Geum.ru

Организационно-правовые основы военной службы

Вид материалаДокументы

Содержание


5.3. Совершенствование законодательства о военной службе
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   37

5.3. Совершенствование законодательства о военной службе


Проведенный анализ проблем правового обеспечения организации военной службы и направлений развития правовых основ организации военной службы с учетом зарубежного опыта, а также проведенный авторам анкетный опрос «Состояние, проблемы и направления совершенствования правового обеспечения организации военной службы в Российской Федерации»909 обусловливают необходимость разработки конкретных предложений по развитию законодательного обеспечения военной службы.

Прежде всего, по мнению автора и опрошенных им экспертов, необходимо законодательно определить предназначение военной службы, т.е. в каких областях и для решения каких задач она может применяться.

Как уже было ранее изложено, военная служба предназначена для решения задач обороны и военной безопасности специфическим военными методами, предполагающими использование средств вооруженной борьбы как индивидуального, так и коллективного применения. В то же время военная организация государства в настоящее время кроме Вооруженных Сил Российской Федерации включает другие войска, воинские формирования и органы, основное предназначение которых заключается в решении иных задач, например, в иных сферах безопасности, в охране общественного порядка и выполнении иных правоохранительных функций, в обеспечении полномочий Вооруженных Сил РФ и высших органов государственной власти и т.д.

На вопрос, должна ли военная организация государства решать задачи не только в области обороны и военной безопасности, но и в других областях безопасности (экономической, экологической и др.), охране общественного порядка, чрезвычайных ситуациях, 62,4% опрошенных экспертов отвечает отрицательно, а 57,5% из них считает, что военная служба не должна учреждаться в невойсковых структурах и ведомствах (ФСБ, МЧС, СВР, органы государственной охраны, ФАПСИ, ФСЖДВ и др.)910.

Более 67% опрошенных экспертов считают, что Вооруженные Силы могут применяться для выполнения внутренних функций (подавления сопротивления незаконных вооруженных формирований, для борьбы с организованными и вооруженными для военных действий повстанцами и др.) при закреплении соответствующих полномочий в Конституции Российской Федерации и специальном законе, например, федеральном конституционном законе «О Вооруженных Силах Российской Федерации». На вопрос о том, могут ли на военнослужащих законодательно возлагаться полицейские и иные несвойственные военной службе задачи, 71,4% экспертов отвечают отрицательно911.

Таким образом, как автор, так и большинство опрошенных им экспертов считает необходимым определить область применения военной службы, как в Конституции Российской Федерации, так и специальном законе. С учетом указанного мнения представляется целесообразным дополнить Конституцию Российской Федерации статьей 71а «Вооруженные Силы», в которой определить, что Российская Федерация создает для обороны Вооруженные Силы, правовое положение Вооруженных Сил регулируется федеральным конституционным законом. Иные войска и воинские формирования могут создаваться только на основании федерального конституционного закона для обеспечения обороны.

Конституция Российской Федерации должна определять условия применения Вооруженных Сил для решения иных, кроме обороны и военной безопасности, задач. Кроме обороны, Вооруженные Силы, иные войска и воинские формирования в соответствии с федеральными конституционными законами могут использоваться для обеспечения режимов военного и чрезвычайного положения, в том числе полномочиями по защите гражданских объектов. По мнению автора, для предотвращения опасности, угрожающей существованию или основам конституционного строя Российской Федерации или одного из ее субъектов, Президент Российской Федерации должен, если недостаточно сил, привлекаемых к охране общественного порядка, использовать Вооруженные Силы и иные войска для защиты гражданских объектов и для борьбы с незаконными вооруженными формированиями. В то же время полномочия Президента РФ по использованию Вооруженных Сил в указанных случаях не могут быть абсолютными, необходимо предусмотреть механизмы контроля и ограничения указанных полномочий со стороны палат Федерального Собрания, предусмотрев, например, возможность приостановления действий Вооруженных Сил по решению Государственной Думы или Совета Федерации Федерального Собрания, принимаемым большинством голосов членов палат Федерального Собрания и оформляемым соответствующим постановлением, которое подлежит немедленному исполнению912.

Одной из проблем, которую необходимо решить в ходе реформирования как государственной службы в целом, так и ее отдельных видов, в частности военной службы, является совершенствование правового института и закрепление в позитивном праве определения военной службы, отражающая ее суть.

Недостаточная разработанность теоретико-правового понятия военной службы нашла отражение в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации», по которому военная служба является видом федеральной государственной службы. Предложенное в проекте определение военной службы не в полной мере отражает ее сущностное содержание. Во-первых, военная служба является особым видом федеральной государственной службы. Особенность отражает ее существенные отличия от всех других видов государственной службы, которыми является:

1) ее предназначенность, т.е. возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач и использование для этого средств вооруженной борьбы (оружия и вооружения как индивидуального, так коллективного применения). Такая возможность не представляется другим видам государственной службы;

2) исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву, как форме воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства, что также не присуще другим видам государственной службы и ряд других особенностей, изложенных в главе первой настоящего исследования.

Предложенное в Законе определение позволяет сделать вывод о том, что государственные организации и органы, в которых учреждается военная служба, осуществляют функции по обеспечению обороны и безопасности государства, что не в полной мере соответствует ее предназначению – непосредственное решение задач в области обороны и военной безопасности.

По мнению автора в законе военная служба может быть определена как особый вид федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан, которым присваиваются воинские звания, на воинских должностях в Вооруженных Силах Российской Федерации, а также других войсках, воинских (специальных) формированиях, осуществляющих функции по обеспечению обороны и военной безопасности государства, в которых она учреждается в соответствии с федеральным конституционным законом.

На законодательном уровне необходимо провести различие между военной службой и другими видами государственной службы. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» и Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. № 1336 «О Федеральной программе «Реформирование службы Российской Федерации» (2003 – 2005 годы)» предлагают деление государственной службы на гражданскую, правоохранительную и военную. Недостатком предложенной классификации является то обстоятельство, что к правоохранительной государственной службе будет отнесена служба в организациях и органах, суть деятельности которых не состоит в осуществлении правоохранительных функций (например, дипломатическая, фельдъегерская, аварийно-спасательная, в противопожарных органах).

Военная реформа в конечном счете, предполагает реформирование военной организации государства, в том числе в вопросах устранения военной организации государственных органов, обеспечивающих деятельность Вооруженных Сил РФ: ФСБ РФ, ФПС РФ, СВР РФ, Федеральная служба охраны, ФАПСИ, Гостехкомиссия при Президенте РФ, Главное управление спецпрограмм, Федеральная служба специального строительства. То есть предлагаемая проектом Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» классификация видов государственной службы в ближайшее время может «устареть», что потребует последующего изменения законодательства. Как уже было отмечено в главе первой настоящего диссертационного исследования, в основу классификации должен быть положен критерий использования тех или иных методов решения стоящих перед государственными организациями и органами, в которых исполняется государственная служба, задач, предусматривающих особые организационные отношения между лицами, в них входящими, по которому государственную службу можно разделить на гражданскую, специальную (в том числе, военизированную) и военную913.

Вопросы военной реформы должны регулироваться Федеральным законом «О военной реформе», на что обращает внимание 66,7% опрошенных экспертов, т.е. процесс военной реформы должен пройти процедуру законодательной апробации. Экспертами предложены следующие конкретные предложения по военной реформе: реформирование всех элементов военной организации государства, совершенствование мер социально-правовой защиты военнослужащих, повышение уровня материального обеспечения военнослужащих, искоренение бюрократизма, протекционизма, дедовщины, привлечение военнослужащих к материальной ответственности за досрочное увольнение с военной службы, дифференциация видов контрактов: на определенной воинской должности или по военно-учетной специальности и др., которые охватывают лишь часть масштабных мероприятий по реформированию военной организации государства914.

До настоящего времени не принят закон «О Вооруженных Силах Российской Федерации», в котором должны быть определены их предназначение, задачи, состав, принципы, правовые основы деятельности, порядок применения и обеспечения. Учитывая особую значимость и предназначение Вооруженных Сил, а также используемые военные методы решаемых задач, по мнению автора, указанный закон должен иметь статус федерального конституционного закона. В указанном законе должно быть определено место в государственном механизме и предназначение Вооруженных Сил - Вооруженные Силы Российской Федерации являются государственной военной организацией и составной частью военной организации государства и предназначены для вооруженной защиты национальных интересов, суверенитета, целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации военными методами, а также для выполнения задач в соответствии с международными обязательствами Российской Федерации.

С учетом реформирования военной организации государства на Вооруженные Силы Российской Федерации должны быть законом возложены следующие основные задачи: предотвращение и отражение агрессии против Российской Федерации; защита государственной границы Российской Федерации, а также участие в ее охране; обеспечение национальных интересов Российской Федерации; выполнение обязательств в соответствии с международными договорами Российской Федерации; поддержание или восстановление международного мира и безопасности; территориальная оборона; обеспечение режимов военного и чрезвычайного положений. В законе должен быть определен состав Вооруженных Сил: центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части организации и учреждения, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в тыл Вооруженных Сил Российской Федерации, а также военная полиция915. В оперативное подчинение Вооруженных Сил Российской Федерации на основании указа Президента Российской Федерации могут быть переданы иные войска и воинские формирования.

Законом «О Вооруженных Силах Российской Федерации» должны быть закреплены основные принципы деятельности Вооруженных Сил, такие, как соблюдение законности, гуманизм, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, единоначалие и централизация управления, уважение суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимость их границ, а также положение, в соответствии с которым для предотвращения опасности, угрожающей существованию или основам конституционного строя Российской Федерации или одного из ее субъектов, Президент Российской Федерации может, если недостаточно сил, привлекаемых к охране общественного порядка, использовать Вооруженные Силы и иные войска для защиты гражданских объектов и для борьбы с незаконными вооруженными формированиями.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет федерального государственного служащего как гражданина Российской Федерации, осуществляющего профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Указанным проектом закона применительно к военнослужащим к ним предлагается относить только военнослужащих, поступающих на военную службу в добровольном порядке (по контракту), поскольку критерием отнесения является получение денежного содержания (вознаграждения, довольствия), что не является характерным признаком для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву. Таким образом, предлагается искусственное деление военнослужащих на государственных служащих (исполняющих военную службу в добровольном порядке) и просто военнослужащих (призываемых на военную службу), которые не будут являться государственными служащими. То есть, следуя предлагаемой логике, можно находиться на государственной службе и не являться государственным служащим, что имеет место по действующему законодательству о государственной службе. Указанный подход не оправдан как с теоретической, так и с практической точки зрения. Военнослужащий, призванный на военную службу, должен являться временным федеральным государственным служащим. По нашему мнению, федеральным государственным служащим должен являться гражданин Российской Федерации, осуществляющий деятельность на должности федеральной государственной службы и обеспечиваемый денежным и иным содержанием (вознаграждением, довольствием) за счет средств федерального бюджета. Воинские должности должны являться разновидностью должностей федеральной государственной службы.

Другим направлением законодательного обеспечения военной службы является последовательное решение действующим законодательством правовых проблем организации военной службы, рассмотренных в разделе первом настоящей главы. На несовершенство действующего военного законодательства Российской Федерации, т.е. его противоречивость, фрагментарность и наличие правовых пробелов, указывает 76,8% опрошенных экспертов, абсолютное большинство из которых указывают на необходимость его совершенствования не путем принятия как можно большего количества законов и подзаконных актов, а его систематизации, причем не в форме инкорпорации, а кодификации, т.е. полной переработки военного законодательства в целях устранения противоречий, пробелов, повторов и т.д.916. Так, например, А.И.Николаев отмечает, что государство, установив военную службу по контракту, не создало для нее необходимой базы, в том числе и законодательной917.

Указанное состояние законодательства о военной службе сказывается на ее престижности918, среди причин которой указываются не только низкое денежное содержание и иные социальные проблемы, но также и отсутствие перспектив служебного роста, использование военнослужащих не по предназначению, несовершенство процедур защиты прав военнослужащих, отношение государства к армии. Более 85% экспертов считают, что противоречивость, фрагментарность и правовые пробелы законодательства в этой области сказываются на престижности военной службы, состоянии законности и воинской дисциплины в войсках, воинских формирования и органах919.

В ходе военной реформы необходимо определить перспективы изменений форм военной службы. Более 90 % экспертов считают необходимым предусмотреть действующим законодательством военную службу по призыву сроком от 1,5 до 2 лет, более 60% - военную службу по призыву офицеров сроком до одного года920. Абсолютное большинство экспертов (76,2%) считают необходимым предусмотреть действующим законодательством кадровую военную службу, т.е. военную службу в добровольном порядке без ограничения сроков службы, повышенным уровнем льгот и возможностью добровольного увольнения с военной службы, которая будет являться одной из форм исполнения конституционной обязанности по защите Отечества в добровольном порядке, альтернативной военной службе по контракту. Все эксперты считают, что возможность кадровой военной службы должна быть предоставлена составу офицеров, а также сержантам и старшинам, некоторые из них считают возможным не распространять указанную форму на состав прапорщиков и мичманов, а также на солдат и матросов921. По мнению автора, кадровая военная служба должна также распространяться на состав прапорщиков и мичманов, в то же время, солдаты и матросы должны привлекаться на военную службу в добровольном порядке только на основе контрактов с возможностью при соблюдении определенных условий и переподготовки перехода на кадровую службу на должностях сержантов и старшин.

С привлечением граждан на военную службу по призыву, также связаны вопросы ее замены альтернативной гражданской службой. Часть 3 ст.59 Конституции Российской Федерации отсылает к специальному закону, которым является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ “Об альтернатативной гражданской службе”. Как отмечается в печати, с принятием указанного Закона осталось больше вопросов, чем ответов922. По мнению автора, поскольку альтернативная гражданская служба касается вопросов ограничения возможности гражданами распоряжаться конституционным правом на труд, постольку принципиальные положения по реализации права замены должны закрепляться в Конституции Российской Федерации. В частности, предлагается дополнить статью 28 частью второй, в которой установить, что никто не может быть принуждаем к военной службе против своей совести, а также, если несение военной службы противоречит убеждениям и вероисповеданию гражданина. Также дополнить Конституцию Российской Федерации ст. 37а следующего содержания:

«1. Граждане мужского пола, достигшие 18-летнего возраста, могут призываться на военную службу в Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, в которых она предусмотрена федеральными законами.

2. Лица, отказывающиеся нести военную службу по мотивам вероисповедания, совести, убеждений или в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, обязаны нести альтернативную гражданскую службу. Продолжительность альтернативной гражданской службы не может превышать срока военной службы более чем в 1,5 раза. Подробности устанавливаются федеральным законом, которым не может быть нарушена свобода вероисповедания, совести и убеждений; кроме того, должна быть предусмотрена возможность несения альтернативной гражданской службы, не связанной с Вооруженными Силами, другими войсками, воинским формированиям и органами, в которых предусмотрено исполнение военной службы.

3. Граждане, не призванные на военную службу в соответствии с положениями части 1 или 2, могут в период военного положения привлекаться на основе закона к несению службы в форме трудовых отношений в целях обороны и безопасности, включая защиту гражданского населения. Трудовые отношения могут осуществляться в сфере материально-технического обеспечения Вооруженных Сил, других войск и воинскими формированиями, а также в государственных органах.

4. Если в период военного положения потребность гражданских медицинских учреждений и стационарных военных медицинских учреждений не может быть обеспечена на добровольной основе, то женщины в возрасте от 18 до 55 лет на основе федерального закона могут быть призваны на службу такого рода. Они ни в коем случае не должны служить с оружием в руках.

5. Для подготовки к осуществлению, указанных в части 3, повинностей, выполнение которых требует специальных познаний или навыков, гражданам может быть вменено в обязанность федеральным законом участие в учебных мероприятиях.

6. Если в период военного положения потребность в рабочей силе не может быть обеспечена на добровольной основе, то свобода граждан отказаться от выполнения профессиональных обязанностей или покинуть место работы может быть ограничена федеральным законом с целью обеспечения этих потребностей».

Одной из проблем, отмеченных в разделе первом настоящей главы диссертационного исследования, является отсутствие системы продвижения по военной службе. Более 66% экспертов на вопрос о том, соответствует ли действующий порядок прохождения военной службы продвижению по службе наиболее способных военнослужащих, отвечает отрицательно, отмечая необходимость разработки и принятия на законодательном уровне понятной (открытой) системы служебного роста, т.е. системы «карьеры», в целях повышения эффективности и престижности военной службы923. Основные принципы системы продвижения по военной службе должны быть закреплены законом о военной службе. Военнослужащий не должен иметь субъективного права на повышение по службе, в то же время любой военнослужащий должен иметь право на участие в процедурах оценки его профессиональных и иных качеств и принятие в отношении его решения о соответствии указанных качеств предъявляемым требованиям для выдвижения на вышестоящую должность, в том числе последующего с зачислением в резерв на выдвижение. Система продвижения должна быть гласной и открытой, ограничивать воинских должностных лиц, обладающих дискреционными полномочиями по вопросам назначения на воинские должности, в проявлении субъективизма, т.е. должна содержать достаточно подробные процедуры для принятия такого решения и предусматривать возможность их обжалования, в том числе в судебном порядке.

Реформа государственной службы в части, касающейся военной службы, должна также пересмотреть вопросы прикомандирования военнослужащих к гражданским ведомствам. Более 76% экспертов считают, что военная служба не должна исполняться на гражданских должностях (система прикомандирования к гражданским органам государственной власти, в военных судах, военной прокуратуре)924. Прикомандированные военнослужащие проходят военную службу не на воинских должностях, а на должностях государственных служащих, в случае их прикомандирования к федеральным органам исполнительной власти, и иных должностях. Указом Президента РФ от 16 сентября 1992 г. № 1078 «О мерах по упорядочению прикомандирования лиц офицерского состава Министерства обороны РФ, Министерства безопасности РФ и начальствующего состава Министерства внутренних дел РФ к высшим органам государственной власти и управления, гражданским министерствам, ведомствам и организациям»925 определено, что прикомандирование осуществляется для выполнения работ специального характера за счет лимитов численности таких лиц, выделенных указанным министерствам и ведомствам.

Использование прикомандированных осуществляется, как правило, в качестве экспертов, консультантов и помощников по вопросам, связанным непосредственно с деятельностью представляемых министерств и ведомств. В то же время указанная формулировка позволила из общего правила сделать многочисленные исключения, которые фактически его дезавуировали, поскольку офицеры, прикомандированные к федеральным органам исполнительной власти, Администрации Президента РФ, аппарату Правительства РФ, выполняют не только указанные функции, но и функции по руководству их структурными подразделениями. Реформа государственной службы, по нашему мнению, должна исключить возможность сохранения статуса военнослужащих при исполнении должностей федеральной государственной гражданской службы, а также исключить из законодательства институт приостановления военной службы, предусмотренный законодательством в случае, если военнослужащий будет пользоваться активным избирательным правом и выдвигаться для избрания в представительные и исполнительные органы власти926. По нашему мнению, в силу особого предназначения военной службы, военнослужащий как специфический субъект права должен быть последовательно деполитизирован законодательством, для чего предусмотреть нормы, исключающие возможность регистрации военнослужащих в качестве кандидатов для участия в выборах до их увольнения с военной службы, а также сохранения за ними автоматической возможности возвращения на военную службу по окончании полномочий, в случае их избрания на выборные должности927.

До настоящего времени в России не разработана концепция гражданского контроля над военной организацией государства, предусматривающая возможности, как органов государственной власти, так и общественных организаций влиять на ее деятельность в интересах безопасности общества и государства928. На вопрос о необходимости гражданского контроля за деятельностью органов государственной власти, наделенных полномочиями в военной сфере, и органов военного управления, воинских должностных лиц всех уровней в военно-служебных вопросах 61,9% экспертов отвечают отрицательно, в то время как вопросах защиты прав и свобод военнослужащих – более 80% положительно929. Эксперты считают возможным введение в России следующих институтов гражданского контроля: парламентский контроль (70,6%), уполномоченный по делам военнослужащих (64,7%), профессиональные союзы военнослужащих (58,8%), гражданский министр обороны (23,5%), замещение должностей в военных судах и военных прокуратурах гражданскими лицами (21,4%), открытость и доступность военных организаций для СМИ (17,6%), контроль общественных организаций (11,8%). Таким образом, при построении в России развитого гражданского общества предстоит разработать и законодательно закрепить институты гражданского контроля над военной организацией государства.

Актуальными проблемами являются вопросы реализации прав военнослужащих, предоставления им льгот, гарантий и компенсаций. До настоящего времени, государство не несет никакой ответственности за систематические и существенные нарушения условий контракта, что, безусловно, отрицательно сказывается на обороноспособности страны, усиливает и без того сложную социальную обстановку среди военнослужащих, что, в частности, является одной из причин массового досрочного увольнения офицерского состава930. 22 января 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих»931. 27 мая 1998 года был принят новый Федеральный закон «О статусе военнослужащих», который за последующие 5 лет неоднократно изменялся и дополнялся в части изменения количества и качества предоставляемых военнослужащим прав, льгот, гарантий и компенсаций.

Действующая редакция Федерального закона «О статусе военнослужащих» включает ряд деклараций гарантий неприкосновенности и реализации статуса военнослужащих. Так, согласно п.5 ст.3 Закона никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и указанным Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Далее Закон предусматривает норму, согласно которой при осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Буквальное толкование указанной нормы позволяет сделать вывод о том, что государство гарантирует свои обязательства, т.е. выполнение принятых на себя государством обязанностей по соблюдению прав граждан, только на двух стадиях: при возникновении военной службы (призыв на военную службу и заключении контракта о прохождении военной службы) и прекращении военной службы в форме увольнения с нее, т.е. из нее выпадает основное звено – исполнение военной службы.

Правообязанности на стадии возникновения военной службы включают прохождение гражданами медицинского освидетельствования, освобождение от призыва и предоставление отсрочек, присвоение воинских званий и назначение на воинские должности, минимальное денежное и иное материальное обеспечение до фактического начала исполнения военной службы. Правообязанности на стадии увольнения с военной службы включают обеспечение увольняемых всеми положенными видами довольствия. Следовательно, вышеуказанная норма Закона не гарантирует исполнение обязательств государства перед военнослужащими, в том числе в вопросах реализации их статуса, предоставления прав, льгот, компенсаций, гарантий при прохождении военной службы. Указанная позиция уже апробирована на практике. Ее проявление заключается хотя бы в том, что приоритетным направлением является обеспечение жильем и положенными видами довольствия увольняемых военнослужащих, в то время как военнослужащие, проходящие военную службу, вынуждены надеяться на получение какого-либо жилья в необозримом будущем, а «реформирование» системы обеспечения иными видами довольствия только ухудшает материальное обеспечение военнослужащих.

По нашему мнению, норма закона должна быть сформулирована следующим образом: «При осуществлении призыва на военную службу, заключении с военнослужащими контракта о прохождении военной службы, исполнении военной службы, а также при увольнении военнослужащих с военной службы государство гарантирует исполнение обязательств, предусмотренных настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Пункт 2 ст. 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» закрепил принципиальное положение, в соответствии с которым права, в том числе на льготы и компенсации, их гарантии могут быть отменены или снижены только указанным Федеральным законом. Данное положение, с одной стороны, позволяет защитить интересы военнослужащих от попыток снижения уровня льгот и компенсаций принятием других законодательных актов или подзаконных нормативных правовых актов, снижающих уровень льгот, гарантий и компенсаций, а с другой все-таки предполагает их возможное снижение или даже полную отмену.

Так, Федеральным законом от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изм. от 29 апреля 2002 г.)932, который исключил абз 2 п.2 ст.12 из Федерального закона «О статусе военнослужащих», который гарантировал, что оклады по первичным воинским должностям солдат и матросов, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, а оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов по воинским должностям. Дальнейшее «реформирование» денежного довольствия военнослужащих свелось к отмене других льгот933. Однако такое положение дел противоречит Конституции РФ (ч.2 ст.55), которая декларирует, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. На практике отмена прав военнослужащих осуществляется, как правило, не прямо, т.е. путем отрицания их признания, их защиты, а в сокрытой форме, т.е. путем умаления – принижения значения военной службы как особого вида федеральной государственной службы, необоснованного ограничения объема прав, их действия по кругу лиц, во времени и в пространстве, сокращения гарантий их обеспечения и защиты либо создания таких процессуальных процедур и механизмов, которые могут свести на нет сами права военнослужащих.

Таким образом, можно констатировать следующее:

1) в Российской Федерации отсутствует концепция реформирования военной организации государства и как следствие продуманная политика в отношении правового обеспечения как военной службы – специфической вооруженной деятельности части населения – в целом, так и регулирования статуса военнослужащих;

2) гарантии неприкосновенности статуса военнослужащих носят декларативный характер и как следствие права, льготы, компенсации, гарантии военнослужащих являются предметом «торга» органов государственной власти, что обусловлено относительно «легкой» процедурой внесения изменений в обычные (ординарные) федеральные законы, в том числе Федеральный закон «О статусе военнослужащих»;

3) нестабильность, несовершенство, пробельность законодательства, особенно в части процедур реализации статуса, порождает нестабильность, «текучесть» личного состава военной организации государства, что в конечном счете, сказывается на эффективности решаемых ею задач.

В то же время, поскольку военная служба предназначена для решения задач по сохранению неприкосновенности и целостности государства, защите его суверенитета средствами вооруженной борьбы, требующая от личного состава беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, то правовое регулирование статуса военнослужащих должно иметь конституционные гарантии, т.е. Конституция Российской Федерации должна гарантировать неприкосновенность статуса военнослужащих и предусматривать его регулирование федеральным конституционным законом, как принимаемым в «усложненном» порядке по сравнению с ординарным федеральным законом, так и предусматривающим усложненную процедуру внесения в него изменений, что уже является гарантией от влияния политической конъюктуры в вопросах предоставления и реализации прав и законных интересов военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Конституция Российской Федерации (ч.1 ст.76 и ст.108) предусматривает, что федеральные конституционные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации, которые перечислены в ст.71 Конституции. К указанным предметам ведения относятся вопросы обороны и безопасности (п. «м») и федеральной государственной службы (п. «т»). Поскольку военная служба является особым видом федеральной государственной службы, предназначенной для решения задач в области обороны и военной безопасности, то ее регулирование может осуществляться федеральными конституционными законами. Статус военнослужащих представляет собой относительно обособленную совокупность правовых норм правового института военной службы. Следовательно, для регулирования вопросов статуса военнослужащих федеральным конституционным законом не требуется специальное указание на это в Конституции РФ. На принятый Федеральным Собранием Российской Федерации федеральный конституционный закон не может быть наложено вето Президента РФ, в отличие от ординарных федеральных законов. То есть глава государства даже при наличии у него возражений по принятому федеральному конституционному закону обязан в течение четырнадцати дней подписать его и обнародовать. Исключение составляют только случаи нарушения процедуры принятия такого закона.