Градобоев Валерий Валентинович Москва 2008 программа курса

Вид материала

Программа курса

Содержание Бюджетный кодекс — правовая основа бюджетной системы Развитие бюджетной системы российской федерации Внутренние противоречия развития бюджетной системы в на­чале 2000-х г. Первый способ Второй, единственно реальный способ Первый (макроуровень) – Второй (мезоуровень) Третий (микроуровень) 1 .2.Реформа межбюджетных отношений Муниципальныuй район Городской округ Городское поселение – 1.З. Реформа бюджетного процесса в 2004 - 2008 гг. Perforтaпce Orieпted Budgetiпg (POB) 1.4. Реформа 6юджетной сети: подготовка к реорганизации бюджетных учреждений. 3. 1. Межбюджетные отношения. Сфп = р-(д+п+т )

Подобный материал:

• Градобоев Валерий Валентинович Москва 2008 программа курса, 954.58kb.
• Контактная информация: Рохин Валерий Валентинович, 236.5kb.
• Программа курса «Информационная безопасность в мировом политическом процессе», 232.43kb.
• Азар'єв Віктор Валентинович, 138.15kb.
• Программа курса Москва 2008 концепции современного естествознания программа курса, 226.9kb.
• Программа курса лекций (3 курс, 6 сем., 32 ч., диф зачет) Профессор Киричук Валерий, 72.05kb.
• Уважаемый Валерий Валентинович! Уважаемые коллеги! Слайд. Заставка Внастоящее время, 132.42kb.
• Программа курса Издательство Казанского государственного университета 2008, 157.39kb.
• Программа Москва 2008 федеральное агентство по образованию государственное образовательное, 135.4kb.
• Кафедра истории отечественной философии история русской философии программа курса москва, 631.65kb.

Бюджетный кодекс — правовая основа бюджетной системы

Бюджетный кодекс — это свод законодательства о функционировании и развитии бюджетной системы Российской Федерации, обеспечивающий финансовое регулирование бюджетных отношений, устанавливающий общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования бюджетов различных уровней, правовое положение субъектов бюджетных отношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, определяющий основы бюджетного процесса, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Бюджетные отношения включают:

1) отношения, складывающиеся в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

2) отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их реализацией.

Бюджетное законодательство состоит из:

• бюджетного кодекса и федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год;

• законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ на соответствующий год;

• нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и других федеральных законов;

• законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления. Если нормативные правовые акты противоречат бюджетному кодексу, то применяется бюджетный кодекс.

Бюджетный кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства.

Указы Президента Российской Федерации регулируют бюджетные отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, а также отношения, связанные с процессом составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения бюджетов и контроля за их исполнением.

Правительство Российской Федерации принимает нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, которые не могут противоречить бюджетному кодексу. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные отношения, в пределах своей компетенции.

Если международным договором Российской Федерации установлены другие правила, чем предусмотренные бюджетным законодательством Российской Федерации, то применяются правила международного договора. Международные договоры Российской Федерации применяются к бюджетным отношениям непосредственно, кроме случаев, когда из международных договоров следует, что для их применения требуется принятие внутригосударственных актов.

Лекция 2

РАЗВИТИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Становление бюджетной системы РФ.

Становление бюджетной системы РФ началось в 1991 г. Именно тогда бюджетная система РФ претерпела кардинальные изменения. До этого государственный бюджет РСФСР, как и других союзных республик включался в государственный бюджет CCCР. В государственном бюджете СССР отражались все бюджеты на территории страны; в том числе сельские и по­селковые. Он состоял из союзного бюджета, государственных бюджетов 15 союзных республик и бюджета государственного социального страхования. В союзном бюджете в 1970-1990 гг. концентрировались 50-52 % общего объема ресурсов государст­венного бюджета. На бюджеты союзных респу6лик приходилось 48-50%, из которых 35% находились в распоряжении реепу6ликанских бюджетов республик и 15% - в местных бюджетах.

В соответствии с 3аконом РСФСР от 10 октября 1991 г. № 1734-1. «Об основах .бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР». и рядом других законов и постановлений Правительства РФ государственная бюджетная система России была коренным образом перестроена и включала три звена:

• республиканский бюджет РФ, или - федеральный бюджет;
  
• бюджеты национально-государственных и административно-террриториальных образований;
  

- местные бюджеты (районные бюджеты районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов).

В соответствии с 3aконом о принципах организации мест­ного самоуправления предусмотрено разделение местных бюджетов на бюджеты двух уровней: первый уровень – бюджеты муниципальных районов и городских округов, второй уровень ­– бюджеты сельских и городских поселений.

Все эти бюджеты функционируют автономно. И местные бюджеты своими доходами и расходами не входят в ­бюджеты территорий, а последние не включаются в федеральный республиканский бюджет.

Если в унитарных государствах доходы и расходы местных бюджетов не входят в государственный бюджет и не имеют большого значения, то в федеративных .государствах они не вклю­чаются в бюджеты членов федерации и играют существенную роль в развитии всей страны через развитие местных террито­рий и сообществ.

. Данная структура бюджетной системы РФ приближена к структуре бюджетных систем западных стран, в которой возрастает удельный вес местных бюджетов как важнейшего звена всех местных финансов.

Средств местным органам власти не хватает, поскольку рас­ширены их функции, связанные с расходами, и задача состоит в увеличении их собственной доходной базы. В настоящее время структура бюджетной системы РФ, а также и пропорции распределяемых между бюджетами разных уровней ресурсов максимально приближены к аналогичным показателям западных федеративных государств. Так, если еще в 1992 г. 70% всех аккумулируемых ресурсов поступало в Федеральный бюджет и только 30% - в территориальные и местные бюджеты, то уже в 1995 г. это соотношение составляло соответственно 49 и 51.%. Начиная с 2001 г. наблюдался обратный процесс. Поступления от двух основных по доходности налогов, НДС и некоторым ви­дам акцизов, в 100% - ном объеме подлежали зачислению в федеральный бюджет. Эти поступления составили порядка 600 млрд. руб., или 53% всех налоговых поступлений в бюджет. Возврат к политике максимальной централизации финансовых ресур­сов при необходимости одновременного соблюдения принципа самостоятельности и обеспеченности нижестоящих бюдже­тов собственными доходными источниками объяснялся, скорее, желанием федеральной власти упорядочить и унифицировать принципы движения финансовых потоков в бюджетной сис­теме. Действия федеральной власти в этом направлении, несомненно, были оправданы с точки зрения краткосрочных за­дач по регулированию доходной базы нижестоящих бюджетов. Однако в перспективе залогом реализации принципа самостоя­тельности каждого бюджетного уровня, на наш взгляд, должно быть максимальное делегирование налоговых полномочий ни­жестоящим бюджетам.

Внутренние противоречия развития бюджетной системы в на­чале 2000-х г. Исходное (в начале 2000-х г.) состояние управ­ления: общественными финансами характеризовалось глубокими внутренними противоречиями:

• формальная централизация - неформальная автономия;
  
• неопределенность полномочий – неопределенность ответственности;
  
• детальность планирования - аморфность исполнения;
  
• контроль над соответствием факта плану – несоответствие плана целям и результатам;
  
• недостаток финансирования - избыток персонала и ресурсов;
  
• мягкие бюджетные ограничения – бюджетная рента.
  

В настоящее время управление общественными финансами без четких правил, полномочий и ответственности характеризуется высокой централизацией. Однако на практике складывается неформальная автономия.

Недостаток нормативно установленных бюджетных полномочий неизбежно ведет к низкой бюджетной ответственности. Вся работа по контролю ориентируется: на проверку соответствия отчета плану, но реально зачастую неизвестно на каком основании и с какой целью те или иные расходы вообще попали в бюджет. Все жалуются на отсутствие денег, но в то же время на всех уровнях бюджетной системы и внутри бюджетных учреждений очевиден избыток натуральных ресурсов – человеческих, потребляемых коммунальных услуг, помещений и т.д.

В целом бюджетная система функционирует в режиме «мягких бюджетных ограничений». Это означает, что если в результате эффективного управления бюджетными средствами образуются дополнительные ресурсы, то, скорее всего, они будут изъяты. В то же время, если под воздействием субъективных факторов министерства, бюджетные учреждения, органы власти попадут в финансовый кризис, им предоставят дополнительные средства. При такой системе неизбежно и объективно возникает заинтересованность не в обеспечении результативности использования бюджетных средств, а в формировании и сохране­нии контроля над финансовыми потоками.

Теоретически есть два способа преодоления этих системных недостатков.

Первый способ - «наведение порядка», усиление внешне­го контроля за соблюдением действующих правил и инструк­ций. Его результат очевиден – либо полное прекращение функционирования бюджетной системы, поскольку большая часть действующих требований невыполнима или нерациональна; либо, что более вероятно, дальнейшее усиление - неформальной автономии вплоть до окончательного исчезновения сколько-нибудь достоверной

информации о реально происходящих процессах.

Второй, единственно реальный способ - оптимальная де­централизация управления общественными финансами, что подразумевает создание устойчивой заинтересованности и стимулов всех участников в достижении конкретных, измеримых, общественно значимых результатов. Бюджетная система долж­на быть единой с точки зрения :выполнения общепризнанных принципов и правил. Но управление бюджетными средства­ми должно быть децентрализовано, т.е. осуществляться само­стоятельными в определенной степени, конкурирующими друг с другом администраторами бюджетных средств разных типов (органами власти, министерствами, учреждениями) вынуж­денными постоянно доказывать, что именно они обеспечивают наиболее прозрачное и эффективное использование средств налогоплательщиков для производства общественных услуг.

Для создания полномочных и ответственных администрато­ров бюджетных средств необходимо провести децентрализацию управления общественными финансами на трех уровнях.

. Первый (макроуровень) – разграничение бюджетных полно­мочий (прав, обязанностей, ресурсов) между уровнями бюд­жетной системы: федеральными, региональными и местны­ми органами публичной власти, т.е. реформа межбюджетных отношений.

Второй (мезоуровень) - разграничение (на каждом уровне бюджетной системы) бюджетных полномочий между высшим органом исполнительной власти (правительством, администра­цией), финансовым органом и «линейными» органами испол­нительной власти (министерствами, федеральными службами), т. е. реформа бюджетного процесса.

Третий (микроуровень) – разграничение бюджетных пол­номочий внутри каждого органа исполнительной власти, между министерством, подведомственными ему службами и агентствами, государственными (муниципальными) учреждениями и иными организациями, непосредственно предоставляющими бюджетные услуги, Т.е. реформа бюджетной сети.

1 .2.Реформа межбюджетных отношений

До недавнего времени финансовая система РФ строилась по принципу, характерному для унитарного государства. Местные финансы входили в состав единых государственных финансов страны и играли исключительно вспомогательную, второстепенную роль. Вся финансовая система состояла из государственных и местных финансов, а местные финансы одновременно представляли собой территориальные или региональные финансы.

Бюджетный кодекс относит финансовые органы субъектов РФ и местные финансовые органы муниципальных образований к категории участников бюджетного процесса, правовой статус которых устанавливается п. 2 ст. 1 Кодекса. B настоящее время местные финансы являются одной из важнейших составных частей финансовой системы государства. При этом их роль все усиливается, а сфера применения все более расширяется.

Необходимость реализации целевых задач по децентрали­зации функций 'управления и разграничения предметов ведения между федеральными, региональными и местными уровнями повлекла за собой принятие серии законодательных актов, в результате которых в стране начала формироваться четырех­уровневая бюджетная система. Трансформация бюджетной системы стала следствием изменения административного уст­ройства страны. Выделение в качестве самостоятельного зве­на муниципальных образований поселенческого типа повлекло за собой появление еще одного уровня – местных бюджетов поселений.

Законом о принципах организации местного самоуправления предусмотрено распределение местных бюджетов на бюджеты двух уровней: 1) бюджеты муниципальных районов и городских округов; 2} бюджеты сельских и городских поселений.

Муниципальныuй район - это несколько поселений, объеди­ненных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межмуниципального характера населением непосредственно и через выборные органы местного самоуправления.

Последние также осуществляют отдельные государственные ­полномочия, передаваемые органам местного самоуправления. федеральными законами и законами субъектов РФ.

Городской округ - это не входящее в состав муниципального района городское поселение, органы местного самоуправления которого наделены полномочиями по решению установленных .федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а так­же осуществляют отдельные государственные полномочия, пе­редаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Сельское поселение – это поселение, на территории которого имеются один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др.)

Городское поселение – это поселение, на территории которого имеются город или поселок городского типа с прилегающей территорией (в составе территории городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся поселениями в соответствии с Федеральным законом и законами субъекта РФ).

Важнейшим звеном финансовой системы являются общегосударственные финансы. Им принадлежит ведущая роль в обеспечении определенных темпов развития всех отраслей народного хозяйства; перераспределении финансовых ресурсов между отраслями экономики и региона и страны, производственной и непроизводственной сферами, а также формами собственно­сти, отдельными группами и слоями населения. Эффективное использование финансовых ресурсов возможно лишь на осно­ве активной финансовой политики государства.

Сущность проведенной в 2003 – 2004 гг. реформы межбюд­жетных отношений; заключается в разделении уровней бюджет­ной системы с четким определением на постоянной основе их обязательств и доходов. Ее результатом стал переход от «мягких» к «жестким:» бюджетным ограничениям для каждого уров­ня бюджетной системы при реальном :расширении законода­тельно установленной бюджетной автономии субнациональных властей.

Изъятие ресурсов у нижестоящих бюджетов через нормативы отчислений, которые жестко закрепляются на долгосроч­ной основе, или через возложение дополнительных расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования («необеспеченных мандатов»), запрещается. Распределение финансовой помощи будет осуществляться так, чтобы при этом сохранялись стимулы к наращиванию собственных ресурсов и экономии бюджетных средств. Неформализованные каналы финансовой помощи (бюджетные ссуды) ликвидируются. Появляется возможность введения принудительного финансового оздоровления (временной финансовой администрации}

Основные новации вводимой с 2005 г. системы межбюджетных отношений состояли в следующем

1. В соответствии с реформой местного самоуправления вво­дятся два уровня (типа) местных бюджетов, Т.е. бюджетная сис­тема РФ становится четырехуровневой. Сложность реализации этого нововведения сильно преувеличена. В 22 субъектах РФ с середины 1990-х гг. уже существуют два уровня местных бюд­жетов, еще в 15 местные бюджеты имеются на уровне поселе­ний, дополняемые .государственными районными бюджетами. В оставшихся регионах на уровне поселений есть сметы и люди, которые ими реально занимаются.

Таким образом, предлагается лишь легализовать то, что уже сегодня функционирует.

2. Вводятся четкие правила разграничения расходных обя­зательств. Во всех трех схемах уровень власти, уста­навливающий расходные обязательства, должен их финансо­во обеспечивать либо непосредственно за счет средств своего бюджета, если это входит в его полномочия, либо передавая субвенции нижестоящим органам власти при делегировании полномочий.

Самая распространенная до 2005 г. схема «необеспеченного мандата», когда расходное обязательство установлено федераль­ным законом, а его финансовое обеспечение возложено на бюджеты других уровней, законодательно запрещена.

Одновременно установлены гарантии автономии региональ­ных и местных органов власти при формировании и исполнении расходов соответствующих бюджетов.

В целом произошло перераспределение расходных обяза­тельств на уровень субъектов РФ - в основном за счет сокращения обязательств муниципальных образований, которые прежде выполняли (в режиме «необеспеченных мандатов») большое число государственных функций. ­

3. Предусматривается определенное расширение налоговой автономии субнациональных властей. Эта цель могла быть сформулирована как принцип «один налог - один бюджет». В этом случае федеральный бюджет сформируется только за счет федеральных налогов, региональный - за счет региональных, местный – за счет местных, без какого бы то ни было расщепления налоговых доходов. На данном этапе реформы реализовать его не удалось, да и сама налоговая автономия региональных, и особенно ме­стных властей остается ограниченной (что частично объясня­ется особенностями сложившейся налоговой системы и специ­фикой переходного периода).

На уровне субъектов РФ есть три региональных налога (на имущество организаций, транспортный, на игорный бизнес), кроме того, федеральный налог на прибыль в пределах регули­руемой субъектами РФ ставки 4% также фактически является региональным нaлогом, На уровне поселений также имеются два существенных местных налога земельный и на имущество физических лиц.

Основные проблемы сложились на уровне муниципальных районов. Предложение Правительства РФ включить сюда транс­портный налог было отклонено. Федеральным Собранием РФ одновременно был отменен местный налог на рекламу и так и не введен торговый сбор; В итоге на уровне муниципального района формально нет ни одного местного налога. Некоторую налоговую автономию этому уровню власти обеспечат полномочия по регулированию единого налога на вмененный доход, однако формально это все же не местный налог, а специальный, налоговый режим. ­

Кроме того, налоговая автономия органов местного само­управления: будет частично поддерживаться новым для нашей страны режимом самообложения введением через референдум разовых сборов с граждан на конкретные цели. Активное использование этого нового инструмента - лучший способ не на словах, а на деле доказать, что муниципалитетам действительно нужна более широкая налоговая. автономия, и что они смо­гут ею эффективно распорядиться.

4. Нормативы отчислений от федеральных налогов в бюдже­ты субъектов РФ устанавливаются Бюджетным кодексом, а не ежегодными законами о бюджете. Для местных бюджетов эти нормативы являются минимально гарантированными. Субъект РФ своими законами имеет право, а в отношении не менее чем 10% налога на доходы физических лиц- обязан передать местным бюджетам дополнительные отчисления от федеральных или региональных налогов. Налоговые доходы региональных бюджетов намеренно сформированы с некоторым «избыт­ком» по сравнению с расходными обязательствами, с тем чтобы у субъектов РФ была возможность либо передать их нормативами отчислений местным бюджетам (по выбору районным или поселенческим) либо направить их на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов.

5. Вводятся новые формы и принципы распределения межбюджетных трансфертов. В основном эти новации касаются трансфертов местным бюджетам, поскольку в отношении межбюджетных трансфертов субъектам РФ речь идет лишь о законодательном закреплении уже действующих с 200l - 2002 гг. механизмов и фондов. С 2006 г. распространяется аналогичная система на межбюджетные трансферты внутри субъектов РФ.

6. 3аконодательно устанавливаются единые принципы построения межбюджетных отношений в субъектах РФ при обеспечении самостоятельности региональных властей в их конкретной реализации. Общая схема нового регионального бюджетного законодательства такова, что четыре обязательные нормы должны быть урегулированы законом субъекта РФ:

- единые или дифференцированные нормативы отчисле­ний в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц (не менее 10%);

- порядок образования и распределения средств региональных фондов поддержки поселений и муниципальных районов (городских округов;

- порядок образования и распределения средств регионального фонда компенсаций;

- порядок образования и распределения районных фондов поддержки населения.

Остальные инструменты выбираются (при соблюдении установленных к ним Бюджетным кодексом требований) региональными органами власти:

- единые нормативы отчислений в местные бюджеты от любых налогов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта РФ;

• дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от налога нa доходы физических лиц (превышающие 10%);
  

- делегирование районам полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений;

-порядок образования и распределения средств регионального фонда софинансирования социальных расходов;

- порядок образования и распределения средств регионального фонда муниципального развития;

• порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов (в пределах 10% общего объема трансфертов);
  
• порядок применения «отрицательного трансферта».
  

1.З. Реформа бюджетного процесса в 2004 - 2008 гг.

Реформа бюджетного процесса в РФ проводится в рамках реализации Концепции реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 г.г., одобренной постановлением Правительства РФ от 4:Мая. 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Следующим шагом стало изменение многих статей Бюджетного Кодекса.

После разделения уровней бюджетной системы появились предпосылки для реформирования (раздельно на каждом уров­не) бюджетного процесса. Суть этих преобразований состоит в переходе к среднесрочному (на период не менее четырех лет финансовому планированию при существенном расширении полномочий «линейных» министерств и их переориентации с освоения ежегодно выделяемых, как правило на основе индексации, разбитых на сотни позиций расходов на достижение конкретных и измеримых результатов.

В международной практике для описания новой органи­зации бюджетного процесса используются концепции (понятия) Perforтaпce Orieпted Budgetiпg (POB)- бюджетирова­ние, ориентированное на результаты, Mediuт - Terт Expeпditure FraтeworK (МТЕР) - среднесрочное планирование расходов и Result-Orieпted Mediuт - terт Expeпditure Fraimeworк (ROM - ТЕF) - среднесрочное планирование расходов, ориентированное на результаты. Наиболее удачным их русскоязычным аналогом, на наш взгляд, является понятие «среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты», в котором под бюджетированием понимается составление и исполнение бюджета.

При формировании перспективного финансового плана Российской Федерации на 2006-2008 гг. и проекта федерального бюджета на 2006 г. в соответствии с постановлением Пра­вительства РФ от 6 марта 2005 г. № 118 был апробирован ряд существенных новаций бюджетного планирования. Прежде всего это касается нового формата и роли перспективного финансового плана.

Утверждение перспективного финансового плана Прави­тельством РФ и однозначное соответствие параметров его первого года проекту федерального бюджета, а также требованиям составления в режиме «скользящей трехлетки» с объяснением, вносимых изменений, существенно повышают статус и роль этого документа (ранее носившего справочно-аналитический характер), в бюджетном процессе. Так, в проекте федерального закона № 425229 - 4 «О федеральном бюджете на 2008 год и на период до 2010 года» утверждены основные характеристики фе­дерального бюджета на 2008 г., которые определены исходя из прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в раз­мере 35 000 млрд. руб. и уровня инфляции, не превышающего 7% (декабрь 2008 г. к декабрю 2007г.).

Прогнозируемый общий объем доходов федерального бюдже­та составил 6 644 447 448тъю.руб., в том числе объем нефтегазо­вых доходов федерального бюджета - 2 383 112 818 тыс. руб.).

С точки зрения требований среднесрочного планирования, ориентированного на результаты, наиболее существенными новациями являются:

- раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

- утверждение предельных бюджетов субъектов бюджетного планирования на три года.

Раздельное планирование действующих и принимаемых обя­зательств вытекает из их принципиально разной природы и места в бюджетном планировании.

На момент составления или утверждения бюджета основная часть расходов уже предопределена ранее принятыми решения­ми (нормативными, актами, договорами, соглашениями). Речь идет не о том, нужны эти расходы или не нужны, а о том, как определить их объем в следующем году и на трехлетнюю перспективу. Здесь нет никаких политических мотивов, это технический аспект бюджетного планирования, Обсуждать же необходимо, исходя из приоритетов государственной политики, принимаемые обязательства, т.е. новые законы и программы. Ресурсы для них образуются по двум направлениям: во-первых, за счет увеличения доходов бюджета в реальном выражении и, во-вторых, при сокращении бюджета действующих обязательств (что делать совершенно необходимо, так как многие из существующих расходов нерациональны). Таким образом, происходит раз­дельное планирование (но не исполнение) бюджета действующих обязательств и бюджета принимаемых обязательств.

Для полноценной реализации технологии необходима система учета действующих расходных обязательств. Ее пред­полагается создать путем ведения, как это предусмотрено Бюд­жетным Кодексом; реестров расходных обязательств.

Еще одна новация состоит в утверждении расходов на три года по субъектам бюджетного планирования. Если министер­ство не знает, какими ресурсами оно будет располагать в среднесрочной перспективе, то у него нет никаких стимулов для оптимизации действующих расходных обязательств, перераспределения средств - в пределах общего бюджета - в пользу более результативных программ. Дополнительные средства министерства смогут получить только по результатам конку­ренции предложенных ими бюджетных целевых программ, ко­торые в случае победы в конкурсе включаются в бюджет при­нимаемых обязательств. Это и есть введение для министерств жестких бюджетных ограничений.

Удлинение горизонта бюджетного планирования, разделе­ние действующих и принимаемых обязательств, введение жестких бюджетных ограничений создают стимулы для министерств и федеральных служб расширить сферу применения и повышать качество бюджетирования, ориентированного на результаты, путем:

- разработки и использования в бюджетном процессе докладов о результатах и основных направлениях деятельности;

- перевода бюджетных расходов в форму бюджетных целевых программ;

- участия в эксперименте по ускоренному внедрению новых методов бюджетного

планирования и повышению качества финансового менеджмента

- с 2004 г. в бюджетный процесс введены доклады субъектов бюджетного планирования о результатах и основных направлениях деятельности, включающие следующие разделы:

- цели, задачи и показатели деятельности на очередной год и трехлетний период: расходные и доходные обязательства; бюджетные целевые программы; распределение расходов по целям, задачам и бюджетным целевым программам;

- меры по повышению результативности бюджетных расходов.

Эти доклады регулярно рассматриваются правительственной комиссией и по повышению результативности бюджетных расходов и в перспективе должны стать основным плановым и «предбюджетным» документом федеральных органов исполнительной власти. В их рамках должны формироваться бюджетные целевые программы - основной элемент бюджетирования.

В настоящее время только 7% расходов федерального бюдже­та представлено в программной форме, при этом качество и результативность федеральных и целевых программ остаются низки­ми. Этот инструмент явно недостаточен для расширения сферы применения программно-целевого бюджетирования. Поэтому в соответствии с Концепцией с 2005 г. в бюджетную практику введены ведомственные целевые программы, которые могут приниматься в форме утвержденных субъектами бюджетного планирования целевых программ ведомств или аналитических ведомственных программ, включаемых в доклады о результатах основных направлениях деятельности.

С целью расширения прогpаммно-целевого планирования предполагается финансирование программ «одной строкой», а также постепенное ежегодное сокращение на 5 -10% «непрограммных» расходов субъектов 6юджетного планирования.

В 2004 г. начат эксперимент, суть которого в конкурсном отборе министерств, в наибольшей степени продвинувших­ся в практическом использовании новых методов бюджетного планирования и демонстрирующих наиболее высокий уровень финансового менеджмента. Таким министерствам (в 2005 г. их было 9) оказывается дополнительная финансовая поддержка, на реализацию заявленных ими планов реформ. Данный подход «конкурентного» распространения бюджетных инноваций полностью себя оправдал в рамках Фонда реформирования ре­гиональных (с 2005 т. - и муниципальных) финансов.

Принятие в 1998 г. Бюджетного кодекса означало переход к качественно новому этапу регулирования бюджетных отно­шений в Российской Федерации. Тем не менее далеко не все проблемы были решены.

За восемь лет приняты 24 закона об изменении Бюджетного кодекса, в том числе по таким вопросам, как расходы, долг, вне­сение и рассмотрение проекта бюджета (2000), «внебюджетные доходы» (2002), Стабилизационный фонд (200З), межбюджет­ные отношения (2004), судебные иски (2005)1.

Кроме того, в Бюджетный кодекс практически непрерыв­но (В среднем раз в квартал) вносились изменения, при этом практически каждый год принимались фундаментальные для бюджетной системы поправки. С одной стороны это отражало процесс развития методологий и требования практики, а с другой - являлось следствием наличия достаточно большого числа неурегулированных вопросов, и пробелов и внутренних противоречий Кодекса. В результате нарастала фрагментарность Кодек­са, а его общая нестабильность ограничивала его применение.

В этих условиях нормативно-правовая нагрузка ложилась на федеральный закон о федеральном бюджете, который, с одной стороны, был вынужден приостанавливать ряд норм Кодекса, что, естественно, не соответствует базовым принципам управ­ления общественными финансами, а с другой – вынужденно содержал большое количество норм правового характера, вы­ходивших за рамки его предмета..

Основной причиной разработки поправок в Бюджетный ко­декс, которые начинают действовать с 1 января 2068 г, является то, что Кодекс отражает состояние представлений об управлении общественными финансами на начало – середину 90-х годов. В нем заложены совершенно правильные принципы, которым следует большинство стран мира. Более того, он содержит ряд элементов, которые только сейчас начинают активно приме­няться в бюджетной практике, в частности среднесрочное фи­нансовое планирование, и даже бюджетирование по результа­там. Другое дело, что эти нормы не образуют целостной системы и требуют их практического применения, а многие положения Кодекса препятствуют развитию и применению новых принципов организации бюджетного процесса. В связи с этим 1 января 2008 г. меняется примерно две трети действующей редакции Кодекса. При этом почти половина статей излагается в новой редакции, кроме того, Кодекс дополняется новыми статьями. Структурно эти поправки можно объединить в шесть блоков, два из которых для нас являются основными и опира­ются на одобренные Правительством РФ документы концеп­туального характера, отражающие суть проводимой бюджетной реформы.

1.4. Реформа 6юджетной сети: подготовка к реорганизации бюджетных учреждений.

Реформа межбюджетных отношений и реформа бюджетного процесса затрагивают лишь органы власти разных уровней и типов, тогда как потребители бюджетных услуг взаимодейст­вуют прежде всего с бюджетными учреждениями. Децентрализация управления общественными финансами на макро - и микроуровнях создает предпосылки и условия для проведения самой сложной части бюджетной реформы – реорганизации бюджетных учреждений, децентрализации управления общественными финансами, «разгосударствления» производства значительной части бюджетных услуг .

Нынешний бюджетно-правовой статус бюджетных учрежде­ний не позволяет рассчитывать на сколько-нибудь эффективное предоставление бюджетных услуг из-за наличия глубинных внутренних противоречий.

Реформа бюджетной сети предусматривает увязанные по содержанию и срокам меры двух типов.

Во - первых, предлагается ужесточить для бюджетных учреж­дений режим использования бюджетных средств: все внебюд­жетные доходы должны планироваться в составе бюджета и ис­пользоваться только через единую смету, лимиты бюджетных обязательств и лицевом счет в казначействе.

При этом может быть установлен порядок, при котором в смету учреждения «автоматически» включается часть его до­ходов от предоставления платных или частично платных услуг. Нужно исходить из того, что в этом статусе должно остаться значительно меньшее количество учреждений, чем сейчас. Неко­торые из них должны быть объединены; перепрофилированы или переданы в ведение других органов исполнительной вла­сти (в том числе других уровней).

Во - вторых, должны быть созданы возможности для преобра­зования бюджетных учреждений в организации других органи­зационно- правовых форм (автономное учреждение, автономная некоммерческая организация). Такие организации не будут входить в реестр получателей бюджетных средств, у них будут свои банковские счета, по :их обязательствам государство не будет нести ответственность. Внебюджетные средства собственные доходы в дополнение к бюджетному финансированию за реально предоставляемые бюджетные услуги по факту их предоставле­ния эти учреждения могут оставлять у себя и распоряжаться ими по своему усмотрению (при соблюдении уставных целей). В то же время они будут иметь право (a иногда и гарантии) на полу­чение бюджетного финансирования для предоставления бюд­жетных услуг в форме государственного (муниципального) за­дания, подушевого финансирования и т. д.

На каждом уровне децентрализации управления общественными финансами можно найти одни и те же элементы; в отношении которых необходимо реализовать сходные по сути меры. Основные из них – четкое и максимально «жесткое» закреп­ление полномочий (прав и обязанностей) и ресурсов, а также создание конкурентных условий поддерживаемых в начальный период дополнительными (.«прямыми») стимулами. Последовательное проведение этих реформ привело к тому, что к 2008 г. созданы основы принципиально новой значительно более эффективной модели управления общественными финансами т.е. решена главная задача современного цикла переходного периода.

Лекция 3


3. 1. Межбюджетные отношения.

В России пока нет системы межбюджетных отношений, а есть «разрозненные куски прежнего централизма, элементы полной бюджетной вольницы и лишь слабые ростки реального бюджетного федерализма»7. Нет еще настоящей заинтересованности регионов и муниципальных образований в увеличении бюджетного потенциала и росте собственных бюджетных доходов.

Межбюджетные отношения внутри субъектов РФ (отношения «регионального центра» и МО) не менее проблемны, чем взаимоотношения федерального центра и субъектов РФ. Как в «центре», так и «на местах» фиксируются факты принятия законов и правовых актов без определения источников финансирования. Сложившаяся ситуация в области межбюджетных отношений не устраивает никого ни «центр», ни регионы, ни МО. Не устраивает эта ситуация и большинство граждан, которые не могут получить как нужной им бюджетной услуги, так и зарплаты из бюджета за сделанную работу.

Реформа межбюджетных отношений необходима для оздоровления всей системы государственных финансов, создания условий для четкого выполнения бюджежых обязательств всеми уровнями власти.

Основные принципы межбюджетных отношении. Межбюджетные отношения производны от государственного устройства. Как различают унитарные и федеративные государства, так различают унитарные и федеративные бюджетные системы.

При бюджетном федерализме:

• расходы бюджетов должны быть распределены и закреплены по определенным уровням бюджетной системы;

• регулирующие доходы должны быть разграничены (закреплены) и распределены по временным нормативам по уровням бюджетной системы;

• бюджетные права субъектов РФ и бюджетные права МО должны быть равны,

• уровень минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО должен быть выровнен;

• соблюдается равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, а местных бюджетов — во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ8.

Бюджетным кодексом РФ предусмотрен определенный порядок передачи отдельных видов расходов из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, а также отдельных видов расходов бюджетов субъектов РФ — местным бюджетам.

Также Бюджетным кодексом РФ установлен порядок передачи доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы бюджету другого уровня, в т ч средств, передаваемых в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий.

Финансовая помощь бюджетам других уровней. Поскольку все бюджеты имеют свои особенности, весьма важным является оказание финансовой помощи. С этой целью в федеральном бюджете и бюджетах субъектов РФ создаются фонды финансовой поддержки «нижних» бюджетов.

Финансовая помощь может быть оказана в следующих формах:

• предоставление дотаций из фондов финансовой поддержки бюджетов «верхнего уровня» на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов «нижнего уровня»,

• предоставление субвенций на финансирование отдельных целевых расходов,

• предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов.

В последнее время наметился переход от индивидуального согласования объемов финансовой помощи субъектам РФ к единым правилам распределения ее на формализованной основе.

Финансовая помощь из фондов финансовой поддержки предоставляется при соблюдении получателем этой помощи условий, определенных Бюджетным кодексом РФ. В Бюджетном кодексе РФ содержится норма, устанавливающая, что все бюджеты составляются и исполняются на основе принципа приоритетного финансирования расходов, связанных с обеспечением минимальных государственных социальных стандартов. Вместе с тем, необходимо отметить, что в настоящее время не удается внедрить в бюджетную практику систему стандартов и нормативов минимальной бюджетной обеспеченности вследствие недостаточных возможностей бюджетов.

Объем оказываемой финансовой помощи (величина трансфертов) является показателем вертикальной несбалансированности бюджетной системы и характеризует степень зависимости «нижних» уровней власти от властей более высокого уровня. Чем выше в расходах первых доля трансфертных поступлений, тем сильнее контроль за их действиями со стороны последних и тем меньше свобода субъектов РФ и муниципальных образований в решении бюджетных вопросов на своей территории.

Перспективы реформирования межбюджетных отношений в РФ.

Если коротко, то Правительство РФ предлагало:

• во-первых, четко разделить расходные полномочия так, чтобы всем было предельно ясно, кто и за что отвечает;

• во-вторых, закрепить стабильные доходные источники, отвечающие расходным полномочиям;

• в-третьих, обеспечить объективное и «прозрачное» бюджетное выравнивание, перераспределение ресурсов между регионами.9

Во исполнение указанных документов Минфином РФ завершена инвентаризация нормативно-правовых актов, устанавливающих разграничение расходных полномочий и ответственности между уровнями бюджетной системы. На ее основе дана оценка потребности бюджетов разных уровней в финансовых ресурсах, которая положена в основу разделения доходных источников.

Известно, что в настоящее время региональные и местные бюджеты перегружены так называемыми «нефинансируемыми мандатами» — финансовыми обязательствами, возложенными на них решениями вышестоящих властей без предоставления источников финансирования. Необходимо упорядочить и даже сократить значительную часть этих «мандатов», прежде всего — в части различных малообоснованных льгот.

Ставится задача провести так называемое «вертикальное выравнивание» с тем, чтобы обеспечить каждому уровню бюджетной системы источники финансирования, отвечающие их ответственности и функциям. А для этого необходимо оценить объективные потребности каждого уровня бюджетной системы (в целом) в финансовых ресурсах, откорректировать разграничение налоговых полномочий. Планируется откорректировать систему «горизонтального выравнивания» (распределение финансовой помощи между дотационными регионами и муниципалитетами из бюджетов «верхнего уровня»).

Начиная с 2000 г. финансовая помощь субъектам РФ согласно правительственной Концепции распределяется через три фонда:

• Фонд финансовой поддержки (текущая помощь);

• Фонд регионального развития (инвестиции и выравнивание обеспеченности объектами инфраструктуры);

• Фонд развития региональных финансов (поддержка бюджетных реформ на местах).

Методика бюджетного выравнивания

Опыт показывает, что даже частичное восполнение «расчетного дефицита» за счет финансовой помощи из бюджетов «верхнего уровня» задает искаженные стимулы для бюджетной политики. Этот путь ведет в тупик, поскольку те, кто повышает собираемость налогов и сокращает нерациональные расходы, теряют в трансфертах и наоборот.

Поэтому разработана новая федеральная методика бюджетного выравнивания, которая ориентирована на отказ от «расчетного дефицита». Основные принципы федеральной методики вполне пригодны для бюджетного выравнивания МО («внутри» конкретного субъекта РФ).

В условиях, когда трудно оценить обоснованность тех или иных потребностей региональных или местных бюджетов, когда нет готовых к применению нормагивов, единственно реальной возможностью повысить объективность распределения финансовой помощи является группирование регионов (МО) со сходными условиями финансирования бюджетных расходов Вместе с тем, следует отметить, что существующие группировки территорий, в том числе по экономическим районам, не вполне отвечают задачам бюджетного выравнивания (особенно там, где велика внутренняя неоднородность территорий или в «переходных» зонах)

Новая методика строится на оценке бюджетных потребностей территорий.

Так, финансовая помощь выделяется регионам с наиболее низкими бюджетными доходами на душу населения с учетом объективных факторов удорожания. При этом после получения помощи, ни у одного дотационного региона («реципиента») уровень этих доходов не может быть выше, чем у регионов-доноров». Однако при этом доходы регионов, как и прежде, оценивались на основе фактических поступлений в «базовом» или «отчетном» году, что подрываег стимулы повышать собираемость налогов. Поэтому необходим переход к оценке налогового потенциала территорий.

Расчет размера финансовой помощи территориям (трансфертов) производится на основе сопоставления среднедушевых налоговых доходов субъектов РФ (МО), скорректированных с учетом объективно сложившегося уровня удорожания бюджетных расходов. Право на получение трансфертов предоставлено субъектам РФ (МО), среднедушевые налоговые доходы которых не достигают установленного минимального уровня. Расчетные трансферты должны обеспечивать для всех дотационных субъектов РФ (МО) одинаковое значение скорректированных душевых налоговых доходов.

Уровень налоговых доходов субъектов РФ (муниципальных образований), до которого будет проводиться выравнивание, устанавливается исходя из возможностей бюджета и планируемого объема Фонда финансовой поддержки (ФФП).

Вместе с тем, необходимо отметить некоторые недостатки Закона, осложняющие межбюджетные отношения.

Так, в разделе «Финансовая помощь бюджетам других уровней» Закона не выделяется строка о компенсации расходов на содержание объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных МО. Соответствующие средства предусмотрены, но они «растворены» в трансфертах регионов.

Кроме того, на органы МСУ в настоящее время возложено обеспечение свыше 80-ти льгот более чем для 30 категорий граждан (выплата пособий на детей, дотации ЖКХ и др.). Эти льготы возникли в результате решений, принятых органами государственной власти, но в нарушение действующего законодательства о МСУ средства на компенсацию расходов на льготы в федеральном бюджете не предусмотрены.

Не предусмотрено выделение целевых средств для финансирования отдельных государственных полномочий, которыми«де-факто» наделены органы МСУ.

Положение о порядке предоставления субвенций местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга разработано в соответствии с нормами федерального законодательства и законодательства Санкт-Петербурга, регулирующими бюджетные и финансовые вопросы местного самоуправления ответственного исполнителя по целевым статьям бюджета Санкт-Петербурга.

Главный распорядитель осуществляет финансирование целевых субвенций из бюджета Санкт-Петербурга местным бюджетам муниципальных образований по казначейской системе. Исполнение расходов по субвенциям учитывается на специальных лицевых счетах. Главный распорядитель доводит до сведения каждого распорядителя поквартальное распределение средств бюджета Санкт-Петербурга на 2001 год в части средств, подлежащих перечислению из бюджета Санкт-Петербурга в местный бюджет данного муниципального образования в виде субвенции.

Местный бюджет муниципального образования подлежит уточнению согласно действующей бюджетной классификации по доходам и расходам на сумму средств, предусмотренных в виде субвенции с учетом поквартального распределения этих средств. Распорядитель открывает специальный лицевой счет в Комитете финансов. Средства субвенций носят единовременный и целевой характер и не могут быть использованы для создания новых муниципальных образований и иных организаций. Рассмотрение вопроса о перечислении средств субвенции производится отделом бюджетов или территориальным финансовым управлением на основании следующих документов:

А) письменного обращения представительного органа местного самоуправления, направленного в адрес главного распорядителя , о перечислении указанных средств.

Б) целевой программы со сметой расходов, утвержденной представительным органом местного самоуправления.

В) договора между распорядителем и получателем о выполнении работ, предусмотренных целевой статьей бюджета Санкт-Петербурга.

Управление казначейства открывает специальный лицевой счет каждому распорядителю. Специальный лицевой счет формируется не позднее, чем за один месяц до перевода распорядителя на проведение расходов. При открытии специального лицевого счета ему присваивается семизначный номер.

Распорядители составляют поручения на оплату расходов за поставленные товары, выполненные работы, в соответствии с заключенными договорами, счетами - фактурами, являющимися основанием для финансирования. Распорядитель заключает договоры в пределах сумм, предусмотренных целевыми статьями бюджета Санкт–Петербурга, контролирует целевое использование, наличие остатка ассигнований, соблюдение установленных правил расчетов, правильность указания реквизитов.

Главный распорядитель на основании представленных распорядителем на бумажном носителе поручений на оплату расходов составляет поручения на оплату расходов в электронной форме по программе «Автоматизированная система исполнения бюджетного процесса – электронное казначейство» и формирует сводный реестр в электронной форме и на бумажном носителе. Подписанный начальником отдела местных бюджетов сводный реестр поручений на оплату расходов передается в двух экземплярах в управление казначейства для утверждения. Управление казначейства после проверки соблюдения установленных правил расчетов и правильности указания реквизитов заверяет своим штампом два экземпляра сводного реестра поручений на оплату расходов и возвращает один из них в отдел местных бюджетов. Второй экземпляр сводного реестра поручений на оплату расходов остается в управлении казначейства. На основании проверенных сводных реестров поручений на оплату расходов, а также с учетом даты платежа, указанной в поручении на оплату расходов, и остатка денежных средств на счете по исполнению бюджета Санкт-Петербурга, управление казначейства составляет реестр финансирования по оплате расходов, и передает его в управление учета и отчетности. Управление учета и отчетности – главная бухгалтерия формирует платежные поручения и реестры проведенных банком платежных поручений с указанием ИНН и наименования распорядителя, номера специального лицевого счета, кодов бюджетной классификации. Платежные поручения подписываются начальником управления учета и отчетности – главным бухгалтером его заместителем , а затем председателем Комитета финансов. Реестры финансирования на оплату расходов остаются в управлении учета и отчетности – главной бухгалтерии. Управление учета и отчетности – главная бухгалтерия ежедневно получает из банка выписки и проведенные банком платежные поручения. При обнаружении распорядителям ошибочных записей в поручениях на оплату расходов, оплата по которым уже произведена, отдел местных бюджетов на основании письменного обращения распорядителя формирует реестр вносимых исправлений в поручение на оплату расходов. Данный реестр передается в управление учета и отчетности – главную бухгалтерию для осуществления записей по специальному лицевому счету.

Распорядители ведут бухгалтерский учет в соответствии с действующими нормативными актами Российской Федерации по бухгалтерскому учету, в том числе в соответствии с инструкциями и приказами Министерства финансов Российской Федерации, на основании выписок по лицевым счетам и реестров проведенных банком платежных поручений. Распорядители несут ответственность за:

·правильность составления документов к оплате;

·целевое использование бюджетных средств;

·эффективное использование бюджетных средств;

·достоверность и своевременность представления отчетов и других сведений,

связанных с использованием бюджетных средств.

Главный распорядитель осуществляет контроль за расходованием средств, предоставленных местным бюджетам муниципальных образований, расположенных на территории Санкт-Петербурга. При использовании муниципальными образованиями субвенций, должен соблюдаться принцип адресности и целевого характера бюджетных средств. В случае выявления факторов нецелевого использования средств субвенций к нарушителям бюджетного законодательства применяются меры, предусмотренные действующим законодательством.

Средства финансовой помощи предоставляются муниципальным образованиям Санкт-Петербурга на безвозмездной основе в размере разницы между минимально необходимыми расходами местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга и полученными за отчетный период собственными доходами с учетом средств, перечисленных муниципальному образованию из Фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований. Полученные муниципальными образованиями средства финансовой помощи отражаются в доходной части местного бюджета по группе классификации доходов 3000000 «Безвозмездные перечисления». Рассмотрение вопроса о предоставлении местному бюджету муниципального образования Санкт-Петербурга средств финансовой помощи производится на основании письменного обращения. Прилагаются следующие документы:

Справка о реквизитах текущего счета по исполнению местного бюджета.

Заверенные копии принятых органами местного самоуправления решений об отмене, снижении ставок и установленных льгот или отсрочек по местным налогам и сборам, зачисляемыми в местный бюджет.

Отчет об исполнении местного бюджета по состоянию на 01.12.2000 года, заверенный финансовым органом.


Справка о результатах сверки поступлений налогов и неналоговых платежей в бюджет данного муниципального образования по состоянию на 01.12.2000 года.

Прогноз поступления доходов в бюджет муниципального образования в декабре 2000 года.

Справка ТФУ, подтверждающая целевое использование выданных данному муниципальному образованию средств финансовой поддержки из Фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга.

Средства финансовой помощи должны быть направлены в первую очередь на погашение ранее выданных местному бюджету бюджетных ссуд из бюджета Санкт- Петербурга.

Расчет сумм средств финансовой помощи производится по следующей формуле:

СФП = Р-(Д+П+Т )

где:

СФП –Сумма средств финансовой помощи, предоставляемых местному бюджету для покрытия минимально необходимых расходов

Р -сумма минимально необходимых расходов местного бюджета

Д -сумма фактических доходов местного бюджета

П -прогнозируемая сумма доходов местного бюджета без учета трасфертов и субвенций

Т -сумма трасфертов из фонда финансовой поддержки местных бюджетов

Если в результате расчета величина суммы средств финансовой помощи окажется отрицательной величиной, финансовая помощь местному бюджету данного муниципального образования не предоставляется. Перечисление средств финансовой помощи производится Управлением казначейства Комитета финансов с текущего счета по исполнению бюджета Санкт-Петербурга на текущие счета по исполнению местных бюджетов в соответствии с распоряжением председателя Комитета финансов на основании расчета, подготовленного отделом местных бюджетов. Реальность и эффективность местного самоуправления определяется прежде всего материально-финансовыми ресурсами, имеющимися в распоряжении муниципальных образований и составляющими в своей совокупности финансово-экономические основы местного самоуправления. Мы уже отмечали выше, что финансово-экономические основы местного самоуправления составляют:

А) муниципальная собственность;

Б) местные бюджеты и иные финансовые ресурсы местного самоуправления;

В) имущество, находящееся в государственной собственности и переданное в управление органам местного самоуправления.

Из этих пунктов на практике реализуется только один: муниципальное образования формируют, утверждают и исполняют местные бюджеты. Реальное отсутствие прав на владение имуществом, жилищного и нежилого фондов на территории муниципальных округов тормозит их финансово-экономическое развитие , доходы от использования имущества не поступают в муниципальные бюджеты.

Лекция 4