Ковынева Марина Викторовна, учитель высшей категории, сотрудник Центра гражданского образования и правового просвещения, г. Ростов-на-Дону Данный урок

Вид материала

Содержание

Насеку- посох с шаровидным серебряным навершием, она передавалась как символ атаманской власти от атамана к атаману.
Пернач- символ атаманской власти, символ правосудия, символ власти походного атамана, а казаки-старики в знак признания прикрыв
Такие атаманы получили название «наказных».
В итоге казачье самоуправление и в нижнем звене административного деления было сведено к минимуму.
Председатель Магистрата
Но, невзирая на столь пассивное поведение выборщиков, конец XIX - начало XX вв. ознаменовались для Нахичевани заметными изменен
Группа №4 буква “З”
Донские земства, в отличие от губернских, избирались по 4, а не по 3 куриям
Земство в Области Войска Донского просуществовало всего шесть лет.
Земство прижилось только в гг. Ростове-на-Дону и Таганроге, не входивших в Область Войска Донского.

Подобный материал:

1 2 3

Избранный, таким образом, прямым голосованием, по числу отданных за него голосов, атаман принимал из рук докладчика символы власти - клейноды:

Насеку- посох с шаровидным серебряным навершием, она передавалась как символ атаманской власти от атамана к атаману.

Булаву- стержень с металлической шишкой на конце В древности служила оружием. а позднее как знак военной власти.

Пернач- символ атаманской власти, символ правосудия, символ власти походного атамана, а казаки-старики в знак признания прикрывали его своими шашками.

Тем же порядком избирались войсковые есаулы, обязанные контролировать исполнение распоряжений атамана, порядок ведения общевойсковых дел, сбор Войскового круга и проведение его в соответствии с регламентом. Войсковой дьяк, который вел переписку с Москвой, избирался из грамотных казаков.

Ежегодно вместе с атаманом и есаулами для рассмотрения общественных дел, суда, назначения наказаний казакам, провинившимся перед общиной, выбирались почетные старики - два-четыре человека (с 1-й половины XVIII века их стали называть подписными). Они фактически были советниками и помощниками войскового атамана.

В походах, в боевой обстановке обычное право давало атаману неограниченную власть: «Куда атаман глазом кинет, туда казак голову положит». В мирной жизни атаманы были исполнителями воли народного собрания и блюстителями порядка.

Указом Петра I от 3 марта 1721 г. Войско Донское перешло в подчинение Военной коллегии. Этим актом завершилась ликвидация суверенных прав и государственной автономии Войска Донского. С 1723 г. Петр I стал назначать атаманов своими указами.

Такие атаманы получили название «наказных».

При Екатерине II сохранялась назначаемость войсковых атаманов. Для решения дел местного управления создавалось новое учреждение — Войсковое гражданское правительство, которое ведало хозяйственными делами, формированием местного бюджета, сбором налогов, пошлин и податей, контролировало промысловую и торговую деятельность и гражданское судопроизводство. Новый орган власти состоял из войскового атамана, четырех выборных и двух назначенных правительством старшин. И только на уровне станиц сохранилась выборность органов самоуправления.

За время существования войскового гражданского правительства (1775 - 1786 гг.) войсковой круг практически не собирался, что вызывало активное недовольство основной массы казачества. Желая сохранить казачество как лояльное к власти и боеспособное военно-служилое сословие, император Павел I издает манифест от 6 июля 1797 г. «О восстановлении в Войске Донском прежнего образа правления».

В 1870 г. правительство ликвидировало право станичных обществ на ведение судопроизводства, а деятельность местных органов самоуправления поставило под контроль сыскного начальства.

В итоге казачье самоуправление и в нижнем звене административного деления было сведено к минимуму.

Группа №3 буква “Н”

З.Н.Римская « Городское управление в Нахичевани-на-Дону»

В 1779 году рядом с крепостью Святого Димитрия Ростовского был основан армянский город Нор-Нахичеван. Город основали армяне-переселенцы из Крымского ханства, получившие от Екатерины II дарственную грамоту от 14 ноября 1779 года.

Свою колонию и город переселенцы назвали Нор-Нахичеван - в честь старинного армянского города Нахичевань-на-Араксе. Позже из названия города донских армян убирается «Нор», а добавляется «на Дону».

Строительство города началось в 1780 году, и с первых дней он строился с прямой планировкой улиц, сохранившейся до наших дней. На главной площади в центре города в 1894 г. был установлен памятник Екатерине II, сооруженный на пожертвования армян. На лицевой стороне пьедестала высечена надпись: «Императрице Екатерине благодарные армяне».

В Нор-Нахичеване органы городского самоуправления создавались иначе, чем в других городах России. Первоначально полицейская, судебная и исполнительная власть принадлежала выборному магистрату. Позже в соответствии с дарованными правами и привилегиями Иосиф Аргутинский разработал положение из 13 статей, названное «Союз единения», согласно которому в 1795 г. в городе формируется Попечительство (городская дума).

Возглавлял думу городской голова, а в её составе было 24 попечителя, избиравшихся на трехлетний срок. Попечительство занималось вопросами хозяйства и благоустройства города, уклада и образа жизни народа, контролировало финансовую деятельность городского головы, обладавшего достаточно широкими правами. Он распоряжался общественными доходами и расходами, руководил распределением общественной земли. Со временем полномочия городского головы расширились, и, случалось, он давал указания магистрату, а городская дума утратила право на ревизию его финансовой деятельности. Нор-Нахичеванская городская дума фактически превратилась в совещательный орган при городском голове, который стал проводить заседания думы по своему усмотрению. Делопроизводство велось на армянском языке.

В 1811 г. Нахичевани был пожалован герб и утвержден план города. Герб представлял собой прямоугольный щит, разделенный по диагонали на два поля. На левом серебряном поле размещались 6 золотых пчел, правую сторону занимал золотой улей на зеленом поле как символ трудолюбия армян.

Схема

Структура самоуправления г. Нахичевани-на-Дону

( 1778-1868гг.)

МАГИСТРАТ

избирался всем населением без имущественного и сословного ценза

Председатель Магистрата

Члены магистрата

5 человек

Суд Исполнительные Полиция

органы

Городовое положение 1870 г. вводится в Нахичевани-на-Дону в 1872 г. В соответствии с положением на срок с 1873 по 1876 гг. избираются 72 гласных городской думы и городской голова Е. Г. Ходжаев.

Изменения, внесенные в городовое положение после 11 июня 1892 г., привели к тому, что из 45 тыс. постоянных жителей правом голоса обладали только 660 человек, а в 1893 г. вместо положенных 60 гласных в Думу было выбрано только 37 человек.

Сменяемость гласных в Нахичеванской думе была еще меньше, чем в соседнем Ростове-на-Дону. В 1896 г. из 40 гласных только трое были избраны впервые. Такое положение приводило к снижению интереса к выборам, и даже те немногие из обладавших правом голоса не считали необходимым являться на избирательные собрания.

Но, невзирая на столь пассивное поведение выборщиков, конец XIX - начало XX вв. ознаменовались для Нахичевани заметными изменениями в благоустройстве города.

Многими начинаниями в благоустройстве, образовании и здравоохранении город обязан своему голове - М. И. Балабанову, который избирался на этот пост неоднократно (с 1888 по 1914 гг., перерыв -

1904-1909 гг.).

Отчеты Нахичеванской городской управы за 1893 - 1897 гг., в бытность городским головой М. И. Балабанова, впечатляют широтой поднимаемых и решаемых думой вопросов.

За четырехлетие - 1893 - 1897 гг. - Дума собиралась 43 раза в составе в среднем 75% гласных от общего числа (из 40 человек в среднем 30 человек). Рассмотрено было 497 вопросов (в среднем 120 в год , 12 - за одно заседание).

Кроме обязательных вопросов по текущим делам городского хозяйства (результаты торгов, сдача оброчных статей, сметы и т. д.), до 40% от общего числа обсуждаемых проблем городская дума поднимала инициативно. Вот лишь некоторые из них:

1893 г.:

об устройстве в городе электрического освещения;
о постройке дома для городских начальных училищ;
об устройстве барака для заразных больных;
об устройстве фильтра, осадочного колодца и резервуара для
родниковой воды;

- о дальнейшем замощении города;

- о посадке деревьев на площади;

- об учреждении г.Нахичевани ярмарки;

- о постройки здания для библиотеки;

- о постройке театра.

Этот перечень иллюстрирует широту и разнообразие инициатив городской управы и в вопросах городского благоустройства, и в области экономики, и при решении задач развития культуры.

Группа №4 буква “З”

М.Ю. Соколова «Земство на Дону».

Принятое в 1870 г. «Положение об общественном казачьему самоуправлению добавило общероссийские управлении в казачьих войсках» к традиционному «крестьянские нормы».

Проводимые в России в начале 60-х гг. XIX в. реформы начались на Дону лишь в 70-е годы, причем противоречивость преобразований в особых условиях казачьей области сопровождалась провалом некоторых реформ при отделении гражданской власти от военной, а судебной - от административной. Земства как выборные органы местного самоуправления вводятся в регионе в 1876 г., после выборов окружных и областных земских собраний Области Войска Донского. С лета 1876 г. формируются исполнительные органы - земские управы.

Донские земства, в отличие от губернских, избирались по 4, а не по 3 куриям:

1-я курия - землевладельцы, коннозаводчики, шахтовладельцы;

2-я курия - торговое сословие; 3-я курия - станичные общества; 4-я курия - крестьянские общества.

Деятельность земских органов вначале не встречала противодействия со стороны войсковой администрации и станичников. Донское земство достаточно много делало для развития медицинского обслуживания населения и начального народного образования. За три года, с 1877-го по 1880-й, финансирование начальной школы выросло в три раза. Но непродуманная раскладка земских обложений по округам и вмешательство земства в отбывание воинской повинности вызывали недовольство казаков.

Первыми недовольство проявили казаки Хоперского и Усть-Медведицкого округов, затем пришел протест от сорока трех владельцев чиновничьих участков, домовладельцев Новочеркасска и т. п.

Деятельность земств неизбежно пересекалась с деятельностью войсковой администрации во многих вопросах. Войсковое начальство воспринимало работу земств как посягательство на его прерогативы. В противодействии земским учреждениям войсковая администрация использовала недовольство казаков распределением земских повинностей и уравнением станичных обществ с сельскими в правах.

Результатом политики войсковой администрации по отношению к земствам стало принятие Государственным советом решения о приостановлении действия положения о земских учреждениях в Области Войска Донского 24 марта 1882 года.

Земство в Области Войска Донского просуществовало всего шесть лет.

Пройдя более чем трехвековой путь развития, казачье самоуправление к началу XX века оказалось с минимумом свобод в своих действиях.

Земство прижилось только в гг. Ростове-на-Дону и Таганроге, не входивших в Область Войска Донского.

Приложение №2 Инструкции и примерные выводы:

Обратите внимание, что форма правления зависит от исторических условий каждой конкретной страны, от ее традиций. Форма правления одна – республика, а типы политических режимов разные: демократия, диктатура, тоталитаризм, авторитаризм.

Президентская республика-

Подходит для больших стран, с многонациональным населением, с многочисленными внутренними противоречиями, с еще не утвердившимися демократическими традициями. В такой стране требуется концентрация власти в руках президента, но при наличии дееспособного парламента и независимой судебной власти. Иначе, Президентская республика может служить ширмой личной диктатуры.

( Франция, Россия, США)

Парламентская республика-

Подходит для небольших стран с давно сложившейся развитой демократической системой, не имеющих реальных внутренних и внешних угроз и всецело сосредоточенных на решении собственных проблем.

Президент исполняет только представительские функции.

( Германия, Италия, Индия)

Президентско- парламентская республика-

Наличие двух центров власти приемлемо для очень стабильных стран, не играющих активную роль во внешней политике. Попытка утверждения такой формы правления в начале 90-х годов XX века привела к кризису 1993 года.

Парламент выбирает президента, но он обладает более широкими полномочиями, чем при парламентской республике.

( Чехия, Швейцария)

«Супер»- Президентская республика

Большие полномочия у президента, превращающие его фактически в диктатора. Опасность диктатуры ещё более возрастает, когда президент исполняет свои полномочия несколько сроков подряд или его власть становится пожизненной. Сохраняются лишь внешние атрибуты демократии.

( Северная Корея, Туркестан)

Приложение №3

Задание 1 группе

Кроссворд:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25

Blog

Ковынева Марина Викторовна, учитель высшей категории, сотрудник Центра гражданского образования и правового просвещения, г. Ростов-на-Дону Данный урок

Содержание