Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М. М. Гершевича 2 Введение 4 Часть закон
| Вид материала | Закон |
- Народного Хурала Республики Бурятия от 29 сентября 2009 года №1127-iv комиссией Народного, 53.86kb.
- Совета Народного Хурала Республики Бурятия на второе полугодие 2011 года № Наименование, 32.59kb.
- Народного Хурала Республики Бурятия по закон, 61.71kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- О работе совета народного хурала, 1236.6kb.
- Народного Хурала Республики Бурятия 16. 00 19. 00 Экскурсионная программа, 105.17kb.
- В ред. Указов Президента рб от 30. 09. 2011 n 226, от 05., 342.1kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Положение о порядке проведения конкурсного отбора по поддержке талантливой молодежи, 96.56kb.
- Правительства Республики Бурятия от 22. 04. 2008 №188 «о министерстве финансов Республики, 575.19kb.
В Закон Республики Бурятия от 3 июля 2007 года № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия», регулирующий бюджетные правоотношения в Республике Бурятия, были внесены изменения, касающиеся оснований и условий предоставления государственных гарантий юридическим лицам и органам местного самоуправления и исполнения обязательств по государственным гарантиям Республики Бурятия.
В течение 2008 года Народным Хуралом Республики Бурятия по вопросам о республиканском бюджете приняты один закон о республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, семь законов о внесении изменений в Закон Республики Бурятия о республиканском бюджете на 2008 год, один закон об исполнении республиканского бюджета за 2007 год и информации по отчетам об исполнении республиканского бюджета за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2008 года.
В результате многократных внесенных изменений в Закон Республики Бурятия от 9 ноября 2007 года № 2625-III «О республиканском бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» доходы республиканского бюджета на 2008 год составили 27 685,0 млн. рублей, в том числе доходы без учета финансовой помощи из федерального бюджета составили 9 428,6 млн. рублей, тогда как общая сумма доходов республиканского бюджета в 2007 году составила 23 375,6 млн. рублей, из которых сумма налоговых и неналоговых доходов составила 8 301,8 млн. рублей.
Категория расходов республиканского бюджета проявляется через конкретные виды расходов. Расходы республиканского бюджета на 2008 год утверждены в сумме 29 763,0 млн. рублей. Учитывая долю и размер бюджетных средств, направленных на образование, здравоохранение, социальную политику, республиканский бюджет является социально ориентированным. В целом, на эти направления в 2008 году приходится 36,5 % расходов республиканского бюджета или 10 760,8 млн. рублей.
За период работы в 2008 году Народным Хуралом Республики Бурятия проводилась большая работа по оптимизации и повышению эффективности бюджетных расходов. При формировании расходов, принимаемых к финансированию из республиканского бюджета, исключались нерациональные, неэффективные расходы бюджета.
При рассмотрении республиканского бюджета на очередной финансовый 2009 год и плановый период Народным Хуралом Республики Бурятия особое внимание уделялось инструментам активной государственной политики, способствующим постепенному росту внутренних факторов экономического роста, к примеру, это расширение бюджетных расходов инвестиционного и инновационного характера. В 2008 году изысканы средства в сумме 110,0 млн. рублей на внедрение комплексных мер модернизации образования, 94,7 млн. рублей на создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, 163,0 млн. рублей на строительство стадиона в город Улан-Удэ.
Народным Хуралом Республики Бурятия проводится работа по дальнейшему участию республики в софинансировании приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ, объем софинансирования на 2008 год составляет по развитию сельского хозяйства 150 млн. рублей, на обеспечение жильем в сельской местности – 42,0 млн. рублей, по программе «Жилище» – 22,6 млн. рублей, на софинансирование национального проекта «Образование» из республиканского бюджета предусмотрено выделить 49,1 млн. рублей.
Вследствие того, что бюджет республики характеризуется недостаточностью налоговых доходов, высоким уровнем требуемых бюджетных расходов и устойчивым недостатком средств для их покрытия, Народный Хурал Республики Бурятия значительное внимание уделяет изменениям дефицита республиканского бюджета и источников его финансирования. Под постоянным контролем находится процесс осуществления государственных заимствований и регулирования государственного долга Республики Бурятия. Верхний предел государственного долга на 1 января 2009 года запланирован в объеме 9 279,7 млн. рублей.
Основными концептуальными особенностями принятого в ноябре 2008 года Закона Республики Бурятия от 22 ноября 2008 года № 624-IV «О республиканском бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» являются: сбалансированность и бездефицитность республиканского бюджета на предстоящие три года, новый подход к формированию долговой политики и межбюджетных отношений, обеспечение софинансирования с федеральным бюджетом по объектам капитального строительства. Характерной особенностью долговой политики в этом трехлетнем периоде является последовательная замена заимствований у кредитных организаций на республиканские государственные ценные бумаги, которые предполагается разместить в 2009 году в объеме 830 млн. рублей, в 2010 году – в объеме 1,0 млрд. рублей, в 2011 году – в объеме 611,9 млн. рублей. При этом объем государственного долга увеличится с 11,6 млрд. рублей на 1 января 2010 года до 14,4 млрд. рублей на 1 января 2012 года, а расходы на обслуживание государственного внутреннего долга за счет реструктуризации государственного долга снизятся и к 2011 году составят 173,0 млн. рублей.
Расходы республиканского бюджета на 2009 – 2011 годы сформированы исходя из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации республиканских программ и проектов, имеющих общереспубликанское значение.
Данным законом утвержден общий объем расходов республиканского бюджета на 2009 год в сумме 31,6 млрд. рублей; на 2010 год – в сумме 33,2 млрд. рублей, в том числе условно утверждаемые расходы в сумме 972,5 млн. рублей, на 2011 год – в сумме 32,2 млрд. рублей, в том числе условно утверждаемые расходы в сумме 2,0 млрд. рублей.
За нарушения в сфере бюджетных правоотношений предусматривается административная ответственность. С этой целью в Закон Республики Бурятия от 5 мая 2005 года № 1145-III «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства» в 2008 году дважды вносились изменения.
Принят Закон Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 201-IV «О признании утратившей силу статей 4 и 6 Закона Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства», который подготовлен на основании протеста прокуратуры Республики Бурятия в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством. В нарушение норм федерального законодательства, в частности статей 3, 4 и 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства» установлена административная ответственность за нарушение порядка предоставления бюджетных кредитов, государственных и муниципальных гарантий, непредоставление либо несвоевременное предоставление отчетов и иных сведений, необходимых для составления проектов бюджетов, их исполнения и контроля за их исполнением.
Исходя из содержания указанных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации не наделены самостоятельными полномочиями по установлению оснований и видов ответственности за нарушение бюджетного законодательства. В связи с этим признаны утратившими силу статьи 4 и 6 Закона Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства».
Также в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством был принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 503-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства», согласно которому в закон вводится новая статья 6.1, предусматривающая административную ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
Проводимая Народным Хуралом Республики Бурятия кропотливая работа над налоговым законодательством позволила в значительной мере расширить налоговую базу для пополнения бюджетов всех уровней, а также оказала позитивное влияние на развитие малого предпринимательства и бизнеса.
По вопросам налогового регулирования трижды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 26 ноября 2002 года № 126-III «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Законом Республики Бурятия от 27 февраля 2008 года № 131-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» предусматривается введение дополнительных видов предпринимательской деятельности с применением упрощенной системы налогообложения на основе патента для индивидуальных предпринимателей, не привлекающих в своей предпринимательской деятельности наемных работников.
Законом Республики Бурятия от 28 сентября 2008 года № 506-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» введены дополнительные виды деятельности с применением упрощенной системы налогообложения на основе патента, и по отдельным видам деятельности действующий годовой доход для расчета суммы патента скорректирован с учетом численности (до 5 чел.) и среднего размера поступлений ЕНВД в год. Глава третья «Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности» и приложения 2 – 24 признаны утратившими силу в связи с тем, что система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в соответствии со статьей 346.26 Налогового кодекса Российской Федерации с 1 января 2006 года вводится в действие нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных районов, городских округов.
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 672-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О некоторых вопросах налогового регулирования в Республике Бурятия, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации» уменьшены размеры годового дохода по видам деятельности, относящейся к бытовым услугам.
Наряду с этим в рамках рассматриваемой сферы законодательного регулирования был принят Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 76-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия государственными полномочиями по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Бурятия». Внесение изменений в закон обусловлено необходимостью расчета субвенций на осуществление переданных государственных полномочий органам местного самоуправления по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности Республики Бурятия. В связи с этим законом введены нормативы на оплату труда, материальные затраты, оплату коммунальных услуг и на капитальные расходы в указанной области.
С целью исполнения решения Верховного Суда Российской Федерации от 30 января 2008 года принят Закон Республики Бурятия от 8 августа 2008 года № 204-IV «О признании утратившей силу статьи 19.1 Закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2007 год», которым статья 19.1 Закона Республики Бурятия от 28 декабря 2006 года № 2057-III «О республиканском бюджете на 2007 год» признана противоречащей федеральному законодательству, недействующей и не подлежащей применению.
В ст. 19.1 Закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2007 год» устанавливалось, что «государственные гарантии Республики Бурятия на развитие ипотечного жилищного кредитования в Республике Бурятия предоставляются без обеспечения исполнения обязательств по договору о предоставлении государственной гарантии Республики Бурятия». Однако решением Верховного Суда Российской Федерации определено, что законодатель субъекта Российской Федерации не вправе в своем законе о бюджете устанавливать порядок предоставления гарантий, поскольку правом предоставления и выдачи государственной гарантии наделены только органы исполнительной власти. Объем обязательств по государственным гарантиям включается в объем государственного долга субъекта Российской Федерации и управление им относится к компетенции органа исполнительной власти.
В сфере осуществления бюджетного процесса территориальными государственными внебюджетными фондами Народным Хуралом Республики Бурятия были рассмотрены и приняты следующие законы:
Закон Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 423-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О бюджете Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», которым внесены изменения в бюджет 2008 года и на плановый период 2009 и 2010 годов с учетом внесенных изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и согласно Федеральному закону «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». В частности, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О предоставлении в 2008 году субвенций на финансовое обеспечение оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов» республике предусмотрена субвенция в объеме около 183,872 млн. рублей. Общая сумма доходов увеличена на 193,405 млн. рублей;
Законом Республики Бурятия от 23 декабря 2008 года № 662-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О бюджете Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (далее – Фонд) также внесены изменения, обусловленные фактическим поступлением доходов по состоянию на 1 октября 2008 года и ожидаемого поступления за IV квартал 2008 года. Законом предусмотрено увеличение доходной части бюджета Фонда в размере 307,304 млн. рублей за счет увеличения поступления единого социального налога, налога с применением упрощенной системы налогообложения, дополнительных безвозмездных поступлений из средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и средств федерального бюджета, других источников. Дополнительные финансовые средства направлены на увеличение финансирования территориальной программы обязательного медицинского страхования, на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан, на проведение диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на завершение расчетов за лекарственные средства, фактически отпущенные отдельным категориям граждан в 2007 году, на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарственными средствами;
Согласно Закону Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 426-IV «Об исполнении бюджета Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год» доходы Фонда в 2007 году составили 3 061,2 млн. рублей, расходы – 3 055,4 млн. рублей. Основные затраты составили расходы на выполнение территориальной программы обязательного медицинского страхования – 2 546,9 млн. рублей, на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по обеспечению лекарственными средствами – 3 31,3 млн. рублей, на реализацию национального проекта «Здоровье» – 136,3 млн. рублей.
Законом Республики Бурятия от 14 ноября 2008 года № 618-IV «О бюджете Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» утверждена доходная часть бюджета Фонда: в 2009 году – 3 299,2 млн. рублей, в 2010 году – 3 395,9 млн. рублей, в 2011 году – 3 670,1 млн. рублей. Расходная часть бюджета Фонда – 3 299,2 млн. рублей, 3 395,9 млн. рублей, 3 670,1 млн. рублей соответственно.
В связи с завершением реализации мероприятий по переводу учреждений здравоохранения республики на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 августа 2007 года № 258 «Об утверждении плана мероприятий по повышению качества услуг в сфере здравоохранения Республики Бурятия» в бюджете Фонда уменьшены страховые взносы на обязательное медицинское страхование неработающего населения на сумму 568,171 млн. рублей – в 2009 году, 610,783 млн. рублей – в 2010 году, 650,484 млн. рублей – в 2011 году. Данные средства предусмотрены в форме субсидий муниципальным районам на содержание лечебных учреждений республики. Законом на обязательное медицинское страхование неработающего населения республики предусмотрены: на 2009 год – 1 527,394 млн. рублей, на 2010 год – 1 641,948 млн. рублей, на 2011 год – 1 748,675 млн. рублей.
1.4. Законодательство о социальной защите населения
Одним из приоритетных направлений в области социальной политики является социальная защита населения республики. В 2008 году в данной сфере были внесены на рассмотрение и приняты Народным Хуралом Республики Бурятия базовые законы.
Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 468-IV «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия» направлен на совершенствование правового регулирования в области социального обслуживания населения в Республике Бурятия, правовых гарантий доступности и качества услуг социального обслуживания для граждан пожилого возраста, инвалидов, лиц без определенного места жительства и т.д., создание правовой основы для развития автономных учреждений социального обслуживания населения, негосударственного сектора в области социального обслуживания населения. Законом вводятся новые виды социального обслуживания населения, такие как социальное обслуживание в приемных семьях, «хоспис на дому», предоставление временного приюта. Вместе с тем законом предоставляется оплачиваемый проезд социальным работникам при исполнении ими служебных обязанностей и медицинского профилактического осмотра за счет средств организаций.
Целью принятия Закона Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 577-IV «О республиканской целевой программе «Повышение доступности и качества государственных услуг в сфере социальной поддержки населения в Республике Бурятия на 2009 – 2011 годы» является повышение эффективности социальной защиты отдельных категорий граждан. Программой предполагается решение следующих задач: модернизация системы учреждений социального обслуживания населения, переход на новые формы социального обслуживания, содействие социальной и профессиональной реабилитации инвалидов, трудовая реабилитация лиц без определенного места жительства.
Закон Республики Бурятия от 8 июля 2008 года № 351-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об отдельных полномочиях органов государственной власти Республики Бурятия по реализации Федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает порядок индексации размеров ежемесячных пособий на ребенка и ежемесячных денежных выплат реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, лицам, проработавшим в тылу в период с 22 июня 1941 по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, ветеранам труда путем утверждения размеров индексации законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
Часть 2 статьи 4