Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М. М. Гершевича 2 Введение 4 Часть закон

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

ДОКЛАД

Народного Хурала

Республики Бурятия

«О состоянии законодательства

Республики Бурятия в 2008 году»

г. Улан-Удэ

2009 год

Содержание
	Вступительное слово Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М.М. Гершевича	2
	Введение	4
Часть 1.	Законодательная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году	6
1.1.	Законодательство о государственном устройстве	14
1.2.	Законодательство об экономической и инвестиционной политике	17
1.3.	Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогам	23
1.4.	Законодательство о социальной защите населения	30
1.5.	Законодательство о безопасности и охране правопорядка	35
1.6.	Законодательство о местном самоуправлении	36
1.7.	Законодательство о государственной и муниципальной службе	40
1.8.	Законодательство об охране окружающей среды и природных ресурсах	42
1.9.	Законодательство об имущественных и земельных отношениях	44
1.10.	Законодательство об образовании, науке и культуре	47
1.11.	Законодательство о физической культуре и спорте	52
1.12.	Жилищное законодательство	53
1.13.	Законодательство в сфере транспортной политики	53
1.14.	Законодательство о животном мире	54
Часть 2.	Контрольная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году	54
Часть 3.	Иная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году	61
	Заключение	74

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Председателя Народного Хурала Республики Бурятия

М.М. Гершевича к докладу «О состоянии законодательства Республики Бурятия в 2008 году»

Народный Хурал Республики Бурятия четвертого созыва подготовил доклад «О состоянии законодательства Республики Бурятия в 2008 году», который является отчетом республиканской законодательной власти перед общественностью и избирателями Бурятии за первый год работы в четвертом созыве. Он адресован работникам органов местного самоуправления, субъектам законотворческой деятельности в республике и, думается, станет полезным инструментом в дальнейшей деятельности депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.

Настоящий доклад Народного Хурала Республики Бурятия является сжатым изложением итогов его законотворческой деятельности в 2008 году. Доклад включает в себя три основные части.

В первой части доклада «Законодательная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году» проведен анализ деятельности Народного Хурала Республики Бурятия по разработке и принятию республиканских законов в 2008 году. Ключевым критерием необходимости принятия того или иного закона является его соответствие приоритетам государственной политики Российской Федерации. Они отражены в ежегодных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, Президента Республики Бурятия Народному Хуралу Республики Бурятия. По этой схеме и представлены законы Республики Бурятия, принятые в 2008 году республиканским парламентом. Прежде всего, они касаются тех законов, которые были направлены на реализацию в Республике Бурятия приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» «Развитие агропромышленного комплекса». Все они отражены в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года, которая принята Народным Хуралом Республики Бурятия в виде закона. Инструментом конкретной реализации Программы служат ежегодно принимаемые законы о республиканском бюджете на три года. Не стал исключением принятый в 2008 году Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов».

Первая часть доклада посвящена законодательной деятельности Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году. В этой части отражены предметы регулирования и основное содержание принятых в 2008 году законов Республики Бурятия. Законы систематизированы по наиболее важным направлениям жизнедеятельности республики: организация государственной власти и местного самоуправления, бюджетное устройство, социальная и жилищная политика, экономическая политика, охрана окружающей среды и другие направления.

Во второй части доклада отражена контрольная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году. В основном это рассмотрение хода реализации ранее принятых законов на заседаниях Совета Народного Хурала Республики Бурятия, которые проводятся один раз в месяц. Практика подтверждает результативность такой формы организации контроля за исполнением законов и ее существенное влияние на улучшение работы органов исполнительной власти республики и местного самоуправления по повышению эффективности действия законов.

В третьей части представленного доклада рассматривается деятельность Народного Хурала Республики Бурятия, связанная с подготовкой и проведением публичных и парламентских слушаний, «круглых столов» по проблемам социально-экономического развития Республики Бурятия, на которых обсуждались и принимались рекомендации органам исполнительной власти, местного самоуправления по их разрешению. Это еще одна форма контроля за исполнением законов и средство оперативного реагирования на события, происходящие в республике, с учетом создавшегося общественного мнения вокруг них.

В целом в докладе представлена многогранная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия по формированию законодательной базы для дальнейшего социально-экономического развития Бурятии, поддержки отдельных отраслей и областей жизнедеятельности, конкретных категорий населения республики. Эта работа проводится в тесной взаимосвязи с органами исполнительной власти, другими субъектами законодательной инициативы и с учетом мнения органов местного самоуправления в Республике Бурятия.

Доклад Народного Хурала Республики Бурятия «О состоянии законодательства в Республике Бурятия» будет ежегодным. При этом мы надеемся, что доклад следующего, 2009 года, будет отражать более полный анализ законотворческой деятельности республиканского парламента, который даст возможность для объективной и беспристрастной оценки качества республиканского законодательства. Это позволит выработать меры по его совершенствованию в современных условиях. Надеюсь, что доклад станет востребованным источником правовой информации для общественности и всех жителей Республики Бурятия

Председатель Народного Хурала

Республики Бурятия М.М. ГЕРШЕВИЧ

ВВЕДЕНИЕ

Доклад «О состоянии законодательства Республики Бурятия в 2008 году» подготовлен по итогам деятельности Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году. Практика подготовки подобных докладов прочно закрепилась в последние годы и успешно используется в ряде субъектов Российской Федерации, например в Самарской, Пензенской, Московской областях, в Республике Саха (Якутия).

Настоящий доклад отражает результаты работы комитетов и структурных подразделений Народного Хурала Республики Бурятия по законодательному обеспечению стратегии социально-экономического развития Республики Бурятия, утвержденной в Законах Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» и «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», с учетом правоприменительной практики. Так, в течение 2008 года Советом Народного Хурала Республики Бурятия был рассмотрен ряд вопросов о реализации принятых законов, в основном имеющих социальную значимость. При рассмотрении таких вопросов Совет Народного Хурала Республики Бурятия, как правило, рекомендует органам исполнительной государственной власти Республики Бурятия и органам местного самоуправления Республики Бурятия предпринять комплекс мер, направленных на повышение качества реализации законов Республики Бурятия.

Народным Хуралом Республики Бурятия постоянно осуществляется тесное взаимодействие с представительными органами местного самоуправления как в форме оказания методической помощи, так и в форме поддержки подготовленных законодательных инициатив.

В 2008 году было принято несколько законов, инициированных Улан-Удэнским городским Советом депутатов, Заиграевским районным Советом депутатов и т.д. и касающихся регулирования вопросов муниципальной службы, межбюджетных отношений.

Для оказания методической помощи муниципальным образованиям Народным Хуралом Республики Бурятия была усилена аналитическая работа, проведены социологические опросы по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и введения новой системы оплаты труда в образовательных учреждениях. В ходе анализа были выявлены реальные проблемы, с которыми на сегодняшний день сталкиваются муниципальные образования в процессе практической реализации норм федерального закона о местном самоуправлении и нововведений приоритетного национального проекта «Образование». Результаты исследования, вызвавшего особый интерес органов местного самоуправления, позволили разработать ряд рекомендаций прикладного характера для органов законодательной и исполнительной государственной власти Республики Бурятия.

На наш взгляд, ставшая традиционной практика подготовки ежегодных докладов большинством субъектов Российской Федерации и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации, содержащих анализ организации законодательного процесса на федеральном и региональном уровнях, обеспечение взаимодействия между органами законодательной власти всех уровней, поддержка региональных законодательных инициатив способствует укреплению института парламентаризма, повышению роли законодательных (представительных) органов, что в максимальной степени влияет на эффективное развитие гражданского общества.

Часть 1. Законодательная деятельность

Народного Хурала Республики Бурятия

в 2008 году

Деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в отчетном 2008 году осуществлялась в соответствии с основными полномочиями законодательного регулирования предметов ведения республики, совместного ведения Российской Федерации и Республики Бурятия на плановой основе в соответствии с программой законопроектной работы. Проект Примерной программы законопроектной работы на 2008 год был одобрен 24 января 2008 года Советом Народного Хурала Республики Бурятия и утвержден постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 28 февраля 2008 года № 176-IV.

В соответствии с Планом работы было запланировано провести в отчетном году 6 сессий, фактически было проведено 10 сессий, из которых 4 – внеочередные.

За истекший год Народный Хурал Республики Бурятия на шести очередных и четырех внеочередных сессиях рассмотрел 298 вопросов, принял 134 закона Республики Бурятия и 468 постановлений Народного Хурала Республики Бурятия.

Из 134 принятых законов внесены Президентом Республики Бурятия – 31 (23,1 %),Правительством Республики Бурятия – 28 (20,9 %), депутатами Народного Хурала Республики Бурятия – 69 (51,5 %), представительными органами местного самоуправления – 6 (4,5 %).

Из принятых законов Республики Бурятия 24 – базовых, 96 – о внесении изменений в действующее законодательство, 9 – о признании утратившими силу отдельных статей законов Республики Бурятия и законодательных актов Республики Бурятия, 5 – о внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия.

Из числа базовых законов были инициированы Президентом Республики Бурятия – 6, Правительством Республики Бурятия – 13, депутатами Народного Хурала Республики Бурятия – 5.

Законы Республики Бурятия, принятые в 2008 году, распределились по следующим сферам правового регулирования:

Законодательство о государственном устройстве (17);

Законодательство об экономической и инвестиционной политике (12);

Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогам (24);

Законодательство о социальной защите населения (18);

Законодательство о безопасности и охране правопорядка (5);

Законодательство о местном самоуправлении (13);

Законодательство о государственной и муниципальной службе (10);

Законодательство об охране окружающей среды и природных ресурсах (5);

Законодательство об имущественных и земельных отношениях (8);

Законодательство об образовании, науке и культуре (15);

Законодательство о физической культуре и спорте (2);

Жилищное законодательство (1);

Законодательство в сфере транспортной политики (2);

Законодательство о животном мире (2).

Законодательная деятельность Народного Хурала Республики Бурятия в отчетном периоде осуществлялась в рамках названных направлений и в соответствии с приоритетными задачами.

В сфере регулирования экономической политики республики неоспоримо важными явились внесенные изменения в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года», которые в сложившихся финансовых условиях ориентированы на достижение реалистичных целей, направленных на максимальную социальную защищенность населения республики.

Кроме того, к одним из наиболее значимых законов, принятых Народным Хуралом Республики Бурятия, в данной сфере целесообразно отнести Закон Республики Бурятия «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия», который позволяет обеспечить благоприятные условия для ведения бизнеса, как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирования экономически активного среднего класса, увеличить долю малого бизнеса в экономике Республики Бурятия, создать условия для дальнейшего роста предпринимательства и выравнивания потенциала развития предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия. Необходимо отметить, что в соответствии с республиканской целевой программой государственной поддержки и развития малого предпринимательства в 2008 году на реализацию соответствующих мероприятий было выделено 60,7 млн. рублей бюджетных средств.

В целях законодательного обеспечения политики социального развития Республики Бурятия Народным Хуралом Республики Бурятия в 2008 году значительное внимание уделялось организации социальной защиты населения. Были приняты такие важные законы, как Закон Республики Бурятия «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия», направленный на совершенствование правового регулирования в области социального обслуживания населения в Республике Бурятия и гарантирование качества и доступности предоставляемых услуг в системе социального обслуживания для граждан пожилого возраста и инвалидов, лиц, без определенного места жительства, а также детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Утвержденная в виде Закона Республики Бурятия республиканская целевая программа «Повышение доступности и качества государственных услуг в сфере социальной поддержки населения в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы» предусматривает реализацию комплекса мероприятий, позволяющих к 2011 году осуществить модернизацию системы учреждений социального обслуживания населения, переход на новые формы социального обслуживания, способствующих содействию социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, трудовой реабилитации лиц без определенного места жительства.

Вместе с тем, внесенными изменениями в ряд действующих законов Республики Бурятия были повышены размеры ежемесячных денежных выплат родителям и вдовам военнослужащих, погибших или пропавших без вести в ходе боевых действий в Афганистане, предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, изменен порядок индексации размеров ежемесячных денежных выплат республиканским льготным категориям граждан (ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий), а также ежемесячных пособий на детей.

В целях повышения эффективности системы межбюджетных отношений, бюджетного планирования на республиканском и местном уровнях в течение 2008 года были внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» в части совершенствования методики выравнивания уровня бюджетной обеспеченности поселений, механизма расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов), а также в Закон Республики Бурятия «О наделении органов местного самоуправления в Республике Бурятия государственными полномочиями органов государственной власти Республики Бурятия по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета» с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг.

В Республике Бурятия реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» осуществляется в рамках реализации мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой «Жилище» на 2002 – 2010 годы, республиканской целевой программой «Жилище» на 2003 – 2010 годы по четырем направлениям:

повышение доступности жилья;

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья отдельным категориям граждан, установленным федеральным законодательством.

В 2008 году в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» и Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» многократно вносились изменения, касающиеся объемов финансирования республиканской целевой программы «Жилище».

В соответствии с внесенными изменениями Законом Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» утвержден объем финансирования вышеуказанной программы в 2008 году в размере 216,3 млн. рублей, из них по подпрограммам:

1) «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия, на 2006 – 2010 годы» – 22,6 млн. рублей»;

2) «Переселение граждан в Республике Бурятия из ветхого и аварийного жилищного фонда» – 29,2 млн. рублей;

3) «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры в Республике Бурятия на 2006 – 2010 годы» – 75,6 млн. рублей;

4) «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства в Республике Бурятия на 2006 – 2010 годы» – 33,6 млн. рублей, в том числе:

субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам – 6,2 млн. рублей;

субсидии местным бюджетам для строительства инженерной инфраструктуры – 27,4 млн. рублей;

5) «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия на 2008 – 2010 годы» – 55,3 млн. рублей.

По итогам 2008 года на территории Республики Бурятия введено в эксплуатацию 312,185 тыс. м² жилья, что составило 115,4 % по отношению к уровню прошлого года, в том числе 190,03 тыс. м² введено индивидуальными застройщиками.

В рамках реализации подпрограммы «Государственная поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в Республике Бурятия, на 2006 – 2010 годы» в 2008 году на софинансирование подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» направлено 18,5 млн. рублей и на субсидии молодым специалистам и молодым семьям при рождении ребенка – 4,17 млн. рублей. Жилищные субсидии предоставлены 12 молодым специалистам и 29 молодым семьям при рождении ребенка.

В целях улучшения жилищных условий населения Народным Хуралом Республики Бурятия внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия», предусматривающие возможность получения жилищных помещений специализированного жилищного фонда Республики Бурятия участковыми уполномоченными милиции общественной безопасности (местной милиции), не обеспеченными жилыми помещениями.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», федеральной Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы были внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» и Закон Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года». В рамках выполнения программных мероприятий и условий софинансирования из федерального и республиканского бюджетов в 2008 году выплачивались субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям по инвестиционным кредитам в сумме 91,6 млн. рублей, по долгосрочным кредитам на срок до 8 лет в сумме 162,6 млн. рублей, по краткосрочным кредитам на срок до 1 года в сумме 33,6 млн. рублей, субсидии на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, в сумме 10,0 млн. рублей.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование» Народным Хуралом Республики Бурятия были приняты Законы Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» и «О республиканском бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 года». Согласно данным законам из средств республиканского бюджета был профинансирован ряд мероприятий, расходы на которые в целом составили 198,2 млн. рублей.

Так, в отчетном году в рамках оказания поддержки общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, были выделены средства в размере 0,4 млн. рублей на поощрение пяти школ-победителей, определившихся по итогам конкурса «Поддержка лидеров российского образования». В качестве дополнительной поддержки лучших учителей, талантливой молодежи в законе о республиканском бюджете были заложены средства на их премирование в сумме 1,5 млн. рублей.

В целях развития технической основы современных информационных образовательных технологий, включая подключение школ к сети Интернет, в 2008 году за счет средств республиканского бюджета были профинансированы услуги сети Интернет в размере 0,3 млн. рублей, предоставленные 83 школам.

Кроме того, в рамках создания региональных ресурсных центров по обучению детей с ограниченными возможностями здоровья из средств республиканского бюджета было выделено 2,8 млн. рублей на поставку специализированной компьютерной техники с лицензионным программным обеспечением и специализированным периферийным оборудованием для двух республиканских специальных (коррекционных) школ-интернатов I – II вида и III – IV вида.

Значительные объемы средств из республиканского бюджета были предусмотрены на оснащение общеобразовательных учреждений учебным и учебно-наглядным оборудованием, приобретение школьной мебели в размере 24,6 млн. рублей, приобретение 15 автобусов марки ПАЗ на сумму 15 млн. рублей.

Немалую долю в общем объеме финансирования мер по внедрению национального проекта «Образование» занимают расходы на оплату труда учителей, которая с 2008 года осуществляется по новой системе.

В 2008 году продолжилась реализация начатого в 2006 – 2007 годах приоритетного национального проекта «Здоровье» в рамках следующих направлений:

развитие первичной медико-санитарной помощи;

обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью;

развитие службы крови.

Согласно принятому Народным Хуралом Республики Бурятия Закону Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2008 год и на плановый период до 2010 года» на реализацию данных направлений из республиканского бюджета было выделено 134,4 млн. рублей. Наибольший объем республиканских средств в сумме 130,3 млн. рублей был направлен на оказание высокотехнологичной медицинской помощи. На обследование на ВИЧ-инфекцию и вирус гепатита В и С, в части приобретения тест-систем, антиретровирусных препаратов и расходных материалов, уровень финансирования составил 3 млн. рублей. В рамках финансирования нового направления «Развитие службы крови» были выделены средства в размере 0,2 млн. рублей.

В 2008 году Народным Хуралом Республики Бурятия подготовлены в порядке законодательной инициативы 6 проектов федеральных законов.

В частности, было предложено внести изменения в Лесной кодекс Российской Федерации в части расширения перечня исключительных случаев заготовки древесины без проведения аукциона.

К исключительным случаям заготовки древесины по договору купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона предлагалось отнести:

1) случаи, связанные с необходимостью оперативной рубки деревьев в целях профилактики возникновения опасных и чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, если они произошли;

2) случаи, связанные с предоставлением права на заготовку древесины для отопления бюджетным организациям;

3) случаи, связанные с оформлением разрешительных документов на заготовку древесины в лесах при создании лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады) и лесоперерабатывающей инфраструктуры (объекты переработки древесины, биоэнергетические объекты);

4) случаи, связанные с оформлением разрешительных документов на заготовку древесины при размещении объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (строительство и эксплуатация гидротехнических сооружений, линий электропередач, линий связи, объектов связи, дорог, трубопроводов);

5) случаи, связанные с заготовкой древесины гражданами и юридическими лицами, занимающимися ведением охотничьего хозяйства;

6) случаи, связанные с заготовкой древесины при проведении изыскательских, лесоустроительных работ и специальных обследований;

7) иные случаи заготовки древесины в целях, не предусматривающих получение прибыли от ее реализации.

Согласно Лесному кодексу заготовку древесины при уходе за лесами в центральной экологической зоне могут осуществлять только лесопользователи, имеющие проект освоения лесов. Таким образом, права лесопользователей, заготавливающих древесину по договорам купли-продажи лесных насаждений без аренды лесного участка, ограничены статьей 64 Лесного кодекса, в связи с чем предлагалось предусмотреть возможность заключения договоров купли-продажи лесных насаждений со всеми категориями лесопользователей.

Данная законодательная инициатива была отклонена постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на основании заключения ответственного Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии, в котором отмечается, что предложенный перечень исключительных случаев не является закрытым. Поэтому в случае принятия законопроекта возможность заключения договоров купли-продажи лесных насаждений без проведения аукциона будет распространена на неопределенный круг лиц, что может создать условия для недобросовестной конкуренции.

Проектом федерального закона «О внесении изменения в статью 12 Закона Российской Федерации «О недрах» Народным Хуралом Республики Бурятия было предложено предусмотреть участие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в процедуре внесения изменений и дополнений в условия лицензий на пользование недрами. В настоящее время при осуществлении процедуры внесения изменений и дополнений в лицензионные соглашения по лицензиям, выданным Федеральным агентством по недропользованию, не учитываются в полной мере интересы и потребности субъектов Российской Федерации.

Данный проект федерального закона был отклонен постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в связи с тем, что согласно заключению ответственного Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии внесение изменения в статью 12 Закона Российской Федерации «О недрах» допускает наложение ограничений недропользователей в части изменения условий пользования недрами.

Исходя из анализа применения законодательства в сфере социальной защиты граждан, Народным Хуралом Республики Бурятия был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменения в статью 230 Трудового кодекса Российской Федерации», которым предлагается установить трехдневный срок предоставления работодателем в исполнительный орган страховщика акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования несчастного случая на производстве. Данное изменение обусловлено тем, что согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» обеспечение по страхованию осуществляется в виде оплаты дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной и профессиональной реабилитацией застрахованного при наличии прямых последствий страхового случая, однако, срок представления работодателем в исполнительный орган страховщика акта о несчастном случае на производстве и копии материалов расследования законодательно не урегулирован.

Предложенная законодательная инициатива находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам земельных отношений», изменения, подготовленные Народным Хуралом Республики Бурятия, разработаны в целях развития сельскохозяйственного производства в личных подсобных хозяйствах Российской Федерации. В настоящее время множество граждан, у которых полевые земельные участки находятся в нескольких километрах от приусадебных участков, имеют на них строения, сооружения (загон для скота, оборудованное место дойки, водопоя, навесы для защиты от дождя и другие подобные сооружения), а также жилые дома, не зарегистрированные в установленном законом порядке. Данный проект федерального закона позволит субъектам Российской Федерации на законодательном уровне предоставить гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, право возведения на полевом земельном участке жилого дома, зданий, строений, сооружений, используемых для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время проект вышеуказанного федерального закона находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Законодательная инициатива Народного Хурала Республики Бурятия о целесообразности внесения изменений в Федеральный закон «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией», как и предыдущая, находится на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Законопроект предполагает осуществление государственной поддержки за счет средств федерального бюджета в форме предоставления дополнительного материального обеспечения гражданам, награжденным медалями «За вклад в развитие агропромышленного комплекса России» или «За труды по сельскому хозяйству» и направлен на социальную защиту тружеников сельскохозяйственного производства, вышедших на заслуженный отдых. Кроме этого, данные изменения в определенной мере направлены на повышение заинтересованности высококвалифицированных кадров осуществлять свою профессиональную деятельность в сельской местности в долгосрочной перспективе.

В декабре 2008 года Народным Хуралом Республики Бурятия был направлен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в статью 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», которым предлагалось увеличение размера налагаемого административного штрафа с целью недопущения нарушений санитарно-гигиенических норм, в том числе при размещении и проживании иностранных работников. Поскольку размеры налагаемых на виновных лиц административных штрафов в настоящее время не отвечают целям административного наказания, поскольку наложение наказания не побуждает в последующем виновных лиц и других лиц действовать в соответствии с законом, а также не отвечают целям профилактического предупреждения совершения новых правонарушений.

Проектом предлагалось увеличить размер административного штрафа, налагаемого в соответствии со статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в следующих размерах: на граждан – от трехсот до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц – до тридцати тысяч рублей.

1.1. Законодательство о государственном устройстве

В 2008 году было принято 5 законов о внесении изменений в Конституцию Республики Бурятия.

Закон Республики Бурятия от 28 февраля 2008 года № 160-IV «О внесении изменения в часть 5 статьи 41 Конституции Республики Бурятия» принят с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта». Согласно внесенному изменению было исключено положение о том, что Республика Бурятия устанавливает республиканские (региональные) компоненты государственных образовательных стандартов.

Закон Республики Бурятия от 25 июня 2008 года № 329-IV «О внесении изменения в статью 70 Конституции Республики Бурятия» принят с целью приведения в соответствие Конституции Республики Бурятия с Федеральным законом от 29 марта 2008 года № 30-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Изменение касается ограничений, определенных для высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Законодателем устанавливается отсылочная норма об исключительных случаях, когда ограничения, касающиеся совмещения указанной должности с государственными должностями федеральной государственной службы, не применяются.

Законом Республики Бурятия от 25 июня 2008 года № 332-IV «О внесении изменений в статью 78 Конституции Республики Бурятия» устанавливается новая редакция статьи 78 Конституции Республики Бурятия, согласно которой временное исполнение обязанностей Президента Республики Бурятия в случаях, когда он временно не может исполнять свои обязанности (в связи с болезнью или отпуском), возлагается на лицо, «временно исполняющее обязанности Председателя Правительства Республики Бурятия».

Закон Республики Бурятия от 29 сентября 2008 года № 463-IV «О внесении изменений в часть 4 статьи 41 Конституции Республики Бурятия» принят с целью приведения Конституции Республики Бурятия в соответствие с Федеральным законом «Об образовании». Федеральным законом гарантируется общедоступность, бесплатность всех трех ступеней общего образования (начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования) и обязательность получения общего образования. Согласно принятой поправке устанавливается обязательность получения общего образования (полное среднее образование).

Законом Республики Бурятия от 29 октября 2008 года № 566-IV «О внесении изменения в часть 1 статьи 89 Конституции Республики Бурятия» в качестве субъекта права законодательной инициативы была введена прокуратура Республики Бурятия по вопросам своего ведения.

Законом Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 195-IV «О внесении изменения в статью 27 Закона Республики Бурятия «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» предусматривается изменение сроков внесения проектов законов Президентом Республики Бурятия не менее чем за 5 дней до начала работы сессии Народного Хурала Республики Бурятия при необходимости приведения законодательства Республики Бурятия в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, когда несвоевременное принятие закона Республики Бурятия может вызвать нарушение прав и свобод населения Республики Бурятия, и не менее чем за 14 дней до начала работы сессии Народного Хурала Республики Бурятия в случае необходимости увеличения либо уменьшения расходов республиканского бюджета.

В отчетном году были трижды внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 14 марта 1994 года № 422-XII «О Президенте Республики Бурятия».

Закон Республики Бурятия от 25 июня 2008 года № 342-IV «О внесении изменения в часть 1 статьи 2 Закона Республики Бурятия «О Президенте Республики Бурятия» принят в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством в части ограничений по замещению государственных должностей федеральной государственной службы.

Закон Республики Бурятия от 25 июня 2008 года 345-IV «О внесении изменений в статью 17 Закона Республики Бурятия «О Президенте Республики Бурятия» и о признании утратившей силу статьи 9 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» принят в целях упрощения процедуры временного наделения полномочиями Президента Республики Бурятия и в части исполнения обязанностей Председателя Правительства Республики Бурятия.

Закон Республики Бурятия от 29 сентября 2008 года № 466-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Президенте Республики Бурятия» и в статьи 31 и 36 Закона Республики Бурятия «О Правительстве Республики Бурятия» подготовлен в целях совершенствования структуры исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия и повышения статуса государственной должности Республики Бурятия Руководителя Администрации Президента и Правительства Республики Бурятия.

В течение года было принято 4 закона Республики Бурятия о внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 19 апреля 1995 года № 111-I «О Народном Хурале Республики Бурятия».

Законом Республики Бурятия от 26 июня 2008 года № 376-IV «О внесении изменения в пункт 3 статьи 11 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» в состав Совета Народного Хурала Республики Бурятия включены руководители фракций, зарегистрированных в Народном Хурале Республики Бурятия.

Законом Республики Бурятия от 30 сентября 2008 года № 528-IV «О внесении изменения в пункт 5 статьи 23 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» устанавливается правомочность заседания Народного Хурала Республики Бурятия при условии, что на нем присутствует не менее 50 процентов от числа избранных депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.

Blog

Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М. М. Гершевича 2 Введение 4 Часть закон

Содержание