Муниципальных образований

Вид материала

Бюллетень

Содержание Общие вопросы РФ и субъекты РФ имеют право требовать передачи и в то же время не могут отказываться от передаваемого им муниципальными образов Разграничение имущества между муниципальными образованиями Отдельные проблемы Организацию питания в образовательных учреждениях При перераспределении имущества между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями При разграничении имущества между муниципальными образованиями разных типов Техническая инвентаризация При разграничении имущества

Подобный материал:

• Информация о некоторых аспектах развития местного самоуправления, проблемы и предложения, 123.53kb.
• Я реформы местного самоуправления в республике, отметил, выступая на II съезде муниципальных, 48.74kb.
• Учредительный договор совета муниципальных образований санкт-петербурга санкт-Петербург, 505.88kb.
• «Совет муниципальных образований Курской области» Ревизионная комиссия, 10.43kb.
• Конкурс проводился в целях привлечения молодежи к решению острых проблем муниципальных, 751.07kb.
• Аимодействия с органами судебной власти имеет важное значение для совершенствования, 922.96kb.
• Вопросы для подготовки к экзамену по дисциплине «Экономика муниципального сектора», 30.04kb.
• «совет муниципальных образований новосибирской области» протокол заседания Президиума, 109.83kb.
• Налоговый кодекс РФ. Глава 31. Земельный налог, 179.81kb.
• Правления Ассоциации «совет муниципальных образований Липецкой области», 178.94kb.

БЮЛЛЕТЕНЬ ПРАВОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

ОБЩЕРОССИЙСКОГО КОНГРЕССА

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ


Выпуск № 2


Сентябрь 2007 года


Содержание:


Аналитический комментарий положений законодательства и правоприменительной практики в сфере разграничения государственного и муниципального имущества


Москва

2007


Аналитический комментарий

положений законодательства и правоприменительной

практики в сфере разграничения государственного и

муниципального имущества¹


ОБЩИЕ ВОПРОСЫ


1. Правовое регулирование

Формирование муниципальной собственности муниципальных образований, сформированных на основе Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», связано в первую очередь с перераспределением и разграничением государственного и муниципального имущества. Этот процесс включает 2 самостоятельных аспекта:

1) перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями;

2) разграничение имущества прежних муниципальных образований между новыми муниципальными образованиями разных типов – муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами.

Правовую базу разграничения образуют:

1) Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (ст. 50, 85).

2) Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ (ч. 11 и 11.1 ст. 154).

3) Постановление Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации».

Что касается Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», оно формально не отменено и с этим связаны некоторые проблемы, а именно открытым остается вопрос о его применении наряду с Федеральным законом № 122-ФЗ в отношении объектов, которые по постановлению должны были быть переданы тем или иным публичным субъектам, но этого сделано не было (см. об этом подробнее раздел 2 комментария).

Каких-либо официальных методических материалов на федеральном уровне так и не было принято (существует лишь проект, подготовленный Минрегионом России, так и не утвержденный²). На уровне конкретных субъектов РФ разрабатывались собственные методические материалы (как правило, утверждались правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или высшего должностного лица субъекта РФ).

Указанные акты регулируют общий порядок передачи имущества. В отношении отдельных видов имущества – земель, лесов, водных объектов, объектов культурного наследия - установлены особые процедуры передачи, которые не являются предметом настоящего комментария.

2. Сроки перераспределения и разграничения имущества

Взаимное перераспределение имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями должно быть завершено до 1 января 2008 г. (ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). При этом муниципальное имущество, не переданное федеральным или региональным органам власти, после этой даты и до 1 января 2009 г. подлежит перепрофилированию или приватизации (п. 4 ч. 8 ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Т.е. даже в том случае, если имущество в принципе может находиться в государственной собственности, оно больше не подлежит передаче в таковую, а должно перепрофилироваться или приватизироваться³. Однако такого правила не предусмотрено для обратного процесса – для передачи имущества от РФ и субъектов РФ в муниципальную собственность. Закреплена лишь их обязанность до 1 января 2008 г. передать в муниципальную собственность имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Соответственно, если они этого не успеют сделать, то и после 1 января 2008 г. на основании Федерального закона № 122-ФЗ передача может происходить.

Сроки разграничения имущества между муниципальными образованиями разных типов не определены. Ч. 11.1 Федерального закон № 122-ФЗ также не обязывает органы власти субъектов РФ завершить разграничение имущества между вновь образованными поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, до 1 января 2009 г. абз. 8 ч. 11 говорит об ином – что в переходный период, который длится до 1 января 2009 г. и во время которого поселения по закону субъекта РФ могут осуществлять не все полномочия, относящиеся к их компетенции, вопрос о принадлежности имущества, необходимого для реализации тех или иных вопросов местного значения, должен решаться одновременно с распределением самих полномочий и, соответственно, тем самым законом субъекта РФ, который определяет порядок решения вопросов местного значения в переходный период.

3. Общие правила определения состава передаваемого имущества

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил радикальное исходное правило – принцип целевого назначения имущества: в муниципальной собственности может находиться только имущество, предназначенное для решения публичных задач, стоящих перед местным самоуправлением. Иное имущество, даже если оно оказалось в муниципальной собственности, подлежит перепрофилированию или отчуждению. Можно сказать, «имущество следует за полномочиями».

К имуществу, предназначенному для решения публичных задач, относятся 4 категории имущества, в зависимости от сфер использования:

1) имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Но кроме этого по каждому из указанных групп имущества установлены дополнительные ограничения:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения – не всякое, которое может быть использовано для решения таких вопросов, а лишь прямо указанное в ч.2-4 ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

2) имущество, предназначенное для осуществления делегированных государственных полномочий – лишь в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ (т.е. если этими законами специально оговорена возможность приобретения, в т.ч. передача органами государственной власти, такого имущества в муниципальную; в остальных случаях необходимые материальные ресурсы предоставляются органами государственной власти в пользование и органы местного самоуправления не вправе самостоятельно у других лиц приобретать в собственность имущество, предназначенное для осуществления государственных полномочий);

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений⁴ - в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования; поскольку данный акт является нормативным, в нем могут и должны быть определены лишь общие параметры и порядок признания имущества необходимым для обеспечения деятельности органов, организаций, их работников, а не конкретный перечень имущества по каждой организации⁵;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения – как видно, даже не любое предназначенное для этих целей (т.е. соответствующее по целевому назначению) имущество, а лишь необходимое (хотя этот критерий является весьма и весьма оценочным).

В плане разграничения имущества можно выделить 2 правовых режима:

1) обязательная передача имущества от одного органа публичной власти другому;

2) факультативная (по согласованию) передача имущества от одного органа публичной власти другому.

С имуществом, которое не предназначено для решения задач того или иного уровня публичной власти, все более или менее понятно – оно подлежит передаче другому уровню публичной власти, в компетенцию которого входит решение задач по профилю имущества, либо, если оно не входит в сферу интересов других публичных субъектов, перепрофилированию или отчуждению.

Но есть иные случаи: одно и то же имущество по своему целевому назначению отвечает публичным задачам, стоящим и перед органами местного самоуправления (в т.ч. органами различных типов муниципальных образований), и перед органами государственной власти РФ, и перед органами государственной власти субъектов РФ. В этом случае передача имущества его нынешним владельцем другому публичному субъекту обязательна только в одном случае – если такое имущество уже используется⁶ органами или организациями (предприятиями и учреждениями) этого «другого публичного субъекта», причем только для осуществления определенных для него публичных задач (ч. 11 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ).

Причем, следует обратить внимание, что по смыслу закона обязательность передачи включает как обязанность одной стороны передать имущество, не отвечающее ее публичным задачам, так и обязанность другой стороны принять имущество, если оно соответствует ее публичным функциям! В данном случае ни та, ни другая сторона не имеют выбора – они имеют право на волеизъявление, но содержание этого волеизъявления полностью продиктовано законом. Закон исходит из приоритета сохранения имущества в одной из публичных форм собственности перед приватизацией этого имущества. Более того, закон исходит даже из приоритета передачи имущества тому публичному субъекту, в компетенцию которого входит решение задач по профилю имущества, перед перепрофилированием имущества. И приватизацию, и перепрофилирование не перераспределенного имущества закон оставил на второй этап – после завершения процесса перераспределения, с 2009 г.

Таким образом, муниципальные образования имеют право требовать передачи и в то же время не могут отказываться от передаваемого им федерального или регионального имущества в следующих 2 ситуациях:

1) если такое имущество может находиться исключительно в собственности этого муниципального образования – т.е. не может находиться в собственности РФ или субъекта РФ (не соответствует их задачам) и может находиться в собственности муниципального образования (независимо от того, что оно может находиться и в частной собственности!)⁷;

2) если имущество может находиться в федеральной или региональной собственности, но оно используется муниципальными органами или организациями на момент передачи.

Аналогично, и РФ и субъекты РФ имеют право требовать передачи и в то же время не могут отказываться от передаваемого им муниципальными образованиями имущества⁸:

1) если такое имущество может находиться исключительно в собственности соответственно РФ или субъекта РФ - т.е. не может находиться в муниципальной собственности (не соответствует задачам ни одного из типов муниципальных образований) и может находиться в собственности РФ или субъекта РФ⁹;

2) если имущество может находиться в том числе в муниципальной собственности, но используется на момент передачи соответственно федеральными или региональными органами или организациями.

Остальное имущество, которое может находиться как в муниципальной, так и в государственной собственности, может быть передано исключительно с согласия органов местного самоуправления муниципального образования – собственника имущества и не может быть истребовано в судебном порядке. Это же касается и претензий муниципальных образований на аналогичное федеральное и региональное имущество.

Надо сказать, что судебная практика по-разному решает вопрос о применении в настоящее время Постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Верховный Суд РФ указал, что «утвержденный данным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации порядок передачи имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации в настоящее время применению не подлежит», и передаваемые объекты, и процедура передачи полностью регулируются Федеральным законом № 122-ФЗ¹⁰. Арбитражные апелляционные суды пришли к выводу, что Постановление Верховного Совета РФ продолжает действовать, Федеральный закон № 122-ФЗ не отменил обязанности, вытекавшие из этого постановления и они должны реализовываться наряду с обязанностями по передаче имущества, установленными Федеральным законом № 122-ФЗ¹¹. В связи с этим Верховный Суд РФ признал, что субъект РФ не может в одностороннем порядке «присвоить» имущество, которое должно было быть передано ему по Постановлению Верховного Совета РФ, но не было передано, теперь необходимо руководствоваться критериями передачи имущества, установленными Федеральным законом № 122-ФЗ. А арбитражный суд признал, что муниципальное образование должно принять, причем даже на основании одностороннего акта федерального органа по управлению имуществом, федеральное имущество, которое в силу этого Постановления (приложение № 3) подлежало передаче в муниципальную собственность, и этого не было сделано вовремя. Получается, что если муниципальные образования со ссылкой на Постановление Верховного Совета РФСФР в одностороннем порядке объявят какое-либо имущество из указанного в приложении 3 своей собственностью (в порядке п. 8 Постановления), то суды общей юрисдикции, скорее всего, признают это незаконным. Если же РФ или субъект РФ передадут муниципальному образованию в одностороннем порядке (даже без их инициативы и без согласования с ними) какой-либо объект из числа названных в приложении 3, то арбитражные суды признают это законным.

Что касается разграничения имущества между муниципальными образованиями разных типов, то здесь действует лишь одно основание обязательной передачи имущества от одного муниципального образования другому: если это имущество в соответствии со ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предназначено для решения публичных задач прежнего владельца и предназначено для решения публичных задач другого муниципального образования. В остальных же случаях, когда публичные задачи различных муниципальных образований пересекаются и (или) имущество может быть использовано каждым из них, вопрос о его принадлежности решается свободно, без каких-либо специальных ориентиров, исходя из общей оценки ситуации в целом и с взаимного согласия¹². В том числе нет требования, чтобы имущество одного муниципального образования, используемое органами или организациями иного муниципального образования, передавалось последнему, как в отношениях между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями.

4. Общий порядок перераспределения и разграничения имущества

Перераспределение имущества

Закон закрепляется следующий единый алгоритм передачи как муниципального имущества в собственность РФ или субъектов РФ, так и государственной собственности в собственность муниципальных образований:

1) перечень имущества, которое предлагается передать из муниципальной собственности или в муниципальную собственность из любой другой формы собственности, составляется органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (у которых находится имущество или которые хотят его получить)¹³; при этом исходя из Постановления Правительства от 13 июня 2006 г. № 374 включение в этот перечень объектов для передачи в федеральную собственность или собственность субъекта РФ осуществляется на основе а) предложений соответственно федеральных или региональных органов исполнительной власти о передаче имущества с обоснованием необходимости осуществления передачи такого имущества и с указанием организации, за которой предлагается закрепление имущества, б) обращений самих предприятий и учреждений, за которыми предлагается закрепить это имущество в дальнейшем, о передаче имущества;

2) предложение вносится соответственно федеральному (Росимущество, его территориальные управления) или региональному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества; перечень документов, которые должны быть представлены вместе с предложением, утвержден Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374;

3) федеральный или региональный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, принимает решение о передаче имущества из или в муниципальную собственность; такое решение содержит перечни передаваемых государственных или муниципальных унитарных предприятий, государственных или муниципальных учреждений; в решении о передаче из муниципальной собственности может быть указано лишь имущество, содержавшееся в предложениях органов местного самоуправления - иное имущество, даже соответствующее критериям и подлежащее или возможное к передаче, не может быть принудительно изъято у органов местного самоуправления - решение этих вопросов осуществляется в согласительном порядке (путем корректировки предложений органов местного самоуправления или внесения новых, дополнительных предложений либо в судебной порядке); в то же время при передачи имущества в муниципальную собственность нет запрета на дополнение предложенного органами местного самоуправления перечня другими объектами, однако такое дополнение возможно либо с согласия соответствующих органов местного самоуправления, либо независимо от согласия в случаях, когда данное имущество в силу закона должно быть передано в муниципальную собственность (см. об этом раздел 2 комментария);

4) составление передаточного акта;

5) внесение изменений в реестр государственного имущества и реестр муниципального имущества передающего публичного субъекта;

6) регистрация прав собственности при передаче недвижимого имущества.

Более подробный комментарий к действиям, указанным в пп. 4-6 см. ниже (раздел 11настоящего комментария).

Основанием возникновения права собственности являются решения о передаче имущества, а момент возникновения прав собственности определяется этим решением. При этом положения ГК РФ, определяющие момент возникновения права собственности, применяются в части, не противоречащей Федеральному закону № 122-ФЗ. Согласно ГК РФ, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором, а при отчуждении имущества, подлежащего государственной регистрации, - с момента такой регистрации, если иное не установлено законом (ст. 223). Государственной регистрации подлежат права собственности на недвижимое имущество и сделки с ним, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты (ст. 4 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Федеральный закон № 122-ФЗ устанавливает «иное» - а именно разрешает определять иной момент возникновения права собственности (раньше или позже указанных в ГК РФ). Таким образом, по движимому имуществу момент возникновения права собственности нового публичного субъекта может быть определен по усмотрению передающего органа.

Сложнее с определением момента возникновения права собственности на недвижимое имущество. Федеральный закон № 122-ФЗ также, как видно, разрешает установить иной момент, отличный от установленного ГК РФ, т.е. ранее или позднее государственной регистрации права собственности. Однако в соответствии с п.п. 3 ч.ч. 1, 7 и 8 ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до момента государственной регистрации права собственности федеральные и региональные органы государственной власти вправе лишь использовать имущество, передаваемое им из муниципальной собственности, а органы местного самоуправления – до этого же момента вправе использовать имущество, передаваемое им из федеральной и региональной собственности. Получается, что данный Закон исходит из возникновения права собственности с момента его регистрации. В связи с этим возникает вопрос, можно ли на основании Федерального закона № 122-ФЗ установить более ранний или более поздний момент возникновения права собственности? Это явная коллизия двух равнозначных по юридической силе законов, а правила разрешения таких коллизий в законодательстве отсутствуют. Согласно общепринятым представлениям, такие коллизии разрешаются исходя из предмета их регулирования: приоритет имеет акт, специально посвященный регулированию какого-либо вопроса по сравнению с актом, изданным для регулирования иных вопросов и косвенно затрагивающим спорную проблему. Исходя из этого, приоритет имеет норма Федерального закона № 122-ФЗ, которая (ч. 11 ст. 154) специально посвящена вопросу об определении момента возникновения права собственности, тогда как упомянутые пункты Федерального закона № 131-ФЗ нацелены на определение порядка пользования имуществом до этого момента¹⁴. Таким образом, в решениях о передаче недвижимого имущества моментом возникновения права собственности нового публичного субъекта может быть определено любое время, как ранее, так и позднее момента государственной регистрации права собственности на передаваемое имущество. Если же этот момент не определен, то подлежат применению нормы ГК РФ.

Постановлением Правительства РФ от 13 июня 2006 г. № 374 «О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации» установлено, что при управлении федеральным имуществом (т.е. при передаче федерального имущества в т.ч. муниципальным образованиям или при приобретении имущества в федеральную собственность в т.ч. от муниципальных образований) право собственности на передаваемое имущество возникает с момента утверждения передаточного акта (п. 5). По отношению к имуществу субъектов РФ решение о моменте возникновения права собственности принимается органом государственной власти субъекта РФ. Обычно субъекты РФ также устанавливают в качестве такого момента подписание передаточного акта.

Исходя из изложенного, установление в качестве момента перехода права собственности утверждения (подписания) передаточного акта правомерно. Это касается любого имущества, в т.ч. имущества предприятий и учреждений. Норма ст. 29 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», связывающая момент передачи имущества предприятия с моментом государственной регистрации изменений в устав унитарного предприятия, в данном случае не имеет значения, т.к. устанавливает не момент перехода права собственности, а момент передачи имущества, а согласно Федеральному закону № 122-ФЗ момент перехода права собственности не связан ни с передачей имущества, ни с государственной регистрацией прав нового собственника.

Именно с момента возникновения права собственности новый собственник несет бремя содержания имущества. До этого времени и права, и обязанности собственника, в т.ч. бремя содержания имущества, осуществляет передающий орган. С учетом упомянутых п.п. 3 ч.ч. 1, 7 и 8 ст. 85 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» публичный субъект, которому передается недвижимое имущество, вправе до момента перехода к нему права собственности безвозмездно пользоваться им – органы местного самоуправления могут пользоваться имуществом, передаваемым им органами государственной власти РФ или субъектов РФ, а последние – имуществом, передаваемым им органами местного самоуправления. Очевидно, такое право возникает только после принятия решения о передаче имущества, до этого момента имущество может передаваться на возмездной основе по усмотрению собственника.

Нужно иметь в виду, что судебная практика признает допустимым отмену или изменение решения о передаче имущества (в т.ч. исключение из него отдельных объектов) до момента перехода права собственности¹⁵. Это может составлять опасность для органов местного самоуправления при передаче им имущества. Поэтому при наличии заинтересованность следует не тянуть с подписанием передаточного акта, а если же акт был поздно направлен органом государственной власти, впоследствии этот факт следует озвучивать в суде, это может послужить важным фактом для признания незаконным отмены решения о передаче имущества.

Разграничение имущества между муниципальными образованиями

Алгоритм разграничения имущества между муниципальными образованиями разных типов следующий:

1) внесение согласованных предложений органами местного самоуправления заинтересованных муниципальных образований; порядок согласования определяется самими органами местного самоуправления – возможно создание совместной комиссии для выработки предложений с последующим утверждением перечня органами местного самоуправления каждого муниципального образования; в законе не указан, от какого органа местного самоуправления должно исходить предложение (представительного или исполнительного); это решается исходя из установленного порядка распоряжения муниципальной собственностью, утвержденного решением представительного органа муниципального образования;

2) принятие закона субъекта РФ о разграничении имущества; этот закон утверждает внесенные предложения либо прямо регулирует не разрешенные в процессе согласования разногласия¹⁶;

3) подписание передаточного акта уполномоченными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление передачи (приема) имущества – в 3-недельный срок со дня вступления в силу закона о разграничении имущества либо со дня утверждения устава муниципального образования, если таковой не был утвержден к моменту вступления в силу закона о разграничении имущества¹⁷;

4) регистрация недвижимого имущества.

Основанием возникновения права собственности, т.е. правоустанавливающим документом, является закон субъекта РФ. Момент возникновения права собственности определяется этим же законом. При этом, как и в случае перераспределения имущества между РФ, субъектами РФ и муниципальными образованиями, может быть установлен иной момент, чем закреплен ГК РФ и Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Порядок и сроки внесения изменений в реестры муниципальной собственности не определен. Этот вопрос должен решаться не законами субъектов РФ о разграничении имущества (им не делегировано такое право), а нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

В данном случае закон не установил право нового собственника безвозмездно пользоваться передаваемым ему имуществом до момента перехода права собственности. Это означает, что порядок пользования таким имуществом определяется прежним собственником, в т.ч. может вообще не предусматриваться или быть возмездным.

При этом, в ч. 11.1 ст. 154 Федерального закона № 122-ФЗ перечисляются, причем закрытым перечнем, случаи, в которых производится разграничение в соответствии с указанным порядком. В частности, там используется понятие «вновь образованные» муниципальные образования, что ставит вопрос о содержании этого понятия и о подпадении под него тех муниципальных образований, которые в результате реформы не претерпели изменений. Следует исходить из того, что под этот перечень так или иначе подпадают все муниципальные образования, т.к. исходя из системного анализа Федерального закона № 131-ФЗ (напр., ч. 3 ст. 84, ч. 4 ст. 84, п. 1 ч. 1 ст. 85) «вновь образованными» считаются все муниципальные образования, утвержденные законом субъекта РФ во исполнение ст. 85 Федерального закона № 131-ФЗ, независимо от того, претерпели ли они какие-либо изменения в процессе реформы по сравнению с их статусом, существовавшим до такого закона, или нет. Указанным законом субъекта РФ заново установлены границы всех муниципальных образований.