

Культурные права - это свобода творчества, право на участие в культурной жизни, в пользовании достижениями культуры, право на доступ к культурным ценностям.

Основные конституционные обязанности - это конституционно закрепленные и охраняемые правовой ответственностью требования, которые предъявляются к поведению любых лиц, находящихся на территории государства, либо только к поведению собственных граждан, независимо от места их нахождения, в связи с необходимостью их участия в обеспечении интересов общества, государства, других граждан.

1. Конституция РФ возлагает на всех обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы (п. 2 ст. 15).

2. Согласно ст. 57 Конституции РФ "каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы".

3. Ст. 58 Конституции РФ устанавливает обязанность каждого "сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам".

4. Ст. 59 Конституции РФ определяет защиту Отечества как долг и обязанность гражданина РФ.

Употребление в Конституции категории "долг" указывает на особое место обязанности по защите Отечества среди других юридических обязанностей гражданина, отражает единство правовых и нравственных начал в конституционной обязанности защиты Отечества.

5. Основной, наиболее активной формой реализации обязанности защиты Отечества является служба в Вооруженных Силах РФ.

Наличие конституционной обязанности военной службы сочетается с возможностью добровольного поступления на службу по контракту.

В Конституции РФ 1993 г. содержится новое для нашего законодательства положение об альтернативной службе. Гражданин РФ в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных, установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.

Конституция допускает ограничение прав и свобод личности.


5. Необходимо остановиться на проблемах пределов конституционной свободы личности, гарантиях и формах защиты основных прав и свобод человека и гражданина .Гарантии основных прав, свобод и обязанностей - это условия и средства, обеспечивающие их реализацию. Важнейшие из них - судебная защита и процессуальные гарантии, право жалобы, прокурорский надзор, правомерная деятельность органов государственной власти и управления, право политического убежища, парламентского уполномоченного по правам человека. Главные же условия эффективной реализации основных прав, свобод, обязанностей и их конституционных гарантий в целом определяется тем уровнем демократии, который достигнут обществом и государством, а также их экономическими возможностями.


6. Студенту необходимо усвоить, что в конституционном праве различается три типа связи человека с государством: гражданство государства, иностранное гражданство, лицо без гражданство. В рамках данной темы изучаются особенности правово­го положения на территории Российской Федерации иностранных граж­дан (лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации и име­ющих гражданство (подданство) иностранного государства) и лиц без гражданства, именуемых также апатридами (лиц, не являющих граж­данами Российской Федерации и не имеющих доказательств наличия гражданства иностранного государства).

Конституция Российской Федерации устанавливает режим макси­мально полного пользования правами и несения обязанностей иност­ранными гражданами и лицами без гражданства в Российской Феде­рации наравне с гражданами Российской Федерации. Изъятия из это­го принципа могут устанавливаться федеральным законом (в первую очередь, это Федеральный закон «О правовом положении иностран­ных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года), а также международным договором. На иностранцев, проживающих в России, распространяются многие социально-экономические и культурные права, но эти лица ограничиваются в отдельных политических правах. В случае, если будет установлено, что иностранец получил гражданство РФ незаконным путем, например, представив фальшивые документы, его гражданство может быть прекращено.

Далее исследуются особенности статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, получивших политическое убежище в Российской Федерации. Как известно, выдача другим государствам лиц, преследуе­мых за политические убеждения, а также за действия (или бездей­ствие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением, Кон­ституцией Российской Федерации не допускаются (ч. 2 ст. 63). Студент должен знать случаи, когда в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужден­ных для отбывания наказания в других государствах является воз­можной.

Допускается признание двойного гражданства, т.е. возможности гражданина РФ одновременно иметь гражданство другого государства. Граждане, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании ограничиваться в правах и уклоняться от выполнения обязанностей.


7. Студентам следует изучить особенности правового положения в Российской Федерации беженцев и вынужденных переселенцев. Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой пре­следований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, нацио­нальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться данной защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны свое­го прежнего обычного местожительства в результате подобных собы­тий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасе­ний (подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах» от 19 февра­ля 1993 года). Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться пре­следованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к опре­деленной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конк­ретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка (п. 1 ст. 1 Закона Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» от 19 февраля 1993 года). Необходимо знать, каков по­рядок признания лиц беженцем и вынужденным переселенцем, какие преимущества дает соответствующий статус, и каковы обязанности лиц, признанных таковыми.

ТЕМА 5.Федеративное (государственное ) устройство РФ (4 часа).

1. Понятие государственного устройства РФ. Основные принципы государственного устройства РФ.

2. Россия как федеративное государство. Многообразие национально-государственных форм в РФ.

3. Республика в составе РФ.

4. Автономия в системе госуд. устройства РФ: понятие, основные черты и функции, формы и виды автономии. Автономная область, автономный округ. Национально-культурная, национально-территориальная автономия.

5. Конституционно-правовой статус краев, областей, городов федерального значения.

6. Административно-территориальное устройство субъектов РФ: понятие, сущность, принципы.

7. Виды административно-территориальных единиц, их характеристика. Порядок изменения административно-территориального устройства РФ по действующему законодательству.


Задание № 1.Сделайте подборку газетных вырезок за последний месяц (любой другой отрезок времени) по проблемам государственного устройства, народного (национального) самоопределения, положения национальных, религиозных, языковых меньшинств.


Рекомендуемая дополнительная литература и источники

к занятию № 5:

1 Величко, А.М.Философия русской государственности / Юрид.ин-т(С.-Петерб.). - СПб.: Изд-во Юрид.ин-та, 2001. - 333с.

2.Государственное строительство в Удмуртии : основные вехи / В. Ю. Войтович . - Ижевск: Удмуртия, 2006. – 447с.

3.Гошуляк В.В.Теоретико-правовые проблемы конституционного и уставного законодательства субъектов Российской Федерации / РАН. - М.: Янус-К, 2000. - 334,с.

4.Государственное единство и целостность Российской Федерации :конституционно-правовые проблемы / Б.С. Эбзеев, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин и др. . - М.: Экономика, 2005. - 374,с.

5.Добрынин Н.М. Построение концептуальной модели нового российского федерализма и комплексный, системный подход в оптимизации федеративных отношений // Гос-во и право.2005. № 2.

6.Иванов, В.В. Автономные округа в составе края,областей-феномен»сложносоставных субъектов Российской Федерации» : Конституц.-прав.исслед. / Под ред.С.А.Авакьяна. - М.: Изд-во МГУ, 2002. - 250с.

7.Новый федерализм. Модель будущего государственного устройства Российской Федерации / Н.М. Добрынин . - Новосибирск: Наука, 2003. - 467с.

8.Российская автономия / О.Е. Кутафин ; Моск. гос. юрид. акад. - М.: Проспект, 2006. – 767с.

9.Топорин Б.Н., Хабриева Т.Я. Национально- культурная автономия в Российской Федерации// Гос-во и право. 2005.№6.

10. Федеративное устройство Российского государства / Л.М. Карапетян . - М.: Норма, 2001. - 334с.

11. Федеративная организация Российского государства / К.Т. Курашвили . - М.: Компания Спутник+, 2000. - 172с.

12.Федералогия : Учеб.пособие для вузов рек.МО РФ / Р.Г. Абдулатипов . - СПб.: Питер, 2004. - 319с.

13. Федерализм и местное самоуправление как институты российского народовластия / А. А. Сергеев ; Независимый ин-т выборов. - М.: Юриспруденция, 2005. - 255 с.


Нормативные источники:

1.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. N 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Электронная справочная правовая система «Гарант.

2.Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» ( с изм. и доп. ) ред. от 11.11.2003 г.) // Электронная справочная правовая система «Гарант».

3.Федеральный закон от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» // Электронная справочная правовая система «Гарант».


1. Рассмотрение вопроса может стать обстоятельным обсуждением идей в области национально- государственного устройства в России.

Полнее изучить территориальное устройство Российской Федера­ции поможет обращение к истории данного вопроса. Особенно следует остановиться на понятии государственного устройства, сущности федерации, борьбе вокруг идеи федерализации России. Надо коснуться причин провозглашения в январе 1918 года РСФСР (в Декларации прав тру­дящегося и эксплуатируемого народа, утвержденной 25 января 1918 года) и показать ее дальнейшее развитие.

Необходимо помнить, что по идеям, тогда господствовавшим, основой устройства государства должен был национальный вопрос. При этом от­дельно стоит говорить об устройстве СССР и РСФСР, входившей в Союз в качестве республики с 1922 года.

Студент должен знать основные моменты становления современ­ной Российской Федерации: от принятия 12 июня 1990 года Деклара­ции о государственном суверенитете РСФСР до закрепления федера­тивного устройства России в действующей Конституции Российской Федерации. Особую роль в этом процессе сыграл Федеративный дого­вор, заключенный 31 марта 1992 года, действующий в настоящее время лишь в части, не противоречащей основному закону России.

Далее необходимо установить, к какому типу федераций относится Россия. Мировая практика знает две разновидности способа форми­рования федераций: конституционный и договорный. Следует уяснить, какой из них реализован в современной Российской Федерации. При этом надо учитывать, что Конституция Российской Федерации и ре­шения Конституционного Суда Российской Федерации исходят из определения России именно как конституционной федерации, хотя и существует возможность договорных отношений между ней и ее субъек­тами. Студент должен проанализировать роль договоров о разграниче­нии предметов ведения и полномочий между органами государствен­ной власти Российской Федерации и органами государственной влас­ти ее субъектов, которые заключались в 90-е годы XX века, и сформулировать собственное мнение насчет необходимости и целесо­образности возврата к такому формату регулирования федеративных

отношений. Следующим вопросом, требующим рассмотрения, является харак­теристика конституционных принципов федеративного устройства рос­сийского государства. Это государственная и территориальная целост­ность и неприкосновенность Российской Федерации; единство систе­мы государственной власти Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации; равноправие субъектов России во взаимоотношениях с федеральным центром и друг с другом (ст. 5 Кон­ституции Российской Федерации).


2. При обсуждении этого вопроса надо показать, что к 1992г. в России сформировалась принципиально новая модель федеративного устройства. В Российской Федерации существует шесть разновидностей субъек­тов — республики, края, области, города федерального значения, авто­номная область и автономные округа. Надо рассмотреть, какие крите­рии — национальный или территориальный — положены в основу их выделения, назвать их достоинства и недостатки соответствующих под­ходов. Субъектами РФ являются единицы, созданные как по национально- территориальному, так и по территориальному признакам.

Федеративная форма территориального устройства России обус­ловливает ряд особенностей, характеризующих ее статус.

Устройство в форме федерации отражено в наименовании государ­ства: Российская Федерация — Россия (ст. 1 Конституции Россий­ской Федерации).

Состав Российской Федерации (перечень конкретных субъектов, входящих в нее) зафиксирован в самой Конституции (ст. 65). При раскрытии данного вопроса следует обратить внимание на то, что ста­тус субъектов России обретается именно в силу Конституции Россий­ской Федерации, а не по причине добровольного объединения этих субъектов на основании договора. Здесь же следует объяснить, каким образом возможно изменение состава субъектов Российской Федера­ции, проанализировав соответствующие конституционные положения и нормы Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образо­вания в ее составе нового субъекта Российской Федерации». Ее территория состоит из субъектов Федерации, являющихся государствами или государственными образованиями; высшие органы власти есть не только в центре, но и в республиках, а в государственных образованиях действуют центральные органы; гражданство имеют и Федерация, и республики; наряду с законодательством Федерации свои законы могут принимать и ее субъекты; последние в рамках своей компетенции вправе вступать в правоотношения как между собой, так и с зарубежными государствами, их частями либо с международными организациями.

Российская Федерация - суверенное государство. Ее суверенитет, т.е. верховенство, самостоятельность и независимость ее власти распространяется на всю ее территорию. Права сецессии, т.е. выхода из Федерации, ее субъекты не имеют. Акты РФ, принятые в пределах ее компетенции, обладают высшей юридической силой на территориях ее субъектов не только по предметам ее исключительного ведения, но и по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Поскольку субъекты РФ обладают неодинаковым правовым статусом, она является асимметричной Федерацией. Несмотря на различия в правовом статусе, все субъекты во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти между собой равноправны.

31 марта 1992 г. между органами власти Российской Федерации и органами власти ее субъектов был заключен Федеративный договор о разграничении предметов ведения и полномочий, в соответствии с которым определены предметы исключительного ведения и полномочия Федерации, предметы совместного ведения органов Федерации и ее субъектов, а равно предметы исключительного ведения и полномочия субъектов. Этот Договор не подписали только Республика Татарстан и Чеченская республика. Однако между РФ и Республикой Татарстан 15 февраля 1994 г. был заключен двухсторонний межгосударственный договор о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий.

Российская Федерация была конституцирована как федеративное государство (РСФСР) в начале 1918 г., после чего декретами ее высших органов были образованы такие ее субъекты, как автономные республики, автономные области и национальные (ныне автономные) округа. Поэтому до 1992 г. она представляла собой конституционную федерацию. В настоящее же время, благодаря заключенным между нею и ее субъектами договорам, в науке права она рассматривается как конституционно-договорная федерация.

В основу создания Российской Федерации (РСФСР) в 1918 г. был положен национальный принцип, в связи с чем ее субъектами до 1992 г. считались только территориальные образования национального характера. Обычные же края и области являлись административно-территориальными единицами, субъектами Федерации они не были. Но с подписанием Федеративного договора и принятием действующей Конституции РФ национальный принцип построения федерации был дополнен территориальным.

Итак, сегодня РФ - асимметричная конституционно-договорная федерация, построенная по национально-территориальному принципу.

Государственным языком РФ является русский язык, т.е. язык межнационального общения. Республики в составе РФ, наряду с русским, могут устанавливать свои государственные языки.

Субъекты Российской Федерации. Статус субъекта Федерации устанавливается и может быть изменен только по взаимному согласию Федерации и этого субъекта. Вне пределов ведения РФ субъект Федерации обладает всей полнотой власти на своей территории. Законодательство субъектов не должно противоречить законам Федерации; в случае противоречия между федеральным правовым актом и актом субъекта действует федеральный акт. С другой стороны, если акт Федерации неправомерно вторгается в пределы ведения субъекта, действует соответствующий акт субъекта Федерации.


3. Студентам необходимо показать, что Конституция Российской Федерации различает шесть видов субъектов России: республики, края, обрасти, города федерального значения, авто­номная область, автономные округа. Надо отметить, какие отличия между ними предусмот­рены самой Конституцией России. Республики, например, именуются в ней государством (ч. 2 ст. 5), могут принимать свои конституции любым способом (это вытекает из сравнительного анализа ч. 1 и 2 ст. 66), а также могут устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 68). Студенты должны попытаться самостоятельно найти иные отличия в статусе различных субъектов Российской Федерации по российской Конституции и законодательству.

Далее дается характеристика элементов статуса республик Российс­кой Федерации: наименование, территория, компетенция (в том числе полномочия по предметам совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов), конституции) и законодательство, сис­тема органов государственной власти, собственность, символы. Необ­ходимо соотнести их с элементами статуса Российской Федерации, определить, какие из статусных характеристик России отсутствуют у ее республик либо обладают существенной спецификой.

Отдельно стоит упомянуть о возможности изменения статуса республик Российской Федерации. Из Конституции России следует, что это может произойти либо в результате образования в составе нашего государства нового субъекта ЛИбо как самостоятельный процесс (ч. 1 ст. 137). Конституция говорит о необходимости принятия федераль­ного конституционного закона об изменении конституционно-пра­вового статуса субъекта Российской Федерации, которого пока нет.

В государственности республик получил воплощение и национальный суверенитет соответствующих народов, сущность которого составляют свободный выбор форм самоопределения и территориальное верховенство. Республика - это государство национальное, но вместе с тем и государство всего ее народа.


4. Отдельные этносы (народы) России пожелали воплотить свой национальный суверенитет в различных формах автономии.

Автономия рассматривается в науке конституционного права как политическое самоуправление определенных общностей. В РФ автономия носит национальный характер, позволяя этносам сохранять особенности быта, развивать свою культуру, язык, участие национальных кадров в управлении делами общества и государства.

В России существуют два типа автономии: национально-территориальная и национально-культурная.

Национально-территориальная автономия - это автономная область, автономные округа, а в некоторых субъектах Федерации встречаются национальные волости и уезды (например, Вепская волость в Прионежском районе Карелии), национальные районы, поселки и сельсоветы.

Автономная область - Еврейская - вышла из состава Хабаровского края. Автономные округа расположены в северо-восточных регионах страны. Органы автономных округов, состоящих в краях и областях, функционируют на основе конституционного законодательства, уставов краев и областей, договоров о разграничении полномочий и предметов ведения с органами соответствующих краев и областей, в составе которых создают свои представительства.

Территориальные пределы автономной области и автономных округов не могут быть изменены без согласия населяющих их народов.

Национально-культурная автономия не закрепляет за этносами конкретные территории и предоставляется народам, не имеющим в России собственных форм национальной государственности, либо тем национальным группам, которые компактно проживают вне своих национально-государственных образований. Особое значение она имеет для коренных малочисленных народов (насчитывающих до 50 тыс. чел.), статус которых регул ФЗ РФ от 16 апреля 1999 г. "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации". Право на национально-культурную автономию не является правом на национально-территориальное самоопределение.

В местах компактного проживания национальных групп населения чаще всего создаются такие формы национально-культурной автономии, как национальные культурные центры, общества и землячества - например, марийский национальный культурный центр в с.Ошево Кировской области. В соответствии с Федеральным законом РФ от 22 мая 1996 г. "О национально-культурной автономии" могут создаваться федеральные, региональные и местные автономии, которые подлежат государственной регистрации. Так, в декабре 1997 г. прошел учредительный съезд немцев России, который образовал федеральную немецкую национально-культурную автономию. Такие автономии объединяют и координируют деятельность соответствующих центров, обществ и землячеств.


5. При подготовке этого вопроса студентам следует иметь в виду, что края, области, города Москва и Санкт-Петербург - это административно-территориальные образования (единицы) с элементами государственности, обусловленными их правовым статусом субъектов Федерации (право издавать законы, самостоятельно принимать свои уставы, устанавливать свои системы органов государственной власти и др.).


6.Продолжая изучение статуса субъектов Российской Федерации, не­обходимо осветить вопросы их административно-территориального деления. Надо иметь в виду, что термин «административно-территори­альное устройство» обозначает также форму территориальной органи­зации унитарных государств. Следует сказать, в чьей компетенции на­ходится определение состава административно-территориальных еди­ниц на территории субъекта Российской Федерации, как соотносятся административно-территориальные единицы с территориями муници­пальных образований. Студент должен изучить особенности устройства субъектов Российской Федерации, образованных в результате объеди­нения двух или более ранее существовавших. Автономные округа, со­единившиеся с субъектами Российской Федерации, на территории ко­торых они находились, становятся административно-территориальны­ми единицами с особым статусом в границах нового субъекта России.


7. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации - это разделение территории субъекта на административно-территориальные единицы. Каждый субъект Федерации самостоятельно определяет свое устройство.

Различают базовые и первичные административно-территориальные единицы. Базовые - это районы и города в составе субъектов, подчиненные непосредственно субъектам Федерации; первичные - это города районного подчинения, районы в крупных городах, поселки и сельские поселения.

В некоторых субъектах РФ встречаются ЗАТО - закрытые административно-территориальные образования (такие, как Арзамас-16), для которых необходим особый режим безопасности и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. В определении статуса ЗАТО участвуют как соответствующие федеральные органы (например, Минатом), так и органы субъектов Федерации.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ учитывает местные экономические особенности, необходимость максимального приближения органов власти к населению, плотность и этнический состав населения, направление и характер путей сообщения.

Далее студенты рассматривают порядок изменения административно- территориального устройства.