Geum.ru

Программа курса система государственных закупок Преподаватель: Иванов Андрей Евгеньевич, к ф. мат н., доцент, доцент кафедры государственного и муниципального управления

Вид материалаПрограмма курса

Содержание


Аннотация курса
Цели и задачи курса
Задачи курса
Изучив тему 5, обучающиеся должны
Изучив тему 8, обучающиеся должны
Основная литература
Электронные источники и обучающие материалы
Подобный материал:

ВЫСШАЯ ШКОЛА МЕНЕДЖМЕНТА


САНКТ ПЕТЕРБУРГСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА

ПРОГРАММА КУРСА





Система государственных закупок


Преподаватель:

Иванов Андрей Евгеньевич, к.ф.-мат.н., доцент, доцент кафедры государственного и муниципального управления; ivanov@gsom.pu.ru


Дисциплина по выбору для студентов IV курса специальности «Государственное и муниципальное управление» и профиля «Маркетинг» бакалавриата, осенний семестр 2008/2009 учебного года.


Аннотация курса

Объектом исследования в ходе изучения учебной дисциплины является система государственных закупок Российской Федерации. Предметом исследования – совокупность методов, позволяющих эффективно удовлетворить потребности организации (заказчика) в товарах, работах и услугах (прокьюремент). Основным методом исследования – математическое моделирование поведения сторон в процесс размещения заказа.

Проблема размещения заказа рассматривается в курсе как частный случай задачи разработки, принятия и реализации управленческого решения. Соответственно, основное внимание уделяется проблемам идентификации рациональности сторон в процессе закупки, формализации понятия предмет закупки, математическому моделированию предпочтений заказчика на множестве разработанных альтернатив и проблеме выбора способа размещения заказа, исследованию поведения сторон в процессе использования различных конкурсных и внеконкурсных процедур, проблеме выбора вида контракта и стимулирования поставщика. Значительное место в курсе уделяется проблеме коррупционного поведения и специфике коррупции в области государственных закупок в частности.

Поскольку основным покупателем товаров, работ и услуг традиционно является государство, изложение курса ведется в контексте национальной специфики государственного регулирования закупок для государственных и муниципальных нужд. Для идентификации и определения основных направлений совершенствования системы регулирования государственных закупок, в курсе рассматривается специфика решения ряда проблем размещения заказа в условиях российского законодательства и законодательства Европейского Союза (ниже – ЕС).

Программа курса рассчитана на 30 аудиторных часов.

Пререквизитами курса являются учебные дисциплины цикла «Общий менеджмент».


Цели и задачи курса


Цель курса – обеспечить овладение обучающимися необходимым для эффективной практической деятельности в области прокьюремента объемом знаний, навыков и умений, а также аналитическими методами, необходимыми для разработки мер по совершенствованию системы государственных закупок.


Задачи курса


В результате изучения учебной дисциплины слушатели должны:

  • идентифицировать специфические особенности системы государственных закупок Российской Федерации;
  • рассматривать проблему размещения заказа как частный случай задачи разработки и принятия управленческого решения и использовать алгоритм ее решения;
  • моделировать поведение сторон в процессе размещения заказа;
  • использовать основные направления анти-коррупционной политики для повышения эффективности размещения государственного заказа;
  • использовать теретико-игровые методы для моделирования аукционных способов размещения заказа;
  • владеть основными алгоритмами размещения заказа.


Изучаемые в курсе темы


Тема 1. Прокьюремент: постановка основных проблем


Тема 2. Межстрановой анализ опыта регулирования государственных закупок


Тема 3. Система регулирования государственных и муниципальных закупок РФ


Тема 4. Размещение государственного заказа как совокупность проблем разработки и принятия управленческого решения. Формализация предмета закупки.


Тема 5. Выбор процедуры размещения заказа


Тема 6. Проблема стимулирования поставщика


Тема 7. Коррупция в государственных закупках


Тема 8. Проблема повышения эффективности системы государственного регулирования закупок


Календарно-тематический план занятий


Занятие 1. Презентация курса

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:
  • Предмет учебной дисциплины
  • Организация занятий
  • Формы контроля
  • Обзор литературы
  • Экскурсия по сайтам.


Тема 1. Прокьюремент: постановка основных проблем


Занятие 2. Прокьюремент: постановка основных проблем.

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:

  • Место прокьюремента в иерархии стратегий современной фирмы
  • Принципы прокьюремента
  • Предмет закупки
  • Декомпозиция проблемы размещения заказа
  • Проблема асимметрии информации: моральный риск и неблагоприятный отбор
  • Специфика трансакционных издержек прокьюремента

Ожидаемые

результаты:
Изучив тему 1, обучающиеся должны

  • рассматривать проблему размещения заказа как частный случай задачи разработки и принятия управленческого решения;
  • определять место прокьюремента в иерархии стратегий, разрабатываемых фирмой;
  • идентифицировать источники трансакционных издержек в процессе прокьюремента.




Задание к занятию 3:

  1. Изучение литературы к занятию:


Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. – М., Институт экономики переходного периода, 2003. – Глава 1.

Beuter, R. “European Public Procurement Reform: Main Innovations in the Public Sector Directive – A Preliminary Assessment” – EIPASCOPE 2005/3.

  1. Темы докладов:


Международный опыт закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд: основные виды конкурсов, внеконкурсное размещение заказов, преференции, предквалификация, приглашение к конкурсу, спецификация требований, способы определения победителя, виды контрактов, требования к сотрудникам, специфика международного опыта.


Тема 2. Межстрановой анализ опыта регулирования государственных закупок


Занятие 3. Межстрановой анализ опыта регулирования государственных закупок

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:
  • Международный опыт закупок товаров, работ и услуг для государственных нужд: общее и особенное
  • Задание: выдвинуть предквалификационные критерии

Ожидаемые

результаты:
Изучив тему 2, обучающиеся должны

  • знать общие подходы в межстрановом опыте регулирования государственных закупок;
  • формулировать основные положения современной системы регулирования государственных закупок ЕС.




Задание к занятию 4:

  1. Изучение литературы к занятию:


Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок. – Интервью А.В. Шаронова журналу «ГОСЗАКАЗ».


Храмкин А.А. и др. Сравнительный анализ Федерального закона №94-ФЗ. – Разработка института госзакупок РАГС, август 2005.


Смирнов В.И. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ. М.: ГУИМЭИ, 2006.

  1. Темы докладов:


Система регулирования государственных и муниципальных закупок до и после принятия Федерального закона №94-ФЗ. – групповой доклад


Ex ante критика Федерального закона №94-ФЗ.



Тема 3. Система регулирования государственных и муниципальных закупок РФ


Занятие 4. Изменение системы регулирования государственных и муниципальных закупок после принятия Федерального закона №94-ФЗ.

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:
  • Презентация МЭРТ «Применение Федерального закона от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»
  • Система регулирования государственных и муниципальных закупок до и после принятия Федерального закона №94-ФЗ.
  • Ex ante критика Федерального закона №94-ФЗ.




Задание к занятию 5:

  1. Изучение литературы к занятию:


Тихомиров и др. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). – Изд. 2-е, перераб. и доп. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. – Статьи 1-4.

  1. Темы докладов:


Кто такие государственные заказчики?

Как бороться с нарушениями в процессе размещения заказа

Реестры государственного заказа



Занятие 5. Основные элементы системы регулирования государственных закупок в РФ.

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:
  • Основные законодательные акты, регулирующие ГЗ в РФ
  • Проблема контроля и нормативного регулирования
  • Государственные и муниципальные заказчики
  • Типология поставщиков
  • Информационное обеспечение ГЗ
  • Реестры ГЗ

Ожидаемые

результаты:
Изучив тему 3, обучающиеся должны

  • знать роль бюджетного и гражданского кодекса в регулирования государственных закупок в РФ;
  • формулировать роль ВАС, ФАС, МЭРТ и т.д. в процессе контроля и нормативного регулирования ГЗ;
  • знать типологию государственных заказчиков и поставщиков.




Задание к занятию 6:

  1. Изучение литературы к занятию:


Иванов А.Е. Размещение государственного заказа как задача разработки и принятия управленческого решения. – СПб.: НИИ менеджмента СПбГУ, 2007.



Тема 4. Размещение государственного заказа как совокупность проблем разработки и принятия управленческого решения. Формализация предмета закупки.



Занятие 6. Размещение государственного заказа как совокупность проблем разработки и принятия управленческого решения. Формализация предмета закупки.

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:
  • Декомпозиция проблемы размещения заказа: лица, принимающие решения
  • Алгоритм формализации предмета закупки

Ожидаемые

результаты:
Изучив тему 4, обучающиеся должны

  • рассматривать совокупность задач, требующих принятия решения в процессе размещения заказа;
  • разрабатывать техническое задание.




Задание к занятию 7:

  1. Изучение литературы к занятию:


Иванов А.Е. Размещение государственного заказа: аукцион или конкурс. International Conference “Public Sector Transition: Improving Quality of Management”: Conference Papers, v. II. – GSOM, 2007, СС. 71-81.

Трефилова Т.Н., Кузнецова И.В. №94-ФЗ Опорные конспекты, алгоритмы, схемы, таблицы. – М., ВШЭ, 2005.

  1. Темы докладов:


Идентификация возможности размещения заказа у единственного поставщика



Тема 5. Выбор процедуры размещения заказа



Занятие 7. Алгоритм выбора способа размещения заказа. Размещение заказа у единственного поставщика.

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:
    • Алгоритм выбора способа размещения заказа.
    • Стоимость контракта и альтернативные способы размещения заказа.
    • Размещение заказа у единственного поставщика.




Задание к занятию 8

Подготовиться к аттестации по пройденному материалу



Занятие 8. АТТЕСТАЦИЯ

Дата:

Время:

Ауд.







Задание к занятию 9:

  1. Изучение литературы к занятию:


Иванов А.Е. Способы размещения государственного заказа: что препятствует рациональности «добросовестного» заказчика. Научные доклады № 12 (R) – 2007. – СПб.: НИИ менеджмента СПбГУ, 2007.

Трефилова Т.Н., Кузнецова И.В. №94-ФЗ Опорные конспекты, алгоритмы, схемы, таблицы. – М., ВШЭ, 2005.

Klemperer, P. (1999) Auction Theory: A Guide to the Literature, Journal of Economic Surveys, 13(3), 227-86.

Vickrey, W. (1961) Counterspeculation, Auctions, and Competitive Sealed Tenders, Journal of Finance, 16, 8-37.



Занятие 9. Элементарные сведения из теории аукционов.

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:

    • Аукционы: примеры. Основные виды аукционов. Аукционы с частной и общей информацией. Проблема эквивалентности аукционов.
    • Аукционы второй цены: английский и Викри.
    • Аукционы первой цены: голландский и запрос котировок.
    • Тренинг: английский и голландский аукцион.




Задание к занятию 10:

  1. Изучение литературы к занятию:


Трефилова Т.Н., Кузнецова И.В. №94-ФЗ Опорные конспекты, алгоритмы, схемы, таблицы. – М., ВШЭ, 2005.

Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 г. №94-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 31.12.2005 №207-ФЗ, от 27.07.2006 №142-ФЗ, от 20.04.2007 N 53-ФЗ, от 24.07.2007 №218-ФЗ).

  1. Темы докладов:


Аукцион: примеры, алгоритм проведения.

Специфика проведения электронного аукциона.

Запрос котировок: примеры, алгоритм проведения.




Занятие 10. Аукционные способы размещения заказа: аукцион, электронный аукцион, запрос котировок.

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:
    • Аукцион: примеры, алгоритм проведения.
    • Специфика проведения электронного аукциона
    • Запрос котировок: примеры, алгоритм проведения







Задание к занятию 11:

  1. Изучение литературы к занятию:


Трефилова Т.Н., Кузнецова И.В. №94-ФЗ Опорные конспекты, алгоритмы, схемы, таблицы. – М., ВШЭ, 2005.

Иванов А.Е., Райчук Д.Ю. (web-дизайн Евсеев Д.А.) Принятие решения в менеджменте. – Учебная дисциплина для дистанционного обучения. – ссылка скрыта: Принятие решений в многокритериальных задачах, опираясь на линейную свертку критериев. – ссылка скрыта

  1. Темы докладов:


Конкурс: примеры, алгоритм проведения.

Специфика творческого конкурса.







Занятие 11. Основные этапы конкурсного размещения заказа. Задача определения победителя конкурса как многокритериальная задача принятия решения.

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:
    • Конкурс: примеры, алгоритм проведения.
    • Специфика творческого конкурса.
    • Кейс: Техника определения победителя конкурса.




Задание к занятию 12

Повторить алгоритмы тендерных процедур




Занятие 12. Тренинг: Что будет, если в процессе размещения заказа …?

Дата:

Время:

Ауд.

Обретение навыков проведения различных процедур размещения заказа

Ожидаемые

результаты:
Изучив тему 5, обучающиеся должны

  • владеть алгоритмом проведения конкурса, запроса котировок, аукциона;
  • моделировать поведение сторон в процессе размещения заказа путем конкурса, запроса котировок и аукциона;
  • идентифицировать возможность размещения государственного и муниципального заказа у единственного источника.




Задание к занятию 13:

  1. Изучение литературы к занятию:


Якобсон Л.И. Экономика общественного сектора. М. 2000..

Смирнов Р.О. Федеральная контрактная система США: анализ механизма функционирования // Вестник СПбГУ. Сер. 5. 1995. Вып. 3 (19).

Laffont J.-J., Tirole J. A theory of incentives in procurement and regulation. – Cambridge, 1993. – Introduction.

  1. Темы докладов:


Виды контрактов: проблема мощности стимулирования.



Тема 6. Проблема стимулирования поставщика.



Занятие 13. Виды контрактов. Проблема стимулирования поставщика. Основные гипотезы прокьюремента и регулирования.

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:
    • Виды контрактов: проблема мощности стимулирования.
    • Основные гипотезы прокьюремента и регулирования.




Ожидаемые

результаты:
Изучив тему 6, обучающиеся должны

  • знать типологию контрактов;
  • качественно идентифицировать степень стимулирования поставщика в условиях контракта того или иного типа;
  • формулировать основные гипотезы прокьюремента и регулирования.
  • понимать взаимосвязь между решениями прямой и двойственной задач.




Задание к занятию 14:

  1. Изучение литературы к занятию:


Ades, A, di Tella, R. The new Economics of Corruption. – Political Studies (1997), XLV, 496-515.

Bardhan P. Corruption and Development: A Review of Issues. – Journal of Economic Literature, Vol. XXXV (September 1997).

Shleifer and Vishny (1993), «Corruption», Quarterly Journal of Economics.

Храмкин А.А. Конфликт интересов в системе государственной службы: особенности госзакупок. – Электронный журнал «Бюджет» № 4, 2007.

Белокрылова О.С., Горшкова А.Ю. Коррупция при проведении госзакупок – как снизить ее уровень? // Конкурсные торги, февраль, 2002 г.

Rose-Ackerman, S. (1999), Corruption and Government. Causes, Consequences and Reform, Cambridge: Cambridge University Press.

  1. Темы докладов:


Математическое моделирование проблемы коррупции.

Коррупция в госзакупках: практические примеры.



Тема 7. Коррупция в государственных закупках.



Занятие 14. Экономика коррупции. Специфика коррупции в государственных закупках

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:
    • Математическое моделирование проблемы коррупции: коррупция с воровством и без оного, определение зависимости между размером взятки, вероятностью разоблачения и сопутствующими финансовыми потерями.
    • Основные подходы к анти-коррупционной политике
    • Коррупция в государственных закупках.
    • Проблема lex imperfecta и lex simulata.

Ожидаемые

результаты:
Изучив тему 7, обучающиеся должны

  • идентифицировать подозрительные закупки;
  • указывать положения №94-ФЗ, открывающие возможности для коррупционных действий;
  • моделировать коррупционное поведение на микроэкономическом уровне.




Задание к занятию 15:

  1. Изучение литературы к занятию:


Иванов А.Е. О совершенствовании системы регулирования государственных закупок в Российской Федерации. – Вестник СПбГУ, сер. «Менеджмент», №2, 2008.

  1. Темы докладов:


Функционирования системы государственных и муниципальных заказов в Санкт-Петербурге 2006-07 гг.



Тема 8. Проблема повышения эффективности системы государственного регулирования закупок



Занятие 15. Проблема повышения эффективности системы государственного регулирования закупок.

Дата:

Время:

Ауд.

Изучаемые вопросы:

  • Основные подходы к измерению эффективности
  • Функционирования системы государственных и муниципальных заказов в 2006-07 гг.
  • Основные направления изменения законодательства о государственных закупках.
  • Идентификация положений Федерального закона №94-ФЗ, препятствующих повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Ожидаемые

результаты:
Изучив тему 8, обучающиеся должны

  • Идентификация положений Федерального закона №94-ФЗ, препятствующих повышению эффективности расходования бюджетных средств.


Консультации:


Индивидуальные консультации:

Консультация перед зачетом:




Зачет



Объявление результатов и показ работ





Система контроля знаний


Формы и виды текущего контроля знаний:


1. Доклады на занятиях, участие в групповой работе – до 15 баллов.

2. Промежуточная аттестация – до 15 баллов.

3. Форма итогового контроля знаний: письменная зачетная работа – до 70 баллов.

4. Система оценивания успеваемости по курсу:


«зачтено»
от 60 баллов

«не зачтено»
менее 60 баллов


Основная литература



  1. Борисов Н., Краев Н.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"Издательство: Деловой двор, <2008 г>.
  2. Иванов А. Е О совершенствовании системы регулирования государственных закупок в Российской Федерации. – Вестник СПбГУ, сер. «Менеджмент», №2, 2008.
  3. Кузнецов К.В. Конкурентные закупки: торги, тендеры, конкурсы. – СПб, Питер, 2005.
  4. Трефилова Т.Н., Кузнецова И.В. №94-ФЗ: Опорные конспекты, алгоритмы, схемы, таблицы. – М., ВШЭ, 2005.



Дополнительная литература




  1. Совершенствование системы закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд. – М., Институт экономики переходного периода, 2003.
  2. Сухадольский Г.К. Тендеры: вопросы и ответы.
  3. Храмкин А.А. и др. Настольная книга госзаказчика. 2-е издание. – М, Юриспруденция, 2007.
  4. Beuter, R. “European Public Procurement Reform: Main Innovations in the Public Sector Directive – A Preliminary Assessment” – EIPASCOPE 2005/3.
  5. Klemperer, P. (1999) Auction Theory: A Guide to the Literature, Journal of Economic Surveys, 13 (3), 227-86.
  6. Laffont J.-J., Tirole J. A theory of incentives in procurement and regulation. – Cambridge, 1993.
  7. Milgrom P.R., Weber R.J. A Theory of Auctions and Competitive Bidding // Econometrica, Vol.50, No.5 (Sep., 1982), pp. 1089-1122.
  8. Vickrey, W. (1961) Counterspeculation, Auctions, and Competitive Sealed Tenders, Journal of Finance, 16, 8-37.

Электронные источники и обучающие материалы










  • Иванов А.Е., Райчук Д.Ю. (web-дизайн Евсеев Д.А.) Принятие решения в менеджменте. – Учебная дисциплина для дистанционного обучения. – ссылка скрыта



Примеры зачетных заданий

  1. Размещение заказа у единственного поставщика возможно, если (укажите не менее 5 случаев)
  2. Укажите условия, при выполнении которых возможен электронный аукцион
  3. Укажите негативные, с Вашей точки зрения, положения Федерального закона №94-ФЗ



  1. Укажите три типа ограничений, препятствующих эффективному прокьюременту и регулированию



  1. Как Вы понимаете термин «мощность стимулирования поставщика»:




Конкурс

Вариант развития событий
Возможные последствия

Конкурс состоялся



Победитель отказался подписать контракт



Только один участник признан участником конкурса



На конкурс подана одна заявка



Единственный участник подписал контракт




В приведенной ниже таблице предложения четырех поставщиков оценены в баллах по 3 критериям:
Поставщики

Критерии
A1
A2
A3
A4

Критерий 1
20
20
26
30

Критерий 2
25
30
35
30

Критерий 3
20
18
10
22



  • Исключите из рассмотрения доминируемые альтернативы, предполагая, что большее значение каждого из критериев соответствует (ceteris paribus) строго более предпочтительной альтернативе.
  • Определите веса критериев методом простого ранжирования (критерии в таблице расставлены в порядке убывания их приоритетности для заказчика).
  • В
    ыберите лучшую альтернативу балльным методом.