Проект модель федерально-региональной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений общего образования

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

Проект

МОДЕЛЬ ФЕДЕРАЛЬНО-РЕГИОНАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ПЕРЕПОДГОТОВКИ

И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ

РАБОТНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

Обоснование актуальности обновления традиционной системы ПП и ПК работников общего образования в условиях его системного развития.

В современных социально-экономических условиях задача повышения квалификации педагогических кадров развития общего образования объективно выдвигается на первый план. Не решив проблему переподготовки и повышения квалификации педагогических работников, невозможно модернизировать систему общего образования, обеспечить подготовку выпускников школ, качество образования которых будет соответствовать потребностям современной развивающейся экономики. Особенно остро эта проблема встала в связи с необходимостью реализацией инициативы «Наша новая школа» и введением стандартов общего образования второго поколения. Существующая в настоящее время система дополнительного профессионального педагогического образования (далее ДППО) все больше вступает в противоречие с этими новыми реалиями развивающегося образования и накапливает целый ряд проблем своего развития, таких как:

отсутствие механизмов адекватного и гибкого реагирования на быстрые изменения в общем образовании, отставание от актуальных запросов школ, школьных команд и отдельных педагогов;
закрытость системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников системы общего образования (далее ПП и ПК РСОО), отсутствие эффективных механизмов влияния потребителей на качество предоставляемых образовательных услуг;
преобладание типовых программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации (далее ПП и ПК), ориентированных на ЗУНовский подход к содержанию образования, а также традиционных форм и методов их освоения, не позволяющих овладевать эффективными способами решения задач развивающейся профессиональной деятельности;
отсутствие механизмов для обеспечения индивидуализации ДППО;
отсутствие в системе механизмов эффективного использования инновационного потенциала педагогов и руководителей-практиков, являющихся лидерами образования, для повышения эффективности подготовки кадров;
отсутствие адекватной связи ПП и ПК с аттестацией РСОО, что не позволяет результатам повышения квалификации влиять на размер заработной платы педагогов и руководителей системы общего образования;
отсутствие эффективных механизмов обеспечения государственных гарантий прав РСОО на повышение квалификации и переподготовку в соответствии с образовательными программами и стандартами системы дополнительного профессионального образования.

Существенным недостатком традиционных централизованных региональных моделей повышения квалификации кадров является наличие сильного центра при слабой неразвитой периферии, в результате чего учителя из отдаленных территорий не получают качественного профессионального дополнительного образования.

Для решения задачи подготовки педагогических кадров к решению задач модернизации общего образования необходимо наличие активных действенных, согласованных и профессионально выверенных мер по созданию соответствующей системы повышения их квалификации, созданной и эффективно действующей в общегосударственном национальном масштабе.

2. Цели современной системы дополнительного профессионального педагогического образования.

Повышение уровня профессиональной компетентности педагогических кадров в соответствии с развивающимся содержанием их деятельности.
Формирование в учителе и руководителе учреждений образования качеств субъекта собственного личностного, профессионального и социального развития.
Повышение личной ответственности педагогов за уровень своей профессиональной квалификации, ориентированность работников образования на личностный смысл повышения квалификации, совершенствование образовательных запросов, развитие их потребностно-мотивационной сферы.

Создание благоприятных условий для участия работника образования в системе повышения квалификации не только в роли потребителя, но и в роли производителя образовательных услуг.
Превращение повышения квалификации в институт достижения нового качества общего образования, в условие реализации перспективных потребностей его развития, в источник повышения социально-профессионального статуса педагога и роста его материального благосостояния.

3. Концептуальные подходы к построению современной национальной модели профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников системы общего образования.

Концептуальные подходы к построению современной системы ДППО разработаны с учётом опоры на позитивные системные изменения прошлых лет, появившиеся в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования (ФЦПРО), Комплексной программы модернизации образования (КПМО); Приоритетного национального проекта «Образование» (ПНПО в системе объективной независимой оценки качества образования на основе единого государственного экзамена (ЕГЭ); в содержании общего образования на его старшей ступени за счет введения профильного обучения; в системе оплаты труда, позволяющей увязывать объем денежного вознаграждения с результатами профессиональной деятельности педагогических кадров; в усилении общественного участия в управлении учреждениями образования; в осуществлении нормативного финансирования деятельности образовательных учреждений и других наиболее значимых инновациях.

Концептуальные подходы и принципы создания современной системы ПП и ПК РСОО ориентированы на достижение новых приоритетов в развитии общего образования, содержащихся в Национальной образовательной стратегии «Наша новая школа». Ключевые позиции, используемые в данной концепции, регулируются также Болонской конвенцией и направлены на повышение конкурентоспособности российского дополнительного профессионального педагогического образования на международном рынке образовательных услуг, обеспечение возможности участия российских педагогов, управленческих кадров, представителей системы ПП и ПК в системе международного непрерывного образования.

Концептуальными основаниями для построения современной системы дополнительного профессионального педагогического образования являются методологические идеи деятельностного подхода к профессиональному развитию и саморазвитию кадров в соответствующей целям их профессиональной подготовки образовательной среде.

Важнейшими концептуальными принципами создания современной системы ПП и ПК РСОО служат:

принцип компетентностно-деятельностного подхода к развитию содержанию дополнительного профессионального педагогического образования, реализуемый за счет разработки соответствующих ему образовательных программ и их модулей и интеграцию учебной и профессионально-педагогической деятельности обучающегося;
принцип соединения науки и практики в системе ПП и ПК через развитие экспертной, проектной и исследовательской деятельности; привлечение лидеров образования в систему повышения квалификации для передачи своего опыта;

принцип оперативности, как способности системы ПП и ПК своевременно откликаться на изменения в образовательной реальности и образовательных запросах потребителей образовательных услуг и осуществлять опережающее предложение образовательных услуг в соответствии с постоянно обновляющимися квалификационными характеристиками работников образования;
принцип доступности, состоящий в обеспечении равных условий для качественного повышения квалификации кадров всех общеобразовательных учреждений Российской Федерации за счет государственных гарантий на повышение квалификации и профессиональной переподготовки кадров в соответствии с образовательными программами и стандартами системы дополнительного профессионального образования, максимально возможное ее приближение к условиям жизни и месту работы педагогов в любое удобное для них время;
принцип индивидуализации образовательного процесса в системе ПП и ПК за счет уровневого и модульного характера построения образовательных программ ПП и ПК РСОО, наличия разнообразных форм и методов их освоения, в которых отражается образовательный заказ различных целевых групп обучающихся; возможности свободного выбора для потребителей содержания, места, времени и формы получения образовательных услуг, отвечающих их запросам;
принцип непрерывности образования, реализуемый через встраивание дополнительного профессионального педагогического образования в общую систему образования взрослых и осуществляемый за счет возможности накопления образовательных программ и их модулей в пространственно-временной организации учебного процесса;
принцип распределенности или диверсификации системы ПП и ПК, предполагающий использование образовательного потенциала максимально большого числа учреждений, структур, структурных подразделений и лиц, оказывающих услуги в сфере ДППО в курсовой, посткурсовой и межкурсовой периоды и позволяющий создать сетевую образовательную систему с сильным центром и сильной периферией;
принцип демонополизации и состязательности при производстве и реализации образовательных услуг системы ДППО за счет включения в нее их разнообразных производителей, использования конкурных механизмов их отбора, проведения общественно-государственной экспертизы, оценки конкурентноспособности и востребованности разработанных и реализуемых образовательных программ;
принцип ориентации на конечный результат в реализации и оценке качества образовательных услуг по повышению квалификации, осуществляемый с помощью механизмов государственно-общественной экспертизы и общественно-профессиональной аккредитации образовательных программ, кредитно-модульной системы их построения, сертификации прошедших по ним подготовку специалистов с их последующей аттестации на соответствующие категории;
принцип соответствия предложения спросу на образовательные услуги в сфере ПП и ПК через наличие и эффективное функционирование в системе механизмов выявления образовательных запросов потребителей услуг и их мониторинг, а также механизмов формирования и распределения заказа на ПП и ПК между производителями услуг и наличие мониторинга его исполнения;
принцип открытости, обеспечивающий возможность влияния широкой педагогической общественности на состояние дел в сфере ПП и ПК педагогических кадров и возможность влияния её самой на развитие общего и профессионального педагогического образования;
принцип независимости и объективности оценки результатов ПП и ПК кадров за счет разделения функций формирования заказа на образовательные услуги и оценки качества его исполнения между разными организациями системы;
принцип эффективного использования бюджетных средств за счет осуществления финансирования наиболее актуальных и конкурентных оперативных и стратегических заказов потребителей образовательных услуг и использования персонифицированного финансирования профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников системы общего образования через государственные именные сертификаты (ваучеры);
принцип гибкости, т.е. способности системы ПП и ПК РСОО предложить в соответствии с индивидуальными запросами потребителей максимально широкий спектр образовательных услуг, разнообразных по содержанию, формам организации, объёму и месту их проведения;
принцип мобильности системы ПП и ПК РСОО, предполагающий создание внутренних условий для ее саморазвития, приводящего к нарастанию в ней разнообразия образовательных услуг и возможности ее перестройки в соответствии с изменяющимися условиями и целями деятельности;
принцип вариативности модели ПП и ПК РСОО, предполагающий учет многообразия специфических условий, в которых действует система образования, и особенности кадрового потенциала.

4. Модель цикла функционирования современной системы ПП и ПК РСОО

Современная модель функционирования системы ПП и ПК РСОО представляет собой цикл, состоящий из следующих механизмов и процедур формирования и исполнения заказа на образовательные услуги, осуществляемых в соответствии с вышеперечисленными принципами.

Модель цикла функционирования системы ПП и ПК представляет собой совокупность следующих этапов деятельности.

Модель цикла функционирования системы ПП и ПК РСОО

1.Выявление образовательных запросов потребителей заказчиками и производителями образовательных услуг.

2.Формирование образовательного заказа учреждениям системы ДППО от федерального, регионального, муниципального и школьного уровней с использованием механизмов партнерского взаимодействия производителей этих услуг с их потребителями, заказчиками и инвесторами.

3.Размещение заказов на разработку новых или использование (продажу) уже имеющихся образовательных услуг по переподготовке и повышению квалификации РСОО

4.Реагирование системы ДППО на запросы потребителей и заказчиков через предложение имеющихся или создание новых образовательных программ (их модулей).

5.Осуществление государственно-общественной профессиональной экспертизы образовательных программ и их модулей.

6.Осуществление процесса обучения в системе ПП и ПК по модульным образовательным программам.

7.Сертификации специалистов по результатам ПП и ПК

Модель цикла функционирования системы ПП и ПК РСОО

Выявление образовательных запросов потребителей

Формирование образовательного заказа

Размещение заказов на разработку новых или использование

(продажу) уже имеющихся образовательных услуг

Осуществление процесса обучения в системе ПП и ПК по модульным образовательным программам.

Осуществление государственно-общественной профессиональной экспертизы образовательных программ и их модулей.

Предложение имеющихся или создание новых

образовательных программ (их модулей).

Сертификации специалистов по результатам ПП и ПК

Осуществление процесса обучения в системе ПП и ПК по модульным образовательным программам.

1. Выявление образовательных запросов потребителей заказчиками и АПК и ППРО как производителем образовательных услуг.

Под образовательным запросом к системе ДППО в данной концепции понимается такая потребность на образовательные услуги, которая не может быть устранена внутри самого образовательного учреждения или системы (школьного, муниципального, регионального уровней) и потому передается для исполнения на другой, более высокий уровень системы образования или от органа управления образования в учреждения системы ДППО.

Субъектами формирования запросов к системе ПП и ПК РСОО выступают:

их непосредственные потребители (учителя и руководители общеобразовательных учреждений);
общеобразовательные учреждения;
муниципальные и региональные органы управления образованием или их уполномоченные представители.

Запросы потребителей могут быть общими и частными.

К общим относятся запросы, возникшие вследствие изменений в федеральной, региональных, муниципальных образовательных системах и учреждениях образования. Они связаны с реализацией общей образовательной политики и реализацией соответствующих программ (комплексных проектов) развития учреждения или системы образования.
К частным относятся запросы, не связанные с решением общих проблем и реализацией общих целей учреждения или образовательной системы, а возникшие вследствие решения собственных уникальных для человека, образовательного учреждения или системы проблем и целей. Понятие частного возникает только относительно имеющегося общего запроса.

Запросы могут иметь актуальный характер, это запросы, обеспечивающие решение актуальных, срочных, неотложных, насущных задач, или быть перспективными, то есть ориентированными на наиболее значимые стратегические (долгосрочные) или будущие задачи профессиональной деятельности.

Все виды общих и частных, а также актуальных и перспективных запросов могут быть как массовыми так и не массовыми, то есть носить индивидуальный характер.

Как правило, массовыми бывают запросы, вызванные проведением широкомасштабных изменений в учреждении или системах разного уровня управления (муниципальных, региональных, федеральной). Они носят общий и актуальный характер.

Однако нужно иметь в виду, что частные запросы отдельных учреждений и систем могут также при определенных условиях (проявление массовой инициативы снизу вследствие нерешенности накопившихся проблем, моды на определенные направления развитии или инновации) приобрести массовый характер.

К немассовым запросам, как правило, в системе повышения квалификации относятся перспективные, ориентированные на решение будущих или стратегических задач.

Виды запросов на образовательные услуги

Запросы на образовательные услуги

Общие

Перспективные

Частные

Актуальные

Массовые и немассовые

Механизм выявления запросов и формирования на их основе заказов на образовательные услуги потребителю строится в данной модели в соответствии с требованиями:

адресности ПП и ПК, предполагающий учет при выявлении образовательного запроса потребителя исходного уровня подготовки, пройденной траектории и категории обучающегося;
свободы выбора потребителем (учителем, руководителем общеобразовательного учреждения, педагогической командой) содержания и форм повышения квалификации;

обеспечения открытости и доступности информации об образовательных услугах, предоставляемых организациями и учреждениями, в том числе за счет создания банков образовательных программ и модулей, реестра поставщиков, результатов мониторинга качества образовательных услуг;
тьюторского сопровождения и поддержки потребителей образовательных услуг, предполагающий обеспечение поддержки и сопровождения выбора ими необходимых для повышения эффективности их деятельности учебных программ и формирования индивидуальных траекторий обучения (при определении содержания, форм, методов, продолжительности обучения и др.);
опережающего, адекватного и гибкого реагирования при выявлении запросов на изменения, происходящие во всех подсистемах общего образования за счет анализа и прогнозирования их развития, а также рассмотрения образовательных потребностей не в узком, а в широком смысле, в том числе за рамками традиционных, известных способов их удовлетворения, а также доминирование ориентации на долгосрочную перспективу регионального рынка образовательных услуг на решающих направлениях;
партнерского взаимодействия участников выявления образовательных запросов (исполнителей, заказчиков, потребителей, инвесторов, тьюторов) и консолидации усилий, прикладываемых на всех уровнях системы образования (федеральном, региональном, муниципальном, институциональном, индивидуальном) для обеспечения полноты и конкретности заказа;
непрерывности мониторинга запросов на образовательные услуги к федерально-региональной системе ПП и ПК РСОО и качестве их удовлетворения.

Сбор информации о запросах на образовательные услуги осуществляется с помощью различных организационных форм и методов внутренней самооценки и самоанализа, а также внешних, независимых оценок:

а) анализа затруднений в профессиональной педагогической и управленческой деятельности, выявляемых в процессе ее наблюдения при выполнении функций внутришкольного контроля;

б) анализа итогов аттестации педагогических и управленческих кадров и итогов деятельности того или иного общеобразовательного учреждения;

в) анализ данных ЕГЭ и других форм контроля результатов деятельности учреждений образования;

г) анализ успешности выпускников ОУ на рынке труда или в системе непрерывного образования, выявляемый в ходе общения с работодателями и руководителями вузов;

д) анализ программ развития различных уровней на предмет выявления новых задач деятельности и профессиональных компетенций педагогических и управленческих кадров, необходимых для их реализации;

е) анкетирование кадров по специально разработанным методикам с целью выявления их потребностей в повышении квалификации для приобретения профессиональных компетенций;

ж) анализ итогов конкурсов профессионального мастерства;

з) анализ вопросов, наиболее часто задаваемых руководителям органов управления образованием в ходе прямых консультаций, выступлений в СМИ и путём частных обращений как со стороны административных и педагогических работников ОУ, так и со стороны родительской общественности, социальных партнёров (при этом очень эффективно ведение письменного учёта и содержания обращений за консультациями по тем или иным вопросам);

и) анализ независимых публикаций в СМИ по поводу проблем, возникающих в сфере образования;

к) анализ данных, предоставляемых региональными и муниципальными органами управления внутренних дел, здравоохранения, социальной защиты населения и т.д.

Информация о запросах на ПП и ПК собирается муниципальными органами управления образованием, муниципальными методическими службами, региональными учреждениями ДППО, АПК и ППРО как федеральным учреждением ДППО и аккумулируется в структурных подразделениях органов управления образованием и учреждений ДППО федерально-региональной системы.

Собранная таким образом информация позволяет производителям услуг, а также их заказчикам разработать виды новых образовательных услуг и откорректировать перечень имеющихся.

Производителями услуг совместно с заказчиками готовятся перечни новых и уже имеющихся на рынке образовательных услуг, которые готова предложить федерально-региональная система ДППО

Передача и сбор информации о запросах на образовательные услуги, предлагаемые системой ДППО, осуществляется следующим образом.

Blog

Проект модель федерально-региональной системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников учреждений общего образования

Содержание