Автономной Республики Крым на период до 2013 года Симферополь, 2011 утверждено постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым " " 2011 года № программа
| Вид материала | Программа |
- Беспечения общественной безопасности в Автономной Республике Крым на 2011 2013 годы,, 372.84kb.
- Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым 2010 года № программа, 197.43kb.
- Верховной Рады Автономной Республики Крым, касающиеся предоставления предприятиям финансовой, 54.61kb.
- Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым (далее Президиум) в соответствии, 642.93kb.
- Автономной Республики Крым на 2011-2013 годы Всоответствии с пунктом 17 части первой, 3846.33kb.
- Постановление Верховной Рады Автономной Республики Крым о стратегии экономического, 3217.24kb.
- Украина Автономная Республика Крым Министерство образования и науки, молодежи и спорта, 77.93kb.
- Автономной Республике Крым в 2011 году республиканский конкурс, 86.13kb.
- Заслушав доклад начальника городского финансового управления Судакского городского, 80.35kb.
- Автономной Республики Крым. Порядок определяет процедуру конкурс, 192.48kb.
Общественная организация «Институт содействия исследованию проблем региональной безопасности»
Немецкое бюро международного сотрудничества (GIZ)
Программа инновационного развития Автономной Республики Крым
на период до 2013 года
Симферополь, 2011
УТВЕРЖДЕНО
Постановление Верховной Рады
Автономной Республики Крым
"___" _________ 2011 года № ___
Программа инновационного развития Автономной Республики Крым
на период до 2013 года
Раздел 1. Основание для разработки программы
Программа инновационного развития Автономной Республики Крым до 2013 года (далее – Программа) разработана в соответствии со ст. 10 Закона Украины "Об инновационной деятельности" от 04.07.2002 №40-IV; распоряжением Кабинета Министров Украины от 17 июня 2009 года № 680-р "Об одобрении Концепции развития национальной инновационной системы"; Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 мая 2008 года №447 "Об утверждении Государственной целевой экономической программы "Создание в Украине инновационной инфраструктуры" на 2009-2013 годы"; постановлением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 20 мая 2009 года №1247-5/09 "Об утверждении среднесрочных приоритетных направлений инновационной деятельности в Автономной Республике Крым на 2009-2011 годы", решением Верховной Рады Автономной Республики Крым от 17 февраля 2010 года №1565-5/10, протоколом заседания Регионального комитета по экономическим реформам от 15.07.2010 года.
Раздел 2. Общая часть
В Автономной Республике Крым сохранилась высокая концентрация научного, образовательного и производственно-технического потенциала, имеются благоприятные условия для развития инновационного бизнеса, превращения инновационной деятельности в основной долгосрочный источник повышения конкурентоспособности промышленности и сферы услуг.
В целях обеспечения динамичного устойчивого роста экономики региона принципиально важным является переход к инновационному типу ее развития, формированию экономики, основанной на знаниях.
Статистические показатели инновационной активности в регионе на начало 2010 года снизились практически по всем параметрам, что напрямую связано с финансовым кризисом.
По показателю удельного веса инновационно активных предприятий промышленности в 2009 г. автономия переместилась на 23 место (с 9-го в 2008 году).
В 2009 году инновационной деятельностью занималось 31 предприятие, в 2008 – 40, 2007 – 33, 2006 – 24, 2005 – 33.
Среди видов экономической деятельности наиболее высокий уровень инновационной активности отмечается в сфере перерабатывающей промышленности, а именно в машиностроении, пищевой, химической и нефтехимической промышленности.
Удельный вес предприятий, которые занимались инновациями, составил: в 2009 году – 9,2%, в 2008 году – 13,2%, 2007 году – 11,5%, в 2006 – 8,6%, в 2005 – 11,1%.
В 2009 году освоено производство 46 новых видов продукции, внедрено 47 новых прогрессивных технологических процессов, из них 25 – безотходных и ресурсосберегающих.
За последние 4 года общая сумма инновационных затрат стабильно росла, но в 2009 году этот показатель в 1,7 раза уменьшился к показателю 2008 года и составил 129,8 млн.грн..
Анализ данных говорит о том, что больше всего финансируется приобретение машин и оборудования, связанных с внедрением инноваций, а также исследования и разработки.
Основным источником финансирования инновационной деятельности остаются собственные средства предприятий. В 2005 году этот показатель составил –72476,8 тыс. грн., 2006 – 62163,8 тыс. грн., в 2007 – 91443,3 тыс. грн., в 2008 – 187339,5 тыс. грн., в 2009 – 101700,2 тыс. грн.
В 2009 году доля собственных средств предприятий, направленных на финансирование инновационной деятельности, составила 78,3 % от общего объема финансирования, в 2008 году - 83%. За счет средств Государственного бюджета в 2009 году инновационная деятельность в Крыму не финансировалась, доля иностранных инвестиций в инновации составила 0,2 %.
Непосредственно внедрение инноваций осуществляли в 2009 году – 23 промышленных предприятия, в 2008 – 30, в 2007 – 25, 2006 – 17, в 2005 – 19.
Реализовывали инновационную продукцию в 2009 г. 20 предприятий из 9 регионов автономии (гг. Симферополь, Керчь, Красноперекопск, Судак, Феодосия; Бахчисарайский, Красногвардейский, Нижнегорский, Раздольненский районы).
Исследованиями и разработками в 2007 году занимались 9 промышленных предприятий, или каждое третье из числа инновационно активных.
Поставку инновационной продукции на экспорт осуществляли 9 промышленных предприятий, объем реализованной инновационной продукции которых составил 38,4 млн.грн., что на 62,5% меньше чем в 2008 году. Основным потребителем инновационной продукции были страны СНГ.
Раздел 3. Цель программы
Основной целью Программы является обеспечение базовых условий для превращения АРК в территорию интенсивного инновационного развития на основе системного использования природных, климатических, транспортных и других преимуществ путем активизации интеллектуального потенциала региона и привлечения проблемно-ориентированных отечественных и зарубежных инвестиций.
Повышение интенсивности инновационных процессов даст импульс развитию наукоемких производств на основе повышения темпов внедрения новых научно-технических решений, обеспечит высокие показатели ресурсо- и энергосбережения на предприятиях и в других хозяйственных комплексах, повысит рекреационно-лечебные возможности курортного комплекса до международных стандартов.
Все это в совокупности будет означать устойчивую конкурентоспособность экономики региона в Украине и на зарубежных рынках товаров и услуг, а также достижение высокого уровня жизни населения Крыма.
Раздел 4. Пути и способы решения проблемы
Выполнение Программы обеспечит наличие в Автономной Республики Крым ряда объективных и субъективных факторов.
1. Объективные факторы
природно-климатическая и курортно-туристическая привлекательность (при условии приведения качества курортно-туристических услуг к лучшим мировым стандартам);
оптимальная включенность территорий в мировые морские транспортные магистрали и хорошие возможности выхода на сухопутные пути на евразийском континенте;
наличие благоприятных естественных условий, а также соответствующего научно-технического потенциала и высокой предпринимательской заинтересованности в разработке и внедрении в производство высоких технологий использования нетрадиционных восстанавливаемых источников энергии (солнечные, ветреные, геотермальные и др.);
наличие уникального полигона – морского шельфа для внедрения самых современных технологий добычи нефти и газа;
наличие благоприятных естественных условий для производства в больших объемах экологически чистой плодово-овощной продукции и морских продуктов.
2. Субъективные факторы
наличие в АРК квалифицированной рабочей силы и развитой образовательной системы для повышения уровня их квалификации к стандартам, которые сложились в экономических зонах интенсивного инновационного развития (доля специалистов с высшим образованием в составе работающих составляет свыше 40%).
сформированность в основном некоторых важных элементов региональной инновационной системы, ее потенциальная способность обеспечить выполнение работ по всему циклу инновационного процесса из многих приоритетных для Крыма направлений развития науки, технологий и инноваций, а также достаточно высокая степень связей с отечественной и зарубежными научными системами;
существование дееспособной системы государственного управления, наличие во власти лидеров, которые могут взять на себя ответственность за реализацию проекта Программы инновационного развития территории;
заинтересованность определенной части ведущих отечественных предприятий в реализации проекта путем вложения инвестиций, помощи в организации новых производств высокотехнологической продукции и строительства инфраструктуры;
наличие потенциальных зарубежных инвесторов, заинтересованных принять участие в реализации проекта из ряда стран мира, в частности, России, Китая, Сингапура, Германии, Турции и др.
Среди проблем, требующих решения на региональном уровне, следует выделить следующие:
- системная неполнота правовых и нормативных актов, которые регламентируют переход экономики региона на инвестиционно-инновационный путь развития;
- низкая согласованность в деятельности инфраструктурных организаций инновационной сферы;
- доминирование промышленной продукции с низким инновационным уровнем, производимой на устаревшей технологической и сырьевой базе;
- отсутствие надлежащей финансовой поддержки инновационной деятельности в регионе;
- отсутствие проектов, степень готовности которых достаточна для осуществления инвестирования в их реализацию;
- отсутствие надлежащего участия научного и научно-технического потенциала вузов и НИИ в инновационном развитии региона, слабая связь предпринимательства и науки;
- недостаточное кадровое обеспечение инновационной деятельности, в том числе отсутствие квалифицированных кадров для инициирования и реализации инновационных проектов;
- слабое развитие инновационной культуры общества.
Для достижения целей Программы с учетом основных проблем инновационного развития АРК необходимо решение комплекса следующих задач (направления программы):
- обеспечение эффективного управления инновационными процессами, в том числе разработка механизма финансовой поддержки инновационной деятельности в регионе
- развитие эффективной инфраструктуры инновационной деятельности;
- вовлечение научного и научно-технического потенциала в инновационное развитие региона;
- кадровое обеспечение инновационной деятельности;
- развитие инновационной культуры общества, в том числе в сфере интеллектуальной собственности и трансфера технологий.
Пути и способы решения задач программы:
Задача 1 "Обеспечение эффективного управления инновационными процессами"
Чтобы инновационная деятельность была эффективной, она должна быть управляемой. В настоящее время в Автономной Республике Крым нет полномасштабной многоуровневой системы управления процессами инновационного развития, что ведет к неопределенности региональной инновационной политики.
Первоочередными мерами по формированию системы управления инновационным развитием в Автономной Республике Крым являются:
- формирование и обеспечение деятельности Координационного совета по вопросам инновационного развития при Совете министров Автономной Республики Крым;
- разработка подпрограмм инновационного развития на уровне городов (районов) и отраслей;
- закрепление координирующей функции по вопросам инновационного развития за первыми заместителями руководителей министерств, республиканских комитетов, органов исполнительной власти городов и районов;
- разработка финансовой поддержки инновационных проектов на конкурсной основе;
- осуществление ежегодного мониторинга и анализа среднесрочных приоритетных направлений инновационной деятельности;
- разработка и утверждение приоритетных среднесрочных направлений инновационной деятельности.
Задача 2 "Повышение инновационной активности существующих промышленных предприятий"
Одной из ключевых задач реализации инновационной политики является повышение инновационной активности существующих промышленных предприятий, т.к. внедрение инноваций обеспечивают хозяйствующие субъекты конкурентными преимуществами.
Основные трудности в реализации инновационного потенциала промышленных предприятий связаны с ограниченностью бюджетного и внебюджетного финансирования, в т.ч. заемных и привлеченных средств, а также с нехваткой собственных средств у организаций. Однако дефицит средств является не единственным фактором спада инновационной активности. Особого внимания и совершенствования требует инновационная инфраструктура (консалтинговые услуги, страхование рисков, венчурные фонды и т.д.).
Повышение инновационной активности существующих промышленных предприятий будет осуществляться через решение следующих задач:
- создание полноценной инновационной инфраструктуры;
- реальную финансовую поддержку;
- экономическую заинтересованность предприятий в инновационной деятельности.
Задача 3 «Развитие инновационного предпринимательства и создание инновационной инфраструктуры»
На сегодняшний день в Украине и в автономии существуют лишь отдельные немногочисленные элементы инновационной инфраструктуры, которые не имеют необходимых рычагов для выполнения своих функций.
Развитие инновационного предпринимательства будет осуществляться путем создания инновационных предприятий на базе ведущих кафедр высших учебных заведений, внедренческих и производственных предприятий на базе научных учреждений, конструкторских, конструкторско-технологических и экспериментальных предприятий и подразделений на базе промышленных предприятий.
В городах и районах АР Крым будет стимулироваться создание малых и средних инновационных предприятий, деятельность которых будет направлена на создание новых рабочих мест, организацию ства и переработки экологически чистой сельскохозяйственной продукции с получением конечной конкурентной товарной продукции, развитие нетрадиционных видов туризма, энергосбережение, использование возобновляемых источников энергии и др.
В регионе будет стимулироваться создание инновационной инфраструктуры - инновационных центров, бизнес-инкубаторов, научных и технологических парков и других структур, направленных на содействие развитию инновационной деятельности в регионе.
Задача 4 "Осуществление системы мер по укреплению и развитию научного и научно-технического потенциала региона"
Одной из важнейших задач реализации инновационной политики является повышение эффективности научных исследований, их использование в производстве для создания наукоемких товаров и услуг.
В настоящее время основными проблемами, связанными с производством научных знаний и их коммерциализацией, прежде всего, являются:
- демографическое неблагополучие кадровой подсистемы науки;
- снижение престижности научной деятельности и в первую очередь - в области естественных и технических отраслей;
- старение научно-производственной базы;
- оторванность институтов науки от последующих этапов инновационного цикла;
- недостаточность навыков, знаний и мотиваций у работников научной сферы для введения научных результатов в хозяйственную отрасль;
- отсутствие единых критериев и методик оценки потенциала инновационного развития научных и научно-технических организаций и учреждений, что ведет к отсутствию эффективной системы мониторинга развития науки и техники в Автономной Республике Крым.
Поддержка научных исследований и разработок, учреждений науки и работников научной и научно-технической сферы в соответствии с целями и задачами Программы будет осуществляться через решение следующих задач:
- формирование и реализация мер по активизации вузов в области разработки инновационных продуктов и услуг с учетом специфики региона;
- осуществление исследований по различным аспектам и проблемам инновационного развития Автономной Республики Крым;
- мобилизация и мотивация работников научной и научно-технической сферы к активному участию в подготовке и реализации инновационных проектов и программ;
- планомерная и последовательная интеграция научного сообщества Автономной Республики Крым в европейское исследовательское и научно-техническое пространство;
- обеспечение процесса формирования навыков эффективной работы в инновационной экономике у студентов и аспирантов ВУЗов, действующих в Автономной Республике Крым;
- создание и поддержка базы данных о научно-исследовательских разработках;
- содействие в стажировке молодых ученых в зарубежных научных центрах, а также в национальных научных центрах Украины;
- участие научных работников в качестве экспертов в работе комитетов, министерств, ведомств, органов местной исполнительной власти;
- усиление технологической и инновационной направленности фундаментальных и поисковых исследований;
- координация и интеграция деятельности различных научных и научно-технических общественных организаций;
- создание системы услуг поддержки малым и средним компаниям, лишённым своей исследовательской базы, через предоставление им информационных услуг и организацию профессиональной переподготовки специалистов.
Задача 5 "Кадровое обеспечение инновационной деятельности"
Опыт индустриально развитых стран показывает, что превращение научно-технических разработок в привлекательный для инвестора и конкурентоспособный инновационный продукт способны обеспечить профессионально подготовленные специалисты. Инновационные менеджеры могут быть эффективными, только являясь специально подготовленными профессионалами, обладающими необходимыми деловыми качествами и одновременно владеющими вопросами коммерциализации научных разработок и трансфера технологий, теории и практики правовой охраны интеллектуальной собственности, прогнозирования и оценки коммерческой значимости новых продуктов и технологий на разных стадиях инновационного процесса.
Для наполнения экономики Автономной Республики Крым такими специалистами необходимо развитие региональной системы образования и повышения квалификации по данному направлению. Для чего, в свою очередь, необходимо решить следующие задачи:
- проведение в регионе единой политики в формировании госзаказа на специалистов;
- содействие формированию устойчивого спроса на специалистов.
Настоящая программа предусматривает активизацию работы по кадровому обеспечению инновационной деятельности, которая будет вестись по следующим направлениям:
- формирование учебно-методической базы подготовки кадров для инновационной сферы на современном уровне;
- обучение научных руководителей, научных работников, специалистов научных организаций и учреждений основным положениям коммерциализации результатов научной деятельности;
- подготовка специалистов для сферы малого инновационного предпринимательства и инновационных структур;
- подготовка и издание учебников, учебно-методических комплексов, справочников по вопросам инновационной деятельности;
- организация повышения квалификации педагогических и научно-педагогических работников по вопросам инновационного развития экономики;
- обеспечение взаимодействия процесса обучения студентов с научно-исследовательской и научно-технической деятельностью;
- организация подготовки в ВУЗах Автономной Республики Крым специалистов инновационного менеджмента и маркетинга инновационных продуктов, управления инновационными проектами и программами, инновационного развития экономики на основе развития кластерных объединений;
- целевая подготовка инновационных менеджеров для Автономной Республики Крым в ВУЗах;
- подготовка и повышение квалификации экономистов и бухгалтеров по вопросам инновационной деятельности.
Задача 6 "Развитие инновационной культуры общества, в том числе в сфере интеллектуальной собственности и трансфера технологий"
Инновационная культура рассматривается как неотъемлемая часть инновационного потенциала и отражает уровень образовательной, общекультурной и социально-психологической подготовки личности и сообщества в целом к пониманию и творческому выполнению идеи развития на инновационном уровне.
Первоочередными среди мероприятий, направленных на формирование и развитие инновационной культуры общества, должны стать:
- формирование и поддержка устойчивой связи с общественностью посредством системной работы со средствами массовой информации в целях пропагандирования инновационной культуры как неотъемлемой части общества знаний;
- постоянное информирование широкой общественности о значимости инновационных проектов и программ, деятельности инновационных фирм и предприятий и достигнутых ими успехах;
- популяризация успешного опыта инновационной деятельности через отдельные выпуски телепередач;
- поддержка и содействие созданию специализирующихся на вопросах инновационной деятельности рубрик в местных средствах массовой информации;
- активизация популяризации науки и образования, повышение их престижности как основы всех инновационных процессов;
- широкое привлечение ученых и квалифицированных специалистов к пропаганде научных знаний;
- организация семинаров по вопросам охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, в том числе по оценке, инвентаризации и постановки на бухгалтерский учет объектов прав интеллектуальной собственности.
- содействие заключению договоров на пользование авторскими и смежными правами;
- распространение базовых знаний по охране, защите и использованию объектов интеллектуальной собственности через средства массовой информации;
- активизация совместной деятельности правоохранительных, налоговых, таможенных органов и органов местной исполнительной власти по вопросам охраны интеллектуальной собственности;
- поддержка общественных и негосударственных организаций, работающих в сфере интеллектуальной собственности;