Организационно-правовые основы военной службы
| Вид материала | Документы |
- «Методика преподавания обж на примере раздела Основы военной службы», 202.29kb.
- Организационно-правовые основы деятельности юридической службы вооруженных сил россии, 2840.88kb.
- Федерации, генерал-лейтенант юстиции Золотухин Геннадий Александрович правовые основы, 2433.76kb.
- М. В. Брагин правовые основы военной службы конституция Российской Федерации ( 12., 32.43kb.
- Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Теоретические, 3983.95kb.
- Организационно-правовые основы становления и функционирования милиции владимирской, 379.82kb.
- Организационно-правовые основы взаимодействия пограничных органов и пограничных войск, 3324.89kb.
- Альтернативная гражданская служба, 77.73kb.
- Каталог элективных дисциплин на 2011-2012 учебный год специальность 5В030100 Юриспруденция, 741.55kb.
- Тема: основы военной службы (практические занятия во внеурочное время) 35 часов, 136.05kb.
Во-вторых, управление осуществляется боевыми действиями войск – это оперативное управление или командование войсками, которое составляет характерную особенность управления в сфере обороны и безопасности государства. Особенность заключается в руководстве вооруженной борьбой, в которой обе стороны стремительно преследуют одну и ту же цель – разгромить войска противника с наименьшими потерями для своих войск. В этом вооруженном противоборстве двух сторон условия и задачи управления постоянно меняются, поскольку никогда заранее нельзя точно знать, что предпримет противник. Личный состав войск постоянно подвергается опасности, от него требуется громадное, наивысшее напряжение физических и моральных сил. Управление боевыми действиями войск характеризуется высокой оперативностью, твердостью, решительностью, гибкостью, быстротой в принятии решений. Его типичной правовой формой является боевой приказ, а необходимой предпосылкой – безусловное повиновение воле начальника и строжайшая воинская дисциплина. Изучение оперативного управления составляет предмет одного из основных разделов военного искусства, т.е. военной науки.
С расширением структуры военной организации Российской Федерации и включением в нее невойсковых элементов вторая сторона управления в настоящее время усложняется и эволюционирует в сторону расширения, что обусловлено необходимостью организации взаимодействия между организациями, решающими различные задачи в сфере обороны и безопасности государства.
Поскольку управленческая деятельность очень тесно связана с военно-служебными отношениями, постольку можно утверждать о существовании таких принципов военной службы, как централизованное управление военной службой и военнослужащими, единоначалие и воинская дисциплина.
Анализ законодательства о военной службе и статусе военнослужащих позволяет сформулировать следующие особенные принципы военной службы: централизованное управление военной службой и военнослужащими, полное единоначалие и строгая воинская дисциплина, субординация взаимоотношений между военнослужащими; непрерывность; принцип повышенной юридической ответственности военнослужащих323.
1. Централизованное управление военной службой и военнослужащими
Централизация управления военной службой заключается в установлении единого и общего административно-хозяйственного и оперативного управления войсками, воинскими формированиями и органами, в которых предусмотрена военная служба. Особенностью является разделение функций управления. Функции административно-хозяйственного управления Вооруженными Силами РФ осуществляет Министерства обороны РФ, а оперативное управление Вооруженными Силами осуществляет Генеральный штаб Вооруженных Сил РФ; административно-хозяйственное управление внутренними войсками осуществляет Управление Главнокомандующего внутренними войсками МВД РФ, а оперативное – Главный штаб внутренних войск и т.д.
Централизация управления заключается в наделении вышестоящих органов управления всей полнотой прав по управлению нижестоящими и управляемыми войсками и воинскими формированиями, безусловной обязательности актов вышестоящих органов управления для нижестоящих и подчинении последних, как правило, по вертикали, а также в предоставлении центральным органам управления права юридической регламентации жизни, быта и деятельности войск324.
Таким образом, для организаций, входящих в военную организацию государства, в целом характерна вертикальная подчиненность, образующая в завершенном виде строго иерархическую пирамиду, основанную на единоначалии и единстве распорядительства. Указанный тип структуры управления в литературе именуется линейным325 и имеет как достоинства, так и недостатки. Линейный тип структуры управления жестко формализован и придает ей устойчивость и надежность и, следовательно, он благоприятен для исполнения и реализации властных требований. С другой стороны, в нем слабо выражены обратные связи, что снижает его эффективность.
Для компенсации отрицательных сторон линейного управления законодательством о военной службе предусматриваются различные формы подчинения при централизованном управлении.
Прямое подчинение означает подчинение во всех отношениях всем вышестоящим командирам (начальникам), начиная с непосредственного, которые ответственны за все стороны жизни и деятельности подчиненных им военнослужащих. Непосредственное подчинение есть подчинение ближайшему прямому начальнику. Подчинение в оперативном отношении означает не полное и обычно временное подчинение лицу, не являющемуся прямым начальником, несущему ответственность только по кругу задач, по которым происходит подчинение. Подчинение в специальном отношении означает подчинение по отдельным вопросам службы или по какому-либо специальному кругу деятельности лицу, не являющемуся прямым начальником, осуществляемое постоянно определенными должностными лицами (специалистами в отдельных сферах военно-служебной деятельности).
Наличие перечисленных форм подчинения позволяет говорить о существовании линейно-функциональной структуры управления военной службой, т.е. сочетания единоличного и коллегиального в формировании управленческих решений и их реализации.
2. Единоначалие
Единоначалие – организационно-правовой принцип, определяющий форму взаимоотношений между начальником и подчиненным, способ принятия и исполнения решений.
Единоначалие как принцип взаимоотношений между военнослужащими закреплен в ст.30 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ. Суть его состоит в том, что командир (начальник) наделяется всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и на него возлагается персональная ответственность перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения.
Командир, как единоначальник, вправе единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы и обеспечивать их выполнение. «Право командира (начальника) отдавать приказ и обязанность подчиненного беспрекословно повиноваться являются основными принципами единоначалия» - гласит ст.9 ДУ ВС РФ.
Данное требование всецело вытекает из характера военной организации и является непреложным принципом служебных взаимоотношений, стержнем воинской дисциплины. Из этой особенности военно-служебных отношений также вытекает ряд юридических последствий: за служебную необходимость и целесообразность отданного приказа отвечает начальник; подача жалобы не может приостановить исполнение приказа; в случае открытого неповиновения подчиненного начальник не только вправе, но и обязан принять все меры принуждения, вплоть до ареста виновного и привлечения его к уголовной ответственности, а в исключительных случаях с этой целью может быть применено оружие; никакие органы власти не имеют права вмешиваться в законную деятельность военного командования. Иначе говоря, командиры (начальники) по отношению к подчиненным наделены гораздо большим объемом властных полномочий, чем соответствующие должностные лица невоенных государственных организаций и органов.
В то же время единоначалие не является абсолютным, т.е. безграничным. Командирам-единоначальникам предоставляется такой объем полномочий, который обеспечивает эффективный контроль над всеми сторонами жизни и деятельности воинской части, их самостоятельность в единоличном решении основных вопросов осуществления власти. Они не вправе переступать предел власти, которым они наделены законами, другими правовыми актами. Принцип единоначалия осуществляется в строгом соответствии с принципом законности.
Таким образом, общевоинские уставы, устанавливая принцип беспрекословного выполнения приказов, и Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», запрещающий отдавать приказы, приказания и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации, исходят из презумпции законности этих приказов и их соответствия интересам военной службы. Приказ отдается только по службе и в интересах службы, в пределах компетенции данного начальника. В противном случае в зависимости от тяжести совершенного для него наступает ответственность вплоть до уголовной, если это повлекло общественно опасные последствия (ст.285, 286 УК РФ).
Можно выделить ряд правил, способствующих проведению в военно-служебные отношения принципа единоначалия:
безусловная обязательность приказа командира (начальника) для всех подчиненных (ст.31 УВС ВС РФ, ст.9 ДУ ВС РФ);
недопустимость неисполнения приказа командира (начальника) по мотиву его обжалования (ст.31 УВС ВС РФ);
обязательность исполнения приказа, отданного старшим начальником, даже если оно мешает выполнению первого приказа, полученного от другого, младшего начальника (ст.41 УВС ВС РФ);
строгий порядок подчиненности (субординация) – ст.ст.16, 18 УВС ВС РФ;
соответствие объема прав и обязанностей военнослужащих характеру выполняемых функций, служебной деятельности (п.3 ст.37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; ст.38 УВС ВС РФ);
личная ответственность военнослужащих за исполнение обязанностей (п.3 ст.37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»; ст.38 УВС ВС РФ);
поощрение разумной инициативы военнослужащих326.
Военнослужащий обязан проявлять разумную инициативу в целях успешного выполнения поставленной ему задачи (ст.42 УВС ВС РФ).
Таким образом, единоначалие означает:
сосредоточение в одном лице всех функций управления (руководства) – командных (оперативных) и административно-хозяйственных;
установление ответственности одного лица за все стороны жизни и деятельности подчиненных военнослужащих наряду с точным установлением персональной ответственности должностных лиц за отдельные стороны жизни и деятельности своих подчиненных.
В то же время принцип единоначалия не исключает, а предполагает возможность и необходимость коллективного обсуждения подготовляемых командиром (начальником) решений по наиболее важным вопросам. Так, в соответствии со ст.27 Положения о порядке прохождения военной службы при аттестации военнослужащих командир принимает решения после заседания аттестационной комиссии, которая выносит письменные заключения по результатам коллективного обсуждения рассматриваемых решений.
3. Воинская дисциплина
Дисциплина (от dicere – учиться; disciple – ученик), в широком смысле, есть совокупность нравственных, умственных и физических навыков человека, посвятившего себя какой-либо специальности. М.И.Драгомиров дает следующее определение воинской дисциплины: «Воинская дисциплина есть совокупность всех нравственных, умственных и физических навыков, нужных для того, чтобы офицеры и солдаты всех степеней отвечали своему назначению»327.
Ст.1 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил РФ определено, что «воинская дисциплина есть точное и строгое соблюдение всеми военнослужащими порядка и правил, установленных законами, воинскими уставами и приказами командиров (начальников)».
Воинская дисциплина является разновидностью государственной дисциплины. Она выполняет роль организующего фактора, упорядочивает и охраняет систему отношений внутри воинского коллектива.
Воинская дисциплина существует в диалектическом единстве ее объективной и субъективной сторон. Объективная сторона находит свое выражение в правовых нормах, правилах дисциплины, закрепляющих требования, предъявляемые к военнослужащим, и порядок их выполнения. Эти нормы и правила составляют содержание воинской дисциплины. Субъективная сторона проявляется в фактическом соблюдении военнослужащими установленных требований328.
Каждый военнослужащий обязан содействовать командирам (начальникам) и старшим в поддержании порядка и воинской дисциплины.
Признаками воинской дисциплины являются:
обеспечение строгого соблюдения военнослужащими правопорядка;
установление правильных взаимоотношений между военнослужащими, способствующих укреплению и поддержанию единоначалия;
безусловное повиновение подчиненных законным приказам и распоряжениям командирам (начальникам) в целях реализации принципа единоначалия. В литературе справедливо отмечается, что «... обязательное повиновение каждого служащего воле руководителя, его приказам является существенным принципом функционирования любой организованной структуры»329.
Особенности воинской дисциплины:
правила воинской дисциплины распространяются и на внеслужебное время (ст.3 ДУ ВС РФ);
воинская дисциплина предъявляет более высокие требования к исполнителям, чем другие виды государственной дисциплины, в частности: стойко переносить трудности военной службы; не щадить своей жизни для выполнения воинского долга; быть храбрым при выполнении воинского долга и т.д. (ст.3 ДУ ВС РФ);
за нарушение требований воинской дисциплины установлена более строгая юридическая ответственность по сравнению с другими видами государственной дисциплины. Так, уголовная ответственность установлена за неповиновение, неисполнение приказа, самовольное оставление части. За аналогичные правонарушения государственных служащих предусмотрены меры дисциплинарной ответственности.
4. Субординация взаимоотношений между военнослужащими
Под субординацией понимается организационно-правовая форма взаимоотношений военнослужащих на основе принципов единоначалия, воинской дисциплины и централизма330.
М.И.Драгомиров переводит слово «суб-ординация» как «под-чинение» и определяет ее как «обязанность всякого чина обращаться: снизу вверх с докладом, сверху вниз с приказанием, не иначе как в ступень командования, непосредственно за ним следующую вверх или вниз»331.
Цель субординации – установить порядок (упорядочить) отношения между военнослужащими.
Устав внутренней службы Вооруженных Сил РФ косвенно содержит следующие правила субординации:
«О всем случившемся с военнослужащим, влияющем на исполнение его обязанностей, и сделанных ему замечаниях он обязан докладывать своему непосредственному начальнику» (ст.16).
«По служебным вопросам военнослужащий должен обращаться к своему непосредственному начальнику и с его разрешения к следующему по команде начальнику. По личным вопросам военнослужащий также должен обращаться к непосредственному начальнику, а в случае особой необходимости – к старшему начальнику» (ст.18).
По нашему мнению, принцип субординации подлежит дальнейшему развитию и прямому закреплению в нормативных правовых актах, регулирующих военно-служебные отношения.
5. Принцип непрерывности военной службы или постоянной боевой готовности
Принцип непрерывности военной службы имеет два аспекта: общий и индивидуальный.
Поскольку военная служба выполняет функции государства, связанные с его целостностью и безопасностью, постольку указанная деятельность ведется непрерывно государственными органами и организациями, в которых она предусмотрена законом. Указанная деятельность предусматривает боевое дежурство, боевую службу, исполнение обязанностей в составе суточного наряда, выполнение задач в условиях чрезвычайного и военного положения и другие обязанности в соответствии с решаемыми задачами.
Индивидуальный аспект принципа непрерывности военной службы связан с военнослужащим, т.е. непосредственным исполнителем военной службы, который в силу своего биологического происхождения не может постоянно осуществлять деятельность, связанную с исполнением должностных обязанностей. Помимо должностных обязанностей на военнослужащих возлагаются общие обязанности, не связанные временными рамками исполнения должностных обязанностей.
Военная служба ограничивается только рамками начала и окончания военной службы. В пределах этих временных рамок исполнение военной службы является непрерывным. Подтверждение этому можно найти в военном законодательстве.
Согласно п.8 ст.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» за военнослужащими, захваченными в плен или в качестве заложников, а также интернированными в нейтральных странах, сохраняется статус военнослужащих.
Требования воинской дисциплины распространяются и на внеслужебные отношения военнослужащих, обязывая их с достоинством вести себя в общественных местах и устанавливая дисциплинарную ответственность за нарушение общественного порядка.
Во время отдыха, военнослужащий не утрачивает своего статуса и находится в постоянной готовности к исполнению обязанностей военной службы.
6. Принцип повышенной юридической ответственности военнослужащих
Принцип ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей является общим принципом государственной службы, закрепленным в п.10 ст.5 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации». Анализ военного законодательства позволяет сделать вывод, что указанный принцип применительно к военно-служебной деятельности получил дальнейшее развитие и предусматривает повышенную юридическую ответственность, которая проявляется двояко:
во-первых, за аналогичные правонарушения военнослужащие несут повышенную юридическую ответственность по сравнению с гражданскими государственными служащими и иными служащими;
во-вторых, военнослужащие несут юридическую ответственность не только за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных, но также общих и специальных обязанностей.
Общие обязанности военнослужащих перечислены в ст.26 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст.ст. 13 – 20 УВС ВС РФ. К ним относятся: соблюдение верности Военной присяге, требований воинской дисциплины, бдительности, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации и др.
За проступки, связанные с нарушением воинской дисциплины и общественного порядка, военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ. Дисциплинарная ответственность государственных служащих за нарушение общественного порядка законодательством не предусмотрена.
Уголовным кодексом РФ предусмотрена уголовная ответственность за неисполнение приказа (ст.332), сопротивление начальнику или принуждение его к нарушению обязанностей военной службы (ст.333), применение запрещенных средств и методов ведения войны: жестокое обращение с военнопленными или гражданским населением, депортация гражданского населения, разграбление национального имущества на оккупированной территории, применение в вооруженном конфликте средств и методов, запрещенных международным договором Российской Федерации (ст.356) и т.д. Перечисленные составы преступлений не распространяются на служащих государственных органов, не являющихся военнослужащими.
Военнослужащие при нахождении на боевом дежурстве (боевой службе), в суточном и гарнизонном нарядах, а также привлекаемые для ликвидации последствий стихийных бедствий и в других чрезвычайных обстоятельствах, выполняют специальные обязанности, устанавливаемые федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и общевоинскими уставами (ст.27 Федерального закона «О статусе военнослужащих).
За нарушение воинской дисциплины при исполнении специальных обязанностей наступает дисциплинарная ответственность. Уголовная ответственность наступает за нарушение правил несения боевого дежурства и боевой службы (ст.340), пограничной службы (ст.341), нарушение уставных правил караульной службы (ст.342) и т.д.
Перечисленные принципы военной службы, касающиеся вопросов управления и организационно-правовой регламентации военно-служебной деятельности закреплены в той или иной степени законодательством о военной службе. В настоящее время можно вести речь и об иных правовых началах, характеризующих военно-служебную деятельность. По нашему мнению, можно говорить о существовании принципа подконтрольности деятельности военнослужащих и принципа детальной регламентации военно-служебных отношений.
Повышенное внимание к правопорядку, морально-психологическому состоянию личного состава, безопасности военной службы находит отражение в общих, должностных и специальных обязанностях военнослужащих, требуют детальной регламентации всех военно-служебных отношений. В прямой постановке принцип детальной регламентации военно-служебных отношений действующим военным законодательством не закреплен, что требует его дальнейшего совершенствования.
В литературе указывается на существование отраслевых и конкретно-институционных принципов332, которые распространяются не на весь институт военной службы, а лишь на его отдельные элементы. Следуя вышеуказанной логике взаимосвязи и соподчинения категорий общего – особенного – специального – индивидуального, под отраслевыми принципами следует понимать специальные принципы военной службы, характеризующие специфику деятельности военнослужащих при исполнении военной службы в отдельных государственных органах и организациях, а под конкретно-институционными (индивидуальными) – принципы, характеризующие отдельные стороны, связанные с военно-служебной деятельностью.
Специальные принципы военной службы закреплены в федеральном законодательстве, регулирующем военную службу в отдельных государственных органах и организациях.
Согласно Федеральному закону «О внешней разведке» разведывательная деятельность осуществляется на основе ряда принципов, в том числе сочетания гласных и негласных методов и средств (ст.3). Деятельность органов федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности (ст.5 Федерального закона «Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации»). К основным принципам осуществления государственной охраны относятся принципы: централизованного руководства, взаимодействия государственных органов обеспечения безопасности, непрерывности, сочетания гласных и негласных методов работы, подконтрольности и поднадзорности (ст.3 Федерального закона «О государственной охране»). Сохранность государственных секретов является одним из принципов деятельности федеральных органов правительственной связи и информации (ст.4 Закона РФ «О федеральных органах правительственной связи и информации»). Мирное разрешение пограничных споров и взаимовыгодное всестороннее сотрудничество с органами иностранных государств, выполняющими задачи по охране их границ, являются одними из основных принципов деятельности Пограничной службы Российской Федерации (ст.5 Федерального закона «О Пограничной службе Российской Федерации»).
К конкретно-институционным можно отнести следующие принципы:
применения поощрений;
привлечения к юридической ответственности, в том числе наложения дисциплинарных взысканий;
аттестации;
социально-правовой защиты военнослужащих;
обеспечения безопасности военной службы;
комплектования военнослужащими (возникновения военно-служебных отношений);
присвоения воинских званий;
назначения на воинские должности;
увольнения с военной службы и др.
Применение поощрений должно основываться на принципах обоснованности, соразмерности поощрений, гласности и др.333
Наложение дисциплинарных взысканий должно осуществляться в соответствии с принципами обоснованности, соответствия дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка, соблюдения достоинства личности военнослужащего и др.
Принцип объективной оценки при проведении аттестации военнослужащих закреплен в ст.26 Положения о порядке прохождения военной службы. Периодичность, оспоримость выводов также являются принципами аттестации.
Ю.И.Мигачев указывает на существование следующих принципов правовой защиты военнослужащих:
защита специально незащищенных, ущемленных в своих правах военнослужащих (принцип дифференцированного, индивидуального подхода);
защита в приоритетных сферах жизнедеятельности (материальное и пенсионное обспечение, предоставление жилья, медицинское обслуживание и т.д.);
защита со стороны органов, которые в силу своих полномочий не могут быть нарушителями прав и свобод военнослужащих;
неотвратимость преследования за нарушения прав и свобод военнослужащих;
оптимальная допустимость в определении прав и свобод военнослужащих;
законодательная ограниченность прав и свобод военнослужащих;
приоритет мер правовой защиты военнослужащих в социальной политике государства;
гражданский контроль за правовой защитой военнослужащих;
отягчающая ответственность за нарушение прав и свобод военнослужащих;
государственная гарантия восстановления нарушенных прав и свобод военнослужащих;
учет опыта правовой защиты военнослужащих русской армии и за рубежом;
комплексный подход к осуществлению системы правовой защиты334.
К принципам социальной защищенности военнослужащих335 могут быть отнесены:
создание необходимых условий для нормальной деятельности военнослужащих;
повышение престижа деятельности военнослужащих и самой военной службы;
установление достаточно высокого денежного довольствия, использование системы дополнительных денежных выплат, медицинского обслуживания; государственного страхования, пенсионного обеспечения.
Под принципами комплектования понимаются основные исходные положения, определяющие организацию и функционирование системы обеспечения войск, вооруженных формирований и органов, в которых предусмотрена военная служба, личным составом. Это то особенное, что отличает одну систему комплектования от другой. К основным принципам комплектования относятся: принудительный, добровольный, территориальный, экстерриториальный и смешанный336.
При присвоении воинских званий должны соблюдаться следующие принципы:
гласности;
соответствия воинского звания занимаемой должности;
последовательности и постепенности присвоения воинского звания: от низшего к высшему;
выслуги лет (пребывания в воинском звании);
сохранения воинского звания при переходе (переводе) военнослужащего в иные войска, воинские формирования и органы, в которых предусмотрена военная служба;
«принцип мундира», т.е. наличие у военнослужащего форменной одежды и знаков различия по присвоенному званию и др.337
К.В.Фатеев указывает на юридические и организационные принципы увольнения с военной службы. К юридическим он относит принципы законности увольнения, приоритета прав и свобод военнослужащего, их непосредственного действия при увольнении с военной службы, охраны достоинства личности, недопущения его умаления ни по каким основаниям органами управления и должностными лицами338; государственной защиты прав и свобод военнослужащего339; единоначалия при увольнении с военной службы. К организационным принципам увольнения с военной службы относятся: принцип обязательности для командиров воинских частей (начальников учреждений) решений об увольнении с военной службы военнослужащих, принятых вышестоящими должностными лицами органов военного управления в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации; принцип ответственности командиров (начальников) за подготавливаемые и принимаемые решения по увольнению с военной службы военнослужащих, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. К частным организационным принципам увольнения с военной службы относятся: правомерность увольнения с военной службы; императивность; индивидуальность и персонифицированность; гарантированность восстановления прав, нарушенных необоснованным увольнением с военной службы и возмещения ущерба340.
Б.Ф.Старов указывает на существование принципов безопасности военной службы, отмечая при этом, что в настоящее время отсутствует их четкое формулирование в нормативных правовых актах341.
Выводы по главе 2
1. Военная служба как институционально-правовое явление представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения, обладающих внутренним единством и согласованностью и связанных общей целью правового регулирования – исполнение военной службы.
Правовой институт военной службы, являясь разновидностью единого правового института государственной службы, регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации, исполнения и прохождения военной службы, а также реализации субъектами этих отношений своего статуса. Поскольку военно-служебное отношение является разновидностью военно-административных отношений, складывающихся в различных сферах военной деятельности государства (военного строительства, управления государственными военными организациями и органами, их обеспечения, военного сотрудничества и т.д.), постольку военная служба является правовым институтом административного права.
Особенность правового института военной службы заключается в том, что он регулируется различными отраслями законодательства, т.е. как институциональное образование, с одной стороны, он является правовым институтом административного права, а с другой – комплексным юридическим институтом системы российского законодательства.
2. Субъектами военно-служебных отношений являются военнослужащие, а также государственные органы (органы военного управления), должностные лица, организующие в рамках своей компетенции комплектование Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, прохождение военной службы, реализацию статуса военнослужащих.
3. Проведенный анализ положений конституций Российской Федерации и ряда зарубежных государств, касающихся вопросов области применения военной службы, организационно-правовых полномочий органов государственной власти позволяет сделать следующие выводы:
в правовой системе развитых зарубежных государств разработаны и закреплены позитивным правом конституционные основы военной службы, являющейся одной из форм конституционной обязанности граждан по защите своего государства;
под конституционными основами военной службы следует понимать закрепление в конституциях и иных конституционных актах обязанности и долга граждан по защите своего государства, конституционно-правовое регулирование общественных отношений в области организации и исполнения военной службы;
под конституционными основами военной службы в Российской Федерации следует понимать закрепление в Конституции Российской Федерации обязанности и долга граждан по защите Отечества в совокупности с другими конституционными нормами, регулирующими общественные отношения в области организации и исполнения военной службы как особого вида федеральной государственной службы и статуса военнослужащих.
4. Принципы военной службы указывают на ее основополагающие черты и сущностные характеристики. Они отражают наиболее существенные стороны организации и функционирования не только самой военной службы как специфической деятельности граждан Российской Федерации, но и военной организации государства. Принципы военной службы определяют содержание сложных взаимоотношений внутри этой системы. Являясь научной категорией, они создают прочную правовую основу для организации военной службы, ее исполнения и прохождения.
Принципы военной службы образуют следующую систему: общие (для всей государственной службы) – особенные (для всей военной службы) – специальные, или отраслевые (для военной службы в отдельных органах и организациях) – частные, или конкретно-институционные (характеризующие отдельные институты военной службы).
Все принципы военной службы применяются одновременно в рамках их системы и как система.
Принципы государственной службы, закрепленные Федеральным законом «Об основах государственной службы», имеют универсальный характер, т.е. распространяются на все разновидности государственной службы, и, следовательно, являются общими принципами государственной службы, которые можно разделить на конституционные, т.е. закрепленные в Конституции РФ, и организационные, закрепленные в специальном законе о государственной службе. Особенность общих принципов заключается в юридическом и фактическом существовании отдельных исключений из общих правил, детерминированных спецификой разновидностей государственной службы.
Особенные принципы военной службы характеризуют ее как государственную службу особого вида и подлежат применению ко всем разновидностям военной службы. Особенными принципами военной службы являются: последовательное централизованное управление военной службой и военнослужащими, полное единоначалие и строгая воинская дисциплина; субординация взаимоотношений между военнослужащими; непрерывность; принцип повышенной юридической ответственности военнослужащих.
Под отраслевыми принципами следует понимать специальные принципы военной службы, характеризующие специфику деятельности военнослужащих при исполнении военной службы в отдельных государственных органах и организациях.
Конкретно-институционные (индивидуальные) принципы характеризуют отдельные стороны, связанные с военно-служебной деятельностью.
Поскольку военная служба применяется для решения задач обороны и безопасности государства, т.е. в целях сохранения государства (суверенитета, целостности и территориальной неприкосновенности), она связана с повышенным риском для жизни и здоровья, как военнослужащих, так и населения в целом, постольку принципы военной службы как объективные закономерности должны быть достаточно определенно сформулированы законодательством.
Системное использование принципов военной службы позволяет, с одной стороны, создать эффективное, действенное, соответствующее национальным интересам управление в сфере обороны и безопасности в целом и управление военной службой как основной вид деятельности в указанной сфере, а с другой – обеспечить эффективную деятельность военнослужащих в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами, поскольку они являются, по сути, основой их правового положения.
С учетом изложенного предлагается Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» дополнить статьей 2а «Принципы военной службы» следующего содержания:
«Статья 2а. Принципы военной службы
1. Военная служба основывается на принципах построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации, а также на принципах, учитывающих ее особенности, к которым относятся:
последовательное централизованное управление военной службой и военнослужащими;
полное единоначалие и строгая воинская дисциплина;
субординация взаимоотношений между военнослужащими;
непрерывность;
повышенная юридическая ответственность военнослужащих.
2. В соответствии с принципами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, федеральными законами могут быть предусмотрены специальные принципы военной службы, характеризующие специфику деятельности военнослужащих при исполнении военной службы в отдельных государственных органах и организациях.
3. Законодательными и иными нормативными правовыми актами могут быть предусмотрены принципы, характеризующие отдельные вопросы, связанные с военно-служебной деятельностью».