Председателя Народного Хурала Республики Бурятия М. М. Гершевича 2 Введение 4 Часть закон
| Вид материала | Закон |
- Народного Хурала Республики Бурятия от 29 сентября 2009 года №1127-iv комиссией Народного, 53.86kb.
- Совета Народного Хурала Республики Бурятия на второе полугодие 2011 года № Наименование, 32.59kb.
- Народного Хурала Республики Бурятия по закон, 61.71kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- О работе совета народного хурала, 1236.6kb.
- Народного Хурала Республики Бурятия 16. 00 19. 00 Экскурсионная программа, 105.17kb.
- В ред. Указов Президента рб от 30. 09. 2011 n 226, от 05., 342.1kb.
- Республики Бурятия Правительство Республики Бурятия постановляет: Утвердить Республиканскую, 2853.03kb.
- Положение о порядке проведения конкурсного отбора по поддержке талантливой молодежи, 96.56kb.
- Правительства Республики Бурятия от 22. 04. 2008 №188 «о министерстве финансов Республики, 575.19kb.
Законом Республики Бурятия от 29 октября 2008 года № 591-IV «О признании утратившими силу отдельных положений Закона Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» в связи с оптимизацией управленческих структур, а также исходя из практического опыта работы других регионов принято решение признать утратившими силу подпункт «а» пункта 1, пункт 2 статьи 1 Закона, в соответствии с которыми уменьшается количество заместителей Председателя Народного Хурала Республики Бурятия.
Законом Республики Бурятия от 15 декабря 2008 года № 669-IV «О внесении изменений в пункт 1 статьи 28 Закона Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» и пункт 1 статьи 4 Закона Республики Бурятия «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия» приведены в соответствие с Конституцией Республики Бурятия в отношении прокуратуры Республики Бурятия положения названных законов, регламентирующих вопросы субъектного состава.
В 2008 году принят Закон Республики Бурятия от 26 июня 2008 года № 386-IV «О наказах избирателей депутатам Народного Хурала Республики Бурятия», который состоит из 12 статей, где изложены принципы работы с наказами избирателей, порядок их внесения, рассмотрения и финансирования, а также контроль за выполнением наказов избирателей.
Закон Республики Бурятия от 26 июня 2008 года № 412-IV «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Бурятия» предусматривает ряд изменений в несколько законодательных актов Республики Бурятия. В частности, изменения внесены в Законы Республики Бурятия «О Народном Хурале Республики Бурятия» (в части дополнения норм, регламентирующих положение фракций в структуре Народного Хурала Республики Бурятия, введения аппаратов фракций), «О статусе депутата Народного Хурала Республики Бурятия» (в части введения аппаратов фракций) и «О базовой ставке, применяемой для расчета оплаты труда» (в части дополнения положением о специалистах аппаратов фракций).
Законом Республики Бурятия от 29 апреля 2008 года № 198-IV «О внесении изменений в статьи 6 и 8 Закона Республики Бурятия «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия» приведена в соответствие с федеральным законодательством терминология Закона Республики Бурятия «О системе исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия».
Закон Республики Бурятия от 4 мая 2008 года № 241-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об административно-территориальном устройстве Республики Бурятия» принят с целью приведения в соответствие с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18 октября 2007 года № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий»). В соответствии с указанным Федеральным законом внесены следующие изменения:
1) статья 12 дополнена частью 1.1., в соответствии с которой в результате объединения городского поселения с городским округом одновременно осуществляется объединение города, находящегося на территории городского округа, и города (поселка), находящегося на территории городского поселения и являющегося его административным центром;
2) статья 24 дополнена пунктом 2.1., где закреплено, что в случае, предусмотренном частью 1.1 статьи 12 настоящего Закона, при внесении документов и материалов в Народный Хурал Республики Бурятия также необходимо приложить совместное представление представительных органов городского поселения, городского округа, подписанное главой городского поселения и мэром городского округа, с приложением соответствующих решений представительных органов городского поселения и городского округа, а также с приложением решения представительного органа муниципального района, на территории которого находится городское поселение.
1.2. Законодательство об экономической и инвестиционной политике
Стратегические задачи комплексного территориального развития Республики Бурятия определены в Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года (далее – Программа), которая принята Законом Республики Бурятия в ноябре 2007 года.
В течение 2008 года в данный закон трижды вносились изменения.
Законом Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 154-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» изменения внесены из-за корректировки объемов финансирования программных мероприятий по федеральным целевым программам за счет средств федерального бюджета, внесения изменений и дополнений в систему программных мероприятий в связи с реализацией республиканских целевых программ, необходимости софинансирования инфраструктурных объектов.
Ресурсное обеспечение Программы на 2008 – 2017 годы уменьшено на 3 672,9 млн. рублей, в том числе за счет федерального бюджета – на 4 827,2 млн. рублей, за счет средств республиканского бюджета – на 1 275,9 млн. рублей, за счет муниципальных бюджетов – на 561 млн. рублей, увеличено за счет собственных средств организаций и привлеченных средств – на 2 991,1 млн. рублей. В связи с уточнением отчетных статистических данных за 2007 год и объемов финансирования на 2008 – 2010 годы скорректированы отраслевые индикаторы на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года, такие как «Объемы производства и отгрузки продукции», «Численность занятых», «Средняя заработная плата», «Производительность труда» и другие.
Законом Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 579-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» уточнен перечень индикаторов и программных мероприятий, установлены объемы софинансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета по федеральным целевым программам.
Так, в Программу включены индикаторы Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 года № 825 «Об оценке эффективности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
В этой связи количество индикаторов возросло по следующим направлениям: развитие экономического потенциала, развитие сельского хозяйства, развитие строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, социальная защита населения, развитие образования и науки, развитие здравоохранения, охрана окружающей среды и природопользование, имущественные и земельные отношения.
В связи с уточнением сроков реализации инвестиционных проектов в минерально-сырьевом комплексе, промышленности проведена корректировка объемов финансирования инвестиционных проектов по следующим видам деятельности: «Добыча полезных ископаемых», «Производство транспортных средств и оборудования», «Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий», «Лесная деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность», «Производство пищевых продуктов».
В 2009 – 2011 годах будут действовать 23 республиканские целевые программы, в том числе 4 новые: «Развитие здравоохранения», «Сохранение объектов культурного наследия», «Чистая вода», межмуниципальная программа «Развитие системы дошкольного образования».
По разделу «Образование» внесены изменения по объемам финансирования строительства школ. В 2009 – 2011 годах Программой предусматривается строительство 14 школ в районах республики.
С 2012 года муниципальным образованиям будут передаваться из бюджета развития, сформированного в республиканском бюджете, нераспределенные средства (субсидии), которые можно будет направить на капитальный ремонт, приобретение товаров (работ, услуг), новое строительство, реконструкцию и модернизацию социальных объектов.
Законом Республики Бурятия от 27 декабря 2008 года № 659-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года» изменения внесены в связи со сложившейся экономией средств при строительстве школы в с. Сухая Кабанского района, экономией средств при проектировании Национальной библиотеки Республики Бурятия, экономией из-за несвоевременно оформленного санитарно-эпидемиологического заключения на земельный участок под строительство школы в с. Турка.
В закон включены мероприятия подпрограммы «Градостроительное планирование развития территорий муниципальных образований в Республике Бурятия» республиканской целевой программы «Жилище» в объеме 55,272 млн. рублей, мероприятия по реконструкции основного водозабора с трубопроводом длиной 4 км в городе Кяхта на сумму 1,8 млн. рублей.
В связи с финансовым кризисом внесены изменения в индикаторы Программы на 2008 год, соответственно скорректированы индикаторы с 2009 по 2011 годы.
По индикаторам развития экономического потенциала скорректированы 9 индикаторов из 15: «Валовой региональный продукт», «Объем валового регионального продукта на душу населения», «Инвестиции в основной капитал», «Численность населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума», «Индекс потребительских цен», «Величина прожиточного минимума в Республике Бурятия», «Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума», «Динамика налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия», «Динамика неналоговых доходов консолидированного бюджета Республики Бурятия». Также внесены изменения в отраслевые и ведомственные показатели.
Основными целями и задачами Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 – 2007 годы являлись повышение уровня жизни населения, снижение бедности населения, прирост валового регионального продукта на 19 – 26 %, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней на 44,8 % и сокращение отставания социально-экономического развития Республики Бурятия от среднероссийских показателей.
В декабре 2008 года принят Закон Республики Бурятия от 27 декабря 2008 года № 650-IV «Об утверждении отчета об исполнении Закона Республики Бурятия «О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2005 – 2007 годы» (далее – Программа). Результатом выполнения Программы, как отмечается в отчете, является динамичное развитие экономики Республики Бурятия на основе эффективного использования производственного, ресурсного, природного потенциала республики, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, сокращения административных барьеров для развития бизнеса, формирования соответствующей инфраструктуры и совершенствования нормативной правовой базы социально-экономического развития Республики Бурятия.
В 2005 – 2007 годах обеспечено снижение уровня бедности с 38,3 % в 2004 году до 24,4 % в 2007 году. Стабилизировалась численность населения республики. В 2006 году рождаемость превысила смертность населения, а в 2007 году тенденция естественного прироста населения значительно увеличилась.
Инфляция в 2006 и 2007 годах в республике была ниже среднероссийских показателей, что позволило республике приблизиться к среднероссийским параметрам потребительской корзины и прожиточного минимума.
Прирост валового регионального продукта за годы реализации Программы был обеспечен на 19,1 % за счет роста всех составляющих совокупного спроса.
Однако в ходе реализации Программы не удалось обеспечить выполнение 4 основных программных индикаторов. Темп роста производства сельскохозяйственной продукции за 3 года составил 105,3 % (по Программе – 106 – 112 %); стоимость основных фондов – 113,5 тыс. рублей в расчете на душу населения (по Программе – 114 – 114,8 тыс. рублей); уровень общей безработицы – 12,9 % (по Программе – 12 %); обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями – 53 места на 100 детей дошкольного возраста (по Программе – 54). Основными причинами невыполнения индикаторов производства сельскохозяйственной продукции были климатические условия, недостаточные дозы внесения минеральных удобрений, опережающий рост цен на материально-технические ресурсы, приобретаемые сельскохозяйственными организациями, низкая мясная и молочная продуктивность местного скота. Снижение стоимости основных фондов в 2006 году произошло вследствие централизованного уточнения в 2005 году полной учетной стоимости основных фондов железнодорожного транспорта.
В республике в 2005 – 2007 годах реализовывались 38 республиканских целевых программ в объеме 2 856,15 млн. рублей, что составило 83,1 % от уровня, предусмотренного Программой.
Дважды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 2 декабря 2005 года № 1344-III «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия».
Законом Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 88-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия» настоящий Закон приведен в соответствие с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (в ред. от 26 апреля 2007 года № 63-ФЗ), Федерального закона от 25 февраля 1999 года № 39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (в редакции от 24 июля 2007 года № 215-ФЗ).
Закон Республики Бурятия «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия» дополнен такими формами государственного регулирования, как предоставление:
бюджетных инвестиций в объекты республиканской собственности;
субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, в которые осуществляются бюджетные инвестиции из местных бюджетов.
В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации совокупность субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации образует региональный фонд софинансирования расходов, в связи с чем признан утратившим силу Закон Республики Бурятия от 30 ноября 2006 года № 2011-III «О республиканском фонде муниципального развития», предназначенный для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры.
Статьи 10 и 11 главы 4 действующего Закона о предоставлении бюджетных кредитов юридическим лицам на инвестиционные цели признаны утратившими силу на основании официальных разъяснений Министерства финансов Российской Федерации о полномочиях субъекта Российской Федерации по предоставлению бюджетных кредитов юридическим лицам, в соответствии с которыми бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться только за счет целевых иностранных кредитов, что не допускает возможности регулирования законодательством субъекта Российской Федерации.
В связи с принятием Закона Республики Бурятия от 3 июля 2007 года № 2359-III «О бюджетном процессе в Республике Бурятия», где регулируется порядок предоставления государственных гарантий на реализацию инвестиционных проектов, признана утратившей силу глава 3. Предоставление государственных гарантий Республики Бурятия Закона Республики Бурятия «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия».
В соответствии с положениями Закона Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» законом предусмотрено проведение проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств республиканского бюджета, а также проведение проверки достоверности сметной стоимости объектов в устанавливаемом Правительством Республики Бурятия порядке.
Законом Республики Бурятия от 4 мая 2008 года № 210-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «Об инвестиционной деятельности в Республике Бурятия» установлено, что проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования направляемых на капитальные вложения средств республиканского бюджета не будут проводиться в отношении проектов, финансирование которых полностью или частично за счет средств республиканского бюджета началось до 1 января 2009 года, а не до 1 января 2008 года, как было установлено ранее.
В целях обеспечения благоприятных условий для ведения бизнеса, как основного фактора обеспечения занятости и повышения реального уровня благосостояния населения, формирования экономически активного среднего класса, увеличения доли малого бизнеса в экономике Республики Бурятия, создания условий для дальнейшего роста предпринимательства и выравнивания потенциала развития предпринимательства в муниципальных образованиях в Республике Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 568-IV «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия».
Законом определены полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления республики в области развития малого и среднего предпринимательства, порядок создания координационных или совещательных органов по вопросам развития субъектов малого и среднего предпринимательства исполнительными органами государственной власти республики; дополнительные формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия.
Закон определил обязанность органов местного самоуправления вести реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей государственной поддержки. Для реализации принципа открытости и общественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов закон устанавливает обязанность органов местного самоуправления размещать информацию, содержащуюся в реестрах, на официальных сайтах в сети Интернет.
В целях реализации отдельных положений соответствующего федерального закона в Республике Бурятия законом определены дополнительные формы и виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Республике Бурятия.
Для расширения целей создания зон экономического благоприятствования с учетом развития туризма и санаторно-курортной сферы принят Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 491-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О зонах экономического благоприятствования в Республике Бурятия». Закон создает правовую основу в части образования и развития на территории Республики Бурятия зон экономического благоприятствования для осуществления туристско-рекреационной деятельности.
Законом Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 369-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О туризме» расширены методы государственного регулирования туристской деятельности. Принятый закон решает проблему учета субъектов туристской деятельности (турагентов, индивидуальных предпринимателей), осуществляющих реализацию туристского продукта и предоставляющих услуги размещения туристов.
В связи с признанием утратившим силу Федерального закона от 14 июня 1995 года № 88-ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» принят Закон Республики Бурятия от 14 марта 2008 года № 122-IV «О признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Бурятия». Законом признаны утратившими силу аналогичный республиканский закон и законы, вносившие в него изменения.
В течение отчетного 2008 года в целях совершенствования законодательства по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции в республике дважды вносились изменения в Закон Республики Бурятия от 30 декабря 2005 года № 1442-III «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия».
Законом Республики Бурятия от 8 мая 2008 года № 213-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия» изменен утвержденный порядок выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, в том числе исключено понятие «копий к лицензии», дополнен перечень представляемых соискателем лицензии документов на выдачу лицензии, изменен порядок проведения обследований объектов соискателя лицензии и периодичность проведения контрольных проверок деятельности лицензиатов.
Закон Республики Бурятия от 7 ноября 2008 года № 585-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции в Республике Бурятия» разработан в целях уменьшения административных ограничений при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности»). Исключено требование о предоставлении копий заключений специально уполномоченных государственных органов о соответствии торговых и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим, противопожарным нормам и требованиям, за исключением организаций общественного питания. Из перечня оснований для приостановления действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции исключен случай непредставления в лицензирующий орган декларации о розничной продаже алкогольной продукции.
1.3. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, налогам
В условиях окончания переходного периода реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение устойчивого и комплексного социально-экономического развития муниципальных образований в Республике Бурятия, решение проблем их финансового обеспечения и повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления являются одними из основных направлений работы законодательного органа.
Вопросы межбюджетных трансфертов между органами государственной власти Республики Бурятия и органами местного самоуправления регулируются Законом Республики Бурятия от 13 октября 2005 года № 1334-III «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия». В данный закон в 2008 году с целью совершенствования межбюджетных отношений дважды вносились изменения.
Законом Республики Бурятия от 7 июля 2008 года № 416-IV «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» скорректирован механизм предоставления из бюджета муниципального района бюджетам поселений дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности, который предусматривает пропорциональное выравнивание бюджетной обеспеченности поселений до муниципального образования с максимальным уровнем бюджетной обеспеченности, так называемая «гонка за лидером».
Закон Республики Бурятия «О внесении изменений в Закон Республики Бурятия от 13 октября 2008 года № 482-IV «О межбюджетных отношениях в Республике Бурятия» определяет механизм расчета индекса бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов) путем ранжирования расходов по укрупненным экономическим статьям – расходы на выплату заработной платы с начислениями, расходы на оплату коммунальных услуг, прочие расходы.
Также в 2008 году для регулирования взаимоотношений между республиканским и местным бюджетами, совершенствования метода распределения фонда финансовой поддержки муниципальных образований, бюджетного планирования республиканского и местных бюджетов был принят