I. Повышение конкурентоспособности региональной экономики
| Вид материала | Документы |
- Атегий региональной конкурентоспособности, направленных на комплексное решение задач, 216.93kb.
- Повышение конкурентоспособности региональной промышленности на основе кластерных инициатив, 72.93kb.
- Институциональная среда в развитии конкурентоспособности региональной экономики, 77.51kb.
- Оценка конкурентоспособности регионов и инструментов повышения региональной конкурентоспособности, 55.79kb.
- «Хабаровская государственная академия экономики и права», 301.29kb.
- Разработка организационных схем и адаптивной стратегии комплексного развития региональной, 972.67kb.
- Осипова Н. И. Вопросы к экзамену: Предмет региональной экономики. Основные категории, 22.84kb.
- Коды бюджетной программы, направленных на достижение данной цели 001,006, 902.16kb.
- Администрация Ленинского района г. Могилева Отдел идеологической работы, 299.94kb.
- Задачи региональной экономики. Регион в системе рыночных отношений. Предмет экономики, 23.38kb.
РАЗДЕЛ I.
Повышение конкурентоспособности региональной экономики
1.1. Структурные реформы
1.1.1. Инвестиционная политика
Устойчивое развитие экономики, возрождение конкурентоспособных производств, полноценное использование потенциала региона невозможно без привлечения капитала.
Нормативно-правовым основанием для развития инвестиционной деятельности станет региональная «Программа развития инвестиционной деятельности в Севастополе на 2011-2013 годы».
При определении приоритетов развития инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики в основу включены отрасли, определённые Стратегией развития г.Севастополя на 2010-2020 годы, объективно являющиеся «локомотивом» реформ и положительных изменений в производственной, финансовой и управленческой сферах, а также те, которые имеют чрезвычайно благоприятные предпосылки для развития, учитывая природный и ресурсный потенциалы региона и тенденции развития мировой экономики на основе процессов глобализации и интеграции.
Для осуществления инвестиционной деятельности в Севастополе необходимо учитывать следующие принципы развития:
- сбалансированное развитие экономической, экологической и социальной сфер;
- приоритет интенсивного над экстенсивным путем развития;
- направленность социально-экономического развития на удовлетворение потребностей граждан в качественных продуктах питания, непродовольственных товарах, образовательных, медицинских, жилищно-коммунальных, социально-культурных и других услугах;
- рациональное использование территорий города, гармоничное сочетание исторической и современной застройки;
- концентрация ресурсов города на решении системных проблем и стимулировании приоритетных производств (точек роста);
- обеспечение экономического подъема за счет привлечения инвестиций в коммунальную сферу города.
Инвестиционная политика направлена на объединение усилий участников инвестиционного процесса (коммунальных предприятий, финансовых учреждений (в т.ч. и международных), создание эффективно действующей инвестиционной инфраструктуры, консолидацию инвестиционных ресурсов.
Исполнение социальных обязательств и обеспечение инвестиционных расходов в рамках мер по стимулированию экономического роста потребуют привлечение финансовых средств путем различных видов займов и кредитов.
Анализ деятельности крупнейших коммунальных предприятий (ГКП «Севгорводоканал» СГС, ГКП «Севтеплоэнерго», КП «Севэлектроавтотрас» СГС, КП «Севгорсвет» СГС) свидетельствует о системном кризисе.
Предлагается комплекс мероприятий по привлечению дополнительных источников, направленных на оздоровление финансового состояния, формирование инвестиционной привлекательности городской коммунальной инфраструктуры:
- модернизация основных фондов коммунальных предприятий города.
- снижение объема бюджетных ассигнований на представление дотаций.
- предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг.
- Основные цели и задачи|задачи| на 2011 год:
- Разработка инвестиционных проектов в приоритетных для города отраслях экономики, а также проектов, нацеленных на восстановление и улучшение деятельности градообразующих предприятий.
- Внедрение новых механизмов реализации инвестиционных проектов, с учетом государственных гарантий.
- Оценка и анализ перспектив развития города. Выявление возможности создания инвестиционных проектов (в сегментах рынка) – условия привлекательности.
- Получение кредитов ЕБРР, мирового банка, других банковских учреждений и инвестиционных фондов под городские/муниципальные инвестиционные проекты.
- Формирование на региональном уровне инфраструктуры, способствующей привлечению и осуществлению деятельности инвесторов в регионе, осуществление на постоянной основе выставочной деятельности по инвестиционной тематике.
- Обновление и продвижение специального инвестиционного сайта (www.sevinvest.gov.ua) об инвестиционных проектах, конкурсах и земельных аукционах г.Севастополя.
- Создание коммерческого бренда г. Севастополь.
- Создание информационной базы данных о свободных земельных участках под инвестиционные проекты.
- Подготовка и проведение земельных аукционов по продаже права аренды земельных участков.
- Получение международной технической помощи.
- Информационно - рекламная деятельность по продвижению инвестиционного имиджа Севастополя.
- Подготовка материалов для организации и проведения международных инвестиционных семинаров и выставок, разработка и внедрение современных методик по активизации инвестиционной деятельности в регионе.
- Участие в презентационных мероприятиях – выставках, ярмарках, экспозициях, с целью продвижения инвестиционного потенциала региона.
- Реконструкция аварийного жилищного фонда с привлечением инвесторов согласно Закону Украины «О комплексной реконструкции квартир, микрорайонов, устаревшего жилищного фонда» № 525-V от 22.12.2006г.
- Ресурсное обеспечение:
Финансирование будет осуществляться за счет средств: государственного бюджета, местного бюджета, целевого и специального фондов, средств инвестиционных компаний, международных организаций и фондов (в т.ч. грантов), собственных финансовых ресурсов субъектов предпринимательства, кредитов ЕБРР, мирового банка, других банковских учреждений.
1.1.2. Развитие и экологическое оздоровление отдельных районов города
с привлечением частных инвесторов
В целях экологического оздоровления, экономического, социального и культурного развития города Севастополя и зоны Балаклавской бухты г.Севастополя распоряжением Кабинета Министров Украины от 02 октября 2003 года № 594-р и постановлением Кабинета Министров Украины от 27 июля 2006 года №1017 «Об утверждении Программы устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития г.Севастополя на период до 2015 года» был утвержден План мероприятий по демилитаризации, экологическому оздоровлению и дальнейшему экономическому, социальному и культурному развитию зоны Балаклавской бухты г.Севастополя.
Экологическое оздоровление, экономическое, социальное и культурное развитие города Севастополя в целом и зоны Балаклавской бухты г.Севастополя в частности немыслимо без перспективного развития Частного акционерного общества (далее ЧАО) «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького».
Для его перспективного развития необходимо провести мероприятия, направленные на окончание горнодобывающих и перерабатывающих работ в районе Балаклавы, рекультивацию земель и последующее освоение территории в соответствии с:
- «Детальным планом территории Балаклавской бухты» с детализацией решений комплексного градостроительного освоения территорий ЧАО «Балаклавское рудоуправление им.А.М.Горького», направленным на комплексную застройку – катализатор развития туризма и курортно-рекреационной сферы г.Севастополя и его превращения в многофункциональный круглогодичный курорт национального значения на основе принципов «зелёного» девелопмента (green development), инновационных инженерных решений;
- «Планом перспективного развития» с учетом реализации проектов, направленных на экологическое оздоровление Балаклавской бухты, создание не менее 4-х тысяч новых рабочих мест, увеличение доходов в городской бюджет и увеличение количества населения Балаклавы;
- «Проектом строительства системы водоотведения и очистки сточных вод южной части Балаклавского района г.Севастополя» с учетом перспективного развития объектов инженерной инфраструктуры проектируемой застройки на территориях ЧАО «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького».
ЧАО «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького» выступит разработчиком, Инвестором и заказчиком проектирования и строительства. В рамках подготовки инвестиционного проекта строительства системы водоотведения и очистки сточных вод необходимо определить схему государственно-частного партнерства.
Также необходимо урегулировать вопросы землепользования ЧАО «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького» в соответствии с земельным и градостроительным законодательством:
- земельных участков Кадыковского месторождения и Псилерахского месторождения с окончанием добычи полезных ископаемых (флюсовых известняков) до 2015 года, последующей рекультивацией земли и осуществлением комплексной застройки земельных участков путем комплексной реконструкции объектов производственного назначения и изменением категории земли согласно Генеральному плану развития г.Севастополя с 2015 и 2018 годов соответственно;
- земельных участков, на которых расположена Балаклавская дробильно-обогатительная фабрика с окончанием её использования до 2015 года с последующим осуществлением комплексной застройки путем комплексной реконструкции объектов производственного назначения с изменением категории земли согласно Генеральному плану развития г.Севастополя с 2015 года;
- земельных участков в районе горы Гасфорта, предусматривающих осуществление комплексной застройки земельных участков путем комплексного градостроительного освоения, реконструкции незавершенного строительства дробильно-обогатительной фабрики и ликвидацией объектов производственного назначения с изменением категории земли согласно решениям Генерального плана развития г.Севастополя с заключением договоров аренды;
- земельных участков в районе Васильевской балки в целях реализации проекта инженерной подготовки и комплексного благоустройства береговой зоны и территории в районе Васильевской балки в соответствии с действующим законодательством (за счет средств ЧАО «Балаклавское рудоуправление им. А.М.Горького» с перемещением горных масс и отвалов Псилерахского карьера).
Концепцией комплексного развития территории ЧАО «Балаклавское рудоуправление им.А.М.Горького», площадью 750 га, является создание мультифункционального круглогодичного курортного комплекса европейского уровня и масштаба БАЛАКЛАВА GREEN с созданием парков, пешеходных дорожек, общественной зоны, который привлечет к себе людей не только с территории бывшего Советского Союза, но и из Европы.
Комплексное развитие территории будет включать в себя проекты (подпроекты), которые будут выполнять общественную функцию (развлечения, времяпровождение и общественное питание), оздоровительную функцию (СПА, санатории, спортивные площадки и центры), функцию временного проживания (гостиницы разного уровня и мотели), а также функция постоянного или долгосрочного проживания. Присутствие всех вышеуказанных функций послужит привлечению туристов на объекты проекта, а также мотивирует людей (как граждан Украины, так и России, зарубежья) приобретать недвижимость на территории комплекса.
Одной из сложностей развития данного проекта является потребность в значительном стартовом капитале и начальных инвестициях.
Масштабность проекта диктует необходимость активного участия в создании официальной концепции развития Балаклавского района, внесении изменений в Генеральный план развития г.Севастополя, путём разработки плана детальной планировки Балаклавы, а также принятие участия в разработке правил застройки г. Севастополя.
Также надо принимать во внимание необходимость развития проекта общественного центра, яхт-клуба на территории завода «Металлист» и территории Пограничной службы Украины. Для этого необходимо рассмотреть возможность создания на базе территории завода «Металлист» в г. Балаклава и территории Пограничной службы общественной зоны, нового центра Балаклавы и большой променады (прогулочной зоны) от крепости Чамбало до Музея вооружённых сил Украины.
Яхтенный туризм – это хорошие возможности по популяризации проекта, увеличения доходной части (за счёт услуг и продаж недвижимости). Балаклава имеет все предпосылки стать центром яхтенного туризма на Чёрном море. Для этого, конечно, потребуется упростить процедуры прохождения пограничного и таможенного контроля.
Увеличивается интерес и к скоростным катерам. В свете победы украинской команды в чемпионате мира в классе Power Boat P, открывается возможность проведения ежегодного этапа гонок в Украине, и Балаклава может стать местом его проведения.
В сентябре месяце 2010 года подготовлен и направлен в Министерство экономики Украины полный пакет документов к проекту постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 27 июля 2006 года №1017» относительно дополнения Программы устойчивого социально-экономического, экологического и культурного развития г. Севастополя на период до 2015 года мероприятиями по демилитаризации, экологическому оздоровлению и последующему экономическому, социальному и культурному развитию зоны Балаклавской бухты г. Севастополя, с учетом необходимости приведения ее в соответствие с Законом Украины «О государственных целевых программах».|головн
- Главные цели и основные задачи на 2011 год:
- Разработать Детальный план территории Балаклавы.
- Сформировать план перспективного развития с учетом реализации проектов, направленных на экологическое оздоровление Балаклавской бухты.
- Разработать проект строительства системы водоотведения и очистки сточных вод южной части Балаклавского района г.Севастополя.
- Разработать проект инженерной подготовки и благоустройства береговой зоны и территории в районе Васильевской балки.
- Начать проведение работ по формированию ландшафта на площадках Псилерахского месторождения.
1.1.3. Инновационная политика
Инновационные процессы в промышленности города Севастополя в настоящее время происходят сравнительно слабо и не отвечают современным требованиям инновационной модели экономического роста. Инновационная политика региона должна быть направлена на стимулирование инновационных схем в приоритетных отраслях промышленности города, внедрение современной нормативной законодательной базы в сфере инновационной деятельности.
На сегодняшний день наблюдается низкий уровень инновационной активности промышленных предприятий.
Результаты работы предприятий, занимающихся инновационной деятельностью в 2008 - 2009 годах (за 2010 год результаты будут в марте 2011 года) показывают, что на протяжении 2009 года количество инновационно активных предприятий возросло вдвое по сравнению с 2008 годом, что говорит об активности предприятий в выпуске инновационных видов продукции.
- Главная|головными| цель в 2011 году:
Реализация основных направлений государственной политики по обеспечению перехода экономики региона на инновационную модель развития, проведение на этой основе структурных и финансовых изменений в производственной сфере, что предоставит широкие возможности для выпуска конкурентоспособной продукции, ориентированной на внешний и внутренний рынки.
- Основные задачи на 2011 год:
- Внедрение новых технологий и оборудования при расширении и реконструкции городских портов для увеличения объемов экспортно-импортных операций.
- Внедрение инновационных и инвестиционных проектов с использованием энергоресурсосберегающих технологий.
- Поддержка субъектов инновационной деятельности, в том числе путем создания новых механизмов экономического стимулирования.
- Поддержка промышленных предприятий в поиске источников финансирования инновационной деятельности и продвижении местной инновационной продукции на рынки.
- Совершенствование региональной системы управления научно-технической и инновационной деятельностью.
- Проведение научно-практических всеукраинских и международных конференций.
- Развитие международного и межрегионального сотрудничества в научно-технической сфере.
1.1.4. Налогово-бюджетная политика
При разработке проекта бюджета города на 2011 год учтены основные задания бюджетной политики в части государственной поддержки финансового обеспечения местных бюджетов, определенные Декларацией целей и заданий бюджета на 2011 год (Бюджетной декларацией), которая одобрена постановлением Кабинета Министров Украины от 19 апреля 2010г. № 315, в том числе:
- повышение уровня заинтересованности органов местного самоуправления в увеличении объема поступлений в местный бюджет;
- увеличение инвестиционной составляющей части местного бюджета, в том числе путем увеличения количества доходных источников бюджета развития.
Обновленным Бюджетным кодексом Украины внесены изменения в порядок формирования доходной части местных бюджетов, в том числе предусмотрена передача части средств из государственного бюджета в местный бюджет и произведено перераспределение доходных источников между различными частями бюджета (поступлений единого налога, штрафных санкций, платы за торговые патенты, фиксированного налога и других).
Объем бюджета города на 2011 год в условиях изменяющегося бюджетного законодательства составит более 1,3 млрд. грн., что на уровне ожидаемого объема бюджета города в 2010 году. Прогнозируется, что прирост уровня мобилизации налогов, сборов (обязательных платежей) общего фонда бюджета города к ожидаемому объему в текущем году составит не менее 4%. В приведенных условиях увеличение поступлений в общий фонд прогнозируется не менее 7,5%. Рост уровня оплаты труда и социальных выплат положительно повлияет на наполняемость основного бюджетоформирующего источника – налога с доходов физических лиц (порядка 71,5% всех налогов, сборов (обязательных платежей), подлежащих зачислению в общий фонд бюджета города. В то же время, сдерживание кредитной политики является одной из причин неплатежеспособности плательщиков налогов и сборов. Негативным фактором влияния на уровень зачисления платежей в бюджет города является наличие налоговой задолженности.
Перечень бюджетообразующих источников бюджета города сохранится. При этом произойдет перераспределение удельного веса этих источников в структуре общего фонда.
Резервами наполнения доходной части бюджета на региональном уровне останутся арендные отношения в сфере управления земельными ресурсами и механизм реализации контроля исполнения договорных обязательств, проведение инвентаризации и денежной оценки земли, эффективное управление коммунальной собственностью громады, сокращение объема дополнительных льгот по налогообложению, предоставляемых местными органами самоуправления, проведение работы по погашению задолженности и легализации выплат оплаты труда и занятости населения, реализации мероприятий по предупреждению минимизации оплаты труда и базы налогообложения.
Останется актуальным эффективное управление и контроль за функционированием коммунальных предприятий и предприятий других форм собственности, обеспечивающих жизнедеятельность городской инфраструктуры и оказанию услуг жителям города, а также реформирование жилищно-коммунального хозяйства с целью обеспечения безубыточной деятельности предприятий этой сферы, предоставления высококачественных услуг и выделение бюджетной поддержки жилищно-коммунальной отрасли на возвратной основе с целью стимулирования внедрения предприятиями энергосберегающих технологий.
1.1.5. Расширение рынка финансовых услуг, как источника внутренних
инвестиционных ресурсов
Макроэкономические процессы в Украине в 2010 году характеризовались определенной нестабильностью, на которую отреагировал национальный фондовый рынок. Одной из причин этого стали посткризисные явления, затянувшиеся в Украине в связи с политическим переустройством государственной власти.
Фондовый рынок в Украине начал свое развитие в 1991 году, когда на законодательном уровне были определены инструменты и участники этого рынка. В настоящее время Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, используя накопленный опыт и с учетом мировой практики, стала инициатором реформирования отечественного фондового рынка. Законодательные акты, которые регулируют рынок ценных бумаг и их производных и вступили в силу в 2008 - 2010 годах, существенно изменили правила, регулирующие этот рынок.
В связи с глубокими структурными изменениями, проходящими на фондовом рынке, в 2010 году сохранилась значительная часть проблем минувшего года. Среди них, сокращение участников фондового рынка, значительное снижение объемов выпуска ценных бумаг и, как следствие, уменьшение инвестиций за счет внутренних и внешних ресурсов.
Наступившая в 2010 году установленная законодательством дата дематериализации акций на региональном фондовом рынке привела к существенному уменьшению числа акционерных обществ. На 01.12.2010г. количество сократилось на 5,9% и составило 269, в том числе открытых - 64, закрытых - 196, публичных - 2, частных - 7. Основная часть акционерных обществ вышла с фондового рынка, реорганизовавшись в другие виды хозяйственных обществ и частные предприятия, другая, меньшая часть, - путем ликвидации.
Из числа профессиональных участников фондового рынка в 2010 году прекратили деятельность: компания по управлению активами ООО «Укрстрой», торговец ценными бумагами ООО «Интерброк», независимый регистратор ООО «Предприятие-регистратор «Свиток». В связи с дематериализацией акций прекратили профессиональную деятельность на фондовом рынке 5 эмитентов, ведущих собственные реестры владельцев именных ценных бумаг.
В 2010 году лишь 3 акционерных общества (ПАО «Банк «Морской», ЧАО «Балаклавское рудоуправление», ЗАО «Комиссионный магазин №12») разместили дополнительный выпуск акций на общую сумму 674,3 млн. грн., которая в 2,8 раза превышает сумму общего выпуска акций в предыдущем году. Основной объем дополнительного выпуска акций (664,2 млн. грн.), приходится на долю ЧАО «Балаклавское рудоуправление». Совокупный размер уставного капитала акционерных обществ г.Севастополя с учетом акционерных обществ, прекративших свое существование, в 2010 году составил 2,129 млрд. грн.
Объем облигаций, размещенных предприятиями- эмитентами облигаций г.Севастополя, составляет 434,3 млн. грн.
В 2010 году в г.Севастополе государство владеет акциями ЗАО «Югрыбстрой» (62,24%), ОАО по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» (50,0%), ОАО «Царь-Хлеб» (49,0%).
Одной из важнейших задач реформирования фондового рынка является расширение биржевого сектора и перевод обращения ценных бумаг на организованный рынок, где ключевыми фигурами являются торговцы ценными бумагами. В г.Севастополе сохранили лицензии 9 торговцев ценными бумагами, деятельность которых с будущего года существенно расширится.
Процесс дематериализации акций акционерных обществ подразумевает ведение хранителями счетов в ценных бумагах для их владельцев. Региональный фондовый рынок был готов к этой реформе - 4 хранителя ценных бумаг, осуществляющие деятельность в г.Севастополе, позволили полностью решить задачу ведения счетов в ценных бумагах для местных эмитентов.
- Основные цели и задачи|задачи| на 2011 год:
- Развитие регионального фондового рынка как инструмента привлечения финансовых ресурсов в экономику г.Севастополя.
- Расширение сотрудничества с городскими органами власти в вопросах функционирования регионального фондового рынка и инвестирования экономики города.
- Гласность в работе территориального отделения Государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку в г.Севастополе, повышение уровня знаний населения о фондовом рынке, разъяснение норм и требований Закона Украины «Об акционерных обществах».
- Перевод до 30.04.2011г. деятельности всех акционерных обществ в соответствие с Законом Украины «Об акционерных обществах».
- Усиление контроля над деятельностью участников фондового рынка, совершенствование практики правоприменения по фактам нарушения законодательства на региональном рынке ценных бумаг.
- Взаимодействие с правоохранительными и налоговыми органами города по реализации общегосударственных программ функционирования фондового рынка, выявления фактов незаконного оборота «технических» акций, прекращения деятельности акционерных обществ, имеющих признаки фиктивности.
1.1.6. Развитие предпринимательства, регуляторная политика и разрешительная система в сфере хозяйственной деятельности
Одной из действенных мер, направленных на поддержку предпринимательства и содействие его дальнейшему развитию, является создание прозрачного и экономически обоснованного нормативно-правового поля в сфере предпринимательской деятельности.
В тоже время в условиях необходимости преодоления последствий мирового финансово-экономического кризиса именно регуляторная политика с одной стороны является четким и прозрачным механизмом подготовки и принятия управленческих решений, а с другой является препятствием для необоснованных, экономически нецелесообразных и неэффективных решений.
В 2010 году работа органов исполнительной власти и местного самоуправления в регионе была направлена на реализацию требований Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» с целью обеспечения форм и уровня государственного регулирования хозяйственных отношений рыночным требованиям, а также открытости и прозрачности процесса регуляторной деятельности.
С целью упорядочения системы местного налогообложения и осуществления принципов адекватности и сбалансированности регуляторной политики в 2010 году Севастопольским городским Советом приняты решения от 10.03.2010г. №9644 «О рыночном сборе» и от 13.05.2010г. №10252 «О внесении изменений в решение городского совета от 14 марта 2002 года №1078 «О коммунальном налоге».
В основе регуляторной деятельности городской государственной администрации и органов местного самоуправления г.Севастополя лежит принцип планирования. В 2010 году все регуляторные акты, принятые городским Советом, требовали корректировки соответствующих планов. Данное обстоятельство свидетельствует о нестабильности правового регулирования и негативно влияет на деятельность субъектов хозяйствования, поскольку не позволяет им своевременно и в полном объеме оценить возможные последствия, и в случае необходимости своевременно и адекватно отреагировать путем высказывания предложения и замечания.
Развитие малого предпринимательства в современных условиях развития рыночной экономики, а также в условиях выхода страны из экономического кризиса является одним из важнейших приоритетов государственной политики.
Предпринимательскую деятельность в городе Севастополе по состоянию на 01.12.2010г. фактически осуществляют 38964 субъекта хозяйственной деятельности, в т.ч. 12182 – юридические лица и 26782 – физические. Из общего числа предпринимателей 33059 юридических и физических лиц (или 84,8%) реально работают и платят налоги.
В бюджет города за 9 месяцев 2010 года от СХД поступило налогов и сборов на сумму 203,1 млн. грн. (75,8% к уровню прошлого года). Это сказываются последствия кризисных проявлений в экономике государства, которых не мог не коснуться мировой кризис. Доля финансовых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней также снизилась с 24% в 2009 году до 18% в 2010 году.
Малый бизнес Севастополя, как и раньше, ориентирован на торговую деятельность, промышленность, операции с недвижимостью, строительство, транспорт, туризм, отельный и ресторанный бизнес.
В 2009-2010 годах в регионе реализован ряд мероприятий организационно-методологического характера в соответствии с Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» и «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности». В стадии разработки находится Региональная программа развития малого предпринимательства в г.Севастополе на 2011 – 2012 годы.
Реализация государственной политики в соответствии с Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» в части создания благоприятных условий для развития предпринимательства в городе и преодоления административных барьеров предполагает упорядочение и сокращение сроков выдачи документов разрешительного характера.
С целью упрощения разрешительных процедур, создания единого подхода к выдаче документов разрешительного характера, предотвращения проявлений коррупции, 21 июня 2010 года в г.Севастополе начал свою деятельность Севастопольский разрешительный центр, который территориально объединил 4 разрешительных центра, созданных районными государственными администрациями г.Севастополя.
Это позволило создать благоприятные условия для осуществления приёма субъектов хозяйствования представителями разрешительных органов и государственными администраторами, сократить временные затраты субъектов хозяйствования на оформление документов разрешительного характера, а главное – максимально привлечь все местные и территориальные разрешительные органы к работе по выдаче документов разрешительного характера в Севастопольском разрешительном центре по принципу организационного единства.
За 5 месяцев работы Севастопольского разрешительного центра субъектам хозяйственной деятельности выдано документов разрешительного характера в 3,5 раза больше, чем за весь 2009 год в четырёх разрешительных центрах районных государственных администраций.
В 2008 году из государственного бюджета Украины выделены средства на материально-техническое обеспечение районных разрешительных центров в сумме 14,8 тыс. грн. на каждый центр. В 2009 и 2010 году средства на материально-техническое обеспечение разрешительных центров из государственного бюджета не выделялись.
Для обеспечения принципов прозрачности и гласности на официальном сайте городской государственной администрации создана и постоянно обновляется веб - страница «Разрешительная система».
Для работы с Реестром документов разрешительного характера рабочие места всех государственных администраторов подключены к сети Интернет и снабжены соответствующим программным обеспечением.
- Главные цели в 2011 году:
- Дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности, создание надлежащих условий для всестороннего развития малого предпринимательства как основной составляющей экономического потенциала города Севастополя, а также повышения его роли в решении социальных проблем региона; повышение эффективности реализации государственной регуляторной политики для обеспечения устойчивого развития субъектов предпринимательства.
- В целях реализации Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» усовершенствовать выдачу документов разрешительного характера по принципу организационного единства в одном помещении, путем усовершенствования организации взаимодействия местных разрешительных органов, администраторов и субъектов хозяйствования.
- Основные задания|задачи| на 2011 год:
- Адаптация действующих нормативно-правовых актов в сфере лицензирования, разрешительной и контролирующей деятельности к Законам Украины «Об основах регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» и «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности».
- Решение экономических и социальных проблем региона путем привлечения к предпринимательской деятельности широких слоев населения, повышения вклада малого бизнеса в экономику региона, стимулирования развития малого предпринимательства в приоритетные отрасли и виды деятельности города Севастополя.
- Реализация Региональной программы развития малого предпринимательства в г.Севастополе на 2011-2012 годы.
- Организация работы по выдаче документов разрешительного характера в разрешительном центре Севастопольской городской государственной администрации в соответствии с Законом Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности», постановлениями Кабинета Министров Украины от 21 мая 2009 года №526 «О мерах по упорядочению выдачи документов разрешительного характера в сфере хозяйственной деятельности», от 25 августа 2010 года №725 «Об утверждении перечня определённых действий по осуществлению хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, которые могут осуществляться на основании подачи декларации соответствия материально - технической базы субъекта хозяйствования требованиям законодательства» и иными нормативно-правовыми актами по разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности.
- Ресурсное обеспечение:
Финансирование основных направлений Региональной программы развития малого предпринимательства в г.Севастополе на 2011-2012 годы будет осуществляться за счет средств местного бюджета, а также привлеченных средств. Финансирование разрешительных центров осуществляется в рамках действующего законодательства.
1.1.7. Управление коммунальной собственностью
Имущество территориальной громады г.Севастополя закреплено за 180 коммунальными учреждениями и организациями города и коммунальными предприятиями, которые подведомственны:
- Севастопольскому городскому Совету – 9 коммунальных предприятий (из них: 2 коммунальных предприятия – управлению земельных, водных отношений и градостроительства; 6 коммунальных предприятий – фонду коммунального имущества; 1 предприятие – редакция газеты «Севастопольские известия»);
- Севастопольской городской государственной администрации – 180 учреждений и 60 коммунальных предприятий (37 – главному управлению жилищно-коммунального хозяйства; 2 – отделу информации и связей с общественностью; 2 – отделу по делам семьи, молодежи и спорта; 1 – отделу торговли и бытового обслуживания населения; 6 – управлению здравоохранения; 4 – управлению инвестиций и внешнеэкономической деятельности; 1 – управлению капитального строительства; 2 – управлению культуры и туризма; 5 – управлению промышленности и агропромышленного развития) в соответствии с распоряжением Севастопольской городской госадминистрации от 15.10.2010г. №2036-р «Об упорядочении системы управления коммунальными предприятиями, которые переданы в сферу управления городской государственной администрации».
В реестре пакетов акций и долей в предприятиях, принадлежащих городу Севастополю, состоят 5 предприятий, в уставном фонде которых значительная доля коммунальной собственности города: ООО «СП Севастополь», ОАО «ССК «Наш город»», ООО «Лазурь», ОАО «Севастопольское АТП-14330», ООО «Спортивно-оздоровительный комплекс «Севморзавод»». В 2010 году приобретена 100%-ая доля в уставном капитале ООО «Спортивно-оздоровительный комплекс «Севморзавод»».
Состав коммунального имущества постоянно меняется. Создаются новые коммунальные предприятия, из государственной собственности передается жилищный фонд, другое имущество, осуществляется приватизация коммунального имущества, жилья. С начала приватизации (с 2000 года) приватизировано 354 объекта коммунальной собственности территориальной громады г.Севастополя, в том числе: 2 целостных имущественных комплекса; 1 пакет акций ОАО «Фармация» и как отдельно индивидуально выделенное имущество – 351 строения и помещения. В 2010 году через отдел приватизации жилых помещений фонда коммунального имущества городского Совета приватизировано 732 жилых помещения.
- Основные цели и задачи на 2011 год:
- Проведение отраслевыми управлениями и отделами городской госадминистрации анализа работы подчиненных предприятий, учреждений и организаций городской коммунальной собственности, их финансового состояния, ликвидация убыточности, осуществление контроля за выполнением показателей финансовых планов и обеспечение проведения аудиторских проверок коммунальных предприятий, обеспечение контроля сохранности учредительных документов, приказов и контрактов с руководителями предприятий.
- Ведение балансодержателями учета имущества коммунальной собственности: проведение инвентаризации, выявление имущества, которое временно не используется и формирование предложений по его дальнейшему использованию, выявление имущества, непригодного для дальнейшего использования и проведение его списания в установленном законодательством порядке.
- Проведение анализа эффективного использования объектов коммунальной собственности.
1.2. Реальный сектор экономики
1.2.1. Энергообеспечение и энергосбережение
Городское хозяйство традиционно многовекторное с высоким уровнем централизации и является дотационным. Субъекты хозяйствования в своей деятельности используют электроэнергию, природный газ и тепловую энергию.
В Севастополе промышленность потребляет 11% от общегородского объема топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), бюджетные учреждения – 5%, другие потребители – 17% ТЭР, но основная нагрузка (67%) потребления природного газа, тепловой энергии и электроэнергии приходится на жилищно-коммунальное хозяйство (ЖКХ), в том числе население (40%). Поэтому энергосберегающие меры необходимо проводить, в первую очередь, в ЖКХ и бюджетной сфере города.
Исходя из этого, определены основные направления реализации государственной политики энергообеспечения и энергосбережения в городе.
Основными задачами повышения эффективности использования энергоносителей в 2011 году являются:
- стабильное и гарантированное обеспечение потребителей энергоносителями, повышения надежности энергоснабжения;
- снижение удельного потребления топливно-энергетических ресурсов;
- стабилизация роста тарифов на энергоносители на основе внедрения энергосберегающих проектов и технологий.
В сфере коммунального хозяйства снижение удельного потребления энергоносителей приведет к стабилизации уровня тарифов предоставляемых услуг.
Кроме того, использование нетрадиционных и возобновляемых источников энергии, таких как тепловые насосы, когенерационные установки, солнечное излучение, позволит существенно сократить потребление электроэнергии, топлива, природного газа, не влияя на объемы производимой продукции или предоставляемых услуг.
Для обеспечения энергетической безопасности города, осуществления стабильного и бесперебойного энергопотребления необходимо диверсифицировать источники поставки и транспортировки энергоносителей.
Система газоснабжения г. Севастополя состоит из:
- газораспределительных станций (5 шт.: ГРС-1 пос. Штурмовое; ГРС-2 Мекензиевы горы; ГРС-3 Северная сторона; ГРС с. Терновка; ГРС с.Вишневое);
- газорегуляторных пунктов (84 шт.);
- шкафных газораспределительных пунктов (237 шт.);
- газопроводов: высокого давления (94,9 км), среднего давления (233,4 км), низкого давления (884,1 км).
Система тарифообразования на природный газ регламентируется постановлениями Кабинета Министров Украины и НКРЭ Украины.
Основным поставщиком природного газа потребителям города является ДК «Газ Украины».
ОАО «Севастопольгаз» осуществляет транспортировку природного газа распределительными трубопроводами, поставку газа по регулируемому тарифу населению, бюджетным организациям, предприятиям теплокомунэнергетики, промышленным предприятиям, религиозным организациям.
Потребление природного газа по г. Севастополю за 2003 г. – 268,3 млн. м.куб., за 2004 г. – 282,8 млн. м.куб., за 2005 г. – 228,7млн. м.куб., за 2006г. – 271млн. м.куб., за 2007г. – 239,9 млн. м.куб., за 2008 г. – 243,2 млн. м.куб., за 2009 г. – 213,7 млн. м.куб., за 2010 г. – 235,5 млн. м.куб.
Для надежного снабжения природным газом города будет завершено строительство дюкера через Севастопольскую бухту, что позволит закольцевать систему газоснабжения города.
На рынке электроэнергии в Севастополе осуществляет поставку и транспортировку электроэнергии ОАО ЭК «Севастопольэнерго», а также ГП МО «102 ПЭС» (доля на рынке около 15 %). Объем потребленной электроэнергии составлял: за 2003 г. – 787,9 млн. кВтч., за 2004 г. – 944,6 млн. кВтч., за 2005 г. – 982,4 млн. кВтч., за 2006 г. – 1017 млн. кВтч., за 2007 г. – 1054,8 млн. кВтч., за 2008 г. – 1120,0 млн. кВтч, за 2009 г. – 998,1 млн. кВтч., за 2010 г. (оперативные данные) - 968,8 млн. кВтч.
Производство электроэнергии на территории г.Севастополя осуществляет Севастопольская ТЭЦ, юридически входящая в состав предприятия «Крымские генерирующие системы» и в настоящее время арендуемая ООО «СГС+». Произведенную электроэнергию приобретает ГП «Энергорынок».
Доля электроэнергии, вырабатываемой ООО «СГС+», составляет 6,3% от общего объема электроэнергии, поступающей в электрические сети г. Севастополя.
Стоимость электроэнергии, приобретенной для потребителей г.Севастополя и оплаченной ОАО «ЭК «Севастопольэнерго», составляет: за 2008 г.- 290 906 тыс. грн.; за 2009 г.- 333 956 тыс. грн.; за 2010 г. (оперативные данные) - 493819 тыс. грн.
Система тарифообразования на электроэнергию для разных категорий потребителей регламентируется постановлениями Кабинета Министров Украины и НКРЭ Украины.
Реализация энергосберегающих технологий в рамках выполнения «Государственной целевой экономической программы энергоэффективности на 2010-2015 годы » и «Региональной программы повышения энергоэффективности г.Севастополя на 2010-2014 годы»
Энергосбережение имеет значительный потенциал для позитивного и длительного влияния на экономику страны.
Задача и мероприятия выполнения Государственной целевой экономической программы энергоэффективности на 2010-2015 годы это:
- внедрение когенерационных технологий в коммунальной энергетике (строительство теплонасосной установки горячего водоснабжение в г.Севастополе);
- внедрение технологий, которые предусматривают использование тепловых насосов, электрического теплоаккумуляционного обогрева и горячего водоснабжения на предприятиях коммунальной формы собственности и в бюджетных учреждениях (техническое переоснащение системы теплоснабжения).
«Программа повышения энергоэффективности г.Севастополя на 2010-2014 годы» (далее -Программа) разработана с целью реализации государственной политики в области эффективного использования ТЭР для обеспечения постоянного функционирования городского хозяйства согласно Закону Украины «Об энергосбережении» на базе производства и экономного использования топливно-энергетических ресурсов относительно обеспечения заинтересованности предприятий, организаций во внедрении энергосберегающих технологий.
Цель Программы может быть достигнута при условии постоянного финансирования в полном объеме всех мероприятий Программы. В этом случае будут достигнуты следующие результаты:
- снижение энергоемкости региональной валовой добавленной стоимости (РВДС) продукции города;
- уменьшение удельных норм расходов ТЭР в коммунальной сфере (КП «Севгорводоканал», КП «Севтеплоэнерго», ООО «СГС+», КП «Севтеплосервис»);
- снижение потребления ТЭР в бюджетной сфере города;
- снижение потребления природного газа, электроэнергии основными потребителями города;
- модернизация систем энергоснабжения города;
- усовершенствование системы мониторинга расходов и экономии ТЭР в жилищно-коммунальном хозяйстве и бюджетной сферах города.
- Главная цель на 2011 год:
Создание рыночных механизмов внедрения энергосберегающего оборудования и технологий в рамках «Программы повышения энергоэффективности г.Севастополя на 2010-2014 годы».