Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М. М. Гершевича 2 Введение 4 Часть закон
Вид материала | Закон |
- Народного Хурала Республики Бурятия от 29 сентября 2009 года №1127-iv комиссией Народного, 53.86kb.
- Совета Народного Хурала Республики Бурятия на второе полугодие 2011 года № Наименование, 32.59kb.
- Народного Хурала Республики Бурятия по закон, 61.71kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- О работе совета народного хурала, 1236.6kb.
- Народного Хурала Республики Бурятия 16. 00 19. 00 Экскурсионная программа, 105.17kb.
- В ред. Указов Президента рб от 30. 09. 2011 n 226, от 05., 342.1kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Положение о порядке проведения конкурсного отбора по поддержке талантливой молодежи, 96.56kb.
- Правительства Республики Бурятия от 22. 04. 2008 №188 «о министерстве финансов Республики, 575.19kb.
Законом Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 348-IV «О внесении изменения в статью 3 Закона Республик Бурятия «О дополнительных мерах социальной поддержки родителей и вдов военнослужащих, погибших или пропавших без вести в ходе боевых действий в Афганистане» повышены размеры ежемесячных денежных выплат родителям и вдовам военнослужащих, погибших или пропавших без вести в ходе боевых действий в Афганистане, а также предусмотрен порядок индексации размера ежемесячных денежных выплат путем утверждения размеров индексации законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 390-IV «О внесении изменения в статью 4 Закона Республики Бурятия «Об установлении размера, условий и порядка возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Республики Бурятия» принят с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством и Законом Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года № 2625-III «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» в части невозможности выделения субвенции на предоставление мер социальной поддержки из республиканского бюджета местным бюджетам, поскольку главным распорядителем бюджетных средств в виде социальных выплат является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. В связи с вышеизложенным данным законом внесены изменения в статью 4 вышеуказанного закона Республики Бурятия: исключены слова «и бюджетов соответствующих муниципальных образований с последующей компенсацией фактических затрат из республиканского бюджета путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных образований».
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 488-IV «О внесении изменений в статью 17 Закона Республики Бурятия «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также принят с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством. Так, в частях 1 и 2 статьи 17 слова «имеющим инвалидность или являющимися пенсионерами» исключаются, поскольку предоставление законом Республики Бурятия мер социальной поддержки для реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в зависимости от наличия у этих лиц инвалидности или пенсии необоснованно сужает круг лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Таким образом, мерами социальной поддержки должны обеспечиваться все реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а не только являющиеся пенсионерами или имеющие инвалидность.
Дважды были внесены изменения в Закон Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 94-III «О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Бурятия и выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов».
Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 232-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Бурятия и выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов» принят с целью приведения в соответствие с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно данному Закону в перечень полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, входит предоставление законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан. Таким образом, предоставление мер социальной поддержки гражданам, выполнявшим задачи в условиях вооруженных конфликтов, является государственным полномочием Республики Бурятия и не отнесено к вопросам местного значения. В связи с этим в Закон Республики Бурятия были внесены соответствующие изменения.
Законом Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 485-IV «О внесении изменения в статью 2 Закона Республики Бурятия «О мерах социальной защиты граждан, проживающих на территории Республики Бурятия и выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов» для граждан, выполнявших задачи в условиях вооруженных конфликтов в Республике Таджикистан, часть льгот, предоставлявшихся в натуральном виде (лекарственное обеспечение, предоставление проезда), заменена ежемесячными денежными выплатами в соответствии с действующей концепцией предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан.
В 2008 году был принят ряд важных законов, обеспечивающих социальную защиту семьи и детей.
В числе наиболее значимых необходимо отметить принятие Закона Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 137-IV «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Бурятия, наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству», согласно которому органы местного самоуправления были наделены государственными полномочиями в части осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, определены их функции с передачей финансовых средств из республиканского бюджета.
Правильность данного решения подтверждают практика работы на местах, а также опыт ряда субъектов Российской Федерации, принявших аналогичные законодательные акты. Именно органы местного самоуправления, максимально приближенные к населению, знающие каждую семью, могут своевременно принять необходимые меры по реализации государственной политики в отношении несовершеннолетних детей.
При этом в вышеназванный закон в отчетном периоде дважды вносились изменения. Изменениями, предусмотренными Законом Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 266-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Бурятия, наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству», органам местного самоуправления дополнительно переданы государственные полномочия в части обеспечения прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление.
Законом Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 512-IV «О внесении изменений Закон Республики Бурятия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями» в соответствии с Федеральным законом «Об опеке и попечительстве» и Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «Об опеке и попечительстве» внесены дополнения в части расширения перечня полномочий по опеке и попечительству, передаваемых органам местного самоуправления. Наряду с этим внесены изменения в финансовую часть закона в связи с увеличением норматива на содержание 1 специалиста по опеке и попечительству с 13 498 до 54 447 рублей в год.
По инициативе депутатов Народного Хурала Республики Бурятия был принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 518-IV «О внесении изменений в статью 6 Закона Республики Бурятия «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия». Внесенными изменениями предусмотрены дополнительные меры социальной поддержки: 1) бесплатное посещение детьми из многодетных малообеспеченных семей один раз в месяц государственных театров, музеев; 2) семьи, в которых родились одновременно трое и более детей и нуждающиеся в жилье, имеют право на получение меры социальной поддержки в виде субсидии на приобретение жилого помещения.
В соответствии с данным законом в 2008 году семье, в которой одновременно родились трое детей, из республиканского бюджета были выделены средства в размере 2,3 млн. рублей на приобретение благоустроенной трехкомнатной квартиры.
Дважды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 19 сентября 2006 года № 1844-III «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав».
Так, Законом Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 100-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» переданы государственные полномочия в отношении деятельности комиссий по делам несовершеннолетних органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Законом установлены нормативы на оплату труда с начислениями, на материальные затраты, на оплату коммунальных услуг и на капитальные расходы, которые определялись Законом Республики Бурятия «О перечне и количественных значениях государственных минимальных социальных и финансовых нормативов Республики Бурятия».
Законом Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 509-IV «О внесении изменений в статью 12 Закона Республики Бурятия «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов государственными полномочиями по образованию и организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» увеличен норматив расходов на содержание 1 специалиста комиссий по делам несовершеннолетних с 13 498 до 54 447 рублей в год.
Закон Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 382-IV «О внесении изменения в статью 7 Закона Республики Бурятия «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Республике Бурятия» принят в целях приведения в соответствие указанного Закона Республики Бурятия Закону Республики Бурятия «Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Республике Бурятия, наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству» в части порядка финансирования отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 238-IV «О внесении изменения в часть 2 статьи 1 Закона Республики Бурятия «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности», также подготовленный депутатами Народного Хурала Республики Бурятия, направлен на улучшение социального положения многодетных семей, реализацией их конституционного права иметь в частной собственности землю. Законом предусмотрено право бесплатного предоставления земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. По состоянию на апрель 2008 года число многодетных семей в Республике Бурятия достигло 10 000, в которых воспитывается более 30 000 детей. Более 1 500 многодетных семей состоят на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся.
В области охраны труда и занятости населения принят Закон Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 638-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О государственном управлении охраной труда в Республике Бурятия», подготовленный с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством и определяющий полномочия органов исполнительной власти Республики Бурятия в области охраны труда.
1.5. Законодательство о безопасности и охране правопорядка
В рамках данного тематического раздела было принято 5 законов Республики Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 27 февраля 2008 года № 82-IV «О внесении изменения в Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства на территории городов и других населенных пунктов Республики Бурятия» принят с целью установления административной ответственности за неисполнение землепользователями участков, прилегающих к полосам отвода автомобильных дорог, в пределах населенных пунктов на дорогах регионального, межмуниципального или местного значения обязанностей по устройству, ремонту или регулярной очистке пешеходных дорожек или переходных мостиков в границах закрепленных за ними участков либо обязанностей по содержанию в технически исправном состоянии и чистоте выездов с закрепленных участков или с подъездных путей на автомобильную дорогу регионального, межмуниципального или местного значения общего пользования, включая переездные мостики.
Законом Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 223-IV «О внесении изменения в часть 1 статьи 4 Закона Республики Бурятия «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Республики Бурятия» устанавливается обязанность органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством принять и зарегистрировать любое уведомление о проведении публичного мероприятия независимо от того, соблюдаются или не соблюдаются требования Федерального закона.
В целях укрепления транспортной дисциплины, обеспечения безопасности дорожного движения, защиты государственных и публичных интересов в сфере пассажирских перевозок автомобильным транспортом, а именно, в целях недопущения осуществления коммерческих пассажирских перевозок без заключения договора, а также без утвержденного (согласованного) графика (расписания) движения и паспорта маршрута, установлена административная ответственность Законом Республики Бурятия от 26 июня 2008 года № 403-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административных правонарушениях».
Законом Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 226-IV «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Республики Бурятия» после принятия Федерального закона от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» во избежание дублирования положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в законах Республики Бурятия об административных правонарушениях признаны утратившими силу отдельные статьи.
Закон Республики Бурятия от 10 марта 2008 года № 109-IV «О внесении изменения в статью 16 Закона Республики Бурятия «О пожарной безопасности в Республике Бурятия» принят в целях приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным законодательством. К полномочиям органов государственной власти Республики Бурятия в области пожарной безопасности отнесено информирование населения о мерах пожарной безопасности.
1.6. Законодательство о местном самоуправлении
В 2008 году дважды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 7 декабря 2004 года № 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 4 марта 2008 года № 128-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» принят с целью приведения базового закона в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Изменения по своему содержанию состоят в следующем:
1) статья 14 дополнена частью 3.1, в которой закрепляется порядок объединения поселения с городским округом и объединения городского поселения с городским округом;
2) глава 2 дополняется статьей 14.1, где прописаны возможность и процедура упразднения городских и сельских поселений;
3) добавлена глава 6.1, в которой определяются особенности организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов (продукции).
Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 357-IV «О признании утратившей силу части четвертой статьи 31 Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» принят с целью приведения Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» в соответствие с Федеральным законом от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации». Ранее субъект Российской Федерации мог законом определить предельные нормативы размеров оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в муниципальных образованиях, уровень расчетной обеспеченности которых является основанием для предоставления дотаций в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципального образования. С 1 января 2008 года эта норма на федеральном уровне утратила силу. Вследствие этого возникла необходимость признать утратившей силу статью 31 Закона Республики Бурятия «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия».
Приняты два закона, предусматривающие изменения Закона Республики Бурятия от 17 сентября 2003 года № 417-III «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 244-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» разработан в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 24 июля 2007 года), уточнения отдельных положений закона и устранения противоречий. В связи с нецелесообразностью применения открепительного удостоверения на выборах в органы местного самоуправления законом разрешается применять на выборах главы муниципальных образований досрочное голосование. Кроме этого, закон разграничивает сроки выдвижения и сроки представления документов для регистрации кандидатов, определяет порядок представления документов для регистрации. Уточнены сроки проведения процедуры регистрации, сроки проведения жеребьевки по распределению эфирного времени на бесплатной основе, сроки проведения жеребьевки по распределению бесплатной печатной площади.
Законом Республики Бурятия от 30 июня 2008 года № 372-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О выборах главы муниципального образования в Республике Бурятия» уточняются сроки регистрации кандидатов. В связи с возможностью совмещения выборов глав муниципальных образований с федеральными выборами принятый законом пункт 1 статьи 54 Закона излагается в новой редакции, в которой устанавливается время голосования в соответствии с Федеральными законами «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации» и по аналогии с Законом Республики Бурятия «О выборах депутатов представительного органа муниципального образования в Республике Бурятия».
Наибольшее количество изменений в области местного самоуправления претерпел