Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым программа
| Вид материала | Программа |
- Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающиеся предоставления предприятиям финансовой, 54.61kb.
- Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым 2010 года № программа, 197.43kb.
- Автономной Республики Крым на период до 2013 года Симферополь, 2011 утверждено постановление, 633.17kb.
- Беспечения общественной безопасности в Автономной Республике Крым на 2011 2013 годы,, 372.84kb.
- Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым о стратегии экономического, 3217.24kb.
- Автономной Республики Крым Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым,, 35.68kb.
- Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым (далее Президиум) в соответствии, 642.93kb.
- Украина Автономная Республика Крым Министерство образования и науки, молодежи и спорта, 77.93kb.
- Верховной Рады Автономной Республики Крым от 26. 10. 2011 №529-6/11 "о программе Автономной, 89.22kb.
- Автономной Республики Крым. Порядок определяет процедуру конкурс, 192.48kb.
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Верховной Рады
Автономной Республики Крым
ПРОГРАММА
экономического и социального развития
Автономной Республики Крым на 2009 год
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Программа экономического и социального развития Автономной Республики Крым на 2009 год (далее – Программа) разработана в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 138 Конституции Украины, пунктом 12 части первой статьи 18 Конституции Автономной Республики Крым, Законом Украины "О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины".
Основой для разработки Программы послужили постановления Кабинета Министров Украины от 26 апреля 2003 года № 621 "О разработке прогнозных и программных документов экономического и социального развития и составлении проекта государственного бюджета", от 21 июля 2006 года № 1001 "Об утверждении Государственной стратегии регионального развития на период до 2015 года", от 30 августа 2007 года № 1067 "Об утверждении Государственной программы социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2017 года", от 10 сентября 2008 года № 799 "Об одобрении основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на 2009 год", Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым № 1081-5/08 от 18 декабря 2008 года "О Программе социально-экономического развития Автономной Республики Крым на 2008-2012 годы".
В Программе определены цели, приоритеты, прогнозные показатели социально-экономического развития Автономной Республики Крым и система основных мероприятий по реализации Программы.
Приложения 1-4 являются неотъемлемой частью Программы.
РАЗДЕЛ IІ
ОЦЕНКА ТЕНДЕНЦИЙ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО
РАЗВИТИЯ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ
Глава 1. Социально-экономическое развитие Автономной Республики Крым
в 2008 году
В 2008 году на экономику Автономной Республики Крым оказывали влияние сложные неоднозначные процессы, происходящие в мировой экономике.
Можно выделить два периода социально-экономического развития, которые коренным образом отличаются по своим характеристикам и экономическим последствиям:
до сентября ситуация характеризовалась положительными тенденциями, которые формировались в условиях благоприятной внешней конъюнктуры и давали возможность достичь значительного прироста доходов во всех секторах экономики;
в конце третьего квартала началось уменьшение объемов производства в экспортоориентированных и связанных с ними отраслях, наблюдался отток капитала из республики, дестабилизировался валютный рынок, начался кризис в банковской сфере.
Влияние мирового финансового кризиса отразилось и на экономике Автономной Республики Крым, о чем свидетельствуют следующие тенденции развития автономии в конце третьего и в четвертом квартале 2008 года:
Замедление темпов роста промышленного производства, сопровождающееся накоплением запасов нереализованных товаров; снижение спроса на продукцию металлургической, машиностроительной, строительной и других отраслей во всей цепи межотраслевых связей, в частности торговли и транспорта;
потери доходов населения;
отток капитала, рост недоверия к банковской системе;
сокращение кредитования, что отрицательно сказалось на развитии видов экономической деятельности, ориентированных преимущественно на внутренний рынок (строительство, машиностроение, розничная торговля);
осложнение ситуации в социальной сфере вследствие сокращения производства, которое привело к росту задолженности по выплате заработной платы и безработицы.
Однако в целом итоги социально-экономического развития за 2008 год остались положительными
Анализируя динамику последних трех лет (2006-2008 гг.), необходимо отметить, что в экономике Автономной Республики Крым сохраняются положительные тенденции основных макроэкономических показателей.
| Макроэкономические индикаторы ( %) | 2006 г. | 2007 г. | 2008 г. |
| Валовая добавленная стоимость | 106,6 | 108,2* | 102,6* |
| Производство промышленной продукции | 102,7 | 112,3 | 103,1 |
| Валовая продукция сельского хозяйства | 102,9 | 113,4 | 120,8 |
| Инвестиции в основной капитал | 121,7 | 127,4 | 96,2 |
| Экспорт товаров и услуг | 110,6 | 114,8 | 131,5 |
Примечание: * Расчетные данные.
Обобщающим показателем, характеризующим развитие экономики в целом, является валовая добавленная стоимость (ВДС).
Итоги социально-экономического развития Автономной Республики Крым за 2008 год позволяют прогнозировать прирост объема валовой добавленной стоимости в 2008 году на уровне 2,6 %.
В структуре валовой добавленной стоимости в Автономной Республике Крым доля услуг составляет более половины – 65,9 %, что на 9,5 процентных пункта выше, чем в среднем по Украине (56,4 %), на производственную сферу приходится 34,1 % (промышленность – 18,4 %, сельское хозяйство – 8,7 %, строительство – 6,5 %, рыбное хозяйство – 0,5 %) (рисунок 1).
Рисунок 1Промышленность является основным сектором в производственной сфере Автономной Республики Крым.
Так, в период 2006-2008 гг. объемы производства промышленной продукции стабильно растут (рисунок 2), в том числе и в 2008 году прирост производства составил 3,1 %.
При этом следует отметить, что мировой финансовый кризис оказал влияние на результаты работы отрасли – с начала проявлений кризисных явлений несколько замедлились темпы роста объемов промышленного производства (с 108,3 % за 9 месяцев 2008г. до 103,1 % по итогам 2008 г.).
Рисунок 2Прирост промышленного производства в 2008 году достигнут за счет увеличения выпуска продукции перерабатывающей промышленности (+4,1 %) и на предприятиях, занятых производством и распределением электроэнергии, газа, воды (+4,9 %).
В перерабатывающей промышленности увеличение выпуска продукции обусловлено ростом объемов производства пищевых продуктов, напитков и табачных изделий (+6,7 %), продукции машиностроения (+5,8 %), прочей неметаллической минеральной продукции (+2,6 %).
Снижение показателей добывающей промышленности (–7,5 %) обусловлено уменьшением добычи топливно-энергетических полезных ископаемых (–3,4 %) из-за снижения добычи нефти, газа и газового конденсата вследствие истощения продуктивных горизонтов месторождений, а также снижения добычи неэнергетических полезных ископаемых (-18,8 %).
Структура промышленного производства по видам экономической деятельности представлена на рисунке 3.
Основную часть в структуре занимает продукция перерабатывающей промышленности – 86,5 %, на добывающую промышленность приходится 6,1 %, доля предприятий, занимающихся производством и распределением электроэнергии, газа, воды, составляет 7,4 %.
В перерабатывающей группе промышленности наибольший удельный вес (42,1 %) занимает производство пищевых продуктов, напитков и табачных изделий, 21,6 % приходится на химическую и нефтехимическую промышленность, 13,4 % – на машиностроение, 6,4 % – на производство прочей неметаллической минеральной продукции и 2,1 % – на металлургическое производство и производство готовых металлических изделий.
Рисунок 3
Большой прорыв за последние годы сделан в сельском хозяйстве.
В 2007 году автономия по этому показателю заняла первое место среди регионов Украины. Темп прироста валовой продукции сельского хозяйства за 2006-2008 гг. возрос с 2,9 % до 20,8 % (рисунок 4).
Рисунок 4В 2008 году, впервые за последние 10 лет, крымскими сельхозтоваропроизводителями собран самый высокий урожай зерновых культур – 1,7 млн. т., что обеспечило прирост производства растениеводческой продукции на 40 %. По сравнению с 2007 годом урожай зерновых культур возрос на 41,1 %, средняя урожайность составила 28,3 ц/га (+5,7 ц/га к 2007 году).
Кроме того, в 2008 году всеми категориями хозяйств республики обеспечен рост производства основных видов продукции:
подсолнечника – на 12 тыс. т (собрано 28,6 тыс. т);
овощей – на 78,3 тыс. т (286,1 тыс. т);
картофеля – на 165,1 тыс. т (349,8 тыс. т).
Производство продукции животноводства в 2008 году возросло на 6,9 %.
На 1 января 2008 года поголовье скота и птицы составило: свиней – 170 тыс. голов (+0,1 % по отношению к 2006 году), овец и коз – 298,5 тыс. голов (+18,5 % к 2006 году) и птицы – 10,5 млн. голов (+1,7 % к 2006 году).
За 2008 год поголовье овец и коз возросло на 4 % и составило 310,5 тыс.гол., птицы – на 3,4 % и составило 11 млн.гол.
На протяжении 2006-2008 гг. стабильно растет производство мяса. Если в 2006 году объемы производства мяса (в живом весе) составляли 165,4 тыс. т, то в 2007 году достигли 186,9 тыс.т. По итогам 2008 года произведено 191,9 тыс. т что выше уровня 2007 года на 2,7 %.
В 2007 году впервые удалось преодолеть тенденцию сокращения производства молока, которая наблюдалась на протяжении 2004-2006 гг. В целом за 2007 год произведено 359,6 тыс.т (+23,1 тыс.т). Рост производства молока сохранился в 2008 году – произведено 363,4 тыс.т, что на 1,1 % выше 2007 года.
Растет также и производство яиц. Так, за период 2006-2007 гг. объемы производства возросли на 7 % (652 млн.шт. против 608,7 млн.шт.). Рост производства яиц отмечается и в 2008 году – произведено 699,0 млн. шт., что на 7,2 % больше, чем в 2007 году.
В транспортном комплексе Автономной Республики Крым на протяжении 2006-2007 гг. отмечается стабильный рост объемов перевозки грузов и пассажиров.
В 2008 году также возросло количество перевезенных пассажиров. Так, услугами пассажирского транспорта воспользовались 262,3 млн. пассажиров, что на 7,9 % больше, чем в 2007 году. Рост количества перевезенных пассажиров обеспечен всеми видами транспорта, кроме железнодорожного и морского.
Транспортным комплексом Автономной Республики Крым перевезено 13,4 млн. тонн грузов, что на 0,7 % меньше, чем в 2007 году. Снижение объемов перевозки грузов произошло вследствие сокращения грузоперевозок железнодорожным и морским видами транспорта.
В 2006–2007 годах активизировалась внешнеэкономическая деятельность Автономной Республики Крым: объем экспорта товаров увеличился с 400,1 млн. долл. США в 2006 году до 463 млн. долл. США в 2007 году, объем импорта – соответственно с 228,3 млн. долл. США до 266,9 млн. долл. США.
Объемы экспорта товаров в Автономной Республике Крым за 2008 год составили 586,5 млн. долл. США, импорта – 431,1 млн. долл. США. По сравнению с соответствующим периодом 2007 года экспорт увеличился на 26,7 %, импорт – в 1,6 раза. Положительное сальдо внешней торговли товарами составило 155,4 млн. долл. США (рисунок 5).
Рисунок 5В 2008 году в экономику Автономной Республики Крым привлечено 133,9 млн. долл. США прямых иностранных инвестиций. Общий объем инвестиций на 01.01.2009 составил 637,6 млн. долл. США.
В 2006-2007 гг. в Автономной Республике Крым значительно активизировалась инвестиционная деятельность предприятий и организаций, что обеспечило стабильный рост объемов инвестиций в основной капитал (2006г. – 121,7 %, 2007г. – 127,4 %).
За 2008 год объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования сократился по сравнению с 2007 годом на 3,8 % и составил 8,7 млрд. грн. В основном это связано с приостановлением кредитования отраслей экономики банками, сокращением доходов предприятий, снижением бюджетного финансирования.
Основным источником инвестиций остаются средства предприятий и организаций, за счет которых за 2008 год освоено 4,9 млрд. грн., или 56,7 % от общей суммы средств. Свыше 21 % всех инвестиций в основной капитал за 2008 год направлено в жилищное строительство.
За счет средств Государственного бюджета Украины в 2008 году освоено 469,9 млн. грн., или 5,4 % от общего объема инвестиций в основной капитал.
За счет всех источников финансирования в 2008 году построено и реконструировано 442,9 км сетей газификации; 34,9 км сетей водоснабжения; 3,2 км канализационных сетей; 11,1 км сетей теплоснабжения; введено 19 котельных мощностью 12,9 Гкал/час. Закончена реконструкция детского сада на 100 мест ("Василек" в г. Симферополе); осуществлена реконструкция свыше 3,5 тыс. м2 кровель школ (в г. Армянске, Красногвардейском и Нижнегорском районах); проведен капитальный ремонт 4 амбулаторий: в Советском районе (с.Пруды, с.Раздольное, с.Красногвардейское с населением более 5 тыс. человек) и Первомайском районе (с.Войково – население более 4 тыс. человек); приобретено 25 единиц медицинского оборудования; установлено 465 счетчиков теплоэнергии, холодной и горячей воды. Произведен капитальный ремонт 29 км дорог, текущий ремонт – 158,4 км дорог.
Кризисные явления в экономике в значительной мере отразились на строительной отрасли.
Охлаждение ипотечного кредитования и недостаток оборотных средств в крупных строительных компаниях привели к дестабилизации и снижению объемов подрядных работ в 2008 году на 21,6 %.
Уменьшились объемы ввода в эксплуатацию жилья.
Сокращение объёма заказов со стороны строительных предприятий вызвало спад объёма добычи неэнергетических полезных ископаемых (-18,8 %).
На протяжении последних 3-х лет в сфере торговли и ресторанного хозяйства Автономной Республики Крым произошли существенные количественные и качественные изменения. Расширилась торговая сеть физических лиц (предпринимателей), наблюдается развитие рыночной торговли и торговых центров. Постепенно теряет свое значение традиционная торговля, одновременно появилась сильная конкуренция со стороны супер- и гипермаркетов. В настоящее время на территории автономии их насчитывается 108 (из них – 68 продовольственных и 40 непродовольственных), в том числе в 2008 году открыто 32 супермаркета.
В 2006–2007 годах ежегодный прирост объемов розничного товарооборота предприятий составлял более 25 %.
За 2008 год объем розничного товарооборота предприятий в Автономной Республике Крым составил 18,9 млрд. грн., что в сопоставимых ценах на 19,7 % больше, чем за 2007 год.
В последние годы отмечается динамичное развитие курортно-туристической отрасли автономии. Так, в 2007 году на отдых и лечение прибыло 5,7 млн. человек, что на 0,6 млн. человек больше, чем за 2006 год.
Во втором полугодии 2008 года предприятия отрасли ощутили влияние финансового кризиса, что привело к незначительному снижению потока отдыхающих в Автономную Республику Крым по сравнению с 2007 годом.
Так, количество отдохнувших по состоянию на 01.01.2009 составило 5,6 млн. человек, что на 1,7 % ниже уровня аналогичного периода 2007 года. Количество организованно отдохнувших в здравницах сократилось на 0,4 % и составило 1,3 млн. чел. (рисунок 6).
Рисунок 6Тем не менее, отмечается повышение качественных показателей работы отрасли – курортные регионы, при сокращении количества отдыхающих, обеспечили рост платежей в бюджеты по сравнению с 2007 годом на 489,6 млн. грн., или на 31,3 %, которые в 2008 году составили 2,6 млрд. грн.
Структура прибывших в Автономную Республику Крым в 2008 году на отдых и лечение осталась практически на уровне 2007 года. Наибольшую долю в структуре отдыхающих составляют граждане Украины – 72,6 %. Удельный вес рекреантов из стран СНГ и дальнего зарубежья составил соответственно 24,5 % и 2,9 %.
Стабильно растущим показателем в Автономной Республике Крым является среднемесячная заработная плата.
В 2006–2007 годах темп роста номинальной среднемесячной заработной платы составил соответственно 130,3 % и 128,2 %.
За 2008 год номинальная среднемесячная заработная плата одного штатного работника составила 1609 грн., что на 31,9 % больше, чем за 2007 год. Индекс реальной заработной платы составил 104,2 %.
Динамика среднемесячной заработной платы по месяцам за период 2007-2008 года представлена на рисунке 7.
Рисунок 7В 2006-2007 гг. ежегодные темпы роста поступлений в общий фонд сводного бюджета составляли 133,8 % и 148,4 % соответственно.
Несмотря на финансовый кризис и замедление роста отдельных показателей, в 2008 году обеспечен рост поступлений в общий фонд сводного бюджета Автономной Республики Крым, что свидетельствует об успешной работе экономики автономии в целом. Всего доходов поступило в сумме 4,6 млрд. грн., что на 21 % больше, чем за 2007 год, в том числе налогов и сборов – 1,7 млрд. грн.
В 2006-2007 гг. наблюдалось улучшение показателей в сфере занятости.
На протяжении всего 2008 года в Автономной Республике Крым отмечался рост уровня трудоустройства и снижение уровня безработицы. Автономная Республика Крым по этим показателям была одной из лучших среди регионов Украины. Однако в октябре-ноябре наметились тенденции снижения потребности в рабочей силе. Ряд предприятий перешел на режим работы с укороченным рабочим днем или рабочей неделей.
Число зарегистрированных безработных в автономии по состоянию на 1 января 2009 года возросло на 5,3 тыс. человек по сравнению с 1 января 2008 года и составило 26,1 тыс. человек, уровень зарегистрированной безработицы увеличился с 1,7 % до 2,2 %.
Вместе с этим возрос уровень трудоустройства через службу занятости с 44,5 % за 2007 год до 45,3 % за 2008 год.
Индекс инфляции (индекс потребительских цен) в 2008 году составил 123,3 %.
Глава 2. Социально-экономическое развитие Автономной Республики Крым
в 2009 году и реализация Плана антикризисных мероприятий
Социально-экономическая ситуация в республике на начало 2009 года, как и в целом в Украине, остается сложной, и она обусловлена влиянием финансово-экономического кризиса.
В реальном секторе экономики появились проблемы с реализацией промышленной продукции, снизились темпы роста ее производства.
За январь-февраль 2009 года по сравнению с аналогичным периодом 2008 года спад промышленного производства составил 30,3 %.
Однако в феврале 2009 года наметилась тенденция к улучшению ситуации – по отношению к январю прирост производства продукции составил 17,8 %.
По итогам работы за январь-февраль 2009 года строительными предприятиями всех форм собственности, которые работают по контрактам подряда, выполнено работ на сумму 169,9 млн. грн., что на 46 % меньше, чем за январь-февраль 2008 года.
Снижение объемов промышленного производства привело к уменьшению перевозок грузов. Транспортным комплексом за 2 месяца 2009 года перевезено 1,5 млн. т грузов, что на 29,3 % меньше, чем за соответствующий период 2008 года.
Услугами пассажирского транспорта воспользовались 36 млн. пассажиров, что на 5,5 % меньше, чем за январь-февраль 2008 года.
Ужесточение условий поставки товаров в торговую сеть (предоплата, самовывоз, отсутствие отсрочки платежей и др.), рост цен на импортные товары и снижение покупательской способности населения привели к снижению объемов продаж в розничной торговле. Оборот розничной торговли в январе-феврале 2009 года достиг 2 млрд. грн., что в сопоставимых ценах на 12,5 процента меньше, чем в январе-феврале 2008 года
Снизилась активность предприятий в сфере внешнеэкономической деятельности. Объем экспорта товаров в Автономной Республике Крым за январь-февраль 2009 года составил 58,6 млн. долл. США, импорта – 20,0 млн. долл. США. По сравнению с январем-февралем 2008 года объем экспорта уменьшился на 17,8 процента, импорта – на 56,4 процента.
Предприятиями и организациями Автономной Республики Крым за январь-февраль 2009 года от обычной деятельности до налогообложения получено 110,6 млн. грн. убытка (сальдо). Общая сумма прибыли составляет 220,4 млн. грн., убытков – 331 млн. грн. Удельный вес прибыльных предприятий соcтавил 49,7 процента.
Ухудшился ряд показателей социальной сферы.
Задолженность по выплате заработной платы по статистическим данным на 01.03.2009 составила 71,5 млн. грн., что на 16 млн. грн., или на 28,8 % больше, чем на 01.01.2009.
В январе-феврале 2009 года в сравнении с январем-февралем 2008 года:
численность безработных увеличилось на 7,4 тыс. чел. и составила 29,3 тыс. чел.;
уровень зарегистрированной безработицы увеличился с 1,8 процента до 2,41 процента.
На одно свободное рабочее место на зарегистрированном рынке труда претендуют 10 человек.
Наряду с этим имеются и положительные тенденции развития экономики автономии.
По итогам работы в январе-феврале 2009 года объем продукции сельского хозяйства по сравнению с 1 кварталом 2008 года увеличился на 1 %.
Сохраняется положительное сальдо внешней торговли товарами, которое составило 38,6 млн. долл. США.
Возросли поступления в общий фонд сводного бюджета АРК – за январь-февраль 2009 года поступило доходов в сумме 658,6 млн. грн., что на 6,1 % больше, чем за аналогичный период 2008 года.
В январе – феврале 2009 года номинальная средняя заработная плата увеличилась на 6,8 % и составила 1473 грн.
Советом министров Автономной Республики Крым с целью минимизации влияния финансового кризиса на социально-экономическое развитие автономии предприняты соответствующие меры реагирования.
В Крыму – одном из первых регионов Украины создан Консультационный совет при Совете министров Автономной Республики Крым по взаимодействию с банковским сектором для решения вопросов социально-экономического развития Автономной Республики Крым с привлечением кредитных ресурсов, выработки предложений по совершенствованию действующих бюджетных программ с использованием механизма удешевления банковских кредитов.
Рекомендации и предложения, выработанные на заседаниях совета, легли в основу Плана антикризисных мероприятий по Автономной Республике Крым на 2009 год, утвержденного постановлением Совета министров Автономной Республики Крым от 26.01.2009 № 41.
План предусматривает 4 блока мероприятий: общего характера, в реальном секторе экономики, в бюджетной и социальной сфере.
С целью предоставления помощи крымским предприятиям и замещения импорта на веб-сайте Министерства экономики Автономной Республики Крым размещена база крымских предприятий с номенклатурой производимой продукции (около 8,5 тыс. наименований) и контактной информацией предприятий.
Еженедельно отслеживаются показатели финансово-хозяйственной деятельности основных бюджетообразующих предприятий. Аналитическая информация, основные тенденции социально-экономического развития с учетом региональных особенностей автономии, а также законодательные инициативы и предложения по минимизации влияния финансового кризиса на деятельность субъектов хозяйствования, направляются Кабинету Министров Украины, Секретариату Президента Украины и Министерству экономики Украины для их решения на государственном уровне.
Осуществляется комплексное сопровождение ряда значимых для социально-экономического развития проектов, в том числе в сфере переработки и утилизации ТБО, энергосбережения и развития альтернативных источников энергии.
Проводится работа по формированию позитивного инвестиционного имиджа Крыма в рамках форумов, визитов, Плана выставочно – ярмарочных мероприятий на 2009 год.
В Совете министров Автономной Республики Крым создана и осуществляет деятельность Рабочая группа по вопросам формирования реестра незавершенного строительства многоквартирных жилых домов для осуществления кредитования за счет государственной поддержки.
Проведена инвентаризация незавершенного строительства многоэтажных жилых домов со степенью готовности – свыше 70 %, реестр направлен в Министерство регионального развития и строительства Украины.
Во всех регионах Автономной Республики Крым утверждены антикризисные мероприятия.
В городах и районах автономии созданы рабочие группы по мониторингу влияния финансового кризиса на социально-экономическое развитие и подготовке предложений по реагированию на возможные негативные тенденции.
Большинство исполнительных комитетов городских советов и районных государственных администраций в Автономной Республике Крым согласно Плану осуществляют ряд мер по поэтапной реорганизации структуры коммунального хозяйства, ликвидации неработающих коммунальных предприятий, сокращению административно-хозяйственных расходов и оптимизации численности работающих.
Значительное количество мероприятий Плана направлено на поддержание стабильности цен на продовольственном рынке.
Еженедельно отслеживается изменение показателей рынка труда и высвобождения работников.
С целью обеспечения временной занятости населения всеми центрами занятости отработаны планы совместной деятельности с местными органами власти по организации оплачиваемых общественных работ на 2009 год, определены виды и объемы работ.
Обновляется постоянно действующая база данных временных работ на основании заявок предприятий всех форм собственности.
В 2009 году предусматривается занять на временных работах за счет организации общественных работ 4,5 тыс. чел., сезонных работ- свыше 2- х тыс. чел.
Реализуется ряд социальных программ:
финансирование частичной безработицы, для чего создана межведомственная комиссия, куда входит и Министерство экономики Автономной Республики Крым;
переобучение работников в случае перепрофилирования предприятия;
компенсация потери зарплаты при переводе на неквалифицированную работу;
выплата пособий (за год сразу) на открытие малого предприятия.
На контроле находятся вопросы по выплате в срок зарплаты и погашению задолженности на предприятиях, особенно государственного сектора экономики.
В каждом регионе и республике в целом было организовано утверждение графиков погашения задолженности по заработной плате, осуществляется ежемесячный контроль их выполнения.
Органами исполнительной власти, исполнительными комитетами городских советов и районными государственными администрация в Автономной Республике Крым, а также бюджетными учреждениями в 2009 году утверждены и выполняются мероприятия по экономии бюджетных средств.
Особое внимание уделено бюджетным программам развития и инвестиционной направленности, в частности, по финансовой поддержке:
промышленных и малых предприятий через механизм удешевления кредитов;
агропромышленного комплекса на обновление машинно-тракторного парка зерноуборочными комбайнами посредством компенсации их стоимости и для модернизации технологии производства овощей в закрытом грунте и строительства новых теплиц через механизм удешевления кредитов.
Как результат проведенной работы часть предложений по минимизации влияния кризиса нашли свое отражение в законах, постановлениях и законопроектах о поддержке промышленности, агропромышленного комплекса, строительства, в сфере занятости, социального страхования:
отмена НДС и таможенной пошлины на ввоз энергосберегающего оборудования;
осуществление государственных закупок за бюджетные средства только отечественных производителей, кроме товаров, которые не производятся в Украине;
финансирование из госбюджета достройки объектов высокой степени готовности;
государственная поддержка ипотечного кредитования населения для завершения строительства жилья;
внедрение общегосударственных оплачиваемых общественных работ;
уменьшение размера штрафных санкций по расчетам с Пенсионным фондом (с 50 % до 10 %) и реструктуризация задолженности.
Однако реализация законов и подзаконных актов сдерживается отсутствием механизма их реализации.
Решен ряд проблемных вопросов, касающихся отдельных предприятий республики.
Погашена дебиторская задолженность Минского тракторного завода (Республика Беларусь) перед ОАО "Пневматика".
Урегулированы вопросы таможенного оформления грузов с учетом предложений ОАО "Судостроительный завод "Залив", ОАО "Электромашиностроительный завод "Фирма "Сэлма", ОАО "Завод "Фиолент".
Кроме этого, в Кабинете Министров Украины презентованы проекты в сфере производства электроэнергии на базе восстанавливаемого источника – энергии ветра (Западно-Крымская ВЭС мощностью 250 Мвт, ВЭС "КОНКОРДГРУПП – 100 Мвт, ВЭС в Черноморском (200 Мвт) и Ленинском районе (100 Мвт).
В пределах компетенции Совета министров Автономной Республики Крым в автономии организована и осуществляется работа по минимизации влияния кризисных явлений на экономику.
В части проблем, требующих решения на общегосударственном уровне, подготовлен и направлен в Кабинет Министров Украины, Секретариат Президента Украины, Министерство экономики Украины антикризисный пакет (законодательные инициативы и предложения по минимизации влияния финансового кризиса на деятельность субъектов хозяйствования), прорабатывается вопрос о взаимодействии с депутатами Верховной Рады Украины по поддержке законодательных инициатив Автономной Республики Крым, не нашедших отражения в принятых антикризисных законах.
РАЗДЕЛ IІІ
ЦЕЛЬ, ПРИОРИТЕТЫ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ НА 2009 ГОД
1. Гавная цель Программы – консолидация действий, направленных на уменьшение негативного влияния мирового финансового кризиса на экономику Автономной Республики Крым и недопущение снижения уровня жизни населения.
2. Приоритеты и пути достижения цели:
2.1. Основные направления достижения экономической стабилизации:
1) в промышленности – обеспечение стабилизации промышленного производства, сокращение непроизводительного расхода энергоресурсов, создание структуры финансового обеспечения инновационной деятельности предприятий, повышение конкурентоспособности промышленной продукции, формирование инвестиционно-привлекательного имиджа промышленного потенциала Автономной Республики Крым;
2) в агропромышленном комплексе – развитие отраслей сельского хозяйства (растениеводство, садоводство и виноградарство, животноводство, рыбное хозяйство), пищевой и перерабатывающей промышленности, формирование и развитие инфраструктуры аграрного рынка, развитие сельских территорий;
3) в санаторно-курортной и туристической сфере – формирование позитивного имиджа Крыма как курортного региона и повышение эффективности использования, воспроизводства и охраны имеющихся в регионе рекреационных и природных лечебных ресурсов;
4) в топливно-энергетическом комплексе – обеспечение увеличения производства и объемов услуг по поставке и передаче электрической энергии, увеличение объема добычи и поставки топливно-энергетических полезных ископаемых, снижение потребления традиционных видов энергоресурсов;
5) в транспортном комплексе и связи – увеличение объема грузо- и пассажироперевозок, предоставления услуг пассажирам в соответствии со стандартами качества и современными требованиями, развитие и совершенствование автодорожной сети региона, развитие современных телекоммуникационных услуг связи: проводной, мобильной, компьютерной и радиодоступа, сохранение и совершенствование сети почтовой связи, обеспечение нужд потребителей в получении качественных почтовых услуг;
6) в сфере инвестиционной деятельности – формирование позитивного инвестиционного имиджа республики, развитие внешнеэкономической деятельности, повышение эффективности участия Автономной Республики Крым в международных и национальных выставочных мероприятиях;
7) в сфере инновационной деятельности – создание в Автономной Республике Крым инновационной инфраструктуры и повышение инновационной культуры общества;
8) в строительном комплексе – развитие жилищного строительства, совершенствование комплексного территориального развития Автономной Республики Крым, стабилизация и стимулирование развития строительной и смежных отраслей;
9) в сфере малого предпринимательства – упорядочение нормативного регулирования предпринимательской деятельности, финансово-кредитная и инвестиционная поддержка, ресурсное и информационное обеспечение малого предпринимательства;
10) в сфере совершенствования земельных отношений – развитие государственного земельного кадастра и охрана земель.
2.2. Основные направления минимизации негативных социальных последствий мирового финансового кризиса:
1) в сфере трудовых отношений – стабилизация ситуации на рынке труда республики, недопущение снижения уровня доходов населения, соблюдение конституционного права работников на охрану их жизни и здоровые условия труда;
2) в сфере социальной защиты – обеспечение достойного уровня жизни социально незащищенных слоев граждан, внедрение передовых технологий приема по единому заявлению граждан, нуждающихся в адресной социальной помощи, содействие интеграции в общество лиц с ограниченными физическими возможностями, развитие и совершенствование инфраструктуры учреждений системы социальной защиты, обеспечение прав граждан, которые пострадали вследствие Чернобыльской катастрофы;
3) в жилищно-коммунальном хозяйстве – техническое переоснащение и углубление демонополизации отрасли, развитие городского электротранспорта;
4) в сфере оборота потребительских товаров и услуг – стабилизация ценовой ситуации, увеличение общего объема продажи потребительских товаров, популяризация продукции крымских товаропроизводителей, повышение конкурентоспособности их продукции, расширение сбыта на внутреннем и внешних рынках, увеличение объемов реализации бытовых услуг, защита прав и интересов потребителей на территории Автономной Республики Крым;
5) в обеспечении безопасности жизнедеятельности человека – снижение уровня загрязнения окружающей природной среды, минимизация влияния негативных природных и антропогенных процессов, сохранение биоразнообразия, организация региональной системы мониторинга окружающей среды, получение достоверной и оперативной информации о состоянии окружающей среды, обеспечение потребности отраслей экономики и населения Крыма водными ресурсами, сохранение крымских лесов при всевозрастающих потребностях людей по использованию лесных ресурсов, повышение лесистости Крыма, профилактика правонарушений и повышение правового образования населения;
6) в сфере межнациональных отношений и обустройства депортированных граждан – обеспечение межнационального согласия в Автономной Республике Крым, обустройство мест компактного проживания депортированных граждан, социально-культурное развитие депортированных граждан, обеспечение конституционных прав украинцев, русских, крымских татар и представителей других этнических групп на развитие национальной, культурной, языковой самобытности.
2.3. Основные направления развития гуманитарной и духовной сфер:
1) в здравоохранении – повышение качества предоставления квалифицированной медицинской помощи населению, реформирование первичной медико-санитарной помощи в сельской местности;
2) в образовании – улучшение учебно-воспитательного процесса, обеспечение конституционного права граждан на обучение на родном языке, социальная защита участников учебно-воспитательного процесса, создание и развитие научной базы для подготовки специалистов, научно-педагогических кадров на уровне мировых квалификационных требований;
3) в сфере культуры – сохранение и популяризация материального и нематериального наследия, обеспечение широкого доступа к его достоянию, поддержка и развитие всех видов и жанров искусства, улучшение материально-технической базы учреждений культуры и искусства, сохранение памятников истории, монументального искусства, архитектуры и археологии, расположенных на территории Автономной Республики Крым;
4) в сфере физкультуры и спорта – укрепление материально-технической базы спортивных учреждений, подготовка к проведению в Украине финальной части чемпионата Европы 2012 года по футболу, обеспечение условий для ведущих спортсменов автономии – кандидатов на участие в Олимпийских, Паралимпийских играх, Всемирных универсиадах, Всемирных играх глухих, чемпионатах мира и Европы, развитие детско-юношеского спорта, охват занятиями физической культурой и спортом населения всех возрастов;
5) в сфере развития семьи, детей и молодежи, гендерного равенства –укрепление института семьи, содействие улучшению демографической ситуации, развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, лишенных родительского попечения, преодоление детской беспризорности и безнадзорности, оздоровление детей социально-незащищенных категорий, содействие решению вопросов занятости и трудоустройства молодёжи, профориентации учащихся старших классов общеобразовательных школ при поступлении в учебные заведения на технические специальности, поддержка творческой активности и творческих инициатив молодежи, обеспечение молодежи жильем, утверждение гендерного равенства в обществе, противодействие торговле людьми;
6) в информационной сфере – повышение конкурентоспособности отечественных производителей информационного продукта, развитие социально-информационного пространства, развитие отечественного книгоиздания.
4. Развитие городов и районов Автономной Республики Крым
В сфере регионального развития основные усилия будут направлены на обеспечение стабильной экономической ситуации в городах и районах Автономной Республики Крым, реализацию и внедрение новых механизмов стимулирования развития регионов, способствующих уменьшению межрегиональных диспропорций и недопущению снижения социальных стандартов жизни населения во всех регионах.
РАЗДЕЛ IV
ДОСТИЖЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ
Глава 1. Развитие реального сектора экономики
1. Промышленность.
Главная цель – стабилизация работы промышленных предприятий, в т. ч. за счет сокращения потребления энергоресурсов, сохранение объемов производства промышленной продукции и обеспечение ее конкурентоспособности.
Приоритет 1: обеспечение стабилизации промышленного производства, максимальное сохранение промышленного потенциала, сокращение непроизводительного расхода энергоресурсов.
Основные задачи:
освоение новых технологических процессов и увеличение номенклатуры выпускаемых изделий;
реконструкция имеющихся производственных мощностей, техническое перевооружение предприятий;
внедрение энергосберегающего оборудования, техники и технологий.
Ожидаемые результаты:
в 2009 году прогнозируется рост объемов производства в сопоставимых ценах:
в пищевой промышленности – на 4 %;
в производстве прочей неметаллической минеральной продукции – на 2,7 %;
снижение энергоемкости технологических процессов и себестоимости выпускаемой продукции;
создание новых и сохранение существующих рабочих мест.
Приоритет 2: создание структуры финансового обеспечения инновационной деятельности предприятий, повышение конкурентоспособности промышленной продукции.
Основные задачи:
осуществление финансовой поддержки предприятий через механизм удешевления кредитов путем компенсации процентной ставки НБУ из бюджета Автономной Республики Крым;
улучшение качества выпускаемой продукции за счет модернизации оборудования, внедрения международных стандартов ISO, DIN, ASТM;
разработка и освоение наукоемких технологий с целью увеличения объема продаж инновационных видов продукции.
Ожидаемые результаты:
создание благоприятного инвестиционного-инновационного климата и стабилизация финансово-хозяйственной деятельности предприятий, которым будет оказана финансовая поддержка, в том числе:
увеличение налоговых поступлений в бюджет Автономной Республики Крым;
объем реализации промышленной продукции – 13,5 млн. грн.;
создание 190 новых рабочих мест;
увеличение объемов продаж за счет освоения новых внешних и расширения внутренних рынков сбыта; повышение качества продукции, соответствующей европейским стандартам; увеличение объемов производства конкурентоспособной продукции.
Приоритет 3: формирование инвестиционно-привлекательного имиджа промышленного потенциала Автономной Республики Крым.
Основные задачи:
реализация проектов по созданию индустриальных (промышленных) парков в регионах республики;
организационно-методическая поддержка крупных инвестиционно-инновационных проектов;
содействие информационно-рекламной деятельности крымских предприятий с целью продвижения товаров и услуг на внешнем и внутреннем рынках.
Ожидаемые результаты:
формирование позитивного имиджа Автономной Республики Крым как в рамках межрегионального сотрудничества, так и сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья; рост инвестиций в промышленный комплекс;
проведение проектно-изыскательских работ по подведению сетей внешних коммуникаций и инженерных сооружений к индустриальному (промышленному) парку в Бахчисарайском районе, г.г. Джанкое и Щелкино;
содействие в развитии интеграционных связей промышленных предприятий республики с ежегодным участием в 11 выставочно-ярмарочных мероприятиях.
Ресурсное обеспечение:
Финансирование из Государственного бюджета Украины в сумме 8,1 млн.грн.
Финансирование из бюджета Автономной Республики Крым в сумме 11,3 млн.грн.
Финансирование из Фонда социальной защиты инвалидов в сумме 6,2 млн.грн.
Собственные средства предприятий и привлеченные кредиты.
- Агропромышленный комплекс. Пищевая и перерабатывающая промышленность.
Главная цель – обеспечение эффективного функционирования агропромышленного комплекса, продовольственной безопасности региона, обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынке, а также развитие сельской местности.
Приоритет 1: развитие отрасли растениеводства.
Основные задачи:
сохранение и улучшение плодородия почв хозяйственного назначения;
расширение объемов орошаемых земель;
развитие зернового производства;
выполнение противоградовых мероприятий;
обновление существующего парка зерноуборочных комбайнов и энергонасыщенных тракторов (класс 3 и класс 5).
Ожидаемые результаты:
объёмы внесения фосфогипса планируется увеличить до 15 тыс. га в 2009 году;
восстановление орошаемых земель на площади до 205 тыс. га;
увеличение площади посева сидеральных культур (горох, вика, эспарцет, люцерна в рисовых севооборотах) для улучшения плодородия почв;
обеспечение производства зерна не менее 1860 тыс. тонн в 2009 году;
сохранение урожая сельскохозяйственных культур;
будет приобретено 74 единицы новых зерноуборочных комбайнов, 63 единицы тракторов класса 3 или 22 трактора класса 5, или соответственно повысить уровень технического обновления на 6,2 % по комбайнам и на 3,2 % по тракторам. Это позволит уменьшить потери зерна при проведении уборочных работ на 97,9 тыс. тонн и повысить уровень энергонасыщенности технологических процессов на 0,84 л.с. на 100 га пашни.
Приоритет 2: развитие садоводства и виноградарства.
Основные задачи:
увеличение площади садов;
увеличение площади виноградников.
Ожидаемые результаты:
посадка 560 га садов, производство фруктов – 91,8 тыс. тонн;
в 2009 году прогнозируется вырастить 100 тыс.т винограда, что на 7,6 % выше уровня 2008 года, посадка 1610 га виноградников.
Приоритет 3: развитие животноводства.
Основные задачи:
восстановление и развитие молочного скотоводства;
развитие овцеводства;
развитие птицеводства, мясного скотоводства.
Ожидаемые результаты:
использование в условиях личных подсобных хозяйств улучшенных и созданных новых генотипов сельскохозяйственных животных на основе использования новейших технологий способствует значительному повышению уровня реализации их генетического потенциала, в частности получения в среднем от коровы 4500-5000 кг молока на год при снижении на 9-16 % затрат кормов и на 35-39 % себестоимости молока;
доведение объемов искусственного осеменения коров и телок в личных подсобных хозяйствах Крыма до 70 % от имеющегося поголовья;
увеличение производства молока до 368,1 тыс. тонн, что на 1,3 % выше уровня 2008 года;
увеличение численности поголовья овец до 310,5 тыс. голов и производства шерсти до 1095,7 тонн;
увеличение поголовья птицы до 10907 тыс. голов, производства яиц до 710,9 млн. штук, что на 1,7 % больше уровня 2008 года.
Приоритет 4: развитие рыбного хозяйства.
Основные задачи:
увеличение уровня и объемов воспроизводства различных пород рыб на государственных рыбопитомниках;
увеличение производства товарной прудовой рыбы.
Ожидаемые результаты:
увеличение производства товарной прудовой рыбы до 2,7 тыс. тонн, посадочного материала промысловых пород до 3 млн. штук;
увеличение производства посадочного материала различных пород рыбы до 4 млн. штук молоди в год в государственном учреждении "Крымский рыбопитомник";
увеличение производства рыбопосадочного материала промысловых пород рыб до 9 млн. штук;
увеличение производства морской товарной рыбы на 9,3 % (18,8 тыс. тонн).
Приоритет 5: развитие отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.
Основные задачи:
развитие винодельческой и ликеро-водочной отраслей;
развитие других отраслей пищевой и перерабатывающей промышленности.
Ожидаемый результат:
рост объёмов производства в сопоставимых ценах предприятий винодельческой и ликёро-водочной, пищевой и перерабатывающей промышленности в 2009 году на 4 %.
Приоритет 6: формирование и развитие инфраструктуры аграрного рынка.
Основные задачи:
участие в государственных выставочных мероприятиях в сфере агропромышленного комплекса;
разработка и внедрение пилотных проектов по созданию сети оптовых рынков.
Ожидаемый результат:
Обеспечение конкурентоспособности аграрного производства на внутреннем и внешних рынках, гарантирование продовольственной безопасности государства, развитие организованного внутреннего и внешнего аграрных рынков.
Приоритет 7: развитие сельских территорий.
Основные задачи:
Увеличение объемов индивидуального жилищного строительства на селе.
Развитие инженерной инфраструктуры села.
Ожидаемый результат:
обеспечение жильем 53 сельских семей, ввод в эксплуатацию 29 новых жилых домов общей площадью 3,1 тыс. м2, газификация 315 усадеб. За счет средств бюджета Автономной Республики Крым возможно обеспечение жильем 55 сельских семей, ввод в эксплуатацию 29 новых жилых домов общей площадью 3,19 тыс. м2, газификация 327 усадеб.
Ресурсное обеспечение:
Республиканская программа поддержки индивидуального жилищного строительства на селе "Собственный дом" на 2002-2010 годы, утвержденная Постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 июля 2002 года № 183-3/02 – 7600 тыс. грн.
Программа развития агропромышленного комплекса Автономной Республики Крым на период до 2015 года (проект) – 68,1 млн. грн.
3. Санаторно-курортный и туристический комплексы.
Главная цель – создание условий для круглогодичного стабильного функционирования предприятий санаторно-курортного и туристического комплекса, формирование позитивного имиджа Крыма как курортного региона.
Приоритет 1: формирование позитивного имиджа Крыма как курортного региона.
Основные задачи:
продвижение туристического продукта на внешний и внутренний рынки, повышение рекреационной привлекательности Крыма;
повышение конкурентоспособности предприятий санаторно-курортного и туристского комплекса Автономной Республики Крым;
совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов отрасли, повышение качества предоставляемых услуг;
развитие существующих и новых видов туризма.
Приоритет 2: повышение эффективности использования, воспроизводства и охраны имеющихся в регионе рекреационных и природных лечебных ресурсов.
Основные задачи:
оценка природно-ресурсного потенциала курортных территорий автономии;
обеспечение сохранности и рационального использования природных лечебных ресурсов.
Ожидаемые результаты:
увеличение объема реализации всех видов услуг на предприятиях санаторно-курортного и туристского комплексов на 10 %;
увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от отраслевых предприятий на 19,8 %;
расширение рамок курортного сезона.
Ресурсное обеспечение:
Государственная программа социально-экономического развития Автономной Республики Крым на период до 2017 года, утвержденная Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 августа 2007 года № 1067;
бюджет Автономной Республики Крым – 2 млн. грн.
- Топливно-энергетический комплекс и энергосбережение.
Главная цель – повышение надежности обеспечения энергоресурсами потребителей Автономной Республики Крым в необходимых объемах, снижение затрат топливно-энергетических ресурсов.
Приоритет 1: обеспечение увеличения производства и объемов услуг по поставке и передаче электрической энергии.