Программа конференции 3 Стенограмма

Вид материала

Программа

Содержание Место мониторинга законодательства Самылов Юрий Валентинович Общественная правозащита, как одна из форм защиты гражданских (цивильных) прав и как форма мониторинга права в условиях становле Хорунжий Сергей Николаевич Роль и значение судебной практики Янбекова Гузель Гиниятулловна Практика подготовки ежегодных докладов о состоянии и перспективах развития законодательства Республики Башкортостан "Права человека"

Подобный материал:

• Стенограмма пресс-конференции члена Бюро Правления рспп алекперова, 152.01kb.
• Стенограмма 2-й Всероссийской конференции негосударственных лоцманских организаций, 1111.45kb.
• Стенограмма конференции, 1475.73kb.
• Стенограмма международной научно-практической конференции "Тенденции развития и пути, 1456.1kb.
• Программа Четвертой региональной научной конференции г. Воронеж, 2 февраля 2010, 256.29kb.
• Доклад Н. С. Хрущева «О культе личности», 2958.05kb.
• Предварительная программа конференции 09. 00 10. 00 Регистрация участников конференции., 47.16kb.
• Предварительная программа конференции 09. 00 10. 00 Регистрация участников конференции., 46.65kb.
• Программа конференции "Технологии эффективного и экологически чистого использования, 42.31kb.
• Информационный бюллетень 6 октября 2008 года, 443.25kb.

Место мониторинга законодательства

в системе юридической техники

(тезисы выступления на Шестой Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития Российской Федерации")


Сегодня на научно-практических конференциях и в научных трудах часто можно встретить результаты изучения новомодного явления, названного "мониторингом законодательства". Данное явление вызывает повышенный интерес, поскольку, как представляется, на него возложены надежды по разрешению волнующего вопроса достижения наивысшей эффективности, качества законодательства.

Несмотря на непродолжительное время изучения данного явления, в российской науке уже сложилось общее представление о нем. Так, предлагается следующее определение: "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики - это систематическая деятельность органов государственной власти по анализу состояния и прогнозу развития российского законодательства, а также практики его применения на различных уровнях правового регулирования"⁸¹. "Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики - осуществляемая на постоянной основе деятельность по обобщению и систематизации информации, необходимой для оценки, анализа и прогноза состояния и динамики законодательства и практики его применения (деятельность) с целью выявления его соответствия планируемому результату правового регулирования, а также ожиданиям участников законодательного процесса, должностных лиц исполнительных, судебных и иных органов всех уровней власти, институтов гражданского общества, граждан (цели, субъекты использования результатов)"⁸².

Однако встречается и иные определения. Так, Толмачева Наталья Николаевна, кандидат юридических наук, заслуженный юрист Российской Федерации, основываясь на одном из значений слова "мониторинг", выявленном ею при исследовании латинского происхождения данного слова, предлагает следующее определение: "мониторинг закона - это метод осуществления государственного контроля планируемого (прогнозируемого), текущего и перспективного состояния и практики применения закона и принимаемых во исполнение этого закона правовых актов, заключающийся в системном и постоянном сборе и анализе информации о состоянии наблюдаемого объекта с целью предотвращения и/или устранения нежелательных последствий его применения"⁸³.

Таким образом, мониторинг законодательства представляется определенной, юридически значимой деятельностью. Однако все еще не выработан четкий механизм применения результатов такой деятельности. Представляется, что выявленные в ходе мониторинга законодательства ошибки должны быть в обязательном порядке учтены при дальнейшей законодательной деятельности.

Считаю весьма убедительным мнение, что "мониторинг закона должен стать элементом государственного управления, по результатам которого уполномоченными органами или лицами должны приниматься соответствующие меры и решения"⁸⁴.

Но возникает вопрос о регламентации мер, которые целесообразно применять. Как и любая другая юридическая деятельность, мониторинг законодательства должен проводиться в соответствии со специально выработанными правилами, по определенной методике. Однако указанные правила и методы на сегодняшний день изучены слабо. Не имея четкой системы правил и методов осуществления мониторинга законодательства, говорить о мерах, принимаемых в результате нерегламентированной деятельности трудно, даже опасно.

Рассматривая мониторинг законодательства, как элемент системы юридической техники, которая имеет в своем вооружении весьма глубоко изученные правила и методы проведения прогнозирования принимаемых, и анализа принятых нормативно-правовых актов, представляется возможным использовать имеющиеся разработки, с учетом указанной выше специфики мониторинга, в тесной связи с иными элементами юридической техники.

Сегодня предлагаются различные подходы к структурированию юридической техники. Так, можно выделить: правотворческую, правоприменительную, систематизирующую и интерпретационную юридические техники. Каждый из этих видов содержат правила и методы анализа действующего законодательства, различимые между собой в соответствии со спецификой соответствующей деятельности. Полагаю, что их совокупность может составлять технику мониторинга законодательства.

Самылов Юрий Валентинович,

Судья Владимирского областного суда в отставке, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Владимирского государственного гуманитарного университета, член общественной комиссии по правам человека при губернаторе Владимирской области


Общественная правозащита, как одна из форм защиты гражданских (цивильных) прав и как форма мониторинга права в условиях становления в России гражданского общества


Провозглашение на Конституционном уровне России в качестве демократического правового государства предполагает наличие гражданского общества, а если оно отсутствует – то необходимость его строительства, поскольку без гражданского общества невозможно и правовое государство (ст. 1 Конституции Российской Федерации).

В определении понятия "гражданское общество" нет однозначного подхода⁸⁵.

Полагаем, что при определении понятия гражданского общества, следует отталкиваться от его качественной характеристики - качества общества.

Под качеством общества следует понимать состояние общественных отношений (высокий или низкий уровень с точки зрения развитых государств, цивилизаций), их взаимосвязь с государством (зависимость от государства), а также их общую направленность (цивилистическая или нецивилистическая – тоталитарная, криминальная и т.п.).

В гражданском обществе, состояние общественных отношений, соответствует уровню общественных отношений развитых государств, цивилизаций и характеризуется достаточной независимостью от государства, а также общей цивилистической направленностью.

Кроме того, для гражданского общества обязательно наличие обратной связи между обществом, представляющими его общественными институтами, отдельными гражданами и государством, где формы общественной защиты права, наряду с государственными, являлись бы одновременно важнейшими инструментами мониторинга права.

Цивилистическая направленность общества характеризуется наличием и приоритетом в обществе гражданских прав основанных "на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого- либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты" (ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также допущением возможности использования негосударственных форм защиты и мониторинга права.

Как отмечено выше, одним из элементов гражданского общества, является его цивилистическая направленность, поэтому в настоящем докладе, прежде всего речь идет о защите гражданских, (цивильных) прав и механизме общественного мониторинга права.

В цивилистически направленном обществе должно быть формально правовое и фактическое равенство государственного и общественного мониторинга права, что позволит преодолеть государственно-ведомственный сепаратизм в сфере мониторинга права, нередко приводящий к замыливанию изъянов в праве.

Важнейшим стандартом гражданского общества, является существование многообразных, доступных пониманию подавляющего большинства граждан, эффективных форм защиты прав и свобод человека, одновременно служащих действенным инструментом мониторинга права.

Рассматривая проблемы защиты гражданских, (цивильных) прав в условиях становления в России гражданского общества, следует отметить, что их защита возможна в различных формах, под которыми следует понимать различный порядок (процедуру) защиты.

В гражданском законодательстве о формах защиты цивильных прав, говориться в ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, "судебная гражданских защита прав"

Из ее анализа в литературе выделяют три формы защиты: судебную, административную, общественную.

Есть и другие классификации форм защиты гражданских прав (например, деление на юрисдикционную и неюрисдикционную⁸⁶ формы)

Учитывая возросшую роль судебной формы защиты, полагаем возможным предложить деление форм защиты на:

1. судебную

2. несудебную формы защиты.

В свою очередь, несудебную форму защиты следует разделить на:

- публично–правовую (защита прав государственными органами, органами местного самоуправления и их должностными лицами);

- частно-правовую (самозащита);

- общественно-правовую (неправительственные правозащитные организации (НПО), общественные палаты, организации, объединения);

- информационно-правовую (СМИ);

- третейские суды.

Судебная форма среди указанных процедур имеет безусловное преимущество.

- Прежде всего, в ее гарантированности законом на Конституционном уровне (ст. 46 Конституции Российской Федерации).

- Другим важным показателем приоритетности судебной формы защиты является количество разрешаемых судами правовых конфликтов.

На примере судебной системы Владимирской области можно сказать, что в рамках судебной процедуры разрешается значительная масса правовых конфликтов. В 2007 году во Владимирской области гражданском судопроизводстве федеральными судьями окончено с вынесением решения более 19 000 гражданских дел (19 009), мировыми судьями - 66848, в 2006 году более 15 000 гражданских дел (15 564), мировыми судьями более 59 тысяч (59 661) дел, в 2005 году соответственно 11 212 и 61 640.

Есть и другие критерии преимущества судебной формы защиты, что делает судебную систему важнейшим инструментом мониторинга права.

Вместе с тем, существует ряд проблем, которые прямо или косвенно затрагивают право граждан на судебную форму защиты прав:

Одни из центральных среди них – это доступность правосудия и неисполнение вступивших в законную силу судебных актов.

Анализ проблемы показывает, что трудности в получении судебной защиты возникают, как при обращении в суд, так и в ходе судебного процесса.

- Представляется, что на сегодняшний день доступ к правосудию обременен невозможностью получить бесплатную или доступную по цене квалифицированную юридическую помощь представителя (адвоката).

К сожалению иногда "помощь" оказывают и не всегда добросовестные граждане, подрабатывающие на оказании юридических услуг, не являющиеся законными представителями и не имеющие юридического образования, (ч. 6 ст. 53 ГПК РФ допускает участие представителя без юридического образования).

- Говоря о процедуре возбуждения дела, следует признать, что еще встречаются случаи необоснованного отказа в правосудии.

Особенно это недопустимо в отношении тех лиц, чьи права в силу закона ограничены (например заключенные).

- Одной из серьезных проблем в реализации права гражданина на судебную защиту, является вопрос злоупотребления процессуальными правами.

Необходимо создание правовых механизмов блокирующих возможность злоупотребления правом, как со стороны лиц, участвующих в деле, так и суда.

- Существуют и другие проблемы, отрицательно влияющие на реализацию гражданином права на судебную защиту.

Одна из них - несовершенство материального законодательства.

Несовершенство материального законодательства, усугубленное неграмотными действиями правоприменителей на местах, нередко влечет массовые обращения в суд граждан.

Например, по вопросам защиты пенсионных прав педагогических, медицинских работников, и т.д.

Это иногда приводит к неоправданному увеличению нагрузки в судах и как следствие влечет замедление прохождения других дел.

- В связи с этим существование несудебных форм защиты права, их использование, создает дополнительные возможности устранения преград в получении надлежащей защиты нарушенных или оспоренных гражданских прав и свобод, а иногда является единственной формой защиты права, когда исчерпаны все стадии национальной судебной системы и приемлемость дальнейшей защиты отвергнута международными органами (Европейским Судом по правам человека).

Среди несудебных форм речь, прежде всего, идет об общественной правозащите.

Значимость такой формы защиты заключается в ее доступности, определенной независимости от государства, возможности увидеть проблему защиты права с точки зрения нравственной оценки характера нарушения самим обществом.

Именно эта форма защиты обеспечивает баланс интересов государства и общества, обратную связь между ними и независимый мониторинг права, что так необходимо правовому государству. Поскольку именно баланс интересов государства и общества их гармония, основанная на фундаментальных нравственных началах общества является показателем существования гражданского общества.

К сожалению, до настоящего времени не сложилось понятного большинству людей, конструктивного правового механизма взаимодействия общественной правозащиты и государства по проблемам защиты гражданских прав и мониторинга права, характерного для гражданского общества.

Есть лишь отдельные островки реальной защиты гражданских прав в форме общественной правозащиты со стороны общественных правозащитных организаций.

Например, какие средства защиты гражданских прав и мониторинга права использует общественная правозащита в лице комиссия по правам человека при губернаторе Владимирской области?

- публичный доклад по проблеме нарушения гражданских прав в определенной сфере общественных отношений, включающий анализ качества правовых норм;

- письменное заключение о возможном нарушении гражданских прав конкретных лиц с рекомендациями совершенствования законодательства;

- запросы, обращения в государственные структуры;

- предложения компетентным органам решить проблему на законодательном уровне, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

- рекомендации компетентным органам о возможных путях устранения нарушений прав.

Есть и сомнительные примеры общественной правозащиты, как формы защиты гражданских прав, когда оказание помощи в защите нарушенных прав сопряжено со встречным обязательством лица о передаче общественной организации в качестве пожертвования денежных средств и т.п.

На пути формирования гражданского общества необходимо и возможно создание новых правовых механизмов, повышающих роль общественной правозащиты.

Этому бы способствовало наделение на законодательном уровне общественной правозащиты некоторыми правами по более эффективному применению различных средств защиты прав и мониторингу права.

В сфере защиты гражданских прав возможно наделение общественной правозащиты правом по возбуждению, участию в подготовке и рассмотрении гражданских дел в суде в форме дачи заключения по просьбе заинтересованного лица, право которого нарушено.

В сфере мониторинга права наделение общественной правозащиты правом давать заключения и вносить рекомендации по совершенствованию правовых норм, в органы, наделенные правом законодательной инициативы.

Думается, что в условиях становления в России гражданского общества должно быть разумное сочетание различных форм защиты гражданских прав, которые одновременно могут стать эффективным инструментом мониторинга права.

Хорунжий Сергей Николаевич, начальник отдела по работе с органами государственной власти и местного самоуправления аппарата Воронежской областной Думы, к.ю.н.


Роль и значение судебной практики

в мониторинге действующего законодательства


Актуальность мониторинга действующего законодательства, необходимость институализации его как самостоятельной системы вряд ли может вызвать сомнение. Очевидно, что лишь комплексный, всесторонний и глубокий анализ норм права в совокупности со складывающейся правоприменительной практикой может быть положен в основу разработки действительно эффективных предложений по оптимизации российского законодательства.

Система судебной власти, находящаяся на стыке "сухого" правоприменения и научного толкования нормы закона, позволяет в полной мере увидеть все частно-правовые конфликты, возникающие в сфере реализации права. Как справедливо было отмечено, именно суды, находясь на рубеже, порой, противоречащих друг другу интересов, обладают наиболее полной информацией о качестве законодательства⁸⁷. В этом видится существенный потенциал повышения роли и значения судебной практики посредством выделения в самостоятельную часть судебного мониторинга в качестве интегральной формы мониторинга права. В ее основе находится судебная система как один из ведущих институтов оценки эффективности и качества воздействия законодательства на существующие общественные отношения. Здесь хотелось бы обратить внимание на следующие моменты.

Первое. Анализ правоприменительной деятельности суда. Существующая система судебной статистики, призванная повысить эффективность судопроизводства, с одной стороны, накладывает на судей дополнительные, порой существенные обременения, с другой стороны, не способствует достижению поставленной цели, поскольку не имеет последнего, логически завершающего элемента ― не находит отражения в законодательных инициативах. Судебная статистика решает лишь частные задачи, оставляя за рамками одну из основных целей своего существования – повышение качества правосудия, которое невозможно без совершенствования действующего законодательства.

Столь мощный инструмент аналитической юриспруденции как судебная статистика должна получить отражение не только в сухих, хотя и периодических отчетах о деятельности судов, но также в подготавливаемых на ее основе выводах и рекомендациях по соответствующим проблемам правоприменения и, в конечном счете, - в проектах федеральных законов, вносящих изменения в нормы материального права.

Второе. Законодательные инициативы ограничены преимущественно изменением процессуального законодательства и законодательства по вопросам судоустройства. По данным портала Государственной Думы, в 2007 году Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в качестве законодательной инициативы внес 5 законопроектов; Верховный Суд Российской Федерации – 10; из 15 законопроектов фактически лишь 6 предлагается внести изменения в нормы материального права. Вряд ли такое положение можно считать приемлемым. Органы законодательной (представительной) власти должны активнее привлекать к разработке законов, проведению консультационных совещаний практических работников органов судебной власти, причем как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Третье. Единство толкования и правоприменения. Органы судебной власти проводят большую работу по обеспечению единства правоприменительной практики. В этой части мониторинг действующего законодательства, объединивший в себе итоги, выводы и предложения по результатам совместной работы всех органов публичной власти, является дополнительным инструментом, способствующим единству правопонимания действующего законодательства, а также определения вектора его развития.

Судебный мониторинг, используемый в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов на различных этапах правопримения, может играть определенную превентивную роль в обеспечении единства судебной практики (ст. 377, 378, 389 ГПК РФ).

Четвертое. Открытость и доступность. Несколько лет назад было заявлено, что в действующий ныне порядок судопроизводства будут внедрены новейшие технологии обеспечения открытости деятельности органов судебной власти, включающие прямое интернет-вещание судебных заседаний, размещение в свободном доступе решений судов, создание электронных "досье" судебных дел, применение мобильных способов оповещения участников процесса о судебных заседаниях и т.п. Внесенный Верховным Судом Российской Федерации в 2006 году законопроект, содержащий указанные предложения, в первом чтении был принят лишь 8 февраля 2008 года (№ 287750-4 "Об обеспечении прав граждан и организаций на информацию о судебной деятельности судов общей юрисдикции в Российской Федерации").

Пятое. Институализация мониторинга в рамках судопроизводства. Формирование системы судебного мониторинга будет способствовать решению ряда проблем, неотделимых от существа судебной власти и отправления правосудия: вынесения судебного решения на основании закона и по усмотрению суда. Последнее (судебное усмотрение) не поддается четкой формализации. Наличие дискреционных полномочий, выделяющих судебную власть в самостоятельную специфическую деятельность по отправлению публичных функций государства, бесспорно, является объективной и необходимой предпосылкой вынесения не только законного, но и справедливого решения. Вместе с этим указанные обстоятельства могут являться причиной злоупотребления судебной властью.

Здесь следует упомянуть еще об одной тенденции. Совершенствование деятельности органов исполнительной власти порой подменяется изменением роли и значения судебного решения, которому придается особое, не свойственное ему значение акта правотворчества, как основного факта, устанавливающего возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей. Изменение существа судебного решения, как акта, разрешающего возникший конфликт на основе действующих норм права, приводит к попыткам обоснования и аргументации судебной, исполнительной, а также законодательной функции судебного решения и, в конечном счете, — изменению конституционного принципа разделения властей.

Однако надо понимать, что указанное смещение акцентов происходит в том числе из-за противоречивости действующего законодательства, а также ошибок деятельности исполнительных органов власти. Суд просто вынужден компенсировать сложившуюся ситуацию соответствующими судебными решениями, которые играют в этом смысле существенную позитивную роль.

Система судебного мониторинга позволит минимизировать возможные злоупотребления дискреционными полномочиями и способствовать вынесению судебных решений в рамках действующего законодательства, не нарушая при этом предусмотренное законом право суда действовать по своему усмотрению.


Янбекова Гузель Гиниятулловна,

заведующая отделом

конституционного и муниципального законодательства

Секретариата Государственного Собрания- Курултая

Республики Башкортостан


Практика подготовки ежегодных докладов о состоянии и перспективах развития законодательства Республики Башкортостан


Одними из важных направлений правового мониторинга являются анализ и прогнозирование соотношения федерального и регионального правового регулирования, адаптации федеральных норм с учетом региональной специфики. В этой связи заслуживает внимания практика проведения аналитической деятельности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации. Особенно ценен опыт региональных парламентов, поскольку региональный законодатель в определенной мере является проводником рожденных на федеральном уровне правовых идей.

В Государственном Собрании - Курултае Республики Башкортостан проводится планомерная работа по осуществлению анализа и прогнозирования развития республиканского законодательства. Основные результаты этой деятельности оформляются в виде ежегодных докладов о состоянии и перспективах развития законодательства Республики Башкортостан, в котором обобщаются результаты текущей законотворческой деятельности Государственного Собрания в минувшем календарном году и излагаются приоритетные направления предстоящей работы парламента.

При подготовке доклада за основу берутся итоги законотворческой деятельности, материалы парламентских слушаний, "круглых столов", конференций, совещаний, расширенных заседаний комитетов.

Мерилом качества закона является практика его применения, и поэтому нам небезынтересна дальнейшая судьба принятого законодательного акта. В этой связи в докладах обобщаются информация по реализации законов Республики Башкортостан, итоги парламентского контроля за исполнением республиканских законов. Так, нами изучена практика применения Закона Республики Башкортостан "Об административных правонарушениях", планируется провести аналогичные мероприятия по исполнению Закона Республики Башкортостан "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан".

Помимо обобщения вышеизложенных материалов, при подготовке ежегодных докладов изучаются весь массив российского законодательства, Послания Президента Российской Федерации, Президента Республики Башкортостан, аналогичный ежегодный Доклад Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, который изначально послужил наглядным примером мониторинга правового пространства, а также опыт законотворчества и правоприменительной практики иных субъектов Российской Федерации, юридическая научная литература, периодика и пресса. Подобный подход позволяет находить продуманные правовые решения и, в конечном итоге, повысить эффективность нормативных правовых актов.

Структура подготавливаемого в Государственном Собрании – Курултае Республики Башкортостан ежегодного доклада включает в себя следующие элементы.

Основное содержание представлено обобщением результатов годовой деятельности (весенней и осенней сессий) по количеству, краткому содержанию и направленности принятых законодательных актов. При изложении итогов законотворческой деятельности информация классифицируется по соответствующим отраслям права, а также отражает работу постоянных комитетов Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан. Традиционно основная часть доклада состоит из 3-х блоков: 1) конституционное, муниципальное и административное законодательство; 2) финансовое, хозяйственное, аграрное и экологическое законодательство; 3) законодательство, регулирующее отношения в социально-культурной сфере. Каждый из перечисленных разделов подразделяется на главы по отраслевому принципу. Примечательно, что каждый принятый закон Республики Башкортостан отмечается в докладе с указанием оснований и причин его принятия и имеющихся либо ожидаемых последствий его применения.

Отдельный раздел посвящен Посланию Президента Республики Башкортостан. В нем отмечается значение Послания как ориентира в развитии правовой системы республики, отображаются результаты его реализации. Подобный подход позволяет преобразовать задачи, поставленные Президентом Республики Башкортостан, в конкретную нормативно-правовую форму, что способствует их воплощению на практике.

Доклад, помимо отображения информации о текущей деятельности, содержит предложения по принятию отдельных законодательных актов, совершенствованию действующих законов, регулированию проблемных вопросов. Следует отметить, что излагаемые в нем перспективы развития законодательства не ограничиваются рамками республиканских законов и содержат предложения по разработке законодательных актов федерального уровня. В этой связи в ежегодном докладе дается информация о реализации Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, об обращениях в Конституционный Суд Российской Федерации и результатах их рассмотрения.

В него также включаются итоги деятельности Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан по рассмотрению проектов федеральных законов, направляемых Государственной Думой и законодательными органами субъектов Российской Федерации для выражения поддержки, направления отзывов и подготовки предложений, замечаний, поправок.

В докладе содержится информация о мероприятиях, проводимых Государственным Собранием – Курултаем Республики Башкортостан (парламентских слушаниях, "круглых столах" и т.д.). Обобщение данных материалов способствует выявлению недостатков регулятивного механизма закона, пробелов в праве, постановке и решению законодательных проблем.

В качестве завершающей части представлена справочная информация о деятельности Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан, в которой в динамике и сравнении отображены количественные показатели законопроектной работы.

Ежегодный доклад о состоянии и перспективах развития законодательства Республики Башкортостан рассматривается на заседании Государственного Собрания – Курултая Республики Башкортостан, о чем принимается соответствующее постановление о принятии его к сведению.

В дальнейшем постоянные комитеты Государственного Собрания по итогам рассмотрения доклада вносят изменения и дополнения в примерную программу законопроектной работы на предстоящие сессии. Выводы и рекомендации ежегодных докладов используются при осуществлении мониторинга республиканских нормативных правовых актов, информационно-правовом обеспечении деятельности органов государственной власти, местного самоуправления.

Необходимость постоянного совершенствования российской правовой системы, достижения как можно более полной согласованности федерального и регионального законодательства диктует введение устойчивой практики планомерного мониторинга всего правового пространства. Доклады о состоянии законодательства представляют собой неотъемлемую, можно сказать аккумулирующую, форму правового мониторинга и призваны повысить результативность правовых актов и, в конечном итоге, улучшить качество жизни населения. В этой связи видится целесообразным распространение практики составления ежегодных докладов и формирование под патронатом Совета Федерации единой межпарламентской базы докладов о состоянии законодательства субъектов Российской Федерации.

Дарья Ременюк


"ПРАВА ЧЕЛОВЕКА"

"Каждый, право, имеет право

На то, что слева, на то, что справа",

На то, что сверху, на то, что снизу,

Но правда жизни полна сюрпризов!


Тысячи лет люди ждут волшебства:

Не сказкой, а былью станут ПРАВА!


Право на труд и право на отдых…,

Но с отдыхом часто случается промах.

Ведь право на труд – не синоним достатка

И с отдыхом может случиться накладка.


Право серьёзное очень – лечиться,

Тоже привязано к праву трудиться.

И если за труд получаешь немного,

Гладкой к здоровью не будет дорога.


Право на свежие воздух и воду,

Чистоту улиц в любую погоду,

Право на жизнь в красивых домах.

Когда же всё это исполнится? Ах!


Нельзя позволять и нельзя соглашаться,

Пассивным нельзя никогда оставаться,

Когда превращают в пустые слова

Права ЧЕЛОВЕКА, НАРОДА права!!!


Права человека – закон и порядок,

Счастливая жизнь без вранья и оглядок.

По Миру лучом пронесётся молва:

"В России священны народа права!"


Пусть в завтрашнем дне станут былью мечты...

Я верю в их исполненье, а ты?


Автор - Ременюк Дарья, учащаяся школы №122 (г. Самара) – участница "Декады правовых знаний - 2007", проводимой по инициативе Уполномоченного по правам ребенка в Самарской области, лауреат конкурса правовых презентаций "Права человека в современном мире" (организатор конкурса, проходившего в рамках "Декады" - Самарское региональное отделение МОО Российской ассоциации содействия ООН).

Итоговый документ
Шестой Всероссийской научно-практической конференции
"Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития
Российской Федерации"


27 июня 2008 года состоялась Шестая Всероссийская научно-практическая конференция "Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития Российской Федерации".

Подготовка конференции осуществлялась комитетами и комиссиями Совета Федерации, Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации, структурными подразделениями Аппарата Совета Федерации и Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В конференции приняли участие члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, члены Общественной палаты Российской Федерации, представители органов законодательной, исполнительной и судебной власти субъектов Российской Федерации (более чем из 60 регионов), органов местного самоуправления, уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Интерес к проблемам мониторинга права проявили сотрудники научных учреждений: Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова, Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, Института государства и права РАН, Научно-исследовательского института при Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Саратовской государственной академии права, других федеральных и региональных научных заведений.

Внимание к обсуждаемым на конференции вопросам высказали и зарубежные коллеги, прибывшие из стран СНГ: Армения, Беларусь, Узбекистан, Азербайджан и др.

Конференцию открыл Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронов, от имени Правительства Российской Федерации выступил директора Правового департамента Правительства Российской Федерации Г.В. Минх, он также огласил приветствие заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Д. Жукова.

На пленарном заседании участники конференции обсудили вопросы формирования и реализации стратегии инновационного развития Российской Федерации с позиции представляемого ими органа государственной власти, место и роль мониторинга права как основы стратегии инновационного развития Российской Федерации, результаты деятельности органов государственной власти всех уровней, научных и общественных организаций в сфере мониторинга законодательства, правоприменительной практики и правосудия; а также деятельность Совета Федерации и его конституционных партнеров по законодательному обеспечению и реализации стратегии развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу и долгосрочных стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации.

На конференции были заслушаны доклады и выступления: Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронова, директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Т.Я. Хабриевой, директора Правового департамента Аппарата Правительства Российской Федерации Г.В. Минха, статс-секретаря – заместителя Министра юстиции Российской Федерации А.В. Бондара, судьи Конституционного Суда Российской Федерации Б.С. Эбзеева, заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации В.И. Нечаева, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Е.Л. Забарчука, председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды В.П. Орлова, директора Республиканского НИИ интеллектуальной собственности В.Н. Лопатина.

Участники конференции также активно обменивались мнениями в ходе работы секций, творческих мастерских и проблемных дискуссий: "Роль и место мониторинга права в развитии человека как субъекта стратегии инновационного развития Российской Федерации", "Институализация системы мониторинга права в Российской Федерации", "Доклады Совета Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации о состоянии законодательства как итоговая форма деятельности по мониторингу права", "Опыт и специфика антикоррупционной экспертизы законодательных и иных нормативных правовых актов" и Молодежной парламентской ассамблеи.

Участники конференции отметили, что в настоящее время развитие современного российского общества и государства возможно только на основе активной инновационной деятельности, эффективной инвестиционной политики, создания полноценной инфраструктуры жизнедеятельности и, наконец, развития современных институтов всего комплекса жизнеобеспечения. Каждое из этих направлений нуждается в глубокой интеграции между собой, и конкретный положительный результат может быть достигнут только в их взаимосвязи.

Принципиальным результатом работы конференции стало признание необходимости обеспечения стратегии инновационного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года соответствующей стратегией правового развития.

По инициативе участников конференции была организована выставка информационных и аналитических материалов по проблемам мониторинга права - Выставка Достижений Правового Мониторинга (ВДПМ).

Участники конференции приняли участие в социологическом опросе и в конкурсах на лучший доклад о состоянии законодательства, на самое эффективное развитие системы правового мониторинга, на лучшее научное исследование в сфере мониторинга права, на лучшую поэму, стихотворение, балладу или эпиграмму, популяризирующие идею мониторинга права.


По итогам работы конференции приняты следующие решения:


1. Считать мониторинг права необходимой основой стратегии инновационного развития Российской Федерации и важнейшим инновационным механизмом для ее эффективной реализации.

Предложить участникам конференции внедрять инновационную составляющую в формирование и реализацию государственно-правовых и законодательных решений.

2. Одобрить деятельность органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, научных, общественных и иных организаций по созданию и развитию системы мониторинга законодательства и правоприменительной практики в Российской Федерации.

3. Обратить внимание юридических научных институтов на необходимость расширения исследований теоретико-методологических проблем мониторинга права.

4. Поддержать решение Совета Федерации о создании Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации.

Признать создание Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центра мониторинга права) при Совете Федерации как качественно новый этап в деятельности по созданию и развитию в Российской Федерации системы мониторинга права.

Поддержать идею постоянного взаимодействия Центра мониторинга права при Совете Федерации с органами публичной власти субъектов Российской Федерации в сфере изучения, обобщения и распространения лучшей практики правового регулирования в целях эффективной реализации стратегии инновационного развития Российской Федерации.

Рекомендовать заинтересованным участникам направить свои предложения по формированию Секций и творческих мастерских Центра, а также предложения по программе работы Центра.

5. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

5.1. направить деятельность Центра мониторинга права при Совете Федерации на оказание методической помощи и координацию деятельности заинтересованных участников мониторинга законодательства и правоприменительной практики, включая подготовку докладов о состоянии законодательства в субъектах Российской Федерации и создание центров мониторинга права в субъектах Российской Федерации;

5.2. рассмотреть вопрос о формировании института консолидированной законодательной инициативы субъектов Российской Федерации, процедуры внесения законопроекта от нескольких субъектов права законодательной инициативы, установить предельный срок его рассмотрения с момента внесения в Государственную Думу, предусмотреть внеочередность либо первоочередность рассмотрения законопроекта, определить процедуру взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в связи с данной инициативой. Перечисленные вопросы могут быть решены в проекте федерального закона "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов";

5.3. рассмотреть вопрос о законодательной регламентации процедуры согласования федеральных законопроектов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации с органами государственной власти субъектов Российской Федерации; порядок предварительного выявления позиций субъектов Российской Федерации (до первого чтения законопроекта) следует отнести к обязательным элементам законодательного процесса; увеличить до двух месяцев срок, в течение которого следует направлять в Государственную Думу отзывы на проекты федеральных законов.

6. Продолжить работу по расширению круга участников системы мониторинга права в Российской Федерации, привлекая представителей корпоративных сообществ, промышленных и бизнес-структур.

7. Предложить Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации совместно с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации активнее участвовать в разработке программы законопроектной деятельности Российской Федерации как концептуального документа, позволяющего оценивать приоритеты, содержание и объемы законопроектной деятельности на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации.

8. Рекомендовать участникам конференции в своей текущей деятельности по мониторингу законодательства и правоприменительной практики продолжить использование формы "досье закона", уделяя специальное внимание федеральным законам, имеющим интегральное назначение, особенно в сферах непосредственного обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Расширить анализ правоприменительной практики и направлять обобщенную информацию в Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации.

9. Рекомендовать участникам конференции акцентировать внимание институтов гражданского общества и всех заинтересованных лиц на проведение мониторинга "закона года", тем или иным способом повлиявшего на общественную жизнь или обещающего ее серьезное улучшение.

Информацию о проведении мониторинга "закона года" направлять в Центр мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центр мониторинга права) при Совете Федерации.

10. Поддержать работу Совета Федерации по подготовке ежегодного доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" как итоговой формы деятельности по мониторингу законодательства и правоприменительной практики. Одобрить итоговые положения доклада Совета Федерации 2007 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации". Рекомендовать органам государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации учитывать эти положения в своей деятельности.

Стремиться, чтобы доклады о состоянии законодательства стали незаменимым инструментом совершенствования качества законодательства и важнейшим методологическим, методическим аргументом совершенствования правоприменительной практики.

11. Рекомендовать руководителям законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации совместно с представляющими эти органы власти в Совете Федерации членами Совета Федерации провести обсуждение доклада Совета Федерации 2007 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

12. Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации оптимизировать структуру и содержание очередного доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации", в том числе:

определить в качестве приоритетных мер аналитическую составляющую, региональную направленность и практическую ценность доклада, когда положения доклада должны использоваться в правотворческой деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

представлять в докладе наиболее эффективный опыт субъектов Российской Федерации в сфере правового регулирования общественных отношений и организации правового мониторинга, показывая как имеющиеся проблемы, так и варианты их решения;

добиваться практической реализации предложений органов государственной власти субъектов Российской Федерации, направляемых в Совет Федерации с целью подготовки доклада Совета Федерации, а также содержащихся в докладах Совета Федерации выводов и рекомендаций;

отражать в докладе результаты, динамику и тенденции законодательной деятельности, предваряя ее четким определением социальных, социально-политических целей и задач, решение которых требует правового обеспечения;

раскрывать в докладе состояние существующей нормативной базы и направления ее совершенствования, планируемое развитие нормативного правового регулирования, степень достижения плановых показателей, результативность нормативного правового регулирования с позиций достижения указанных выше целей, решения задач и связанные с этим перспективы развития законодательства;

отражать в докладе: результативность нормативного правового регулирования; достижение планируемых результатов социального и экономического развития должно рассматриваться как главный, ключевой критерий качества нормативных актов; результативность необходимо отражать и при мониторинге правового регулирования, и в докладах о состоянии законодательства при характеристике динамики и тенденций законодательной деятельности; целесообразно отслеживать, оценивать и отрицательную результативность действия нормативных правовых актов.

13. Центру мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центру мониторинга права) при Совете Федерации осуществлять в течение 2008 года презентации доклада Совета Федерации 2007 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" в органах государственной власти Российской Федерации и субъектах Российской Федерации, научных, общественных и иных организациях.

14. В целях популяризации доклада Совета Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" Центру мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центру мониторинга права) при Совете Федерации подготовить адаптированную версию доклада и ее английский вариант.

15. Одобрить деятельность субъектов Российской Федерации по подготовке собственных докладов о состоянии регионального законодательства.

16. Поддержать работу Совета Федерации, проводимую совместно с заинтересованными органами власти по учреждению журнала "Мониторинг права в Российской Федерации".

17. Одобрить деятельность Совета Федерации по доработке проектов федеральных законов "О Федеральном Собрании – парламенте Российской Федерации", "О нормативных правовых актах", "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов", принимая во внимание необходимость закрепления положений об ответственности за качество законодательства, а также норм, неразрывно связывающих правотворчество, правоприменение и мониторинг права.

Рекомендовать Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие федерального закона "О порядке принятия федеральных конституционных законов и федеральных законов" и федерального закона "О нормативных правовых актах в Российской Федерации".

18. Предложить Федеральному Собранию Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации проработать вопрос о подготовке проекта федерального закона "Об организации и проведении мониторинга законодательства".

19. Рекомендовать Совету Федерации более эффективно использовать результаты правоприменительной деятельности органов судебной власти, а также обеспечить регламентное регулирование необходимости использования обобщения правоприменительной практики, осуществляемого судебными органами в процессе правотворчества.

20. Рекомендовать органам конституционного партнерства провести комплексный анализ решений Конституционного Суда Российской Федерации, а также мониторинг их реализации с целью выявления состояния права в России.

21. Центру мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центру мониторинга права) при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации оказывать методическую помощь в сфере мониторинга права, а также осуществлять координацию деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по подготовке доклада Совета Федерации и подготовке собственных докладов о состоянии законодательства.

22. В части предложений по предотвращению коррупции:

22.1 поддержать усилия органов конституционного партнерства по подготовке предложений в сфере предотвращения коррупции;

22.2 поддержать предложение Совета Федерации о проведении антикоррупционной экспертизы как на стадии подготовки законопроектов, так и на стадии их реализации.

22.3 поддержать использование методики анализа (экспертизы) коррупциогенности нормативных правовых актов при проведении мониторинга законодательства и правоприменительной практики.

22.4 проводить мониторинг законодательных актов, прошедших антикоррупционную экспертизу.

22. В сфере социологии мониторинга права:

22.1. объединить усилия участников конференции и Российского общества социологии в сфере мониторинга права.

22.2. учредить в Центре мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центре мониторинга права) секцию социологии мониторинга.

22.3. провести социологическое исследование, посвященное выявлению общественных потребностей в законодательном регулировании различных сторон общественной, политической и социально-экономической жизни, выявлению уровня правовой культуры общества.

23. В сфере молодежной политики:

23.1. провести анализ нормативной базы субъектов Российской Федерации в сфере реализации государственной молодежной политики;

23.2. выработать общие принципы и положения, зафиксированные в нормативно-правовых актах в сфере молодежной политики;

23.3. проработать вопрос о разработке проекта федерального закона о молодежной политике;

23.4. направить свои предложения в доклад Совета Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации".

24. Центру мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центру мониторинга права) при Совете Федерации продолжить практику заключения соглашений о сотрудничестве с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, научными, общественными организациями в сфере мониторинга права.

25. Предложить участникам конференции направить свои предложения по сотрудничеству с Центром мониторинга законодательства и правоприменительной практики (Центром мониторинга права) при Совете Федерации, предложения по подготовке пятого доклада Совета Федерации 2008 года "О состоянии законодательства в Российской Федерации" и предложения по подготовке Седьмой Всероссийской научно-практической конференции "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики".

26. В течение года продолжить практику проведения творческих конкурсов, направленных на стимулирование организации и проведения мониторинга права органами государственной власти, научными, общественными организациями и гражданами.

27. Обратиться в Московскую городскую Думу с предложением о проведении очередного, пятого заседания межрегионального научно-практического семинара "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики в субъектах Российской Федерации" (весенняя сессия 2009 года).

28. Учитывая важность формирования действенных механизмов отслеживания, контроля и защиты прав человека и гражданина в Российской Федерации, обратиться к федеральным и региональным органам государственной власти активизировать процесс формирования системной правовой базы деятельности института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

29. Провести очередную Всероссийскую научно-практическую конференцию "Мониторинг законодательства и правоприменительной практики " в мае-июне 2009 года.

30. Направить итоговый документ  конференции Президенту Российской Федерации, в Администрацию Президента Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, Общественную палату, Российскую академию наук, Союз ректоров России и другие органы власти и организации.

31. Издать материалы конференции "Мониторинг права как основа стратегии инновационного развития".

32. Разместить материалы конференции в сети Интернет на сайте Совета Федерации и компании "Гарант".