«Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае»

Вид материала

Доклад

Содержание Организация государственного контроля (надзора) Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) Проведение государственного контроля (надзора) Действия Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению посл Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

Подобный материал:

• Фбуз «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», г. Пермь, ул. Куйбышева,, 51.82kb.
• Фгуз «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае», г. Пермь, ул. Куйбышева,, 52.02kb.
• Ения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)», 1137.13kb.
• План основных организационных мероприятий фгуз «Центр гигиены и эпидемиологии в Оренбургской, 290.58kb.
• I. Данные по итогам эпидсезонов кэ за 2002-2006 гг. 5 Заведующая паразитологическим, 745.53kb.
• Комплексный план действий по гармонизации межэтнических отношений в Камчатском крае, 195.78kb.
• Министерство здравоохранения Республики Беларусь Республиканские санитарные правила, 1051.98kb.
• Методические указания му 1 2969-11, 496.57kb.
• Регламент деятельности центров гигиены, эпидемиологии и общественного здоровья (центров, 209.6kb.
• «Город Йошкар-Ола», 2200.35kb.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КАМЧАТСКОМУ КРАЮ


ДОКЛАД


Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и об эффективности такого контроля (надзора) Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» за 2011 год


г. Петропавловск-Камчатский

2012 год


Одной из задач, стоявших перед Управлением в 2011 году, являлось повышение эффективности надзорных мероприятий в условиях ограничений, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), с целью обеспечения охраны здоровья и жизни граждан, защиты прав потребителей.


Организация государственного контроля (надзора)


Сеть органов и организаций, осуществляющих и обеспечивающих государственный контроль (надзор) в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей в Камчатском крае, представлена Управлением Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (далее – Управление) и федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае».

В структуре Управления имеются 6 отделов (организации надзора, юридического обеспечения, санитарного надзора, эпидемиологического надзора, защиты прав потребителей, бухгалтерского учета и отчетности) и 9 территориальных отделов (в г. Вилючинске, в Елизовском районе, в Усть-Большерецком районе, в Мильковском районе, в Быстринском районе, в Соболевском районе, в Усть-Камчатском районе, в Тигильском и Олюторском районах, в Карагинском и Пенжинском районах).

Функции по контролю (без учета территориальных отделов) осуществляют 3 отдела: санитарного надзора, эпидемиологического надзора, защиты прав потребителей.

Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами государственного и муниципального контроля (надзора). Всего за 2010-2011 годы между Управлением и перечисленными органами и организациями заключено 5 соглашений о взаимодействии при осуществлении государственного контроля (надзора):

1. От 11.01.2010 с Управлением Федеральной службы безопасности России по Камчатскому краю о взаимодействии и координации деятельности.

2. От 20.07.2010 с ГУ «Специальный отдел Федеральной противопожарной службы № 79 МЧС России» о взаимодействии.

3. От 01.12.2010 с Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа о взаимодействии по вопросам благоустройства и санитарного состояния территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

4. От 26.09.2011 с Камчатской таможней по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства Таможенного союза в области санэпидблагополучия человека.

5. От 23.11.2011 с Министерством экономического развития и торговли Камчатского края, УМВД России по Камчатскому краю о взаимодействии в сфере оборота алкогольной продукции, в том числе выявления и пресечения фактов ее розничной продажи несовершеннолетним.

За 2011 год 185 плановых проверок проведено совместно с другими органами государственного и муниципального контроля (12,5% от общего числа проверок), в 2010 году - 1 плановая проверка (0,06%).

Функцию по обеспечению осуществления Управлением государственного контроля (надзора) выполняет некоммерческая организация федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» (далее – ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае»).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» отнесено к федеральным бюджетным учреждениям здравоохранения приказом Роспотребнадзора от 01.02.2011 №27 «Об утверждении Перечня подведомственных Роспотребнадзору федеральных бюджетных и казенных учреждений здравоохранения и науки» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 31 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, актами Роспотребнадзора, а также Уставом, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 21.03.2011 №286.

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» аккредитовано Роспотребнадзором в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка (свидетельство об аккредитации от 25.03.2010 № 81-АК); вид деятельности, при котором оно может быть привлечено в качестве экспертной организации:

- рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя;

- обследование используемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов;

- отбор образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, и проведение их исследований, испытаний, а также проведение экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований с фактами причинения вреда.

В 2011 году ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» привлекалось для обеспечения 66% проверок, административных расследований (2010 г. – 61,2%) (таблица №4).


Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора)


Планируемое на 2011 год финансовое обеспечение Управления и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» составило 261144,1 тыс. рублей. Фактически выделено 261144,1 тыс. рублей (100%).

На осуществление государственного контроля (надзора) было израсходовано 121686,9 тыс. рублей (46,6%), из них 68791,0 тыс. рублей (56,5%) была израсходована Управлением. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» на обеспечение мероприятий по контролю (надзору) было израсходовано 52895,9 тыс. рублей (43,5%).

За 2011 год средняя стоимость выполнения одной проверки, административного расследования по Управлению составила 46,5 тыс. рублей (в 2010 году – 22,7 тыс. рублей).

Стоимость обеспечения одной проверки составила в среднем 45,2 тыс. рублей (в 2010 году – 77,2 тыс. рублей).

В Управлении количество штатных единиц по должностям, предусматривающим выполнение функций по контролю (надзору) составило в 2011 году 55 единиц, из них 40 укомплектованы (72,7%), 15 – вакантных. Из 40 человек в отчетном году прошли повышение квалификации:

- по медицинским направлениям подготовки (1 раз в 5 лет) - 1 человек (2,5%);

- по направлениям дополнительного профессионального образования в рамках государственного заказа (1 раз в 3 года) - 19 человек (47,5%).

Удельный вес работников с высшим медицинским образованием, прошедших повышение квалификации за последние 5 лет – 81%.

Удельный вес работников, непосредственно выполняющих функции по контролю и имеющих классные чины государственной гражданской службы, составляет 92,5%. В 2011 году аттестацию на соответствие замещаемой должности прошел один федеральный государственный гражданский служащий Управления, классные чины присвоены двоим служащим.

Средняя нагрузка на 1 должностное лицо, непосредственно выполняющее функции по контролю (надзору), по количеству выполненных в отчетный период проверок, административных расследований увеличилась в 1,1 раза и составила 44,3 проверки (в 2010 году – 41,7).

Количество представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, отражена в таблице 7.

Сведения о результатах работы экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю в целях обеспечения государственного контроля (надзора) представлены в таблице 8.


Проведение государственного контроля (надзора)


В 2011 году количество проверок, проведенных Управлением, сократилось в 1,2 раза по сравнению с 2010 годом, при этом количество проверок, проведенных в рамках Федерального закона № 294-ФЗ, уменьшилось на 7,3%.

На фоне общего уменьшения числа проверок в 2,5 раза возросло количество административных расследований, в т.ч. по результатам проведенных проверок – в 1,4 раза.

При этом количество административных расследований по вопросам защиты прав потребителей по сравнению с 2010 годом увеличилось в 1,6 раза.

Средняя нагрузка на 1 должностное лицо, непосредственно выполняющее функции по контролю (надзору), по количеству выполненных в отчетный период проверок, административных расследований увеличилась в 1,1 раза и составила 44,3 проверки (в 2010 году – 41,7).

При осуществлении государственного контроля (надзора) из общего количества проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 42,4% приходится на проверки по защите прав потребителей (2010 год – 35,4%), на долю проверок в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия приходится 57,6% (2010 год – 64,6%).

В рамках Федерального закона № 294-ФЗ проведено 97,1% проверок, (в 2010 году – 86,5%), по иным основаниям проведено 2,9% проверок.

Доля выездных проверок от общего числа проведенных проверок составила 88% против 91,5% в 2010 году, документарных – 12% против 9,5% в 2010 году.

Из общего количества проведенных за 2011 год документарных проверок 1,7% были плановыми (в 2010 году – 9,4%), 98,3% – внеплановыми (в 2010 году – 90,6%).

Из общего числа проведенных выездных проверок на долю внеплановых проверок приходится 65,7% от общего числа выездных проверок, в 2010 году – 61,8%.

В структуре проведенных проверок, как и в 2010 году, большая часть проверок – 69,7% приходится на внеплановые проверки, в 2010 году – 64,2%.

Удельный вес плановых проверок составил 30,3%, в 2010 году – 35,8%.

Число проверок в сфере защиты прав потребителей осталось на уровне 2010 года, при этом удельный вес плановых проверок составил 33,9%; внеплановых - 66,1%, в т.ч. по жалобам – 68,4%.


Диаграмма 1. Соотношение проведенных плановых и внеплановых проверок в 2010-2011 годах





Основанием для проведения внеплановых проверок в рамках реализации Федерального закона № 294-ФЗ стали:

• контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений – 47,3%, в 2010 г. - 55,2%;
  
• нарушения прав потребителей – 26,4%, в 2010 г. - 33,1%;
  
• информация о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан – 0,2%, в 2010 году – 1,8%;
  
• приказы (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям – 22,6%, в 2010 г. – 9,9%;
  
• требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям – 3,5%.
  

В 2011 году почти каждая пятая внеплановая проверка была проведена на основании приказа (распоряжения) руководителя Роспотребнадзора, изданного в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

За отчетный период в отношении 1,9% внеплановых проверок основания для их проведения не подтвердились (в 2010 г. – 3%).

Общее время проведения проверок по Управлению составило 8511 суток (в 2010 году – 8601 сутки), из них на плановые проверки пришлось 66,2% от общего времени проведения проверок (в 2010 году – 51%) и 33,8% (в 2010 году – 49%) на внеплановые проверки. Таким образом, за отчетный период плановые проверки проводились в 2 раза дольше, чем внеплановые.

В структуре плановых выездных проверок на долю проверок в отношении субъектов малого предпринимательства приходится 7303 часа (304 суток), в 2010 году – 8546 часов (356 суток).

Все проверки проведены с соблюдением сроков их проведения.

В структуре проведенных обследований в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, как и прежде большая часть приходится на внеплановые обследования, при этом их доля осталась на уровне 2010 года (2011 год - 65,2%, 2010 год - 65,4%.).

Половина от общего числа обследований приходится на обследования с применением лабораторных и инструментальных методов исследования, что на 8,8% меньше, чем в 2010 году.

В структуре обследований объектов по видам деятельности наибольший удельный вес объектов с выявленными нарушениями отмечается при осуществлении деятельности по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами – 70,4% и далее по мере снижения составляет:

-деятельность детских и подростковых учреждений – 68,9%;

-деятельность в области здравоохранения, предоставлении коммунальных и персональных услуг – 68,9%;

- деятельность промышленных предприятий – 48,4%;

- деятельность транспортных средств – 6,2%.

За 2011 год 66% проверок, административных расследований были проведены с привлечением экспертных организаций, что на 4,7% больше, чем в 2010 году (в 2010 году – 61,3%).

При осуществлении государственного контроля (надзора), из общего числа проведенных проверок 2,9% составляют проверки, проведенные вне рамок Федерального закона № 294-ФЗ (в 2010 году – 13,5%).

Основаниями для проведения внеплановых проверок вне рамок Федерального закона № 294-ФЗ явились:

- расследование причин возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений людей – 3,1% от числа внеплановых проверок (в 2010 году – 1,3%);

- привлечение к осуществляемым органами прокуратуры проверкам Управления – 1% (в 2010 году – 8,1%);

- контроль на финансовых рынках – 0,1%.

В рамках оптимизации организации государственного контроля (надзора) в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей Управлением подготовлен в установленном порядке и своевременно направлен в прокуратуру проект ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2012 год. Ни одна проверка, включенная в проект плана проведения плановых проверок на 2012 год, прокуратурой не была исключена, в 2010 году из проекта ежегодного плана на 2011 год было исключено 110 проверок (18,3% от числа запланированных), при этом 01.12.2010 (на момент согласования плана) были исключены плановые проверки в отношении 97 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с тем, что по состоянию на 31.12.2010 не истекли 3 года с момента проведения последней плановой проверки.

После согласования с иными органами государственного и муниципального контроля (надзора) утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей на 2012 год в срок до 01.11.2011 был направлен в прокуратуру Камчатского края и Роспотребнадзор, размещен на официальном сайте Управления в сети Интернет.

Всего планом проведения плановых проверок на 2012 год предусмотрено проверить деятельность 421 юридического лица и индивидуального предпринимателя, что на 14% меньше, чем в 2011 году. Запланировано провести 427 проверок, что на 15 % меньше, чем в 2011 году.

В 2011 году продолжалось осуществление регистрации уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

В настоящее время уведомительный порядок начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности предусмотрен для 30 видов деятельности.

В отчетном периоде Управлением было зарегистрировано 144 уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, что в 1,8 раза больше, чем в 2010 году (81 уведомление).

По 9,4% уведомлений в регистрации было отказано (в 2010 году – 11%).

Основными причинами отказа в регистрации уведомлений явились:

- заявленный вид деятельности не подлежит регистрации в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности»;

- нарушение п.п. 6, 7 Правил предоставления уведомлений;

- отсутствие в уведомлении фактического адреса места осуществления деятельности;

- отсутствие в уведомлении видов услуг в соответствии с Общероссийским классификатором и др.

Всего за период с августа 2009 года по 31.12.2011 зарегистрировано 246 уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых осуществляется на территории Камчатского края и подлежит государственному контролю (надзору) увеличилось с 4314 в 2010 году до 4434 в 2011 году.

В 2011 году плановые и внеплановые проверки, административные расследования были проведены в отношении 1277 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в 2010 году – 1408), при этом 43% относились к субъектам малого предпринимательства (в 2010 году - 48,1%). Таким образом, государственный контроль (надзор) осуществлялся в отношении 28,8% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от общего количества подлежащих государственному контролю (надзору) (в 2010 году – 32,6%).

Результаты проведенных за 2011 год проверок показали, что 75,7% юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились проверки, административные расследования, осуществляют свою деятельность с нарушениями действующего санитарного законодательства и законодательства по защите прав потребителей (в 2010 году - 64,3%).

На одно юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, в ходе проведения проверок, административных расследований в отношении которых выявлены нарушения, приходится в среднем 2,4 правонарушения (в 2010 году – 3,0).


Действия Управления Роспотребнадзора по Камчатскому краю по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений


По результатам проведения 53,8% проверок выявлено 2052 правонарушения (в 2010 году –53,3% проверок и 2587 нарушений), из них:

- плановые проверки - 40,2% от числа проверок с выявленными правонарушениями, в 2010 году - 48,9%;

- внеплановые проверки - 59,8%, в 2010 году - 51,1%.

В структуре выявленных правонарушений по результатам плановых и внеплановых проверок правонарушения распределились следующим образом:

- нарушение обязательных требований законодательства - 95,1% от числа выявленных в ходе проведенных проверок нарушений (в 2010 году - 94,4%), в т.ч.:

• в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия – 62,7%;
  
• в сфере защиты прав потребителей – 37,3%;
  

- невыполнение предписаний должностных лиц Управления - 4,9% (в 2010 году - 5,5%).

В среднем по Камчатскому краю как и в 2010 году выявлено 3 правонарушения на одну проверку с выявленными нарушениями.

В 2011 году из выявленных нарушений действующего законодательства по защите прав потребителей по итогам плановых проверок составило - 49,5% от общего числа, по итогам внеплановых -50,5% от общего числа. В 2011 году количество выявленных нарушений увеличилось на 18,5% по сравнению с 2010 годом.

Удельный вес объектов, при которых выявлены нарушения требований санитарного законодательства, в 2011 г составил 54,2% и остался на уровне 2010 года.

При проверках в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия нарушались требования Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по ст. ст. 11, 12, 15, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 25, 26, 28, 32, 34, 35, 36.

Наибольший удельный вес выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований отмечался:

- эксплуатация производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта – 26,2%;

- пищевые продукты, продовольственное сырье и технологии их производства – 18,5%;

- организация питания населения – 18,3%.

По итогам проведения 233 административных расследований было выявлено 316 правонарушений (13,3% от общего числа правонарушений), в 2010 году – по результатам 67 административных расследований выявлено 92 правонарушения или 3,4% от общего числа правонарушений).

Из 796 проверок, при которых были выявлены правонарушения, по итогам проведения 82,3% были выданы предписания (в 2010 году – 79,8%).

По итогам проведенных плановых и внеплановых проверок выдано 673 предписания, из них 52% - по результатам плановых проверок (в 2010 году – 65,6%), 48% - по внеплановым проверкам (в 2010 году – 34,4%).

В 2011 удельный вес выданных предписаний об устранении выявленных нарушений из общего числа проверок за соблюдением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с выявленными нарушениями составил 97,6%. По сравнению с 2010 годом указанный показатель увеличился на 1,2%


Диаграмма 2. Соотношение проведенных проверок с выявленными нарушениями и выданных по их результатам предписаний за 2011 год





За 2011 год по итогам проведения 57,4% проверок и административных расследований по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в 2010 году – 54%):

- по плановым проверкам - 31,5% от общего числа (в 2010 году – 46,9%);

- по внеплановым проверкам - 45,6% (в 2010 году – 46,7%);

- по административным расследованиям - 22,9% (в 2010 году – 6,4%).


Диаграмма 3. Соотношение проведенных плановых и внеплановых проверок, административных расследований, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях за 2011 год





Общее количество протоколов, составленных должностными лицами Управления в 2011 году, возросло на 20,1%.

Количество лиц привлеченных к административной ответственности за нарушение законодательства по защите прав потребителей увеличилось в 1,5 раза по сравнению с 2010 годом. Прирост составленных протоколов на юридических лиц в 2011 году увеличился в 1, 2 раза.

Нарушения санитарно-эпидемиологических требований установлены при обследованиях 54,2% объектов, на которых составлено 75,5% протоколов об административных правонарушениях, практически по 2 протокола на каждом объекте.

По видам деятельности доля составленных протоколов прямо пропорциональна доле объектов с выявленными нарушениями и составляет от общего числа составленных протоколов:

- деятельность по производству пищевых продуктов, общественного питания и торговли пищевыми продуктами – 36,0%;

-деятельность детских и подростковых учреждений – 32,8%;

-деятельность в области здравоохранения, предоставлении коммунальных и персональных услуг – 21,0%;

- деятельность промышленных предприятий – 8,9%;

- деятельность транспортных средств – 1,0%.

Число протоколов, поступивших от иных органов, в том числе постановлений прокуратуры, уменьшилось на 26,7%. При этом расширяется практика составления протоколов об административных правонарушениях по материалам, поступившим из органов внутренних дел и иных органов.

В отчетном периоде на 63,5% увеличилось количество дел об административных правонарушениях, направленных для рассмотрения в суды общей юрисдикции, арбитражный суд. Такое увеличение произошло за счет составления протоколов об административных правонарушениях по результатам административных расследований и в последующем - направлении дел на рассмотрение в суд по подведомственности, в соответствии с требованиями ст.23.1 КоАП РФ. Наибольшее количество протоколов по результатам административного расследования составлено за нарушения в сфере санитарно – эпидемиологического законодательства – 78%, в меньшей мере – за нарушения, выявленные в сфере защиты прав потребителей – 22%.

Из общего количества дел, направленных на рассмотрение в суд, каждый четвертый протокол составлен по части 1 ст.19.5 КоАП РФ за невыполнение предписаний, в 2010 году – каждый второй.

В 2011 году количество примененных составов КоАП РФ возросло до 40 составов (66,7% от числа применяемых составов), в 2010 году применялось 30 составов (50 %).

По количеству привлеченных к административной ответственности субъектов количество протоколов, составленных на индивидуальных предпринимателей, увеличилось на 18,2%.

Более чем в 2 раза увеличилось количество протоколов, составленных в отношении юридических лиц.

Удельный вес протоколов об административных правонарушениях, составленных в отношении юридических лиц, в общей структуре составляет 30,7% (в 2010 году - 17,4%), в отношении индивидуальных предпринимателей – 28,3%.

Доли наложенных штрафов на граждан и должностных лиц в 2011 году практически не изменились и находятся на уровне 2010 года.

По составу примененных административных наказаний отмечается расширение спектра наказаний, допустимых для применения по материалам Роспотребнадзора. При росте количественных показателей общее количество административных штрафов в 2011 году увеличилось на 27,8% и составило 1700, в 2010 году – 1330; удельный вес административных приостановлений деятельности в 2011 году составил 73,7% , в 2010 году – 75%, количество конфискаций предметов административных правонарушений в 2011 году увеличилось в 3,8 раза и составило 19, против 5 в 2010 году.

В 2011 году за нарушение сроков оплаты административного штрафа впервые судом было применено административное наказание в виде административного ареста - 1.

В 2011 году на 46% возросла сумма наложенных штрафов, при этом на 14,7% возросла средняя сумма одного административного штрафа.

По субъектам административной ответственности суммы наложенных штрафов в 2011 году распределились следующим образом:

- на юридических лиц – 69,7 % от общей суммы; средняя сумма одного наложенного штрафа – 12,989 тыс. руб.;

- на должностных лиц – 15,5 % от общей суммы; средняя сумма одного наложенного штрафа – 1,860 тыс. руб.;

- на индивидуальных предпринимателей – 14,3 % от общей суммы; средняя сумма одного наложенного штрафа – 2,309 тыс. руб.;

- на граждан – 0,4% от общей суммы наложенных штрафов; средняя сумма одного наложенного штрафа составила 1,1 тыс. руб.

Отмечается более чем в 2 раза рост числа вынесенных представлений об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов за отчетный период составила 7671 тысяч рублей (91,5)% от общей суммы наложенных административных штрафов. В 2010 году аналогичный показатель составил 75,8%.

В 2011 году в суды общей юрисдикции было направлено 19 исков главного государственного санитарного врача (заместителя) по Камчатскому краю по понуждению хозяйствующих субъектов (в основном лечебных и образовательных учреждений) к исполнению обязанностей, предусмотренных санитарным законодательством, 18 из них судом удовлетворено.

Приведенные показатели свидетельствуют в целом о повышении качества работы в сфере применений мер административного воздействия при осуществлении государственного контроля.

Практическая деятельность Управления по реализации государственной функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей в 2011 году была основана на приоритетах, определенных основными направлениями деятельности Роспотребнадзора на 2011 год, в котором была определена необходимость реализации планов и программ взаимодействия с гражданским обществом, совершенствованием методов работы по рассмотрению обращений граждан, судебной защиты прав потребителей.

Приоритетными направлениями деятельности в сфере защиты прав потребителей в 2011 году явились защита прав потребителей в сферах финансовых, туристических, жилищно-коммунальных услуг, торговли.

Количество рассмотренных обращений граждан по вопросам защиты прав потребителей увеличилось на 33% по сравнению с 2010 годом, в т.ч. по вопросам, связанным с оказанием финансовых услуг, - в 2,5 раза. Количество мероприятий по контролю в сфере финансовых услуг осталось на уровне 2010 года, при этом количество составленных протоколов увеличилось в 1,7 раза.

Увеличилось в 1,3 раза число заключений в суд в целях защиты прав потребителей по финансовым услугам. Через средства массовой информации до граждан доводилась разъяснительная информация о правах потребителя в сфере финансовых услуг, проводились горячие линии по вопросам оказания финансовых услуг.

Управлением в 2011 году предъявлен иск в суд в защиту неопределенного круга потребителей по вопросу включение в договор условий, ущемляющих права потребителей в сфере туристических услуг. Судом первой инстанции вынесено решение в пользу Управления.

В отчетном периоде было вынесено 3 постановления главного государственного санитарного врача по Камчатскому краю о временном отстранении от работы лиц, являющихся носителями возбудителей инфекционных заболеваний.

За отчетный период материалы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел не направлялись.

Все проверки были проведены в соответствии с действующим законодательством.

Из 4-х поданных в 2011 году заявлений в прокуратуру о согласовании проведения внеплановых выездных проверок согласовано проведение двух. В 2010 году из 17 заявлений согласовано проведение 47,1%, отказано в проведении 9 проверок.

Причинами отказа в согласовании внеплановых выездных проверок в 2011 году стало отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных подп. «а» и «б» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В 2011 году проведено 2 внеплановые проверки, согласованные органами прокуратуры, что составило 0,2% от общего числа внеплановых проверок, проведенных в рамках Федерального закона № 294-ФЗ (в 2010 году – 0,9%). Основанием для проведения этих проверок послужили обращения граждан, содержащие информацию о возникновении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.


Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора)


В соответствии с основными направлениями деятельности Роспотребнадзора на 2011 год работа Управления была направлена на совершенствование государственного контроля и надзора в области обеспечения санэпидблагополучия населения и защиты прав потребителей, реализацию Федерального закона № 294-ФЗ.

Основными задачами по реализации этого направления являлись:

- повышение эффективности и результативности осуществления мероприятий по контролю и надзору, снижение удельного веса безрезультатных проверок;

- совершенствование деятельности по согласованию с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проведения совместных проверок при подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок;

- совершенствование мониторинга эффективности проведения мероприятий по контролю и надзору, реализации плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и контроля за предписаниями с помощью программно-аналитических средств;

- дальнейшее совершенствование работы по снижению административных барьеров в развитии предпринимательства.

По итогам работы Управления за 2011 год результативность и эффективность осуществления государственного контроля (надзора) характеризуется следующими показателями (в рамках Федерального закона № 294-ФЗ):

1. Выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок составило 89% против 84% в 2010 году.

Из запланированных 502 проверок не проведены плановые проверки в отношении 53 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 15 случаях причинами невыполнения плана явились ликвидация или прекращение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к моменту проведения плановой проверки, на которые приходится 28% от числа невыполненных проверок.

2. Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки в отчетном году, уменьшилась на 3,8% по сравнению с 2010 годом.

3. Доля проведенных внеплановых проверок в 2011 году увеличилась на 5,5% и составила 69,7% против 64,2% в 2010 году в основном в связи с увеличением в 2,5 раза количества проверок, проведенных на основании приказов (распоряжений) руководителя Роспотребнадзора, изданных в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

4. Удельный вес внеплановых проверок, проведенных в рамках исполнения предписаний, в 2011 году увеличился на 1,7% и составил 45,3% против 43,6% в 2010 году.

5. Доля внеплановых проверок, связанных с неисполнением ранее выданных предписаний, снизилась с 28,5% в 2010 году до 21,4% в 2011 году.

6. Уменьшилось в 1,4 раза количество выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, при этом доля таких правонарушений в 2011 году составила 9,7% (в 2010 году – 15,2%).

7. Доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, уменьшилась с 1,4% в 2010 году до 0,2% в 2011 году.

8. Уменьшилась на 5,3% доля проверок, по итогам которых не выявлены правонарушения (без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля исполнения предписаний, при которых предписания выполнены) и составила в отчетном году 21,4% (в 2010 году - 26,7%).

9. Удельный вес плановых проверок, при которых не выявлены правонарушения, практически остался на уровне 2010 года и составил 28,7% в отчетном году против 27,3% в 2010 году.

10. Уменьшился на 8,2% удельный вес внеплановых проверок, при которых не выявлены правонарушения, в общем количестве внеплановых проверок (без учета внеплановых проверок, проведенных в рамках контроля исполнения предписаний, при которых предписания выполнены) и составил 18,2% против 26,4% в 2010 году.

11. Незначительно на 2,5% снизился удельный вес проверок, при которых выданы предписания, в общем количестве плановых и внеплановых проверок: в 2011 году – 70,1%, в 2010 году – 72,6%. При этом увеличилось количество выданных предписаний об устранении выявленных нарушений (2011 год – 673 предписания, 2010 год – 619). В 2011 году на 1 проверку с выявленными нарушениями выдано в среднем 0,8 предписаний (в 2010 году – 0,6, по РФ – 0,77).

12. Возросла доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, с 94,9% в 2010 году до 98,4% в 2011 году.

13. Как и в 2010 году материалы проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения, в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел не направлялись.

14. Доля заявлений, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано составила 50% против 52,9% в 2010 году. Причинами отказа в согласовании внеплановых выездных проверок в 2011 году стало отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, предусмотренных подп. «а» и «б» п.2 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

15. При этом удельный вес заявлений, по которым приняты положительные решения, в 2011 году составил 50%, в 2010 году – 47,1%.

16. Уменьшилась в 1,2 раза нагрузка на 1 должностное лицо, выполняющее функции по надзору по количеству проведенных проверок (2011 год – 37 проверок, 2010 год – 43 проверки), при этом с учетом административных расследований нагрузка возросла в 1,1 раза и составила 44,3 проверки против 41,7 в 2010 году.

17. Все проверки в 2011 году были проведены в соответствии с действующим законодательством (в 2010 году результаты 1 проверки (0,1%) были отменены в связи с наличием грубых нарушений Федерального закона № 294-ФЗ.

18. Среднее количество выявленных правонарушений в ходе одной проверки осталось на уровне 2010 года и составило 3 правонарушения.

19. Удельный вес изъятых из оборота партий продукции снизился на 8,5% (9,7% против 18,2% в 2010 году).

20. Снизился удельный вес принятых судом решений о приостановлении деятельности: с 75% в 2010 году до 73,7% в 2011 году за счет устранения в досудебном порядке нарушений требований санитарного законодательства, создающих угрозу жизни и здоровью.

21. Увеличилось количество назначенных административных наказаний в виде штрафа. В 2011 году в среднем на 1 проверку приходится 1 административный штраф (в 2010 году – 0,7). При этом количество наложенных административных штрафов на 1 должностное лицо составило 38 против 30 штрафов в 2010 году.

Удельный вес применяемых мер административного наказания к количеству проверок с нарушениями законодательства в сфере защиты прав потребителей в 2011 году составил 99,0% (в 2010 году - 87,9%), что указывает на эффективность применения мер административного воздействия в 2011 году.

22. В 1,5 раза возросла сумма наложенных штрафов в расчете на 1 должностное лицо, выполняющее функции по контролю, и составила 209525 рублей против 136071 рубля в 2010 году (увеличение произошло за счет увеличения количества административных штрафов, наложенных на юридических лиц).


Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора)

Государственный контроль (надзор) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей Управлением в целом организован и осуществляется с соблюдением требований, установленных действующим законодательством.

Итоги деятельности Управления в 2011 году свидетельствуют о повышении результативности и эффективности государственного контроля (надзора), а также положительной динамике в решении основных задач – охраны здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны среды обитания человека, защиты прав потребителей.

Положительной тенденцией характеризуется и усиление мер, принимаемых должностными лицами Управления по пресечению нарушений обязательных требований, повышению ответственности хозяйствующих субъектов.

Однако ещё недостаточно высоким остается удельный вес выполнения плана проведения плановых проверок, отмечается значительное преобладание внеплановых проверок над плановыми.

Сформирована практика реализации административных полномочий в сфере финансовых услуг, оказываемых кредитными организациями потребителям.

В связи с нехваткой специалистов с высшим медицинским образованием остается острой проблема укомплектованности должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный надзор.

Основные предложения по совершенствованию государственного контроля (надзора):

- дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления государственного контроля (надзора) за счет принятия всего комплекса мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на предупреждение, выявление и пресечение нарушений;

- усиление контроля за выполнением субъектами проверок предписаний должностных лиц Управления с принятием адекватных мер административного воздействия;

- совершенствование судебной защиты потребительских прав граждан, в том числе неопределенного круга потребителей, за счет более действенного применения соответствующих гражданско-правовых механизмов в судах общей юрисдикции;

- совершенствование системы информирования и просвещения потребителей по актуальным вопросам защиты их прав;

- разработка и внедрение программных комплексов в целях совершенствования оперативного мониторинга контрольной и надзорной деятельности;

- повышение эффективности предоставления государственной услуги по ведению реестра уведомлений о начале предпринимательской деятельности;

- активизация работы по целевому обучению специалистов с высшим медицинским образованием на факультетах медико-профилактического профиля, трудоустройству и закреплению молодых врачей;

- повышение профессиональной грамотности должностных лиц Управления посредством проведения на постоянной основе занятий по вопросам соблюдения требований законодательства при исполнении функций и полномочий государственного контроля (надзора);

- осуществление комплекса мер, направленных на повышение мотивации специалистов к эффективному исполнению функций и полномочий государственного контроля (надзора), на предупреждение коррупционных проявлений.

Деятельность Управления по совершенствованию государственного контроля (надзора) в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, дальнейшая реализация Федерального закона № 294-ФЗ в 2012 году будет осуществляться по следующим направлениям:

1. Реализация законодательства, направленного на совершенствование федерального государственного контроля и надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, реализация Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

2. Подготовка ежегодного плана проведения плановых проверок, осуществляемых Управлением.

3. Дальнейшее повышение эффективности и результативности осуществления мероприятий по контролю и надзору, снижение удельного веса безрезультатных проверок.

4. Совершенствование деятельности по согласованию с органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проведения совместных проверок при подготовке ежегодных планов проведения плановых проверок.

5. Совершенствование деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Камчатском крае» по выполнению государственного задания в объеме, обеспечивающем реализацию ежегодного плана проведения мероприятий по контролю (надзору), а также мероприятий, предусмотренных Управлением по реализации ведомственных целевых программ, в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности.


В целях совершенствования осуществления государственного контроля и надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей на уровне Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека необходимо:

- разработать и принять Административный регламент проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, основываясь на требованиях Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ;

- разработать и принять Административные регламенты взаимодействия при осуществлении проверок с другими контрольно-надзорными органами, как это установлено п.3 ч.2 ст.4 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

- внести на рассмотрение вопрос о внесении дополнений в Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ о возможности проведения плановых и внеплановых проверок при отсутствии по объективным причинам (выезд за пределы субъекта, отпуск и т.п.) законных представителей юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя в присутствии должностных лиц или работников предприятия.


Руководитель Н.И. Жданова