1 Природа, экономич сущность и спец признаки финансов
| Вид материала | Закон |
- Программа по финансам и кредиту, 78.35kb.
- 1. Сущность финансов Сущность финансов, их объективная необходимость. История возникновения., 330.12kb.
- Понятие финансов и финансовой системы Тема Необходимость, сущность и функции финансов, 251.31kb.
- Теория финансов: сущность, функции и звенья финансов, 23.07kb.
- 1Соц эк сущность финансов, их признаки, 336.97kb.
- Тематика курсовых работ по дисциплине «Финансы организаций (предприятий)» Сущность, 44.4kb.
- Природа религиозного сознания. Понятие религии понятие религии, ее сущность. Различные, 138.72kb.
- Лекции леонтьева В. Е, 1206.45kb.
- Программа вступительного испытания по профильной дисциплине профиля "Финансы и кредит, 27.62kb.
- 2011 год. Вопросы государственного экзамена по специальности «Финансы и кредит» (междисциплинарный, 41.44kb.
*** Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов. Он предполагает, что все доходы и расходы подлежат управлению бюджетов в обязательном порядке и полном объеме.
*** Принцип сбалансированности бюджетов. Он означает, что всё суммированные доходы должны соответствовать суммарному объему расходов.
*** Принцип эффективности экономики. Он проявляется в достижении заданных результатов, с использованием объема средств, определенного бюджетом.
*** Принцип общего покрытия расходов. Означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой расходов.
*** Принцип гибкости. Обязательное опубликование в печати бюджетов и отчетов об их исполнении.
*** Принцип достоверности бюджета. Это наделенность (?) показывает прогнозы социально-экономического развития соответствующей территории реалистичность доходов и расходов бюджета
*** Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. Означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их использования, т.е. для финансирования конкретных целей.
22. Бюджетный процесс в России, его этапы.
Бюджетный процесс – это регламируемая нормами права деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, их утверждение и исполнение, а также осуществление контроля непосредственно за их выполнением
Составление бюджета
1 этап: Составление проектов бюджетов
Составление бюджета (1 этап) основывается на:
- Бюджетной политике президента РФ
- Прогнозе социально-экономического развития в соответствующей территории на очередной финансовый год
- Основных направлениях бюджетной и налоговой политики в соответствующий финансовый год
- Прогнозе сводного финансового баланса
- Плане развития государственного и муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год
Разрабатывают Минфин, мин. эк-кого развития и торговли, ЦБ. Правительство РФ должно утвердить проект закона о федеральном бюджете для внесения его в государственную думу.
2 этап: Рассмотрение и утверждение бюджета.
Государственная дума рассматривает проект бюджета в 4-х чтениях:
1-ое чтение: государственная дума обсуждает концепцию и прогноз социально-экономического развития страны, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета с бюджетами субъектов, проект программы внешних заимствований в части источников внешнего финансирования, покрытия дефицитов федерального бюджета. На данном этапе заслушивается доклад правительства, а также комитета Госдумы по бюджету (профильного комитета) ее доклад председателя счетной палаты.
2-ое чтение: Утверждение расхода федерального бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов, утвержденного в 1-ом чтении.
3-е чтение: Государственная дума рассматривает расходы федерального бюджета по подразделениям финансовой классификации, распределении средств фонда федеральной поддержки субъектов, а также расходов, связанных с реализацией целевых программ.
4-ое чтение: Реализует голосование за проект в целом, внесение поправок в проект возможных во 2-ом и 3-м чтении, в 4-ом не допускается
3 этап. Исполнение бюджета начинается после его утверждения в установленном порядке (для федерального бюджета после подписания его президентом). В РФ устанавливается казначейское исполнение государственного бюджета
4 этап. Составление отчета. Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета является основной из форм финансового контроля осуществляемого законодательными и представительными органами власти.
Отчет готовит орган, исполняющий бюджет на основании отчета главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Ответственными за составление федерального бюджета является Минфин. Отчет в форме федерального закона представляется в государственную думу и счетную палату правительством РФ. Счетная палата проводит проверку отчета, после чего принимает решение о его утверждении или отклонении
23. Бюджетный дефицит. Источники финансирования бюджетного дефицита и управление им.
Бюджетный дефицит превышение размера государственных расходов над величиной доходов бюджета.
Методы покрытия бюджетного дефицита являются:
- монетарный метод, т.е. с помощью денежной эмиссии (выпуска), вследствие чего возникают инфляционные процессы, что отрицательно сказывается на экономике в целом и на потребностях населения страны
- немонетарный метод, т.е. получение различного рода заимствований как внутренних, так и внешних, т.е. государство берет деньги в кредит под определенный % и тем самым погашает бюджетный дефицит.
Способы покрытия бюджетного дефицита.
Откуда государство может взять средства для покрытия бюджетного дефицита?
Существуют традиционные способы покрытия дефицита бюджета:
1) выпуск госзаймов,
2) ужесточение налогообложения,
3) эмиссия денег, или «сеньораж», т.е. печатание денег,
4) внешние займы,
5) посредством займов у населения и у фирм.
24. Бюджет классификация Р Ф, ее осн признаки.
Бюд. класс-я РФ - группировка доходов и расходов бюд-в всех ур-ней бюд-ой системы РФ, источников фин-я дефицитов этих бюд-в, исп-мой для сост-я и исполнения бюд-в и обеспеч-ей сопо ставимость показателей бюд-в всех уровней бюд-й сис-мы РФ.Состав: класс-я доходов бюджетов РФ; функц класс-я расходов бюджетов РФ; эк класс-я расходов бюджетов РФ; класс-я источников внутр фин-я дефицитов бюджетов РФ; класс-я источников внеш фин-я дефицита фед. бюдже та; класс-я видов гос. внутр долгов РФ, субъектов РФ, мун образ-й; класс-я видов гос. внеш долга Р Ф и гос внеш акт ивов РФ; ведомственная класс-я расходов фед. бюджета. Единство бюджет класс-ции РФ Она явл единой для бюд жетов всех ур-ней бюджет сис-мы РФ и утверждается фед. законом. Фед. законы, регулирующие отношения, не связа нные непосредственно с опр-нием состава и стр-ры бюд-ой класс-ции РФ, не должны содержать положений, ее изменяющих.
25. Структура кодов функц класс-ции расходов, класс-ции доходов и источников фин-ния дефицита бюджетов РФ.
Эк класс-ция операций сектора гос упр-ния.
Класс-я доходов бюд-ов РФ явл группировкой доходов бюд-ов всех ур-ней бюд-ой сис-мы РФ и основывается на закон-ых актах РФ, опред источники формир-я доходов бюд-тов всех уровней бюд-ой системы РФ. Группы доходов состоят из статей доходов, объед конкретные виды доходов по ист-м и способам их получения.
- Функц класс-ция расходов бюджетов РФ. Явл групп-ой расходов бюд-в всех ур-ней бюд-ой сис-мы РФ и отражает направление бюд-х ср-тв на выполнение осн фун-й гос-ва, в том числе на фин-ие реал-ции норматив правов актов, принятых органами гос-ой власти РФ и органами гос-й власти субъектов РФ, на фин-е осущ-я отдельных гос-х полномочий, передаваемых на иные уровни власти.
1 ур-нем функц клас-ии расход ов бюд-в РФ явл разделы, опр-щие расходование бюд-х ср -тв на выполнение ф-ций гос-ва.
2 ур-нем функц класс-и расходов бюд-в РФ явл подразделы, конкретизирующие напр-е бюд-х ср-тв на вып-е ф-ций гос-ва в пределах разде лов. Класс-я целевых статей расходов фед. бюд-а образует
3 ур-нь функц класс-и расходов бюд-в РФ и отражает фин-е расходов фед. бюд-а по конкретным направлениям деят-ти главных распорядителей ср-тв фед.бюд-та в пределах подразделов функц класс-и расходов бюд-в РФ. Класс-я видов расходов бюд-а образует
4 ур-нь функц класс-и расходов бюд-ов РФ и детализирует направления фин-я расходов бюд-а по целевым статьям. Эк класс-ция расходов бюджетов РФ. Эк класс-я расходов бюд-в РФ явл группировкой расходов бюд-в всех уровней бюд-ой сис-мы РФ по их экон-у сод-ю.
Класс-ция источников фин-ния дефицитов бюджетов РФ. Является группировкой заемных средств, привлек-х РФ, суб-ми РФ и органами местного самоуп-я для покрытия дефицитов соотв-их бюд-ов.
Ведомственная класс-ция расходов фед. бюджета. Вед. класс-я расходов фед. бюд-а является группировкой расходов, отражающей распред-е бюд-х ср-в по главным распорядителям ср-тв фед. бюд-а. Перечень главных распорядителей ср-тв фед.бюд-та утвер ждается фед. законом. Расходы фед. бюд-та по главным распорядителям средств фед.бюджета по разделам, подраз делам, целевым статьям и видам расходов функц класс-ии расходов бюд-в РФ, группам расходов, предметным статьям, подстатьям и элементам расходов экон-й класс-и расхо дов бюджетов РФ утверждаются фед. законом о фед. бюд-е на очередной фин. год.
27 Терр Ф охватывают бюджеты субъектов РФ, местн бюд и Ф субъектов хоз-ния, исп-мые для удовлетвор потребнос тей опр терр.Они обеспечивают фин-ние широк круга ?, св язанных с соц-культ и коммун-бытовом обслуживанием ♀. Терр Ф –сис-ма эк отнош посредством к-рой осущ-ся расп ределение и перераспределение опр части НД, исп-мой на эк и соц развитие терр. Через терр ф гос-во активно прово дит соц политику, на основе предоставления терр органам власти ср-тв для формир-ния доход части их бюджетов в последующем осущ-ся фин-ние нар образования, здравоох ранения, коммун обслуживания, строительство и содержа ние дорог. С помощью терр ф гос-во осущ-ет выравниван ие ур-ней эк и соц развития терр, к-рые в рез-те историч, географ, военных условий отстали в своем развитии.Для преодоления этих явлений разрабатываются регион програ ммы.Ср-ва на их осущ-ние форм-ются за счет бюджетов со ответств терр-ий, за счет регулирующих налогов.При этом , терр бюджетам выделяется значит большие доли от фед налогов,+субвенции. Состав:1.Осн часть- регион бюдже ты - ф-ция координирования эк и соц развития терр 2.Ср- ва субъектов хоз-ния: 1.фин рес-сы пред-тий, находящи хся в муниц соб-ти 2.фин рес-сы пред-тий и орг-ций, исп-мые на фин-ние соц-культур и жилищ-коммун объектов. 3. Терр внебюдж фонды. Источниками формир-ния явл доб ровольн взносы пред-тий, ♀,спецсборы. Они имеют строго целевое назначение.
26. Формы и основные условия предоставления финансовой помощи.
Применяются следующие формы бюджетного финансирования: дотации, субвенции, субсидии.При дотациях (бюдж. Ср-ва предостав-ые бюджету др. ур-ня на безвозмезд и безвозв основе.) для покрытия убытков предприятий и организаций, а также для сбалансирования нижестоящих бюджетов. Данная форма была распространена в виде возмещения разницы в ценах на сельскохозяйственную продукцию, поддержание социально-приемлемых цен на отдельные продукты и товары, на покрытие убытков жилищно-коммунального хозяйства, частичное возмещение издержек театрально-зрелищных и других организаций непроизводственной сферы.Субвенции - форма целевой государственной финансовой помощи на программы и мероприятия по обеспечению социальной поддержки населения и другие цели; в случае нарушения целевого использования ср-ва подлежат возврату.Субсидии - пособия в денежной или натуральной форме за счет ср-в бюджета, внебюджетных и специальных фондов на безвозвратное финансирование определенных мероприятий на долевой основе.Перечисленные формы (в случаях их нормального осуществления) принимают вид трансфертного финансирования. Трансферты в широком смысле - безвозмездная и невозвратная передача ср-в при их перераспределении для фи-я определенных потребностей из бюджета и внебюджетных фондов. Как правило, это выплаты по социальному страхованию и обеспечению, пособий по безработице, на содержание системы образования, здравоохранения, культуры и т.д. Субвенции и субсидии региональным бюджетам предоставляются на финансирование следующих целевых расходов:по фед целевым программам;капитальных расходов;расходов, передаваемых из бюджетов других уровней;иных целевых расходов.
27Сущность территориальных финансов, их роль в развитии регионов.
территориальные финансы охватывают республиканские (в составе РФ), краевые, областные и окружные бюджеты, бюджеты районов, городов, поселков, сельских поселений и финансы хозяйствующих субъектов, используемые для удовлетворения потребности данных территорий.
Территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть национального дохода, в фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территории.
Через территориальные финансы, государство активно реализует задачи социальной политики, территориальными органами власти осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания, строительство и содержание дорог. При передаче полномочий, за счет территориальных бюджетов, стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но также высшие и средние специальные учебные заведения, осуществляются мероприятия по безопасности правопорядка, охране окружающей среды. Кроме этого, с помощью территориальных финансов, государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления этих явлений разрабатываются региональные программы, средство на осуществление которых формируется за счет бюджетов административно-территориальных образований, а также налогов. При этом, территориальным бюджетам выделяется определенная доля отчислений от ряда видов налогов, а также субсидий, т.е. финансовые ресурсы, представляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (здравоохранения, дорожное строительство, коммунальное хозяйство и т.д.)
Основным источником территориальных финансов являются региональные бюджеты, бюджеты хозяйствующих субъектов, выделяемых конкретно на цели производства. Территориальные внебюджетные фонды (?):
- основной частью территориальных финансов является региональные бюджеты, которые призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственной территории.
- одним из звеньев территориальных финансов являются средства хозяйствующих субъектов, которые можно условно разделить на 2 группы:
- финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности
- финансовые ресурсы предприятий, фирм и организаций, используемые ими для финансирования социально-культурных и жилищно-коммунальных потребностей
- финансовые ресурсы предприятий, находящиеся в муниципальной собственности
- Территориальные внебюджетные фонды. Источниками формирования является добровольные взносы предприятий и населения, а также специальные сборы. Внебюджетные фонды чаще всего имеют целевое предназначение, т.е. средства этих фондов предназначены для финансирования строго целевых программ.
28. Законодательная основа территориальных финансов
Правовой основой функционирования территориальных финансов являются законодательные акты
1. Закон РСФСР “О местном самоуправлении в РСФСР” определяет состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств территориальных органов власти, кредитных ресурсов, валютных средств самоуправления.
2.В Законе РФ “Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов ”, конкретизированы и развиты права территориальных органов власти в области финансово-бюджетных отношений.В нем отражены вопросы определения уровня закрепленных доходов, порядок предоставления и использования дотаций и субвенций, принципы определения и утверждения нормативов отчислений от регулирующих налогов, распределение доходов между различными видами бюджетов.
3. Вопросы, касающиеся территориальных финансов, отражены в Законе РСФСР “Об основах налоговой системы в Российской Федерации”. Установлена компетенция каждого органа власти вводить на подведомственной территории налоги, устанавливать ставки налогов, предоставлять плательщикам налоговые льготы, контролировать взимание налогов и т. д.
4. В Законе РФ “О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу” определены права территорий на получение финансовой помощи в виде целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов, общие условия предоставления и использования субвенций, ответственность за соблюдение этих условий.
5. Закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” зафиксировано, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ обеспечивают территориям минимальные местные бюджеты, и минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются законами субъектов РФ на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности.
6. Федеральный закон “О финансовых основах местного самоуправления” регламентируется порядок формирования и использования, финансовых ресурсов местного самоуправления, финансовых взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти, субъектами хозяйствования и финансово-кредитными институтами, разграничения доходов и расходов между бюджетами.
В области регулирования бюджетных правоотношений к ведению субъектов РФ относятся:
Установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов субъектов РФ
Составление и рассмотрение проектов бюджетов субъектов РФ и их консолидированных бюджетов
Распределение доходов от региональных налогов и сборов между бюджетом субъекта и местными бюджетами.
Определение порядка направления бюджет субъекта доходов от использования собственности, находящихся в управлении субъекта
Разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетом субъектов РФ и местными бюджетами
Установление совместно с органами государственной власти РФ порядок и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъектов
Определение порядка и условий, предоставления бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ
Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета РФ местным бюджетам
Установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов
Определение перечня и порядка осуществление государственных внутренних заимствований субъектов РФ
Осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ
Субъекты РФ в праве издавать свои законодательные акты, регламентирующие бюджетные правоотношения, на подведомственной территории. Правовой основой функционирования местных бюджетов является законодательные акты, изданные в РФ. Органы государственной власти РФ, а также субъектов федерации содействуют развитию финансов муниципальных образований. В этих целях на органы местного управления возложен ряд положений определяющих их бюджетные права:
Установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов
Составление и рассмотрение денежных проектов
Определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов.
Определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов
Предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд данным бюджетом
Определение порядка осуществления муниципальных заимствований
Непосредственное осуществление денежных заимствований
29. Доходы и расходы территориальных бюджетов. Сводный финансовый баланс территорий.
Территориальные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется часть национального дохода, в фонд денежных средств, используемых на экономическое и социальное развитие территории.
Через территориальные финансы, государство активно реализует задачи социальной политики, территориальными органами власти осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания, строительство и содержание дорог.
Кроме этого, с помощью территориальных финансов, государство осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развития территорий, которые в результате исторических, географических, военных и других условий отстали в своем экономическом и социальном развитии от других регионов страны. Для преодоления этих явлений разрабатываются региональные программы, средство на осуществление которых формируется за счет бюджетов административно-территориальных образований, а также налогов. При этом, территориальным бюджетам выделяется определенная доля отчислений от ряда видов налогов, а также субсидий, т.е. финансовые ресурсы, представляемые из вышестоящих бюджетов на определенные цели (здравоохранения, дорожное строительство, коммунальное хозяйство и т.д.)
Основным источником территориальных финансов являются региональные бюджеты, бюджеты хозяйствующих субъектов, выделяемых конкретно на цели производства. Территориальные внебюджетные фонды (?):