Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций по описанию и оптимизации процессов в органах исполнительной власти в рамках подготовки внедрения эар» № темы
| Вид материала | Отчет |
- Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций, 2420.77kb.
- Отчет опроведении научно-исследовательской работы «Разработка методических рекомендаций, 1103.33kb.
- Отчет о научно-исследовательской и опытно-конструкторской работе, 837.7kb.
- Инструкция по делопроизводству в органах исполнительной власти Кировской области, 1739.48kb.
- Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных, 755.47kb.
- Методические рекомендации по обеспечению перехода органов исполнительной власти субъектов, 847.18kb.
- Отчет № алт-1-04 о выполнении научно-исследовательской работы, 8422.65kb.
- Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. №477 «Об утверждении Правил делопроизводства, 675.76kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. N 477 "Об утверждении, 1610.43kb.
- Отчет о научно-исследовательской работе контракт, 1195.26kb.
Выявление приоритетных процессов исходя из ситуации «как есть»
В целях выявления приоритетных процессов, наряду с использованием данных социологических опросов, применяется экспресс-анализ качества регламентации процессов предоставления услуг. Экспресс анализ проводится с использованием следующей схемы:
Для выявления приоритетности по анализу ситуации «как есть» необходимо провести экспресс-анализ качества регламентации процессов.
Экспресс-анализ проводится на основе анализа текстов нормативных правовых актов. При этом считается, что их качество максимально полно отражает качество существующей регламентации. Иными словами, мы исходим из прямой связи между качеством нормативного правого акта и качеством регламентации: чем лучше качество акта, тем лучше качество реальной регламентации.
Этапы экспресс-анализа:
- Формирование пула экспертов (не более 7 для среднего ведомства)
- Формирование пакета нормативных правовых документов по выборочным процессом. Список должны формировать эксперты, технический сбор – представители органа власти.
Участие в экспресс-анализе не требует специфического юридического образования.
Целесообразно использование представителей гражданского общества, готовых поучаствовать в такого рода анализе на бесплатной основе (например, представителей регулируемых организаций, общественных объединений). Количество актов может варьироваться в зависимость от формата проведения экспресс-анализа, типа ведомства («большое», «среднее», «малое»). Количество актов на стандартную экспертную группу 7 человек составляет 50 исходя из среднего блока ведомств.
- Эксперты в автономном режиме заполняют оценочные листы и предоставляют их руководителю проекта.
- Анализ заполненных оценочных листов.
- Выбор приоритетных административных управленческих процессов как наименее качественных по результатам ранжирования.
В целях проведения экспресс анализа эксперты заполняют следующие опросные листы таблицы 1.2 и 1.3.
Таблица 1.2. Оценочный лист № 1. Сбалансированность структуры процесса по предоставлению государственных услуг
| Источник | Тип волокиты: Параллельная (0) Последовательная (1) | Презумпция информирования На организации (0) На гражданине (1) | Качество процесса по структуре услуги |
| | | | |
Критерий: процесс оказания услуги включает в себя предоставление нескольких простых услуг, получение одной из которых a priori означает соответствие заявителя требованиям, для выявления которых обязательно предоставление других простых услуг.
Пример: для получения документа нужно обратиться на начальной стадии в три органа власти.
Таблица 1.3. Оценочный лист № 2. Дискреционные полномочия
| Источник | Критерии выбора закреплены? Да (0) Нет – идентично «да, но неясные» (1) | Сроки установлены для 100% действий Да (0) Нет (1) | Списки документов закрыты Да (0) Нет (1) | Качество регламентации дискреционных полномочий |
| | | | | |
Неприоритетным считается процесс (табл. 1.2., 1.3.) , набравший не более 1 очка.
Крайне приоритетным является процесс, набравший 5 очков.
Риск использования методики:
Риск 1. В качестве бенчмаркинга будут выступать как набор предоставляемых актов, так и интуитивные представления экспертов. Поэтому возможен перекос в оценках в ситуации негативного отбора актов для каждого эксперта.
Риск устраним с помощью максимальной объективизации используемых критериев.
Риск 2. Несоответствие метрик процесса, закрепленного в нормативном правовом акте, параметрам процесса, подлежащего регламентации в рамках проекта
Поскольку анализ носит ограниченный характер и нацелена на выявление болевых точек, подобное несоответствие не представляет существенной угрозы.
При проведении экспресс-анализа эксперты не принимают во внимание параметры процесса, которые в соответствие с существующими рутинными правилами разработки нормативных правовых актов не в них включать. Поэтому вероятность того, что несмотря на отсутствие их закрепления в нормативных правовых актов, в реальности регламентация их существует, довольно высока. Речь идет о следующих параметрах:
- техническая сбалансированность;
- отсутствие информационных разрывов;
- отсутствие персонализации ответственности за процесс.