Учебно-методическое пособие для студентов заочного отделения неюридических факультетов вузов

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Бийский педагогический государственный университет

имени В.М. Шукшина»

Д.С. Орлов

Муниципальное право

Российской Федерации

Учебно-методическое пособие

для студентов заочного отделения неюридических

факультетов ВУЗов

Б

ийск
БПГУ им. В.М. Шукшина
2007

ББК 63.3 (2)

О 66

Печатается по решению

редакционно-издательского отдела

Бийского педагогического государственного университета

им. В.М. Шукшина

Научный редактор:

Заслуженный работник высшей школы РФ, доктор исторических наук, профессор И. Ф. Медведев (г. Горно-Алтайск).

Рецензенты:

кандидат юридических наук, доцент О. В. Мальцева (г. Бийск);

кандидат юридических наук, доцент С.Г. Малюков (г. Бийск).

О 66 Орлов, Д. С.

Аграрный сектор Алтайского края во второй половине 70-х - первой половине 80-х годов ХХ века [Текст]: монография /
Д.С. Орлов; Бийский пед. гос. ун-т им. В.М. Шукшина. – Бийск: БПГУ им. В.М. Шукшина, 2007. – 204 с. – ISBN 5 – 85127 – 375 – 5

Работа посвящена вопросам аграрного развития Алтайского края во второй половине 70-х – первой половине 80-х годов ХХ века. Организационно-хозяйственные и экономические аспекты проводимых аграрных преобразований рассматриваются во взаимосвязи с социокультурными процессами, проходившими в обществе.

Для преподавателей, аспирантов и студентов ВУЗов.

ISBN 5 – 85127 – 375 - 5

© Орлов Д.С., 2007.

© БПГУ им. В.М. Шукшина, 2007

Содержание.

Вступительная статья……………………………………………………

Содержание дисциплины «Муниципальное право РФ» по ГОС…….

Краткое содержание курса…………………………………………….

Примерная тематика лекций и практических занятий………………..

Примерные вопросы к экзамену………………………………………..

Примерные темы контрольных работ………………………………….

Примерный тест по дисциплине «Муниципальное право РФ»………

Список рекомендуемых источников и литературы………………….

Содержание дисциплины «Муниципальное право» по ГОС.

Понятие, предмет и метод муниципального права. Понятие, сущность и принципы местного самоуправления. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах. Территориальная основа местного самоуправления. Принципы определения территории муниципальных образований. Формы непосредственного участия граждан в осуществлении местного самоуправления. Организация системы органов местного самоуправления. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления. Муниципальная служба. Финансово-экономические основы местного самоуправления, муниципальная собственность. Ответственность в сфере муниципально-правовых отношений. Правовые, организационные и финансово-экономические гарантии местного самоуправления. Судебная и иные формы защиты прав местного самоуправления.

Краткое содержание курса.

Тема №1.

Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Определение муниципального права как правовой отрасли. Муниципальное право как наука и учебная дисциплина. Предмет отрасли муниципальное право. Специфика местного самоуправления в системе власти в России. Понятие метода правового регулирования. Характеристика императивного и диспозитивного методов. Методы гарантий и рекомендаций. Понятие муниципально-правовых отношений. Отличительные признаки муниципальных отношений. Субъекты муниципально-правовых отношений: муниципальные образования, население, собрание (сход) граждан, органы местного самоуправления, граждане, депутаты представительных органов, должностные лица местного самоуправления, органы ТОС (территориального общественного самоуправления), ассоциации и союзы муниципальных образований, государственные органы, общественные организации, предприятия и учреждения. Понятие источника муниципального права. Характеристика источников (общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральное законодательство, нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов РФ, акты органов местного самоуправления). Понятие муниципально-правовых норм и их классификация (по объекту правового регулирования, по характеру содержащихся предписаний, по методам правового регулирования, по юридической силе и т.д.). Комплексный характер муниципального права и его взаимосвязь с другими отраслями права.

Тема №2.

Местное самоуправление: понятие, принципы и функции.

Основные теории местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления. Местное самоуправление как основа конституционного строя в РФ. Местное самоуправление как форма народовластия. Признаки и принципы местного самоуправления. Функции местного самоуправления (экономическая, политическая, социально-культурная, экологическая и охраны общественного порядка). Основные теории местного самоуправления (свободной общины, общественно-хозяйственная, государственная, дуализма муниципального управления, социального обслуживания).

Тема №3.

Полномочия органов государственной власти и её субъектов в области местного самоуправления.

Основные направления государственной политики РФ в сфере местного самоуправления. Государственные гарантии. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов в области местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления. Способы наделения муниципальных органов государственными полномочиями. Порядок осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Правовые последствия.

Тема №4.

Правовая и территориальная основа местного самоуправления в РФ.

Понятие правовой основы местного самоуправления. Общая характеристика международных правовых актов. Европейская хартия местного самоуправления. Конституция РФ об основах местного самоуправления. Федеральное законодательство. Нормативные акты субъектов РФ о местном самоуправлении. Конституция или устав субъекта. Местные нормативные акты. Устав муниципального образования. Понятие территориальной основы местного самоуправления и её структура. Территория муниципального образования. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах, ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях), на приграничных территориях.

Тема №5.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления в РФ.

Понятие финансово-экономической основы местного самоуправления в РФ. Федеральный закон от 25 сентября 1999 года №126 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Понятие муниципальной собственности. Формирование муниципальной собственности.

Местные финансы. Доходы и расходы местных бюджетов. Дотации, субвенции и субсидии. Понятие и принципы бюджетного процесса в РФ. Основные стадии бюджетного процесса на уровне муниципальных образований.

Тема №6.

Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью.

Понятие гарантий местного самоуправления. Общие гарантии (политические, экономические, социальные, духовные, организационные). Специальные гарантии. Понятие ответственности в муниципальном праве. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, населением муниципального образования, перед физическими и юридическими лицами. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский надзор в сфере местного самоуправления в Российской Федерации..

Тема №7.

Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

Сочетание прямой и непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Местный референдум и порядок его проведения. Муниципальные выборы в России. Местные избирательные системы. Митинги, шествия и пикетирование. Собрания (сходы) граждан. Правотворческая инициатива в вопросах местного значения. Обращения в органы государственной власти, в органы местного самоуправления и к должностным лицам. Публичные слушания. Опрос граждан. Понятие территориального общественного самоуправления (ТОС). Устав ТОС. Органы управления и полномочия ТОС.

Тема №8.

Представительные органы местного самоуправления.

Понятие представительного органа местного самоуправления. Основные черты представительных органов. Срок полномочий. Порядок формирования представительных органов муниципального образования. Численность депутатского корпуса. Структура представительного органа. Порядок деятельности. Комитеты и комиссии. Правовой статус депутата представительного органа местного самоуправления. Выборы. Гарантии и защита депутатов муниципальных образований. Компетенция представительного органа местного самоуправления. Исключительные полномочия. Нормативно-правовые акты (устав, положение, регламент, решение). Ответственность.

Тема №9.

Правовой статус главы местного самоуправления.

Понятие главы местного самоуправления. Институт главы муниципального образования в России. Порядок избрания. Системы выборов высших должностных лиц местного самоуправления. Срок полномочий. Компетенция главы муниципального образования. Собственные полномочия главы. Гарантии. Нормативно-правовые акты главы местного самоуправления. Ответственность. Прекращение полномочий главы муниципального образования. Досрочный отзыв. Институт старосты местного самоуправления в РФ.

Тема №10.

Муниципальная служба в РФ.

Понятие муниципальной службы. Муниципальная должность. Виды муниципальных должностей. Классификация муниципальных должностей. Реестр муниципальных должностей. Федеральный закон «Об основах муниципальной службы в РФ». Принципы муниципальной службы в РФ. Требования к муниципальным служащим. Права и обязанности муниципальных служащих. Муниципальная служба и государственная служба. Ограничения. Стаж муниципальной службы. Гарантии муниципальным служащим. Ответственность. Прекращение муниципальной службы.

Примерная тематика лекций и практических занятий.

Лекции (12 часов).

Лекция №1 (2 часа).

Тема занятия – Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина.

Вопросы:

1. Понятие, предмет и метод муниципального права.

2. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

3. Источники муниципального права РФ.

4. Муниципально-правовые нормы. Место муниципального права в системе юридических наук.

Лекция №2 (2 часа).

Тема занятия – Местное самоуправление: понятие, принципы и функции. Основные теории местного самоуправления.

Вопросы:

1. Понятие и принципы местного самоуправления в РФ.

2. Функции местного самоуправления.

3. Основные теории местного самоуправления.

Лекция №3 (2 часа).

Тема занятия – Полномочия органов государственной власти и её субъектов в области местного самоуправления.

Вопросы:

1. Основные направления государственной политики РФ в сфере местного самоуправления.

2. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

3. Полномочия органов государственной власти субъектов в области местного самоуправления.

4. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Лекция №4 (2 часа).

Тема занятия – Правовая и территориальная основа местного самоуправления в РФ.

Вопросы:

1. Правовая основа местного самоуправления – международное и российское законодательство.

2. Территориальная основа: понятие и структура.

Лекция №5 (2 часа).

Тема занятия – Финансово-экономическая основа местного самоуправления в РФ.

Вопросы:

1. Понятие и структура финансово-экономической основы местного самоуправления в РФ.

2. Муниципальная собственность.

3. Местный бюджет

4. Бюджетный процесс.

Лекция №6 (2 часа).

Тема занятия – Гарантии местного самоуправления. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и контроль за их деятельностью.

Вопросы:

1. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

2. Общие и специальные гарантии.

3. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления.

4. Контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Прокурорский надзор.

Практические занятия (8 часов).

Практическое занятие №1 (2 часа).

Форма проведения – семинар.

Тема занятия – Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления.

Вопросы:

1. Сочетание прямой и непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

2. Формы непосредственной демократии.

3. Местные выборы и референдум

4. Территориальное общественное самоуправление.

Практическое занятие №2 (2 часа).

Форма проведения – семинар.

Тема занятия – Представительные органы местного самоуправления.

Вопросы:

1. Понятие представительных органов местного самоуправления и их роль.

2. Порядок формирования, структура и порядок деятельности.

3. Статус депутата представительного органа местного самоуправления.

4. Компетенция представительного органа местного самоуправления.

5. Нормативно-правовые акты.

Практическое занятие №3 (2 часа).

Форма проведения – семинар.

Тема занятия – Правовой статус главы местного самоуправления.

Вопросы:

1. Порядок избрания.

2. Полномочия главы муниципального образования.

3. Нормативно-правовые акты.

4. Прекращение полномочий главы муниципального образования. Досрочный отзыв.

Практическое занятие №4(2 часа).

Форма проведения – семинар.

Тема занятия – Муниципальная служба в РФ.

Вопросы:

1. Понятие муниципальной службы. Виды муниципальных должностей.

2. Основные принципы муниципальной службы. Требования к муниципальным служащим.

3. Гарантии муниципальным служащим. Ограничения.

4. Отстранение от занимаемой должности.

Примерные вопросы к экзамену.

1. Понятие и предмет муниципального права как отрасли права.

2. Особенности правового регулирования муниципальных отношений.

3. Муниципально-правовые нормы и институты.

4. Источники муниципального права.

5. Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

6. Система муниципального права как отрасли права и как учебной дисциплины.

7. Место муниципального права в правовой системе РФ.

8. Понятие и предмет научной дисциплины муниципального права.

9. Понятие и структура органов местного самоуправления.

10. Основные принципы местного самоуправления.

11. Функции местного самоуправления. Понятие и правовое регулирование.

12. Сочетание форм прямой и непосредственной демократии в системе местного самоуправления.

13. Формы прямого волеизъявления граждан (местный референдум, собрание граждан).

14. Порядок выборов органов и должностных лиц местного самоуправления.

15. Территориальное общественное самоуправление населения.

16. Правовые основы местного самоуправления.

17. Устав муниципального образования (понятие, порядок принятия, структура).

18. Территориальные основы местного самоуправления.

19. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения (Москва и Санкт-Петербург).

20. Особенности организации местного самоуправления в приграничных территориях.

21. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах.

22. Особенности организации местного самоуправления в ЗАТО (закрытых административно-территориальных образованиях).

23. Местная администрация: понятие и структура.

24. Представительные органы местного самоуправления (структура, порядок формирования и работы, акты).

25. Основы правового статуса депутата местного самоуправления.

26. Муниципальная служба.

27. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления.

28. Муниципальное образование – субъект муниципального права.

29. Полномочия органов государственной власти РФ в области местного самоуправления.

30. Судебная и другие формы защиты местного самоуправления.

31. Понятие и система гарантий местного самоуправления.

32. Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений и охраны окружающей среды.

33. Полномочия органов местного самоуправления в области физической культуры и спорта

34. Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения.

35. Полномочия органов местного самоуправления в области образования и культуры.

36. Предметы ведения местного самоуправления.

37. Ассоциации и союзы муниципальных образований.

38. Исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления.

39. Глава муниципального образования.

40. Народная правотворческая инициатива.

41. Местные бюджеты.

42. Местные налоги и сборы.

43. Муниципальные внебюджетные фонды.

44. Прокурорский надзор за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления.

45. Финансово-экономические основы местного самоуправления.

46. Муниципальная собственность.

47. Полномочия органов местного самоуправления в области планирования.

48. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства, транспорта и связи.

49. Полномочия органов местного самоуправления в области социальной защиты населения.

50. Полномочия органов местного самоуправления в области здравоохранения.

51. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны общественного порядка, прав и свобод человека.

52. Ответственность органов местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами.

Примерные темы контрольных работ.

1. Особенности организации местного самоуправления в Алтайском крае.

2. Особенности организации местного самоуправления в городе (на примере Бийска или Барнаула).

3. Особенности организации местного самоуправления в районе.

4. Правовой статус главы муниципального образования (на примере города Бийска).

5. Особенности организации представительных органов местного самоуправления в Алтайском крае.

6. Организация законодательной власти в муниципальном образовании.

7. Правовой статус Думы города Бийска.

8. Особенности организации исполнительных органов местного самоуправления в Алтайском крае.

9. Администрация города Бийска как исполнительно-распорядительный орган.

10. Иммунитет депутата представительного органа местного самоуправления.

11. Особенности организации муниципальной службы в Алтайском крае.

12. Правовой статус муниципального служащего.

13. Организация муниципальной службы в муниципальном образовании.

14. Законодательство Алтайского края о местном самоуправлении.

15. Законодательство Алтайского края о муниципальной службе.

16. Устав муниципального образования (на примере города Бийска).

17. Территориальное общественное самоуправление (на примере города Бийска).

18. Организация референдума и местных выборов в муниципальном образовании.

19. Организация бюджетного процесса в муниципальном образовании.

20. Местные налоги и сборы.

Примерный тест по дисциплине

«Муниципальное право РФ».

1. Минимальный отпуск муниципальных служащих в РФ?

А) не менее 28 календарных дней

Б) не менее 30 календарных дней

В) не менее 36 календарных дней

2. Какой вид большинства применяется при досрочном отзыве главы муниципального образования?

А) относительное

Б) квалифицированное

В) абсолютное

3. Может ли муниципальный служащий быть одновременно депутатом представительного органа местного самоуправления?

А) да

Б) нет

4. По достижению какого возраста гражданин может стать муниципальным служащим?

А) 18 лет

Б) 21 год

В) 25 лет

5. Могут ли муниципальные служащие создавать профсоюзы?

А) да

Б) нет

6. Какой орган утверждает исполнение местного бюджета?

А) глава администрации

Б) исполнительный орган

В) представительный орган

7. Гарантируется ли муниципальным служащим неприкосновенность?

А) да

Б) нет

8. Какая из этих категорий населения имеет право голосовать на местных выборах?

А) несовершеннолетние

Б) пенсионеры

В) недееспособные

9. Может ли муниципальный служащий состоять в политической партии?

А) да

Б) нет

10. Срок полномочий главы местного самоуправления, установленный в большинстве регионов РФ?

А) 2 года

Б) 4 года

В) 5 лет

11. Обязан ли муниципальный служащий ежегодно подавать сведения о своих доходах?

А) да

Б) нет

12. Входит ли местное самоуправление в систему органов государственной власти в РФ?

А) да

Б) нет

13. С какого года в РФ вступила в действие «Европейская хартия местного самоуправления»?

А) 1996

Б) 1998

В) 1999

14. Вправе ли муниципальный служащий заниматься оплачиваемой преподавательской деятельностью?

А) да

Б) нет

15. За сколько месяцев до начала следующего финансового года начинается деятельность по утверждению местного бюджета на следующий год?

А) 3

Б) 6

В) 9

16. Могут ли муниципальные служащие принимать участие в забастовках?

А) да

Б) нет

17. Возникновение, развитие и функционирование местного самоуправления, система норм муниципального права и регулируемых ими общественных отношений является предметом

А) науки муниципального права

Б) отрасли муниципального права

18. Могут ли иностранцы принимать участие в деятельности территориального общественного самоуправления?

А) да

Б) нет

19. На какой срок может быть продлено пребывание в должности муниципального служащего, достигшего возраста 60 лет?

А) 1 год

Б) 2 года

В) 3 года

20. Обязаны ли члены семей муниципальных служащих ежегодно подавать сведения о своих доходах?

А) да

Б) нет

21. Какие средства не идут в бюджет местного самоуправления?

А) налог на добавленную стоимость

Б) поступления от приватизации

В) налог на имущество

22. Имеют ли право беженцы и вынужденные переселенцы принимать участие в работе собрания жителей или схода?

А) да

Б) нет

23. Приравнивается ли статус муниципального служащего к статусу государственного служащего?

А) да

Б) нет

24. В каком из нижеперечисленных случаев глава местного самоуправления имеет самый большой объём полномочий?

А) глава избирается населением и возглавляет представительный орган

Б) глава избирается населением и не возглавляет представительный орган

В) глава избирается представительным органом и возглавляет его

Г) глава избирается представительным органом и не возглавляет его

25. Бюджетные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок и подлежащие возврату в случае их нецелевого использования?

А) субсидии

Б) субвенции

В) дотации

26. Имеет ли право муниципальное образование проводить муниципальный займ?

А) да

Б) нет

27. Бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на условиях долевого финансирования целевых расходов?

А) субсидии

Б) субвенции

В) дотации

28. Теория, провозглашающая местное самоуправление нижней ступенью государственной власти?

А) теория дуализма

Б) теория свободной общины

В) государственная теория

Г) теория социального обслуживания

29. Представительный орган создается, если численность населения, обладающего избирательным правом, составляет не менее

А) 100 человек

Б) 1000 человек

В) 10000 человек

30. Прекращаются ли полномочия депутата представительного органа местного самоуправления в связи с призывом его на военную службу?

А) да

Б) нет

31. Нормативно-правовой акт, регулирующий порядок работы представительного органа местного самоуправления, порядок рассмотрения вопросов на сессии?

А) устав

Б) решение

В) регламент

32. Минимальная численность депутатов представительного органа местного самоуправления муниципального района?

А) 10 человек

Б) 15 человек

В) 20 человек

33. Нормативно-правовой акт, принятый представительным органом местного самоуправления в порядке правотворческой инициативы и в пределах своих полномочий?

А) устав

Б) решение

В) регламент

34. 25 человек – такова минимальная численность депутатов представительного органа местного самоуправления при численности населения

А) от 30000 до 100000 человек

Б) от 100000 до 500000 человек

В) свыше 500000 человек.

Ответы на тест.

Список рекомендуемых источников и литературы.

Нормативно-правовые документы.

1. Конституция РФ.

2. Европейская хартия местного самоуправления // Народный депутат. - 1993. - № 11.

3. Гражданский кодекс РФ.

4. Налоговый кодекс РФ.

5. Бюджетный кодекс РФ.

6. Федеральный конституционный закон от 10 октября 1995 г. № 2-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1995. - № 42. - Ст. 3921.

7. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.

8. Федеральный закон от 28 августа 1995 года №154 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2003 года). // СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

9. Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» // СЗ РФ. - 1996. - №49.- Ст. 5497; 1998. - № 26. - Ст. 3005.

10. Федеральный закон от 17 июня 1996 г. «О национально-культурной автономии в РФ». - 1996. - № 25. - Ст. 2965.

11. Федеральный закон от 8 января 1998 г. «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 224; 1999. - № 16. - Ст. 1933.

12. Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» //СЗ РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.

13. Федеральный закон от 22 сентября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти и субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

14. Федеральный закон от 25 сентября 1999 года №126. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2004 года). // Справочная система «Консультант плюс».

15. Федеральный закон от 6 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2000. - № 30. - Ст. 3122.

16. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» //СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.

17. Закон РФ от 06 июля 1991 года №1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (в ред. от 08.12.2003 года). // Справочная система «Консультант плюс».

18. Закон РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 г. // ВСНД РФ и ВС РФ. - 1993. - № 32. - Ст. 1227.

19. Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации, утвержденные указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5011.

20. Декларация о принципах местного самоуправления в Российской Федерации // Народный депутат. - 1993. - № 12.

21. Устав г. Москвы от 13 июля 2001 г. № 32.

22. Закон г. Москвы от 12 марта 2003 г. № 16 «Об организации местного самоуправления в г. Москве».

23. Устав (Основной Закон) Алтайского края.

24. Кодекс Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве депутатов и выборных должностных лиц. Барнаул, 2000. 200 с.

25. Устав муниципального образования «Город Бийск». Бийск, 2005. 75 с.

26. Устав муниципального образования «Бийский район». // Моя земля. 2005. 19 апреля.

27. Устав муниципального образования «Ельцовский район». // Заря Востока. 2005. 12 июля.

28. Устав муниципального образования «Зональный район». // За урожай. 2005. 3 июня.

29. Устав муниципального образования «Петропавловский район». // Ударник. 2005. 1 апреля.

30. Устав муниципального образования «Целинный район». // Восток Алтая. 2005. 12 апреля.

Учебники, учебные пособия, монографии.

31. Ассиметричная федерация: взгляд из центра, республик и областей. М., 2005. 204 с.

32. Аяцков Д.Ф.Становление местного самоуправления в РФ в 90-х годах ХХ века. Саратов, 1997. 140 с.

33. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н. Муниципальное право России. М., 2002.

34. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М., 1996. 233 с.

35. Баранчиков В.А. Муниципальное право: Учебник.- М: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2000.

36. Бялкина Т.М. Муниципальное право России.- М.. 2004

37. Васильев В.И. Местное самоуправление. М., 1999. 167 с.

38. Васильев М.А. Вопросы реализации актов местного самоуправления. - М., 2002.

39. Вертикаль власти. Региональная и национальная политика, принципы местного самоуправления. Документы, комментарии, разъяснения. М., 1996. 124 с.

40. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 1999.

41. Глущенко П.П., Пылин В.В. Муниципальное право. Учебное пособие. СПб., 2000. 352 с.

42. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М., 1999.

43. Зотов В.Б., Макашева В.Г. Основы теории государственного управления. М., 2000. 387 с.

44. Игнатов В.Г., Рудной В.В. Местное самоуправление. Ростов – на – Дону, 2003. 384 с.

45. Игнатов В.Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие. Ростов – на – Дону, 2005.

46. Казанцев Ю.Д., Писарев А.Н. Муниципальное право России: Учебник. – М., 2004.

47. Краснов М.Н. Введение в муниципальное право. – М., 2004.

48. Кудинов О.А. Местное самоуправление Российской Федерации: Курс лекций. М., 2005.

49. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 1997.

50. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2000. 552 с.

51. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2002. 272 с.

52. Ковешников Е.М. Муниципальное право России. М., 1999. 176 с.

53. Ковешников Е.М. Муниципальное право: краткий учебный курс. М., 2000. 284 с.

54. Местное самоуправление: Нормативная база. М., 1998. 228 с.

55. Местное самоуправление. Основы системного подхода. СПб., 1997.

56. Меркулов В.М. Курс лекций по предмету «Государственное и муниципальное управление». М., 1998. 342 с.

57. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. М., 2005. 352 с.

58. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. М., 2001. 488 с.

59. Муниципальное право РФ / под ред. Ю.А. Дмитриева. М., 1999. 237 с.

60. Муниципальное право / под ред. А.И. Коваленко. М., 1998. 160 с.

61. Муниципальное право / под ред. А.С. Прудникова, А.М. Никитина. М., 2004. 399 с.

62. Муниципальное право России / под ред. Г.Н.Чеботарева. М., 2005.

63. Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия.

64. Очерки конституционного права зарубежных государств / отв. ред. Д.А. Ковачев. М., 1999. 304 с.

65. Постовой Н.В. Муниципальное право России. М., 2003.

66. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. М., 2001.

69. Прудников А.С. Муниципальное право России. М., 2004. 227 с.

70. Прудников А.С. и др. Муниципальное право России. Курс лекций. – М., 2002. 203 с.

71. Рянжин В.П. Курс лекций по предмету «Муниципальное право. Северо-Западная академия государственной службы. М., 1996. 256 с.

72. Рянжин В.П. Муниципальное право. Курс лекций. М., 1997. 125 с.

73. Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации: материалы заседаний и официальные документы. М., 1999. 120 с.

74. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. М., 1999. 377 с.

75. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1995. 325 с.

76. Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика. М., 1998. 160 с.

77. Четвериков В.С. Муниципальное право. Учебное пособие. М., 2003. 188 с.

78. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. – М., 2001. 622 с.

79. Шугрина Е.С. Муниципальное право. М., 1999. 252 с.

80. Уткин Э.А. Государственное и муниципальное управление. Учебное пособие для ВУЗов. М., 2003. 304 с.

Периодическая печать.

81. Абрамов В.А. Местное самоуправление: идея и опыт. // Социс. - 1997. - №1. С. 123-126.

82. Авакьян С.А. Местное самоуправление в РФ: концепции и решения нового закона. // Вестник МГУ. Серия 11. - 1996. - №2. - С. 3-6.

83. Васильев В.И. Местное самоуправление: закон четвертый. // Журнал российского права. - 2004. - №1.

84. Игнатюк Н.А. Система органов местного самоуправления. // Журнал российского права. - 1998. - №6. С. 17-22.

85. Колосов Н.В. Классификация гарантий местного самоуправления. // Сибирский Юридический Вестник. - 2002. - № 2.

86. Кононов A.M., Ерохин Н.И. К вопросу о сроках нахождения в должности главы муниципального образования. // Конституционное и муниципальное право. -2003. -№1.

87. Костюков А.И. Обеспечение соответствия нормативных правовых актов муниципальных образований, регионального законодательства о местном самоуправлении федеральному законодательству. // Закон и право. – 2003. - №2. – С. 49-51.

88. Мамонов В.В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2003. - №2.

89. Муниципальная служба: состояние, пути развития кадрового потенциала. // Муниципальная власть. - 2002. - № 6. - С.8

90. Местное самоуправление: пути становления и развития. // Российское право. – 2002, № 10. - С.15.

91. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление.-2005.-№7.
92. Новиченко О.В. Проблемы реформирования организации системы органов местного самоуправления в Российской Федерации. // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - №7.

93. Овчинников И.И. Гражданин и местная власть. // Гражданин и право. – 2002, №7. – С. 45-51.

94. Реформа местного самоуправления: «всерьез и надолго». // Наша власть: дела и лица. - 2002. - № 12. - С.14-16.

95. Салов О. Проблемы местного самоуправления. // ЭКО.– 2001. - № 5. - С. 129-137.

96. Соловьев С.Г. Проблемные вопросы о юридической ответственности глав муниципального образования.// Конституционное и муниципальное право.-2003.-№2.
97. Соловьев С.Г. Должностное лицо местного самоуправления: вопросы теории и практики. // Журнал российского права. - 2004. - №8.

98. Шеремет К.Ф. Становление правовой базы местного самоуправления в Российской Федерации. // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., - 1998. - С. 49.

99. Элерс Д. Местное самоуправление в Германии. // Государство и право. – 2002, №3. - С. 68-71.

Терминологический словарь.

Гарантии местного самоуправления - условия и средства, позволяющие обеспечить реализацию и эффективную правовую защиту местного самоуправления.

Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Источники муниципального права - нормативные правовые акты, содержащие и регулирующие муниципально-правовые отношения.

Местное самоуправление - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местные выборы - общемуниципальное мероприятие, в ходе которого жители конкретного муниципального образования осуществляют конституционное право непосредственно избирать представительные органы местного самоуправления, непосредственно или через депутатов избирать главу муниципального образования, иных должностных лиц местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

Местные финансы - совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения.

Местный бюджет - совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся по поводу формирования и расходования денежных средств для осуществления функций и компетенции местного самоуправления.

Местный референдум - осуществляемое путем голосования прямое волеизъявление населения, проживающего в границах муниципального образования, по решению или обсуждению важных вопросов местного значения, отнесенных федеральным законодательством к компетенции местного самоуправления.

Метод правового регулирования отрасли муниципального права - совокупность юридических приемов, способов, средств воздействия муниципальных норм на возникающие в этой сфере отношения.

Муниципальная должность - должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальная служба - профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное право - комплексная отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципальное право как учебная дисциплина - совокупность знаний, включающих в себя наиболее существенные вопросы, связанные с организацией и деятельностью местного самоуправления.

Муниципально-правовые нормы - правовые нормы, закрепляющие и регулирующие общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые отношения - регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций.

Муниципальные выборы - совокупность организационно-правовых мероприятий по избранию депутатского состава представительных органов и должностных лиц местного самоуправления.

Наука муниципального права - совокупность знаний, идей, представлений о возникновении, развитии и функционировании местного самоуправления, о системе норм муниципального права и регулируемых ими общественных отношениях.

Нормативный правовой акт местного самоуправления - официальный письменный документ, принятый непосредственно населениеммуниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах их полномочий, устанавливающий общеобязательные правила поведения в соответствии с предметами ведения местного самоуправления, предусмотренными законодательством и уставом муниципального образования.

Организационная основа местного самоуправления - единая взаимосвязанная и взаимозависимая система, между элементами которой существует тесная организационно-правовая связь.

Органы местного самоуправления - органы местных самоуправляющихся территориальных сообществ, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее осуществление своих полномочий.

Основы местного самоуправления - условия и предпосылки, способствующие становлению и развитию местного самоуправления.

Правовая основа местного самоуправления - совокупность юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Предмет науки муниципального права - возникновение, развитие и функционирование местного самоуправления, система норм муниципального права и регулируемые ими общественные отношения

Предмет отрасли муниципального права - общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

Представительные органы - выборные органы, обладающие правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, имеющие юридическую силу на территории муниципального образования.

Принципы местного самоуправления - исходные начала и идеи,

лежащие в основе организации и деятельности населения муни-

ципального образования и формируемых им муниципальных

органов.

Система местного самоуправления - совокупность форм прямого волеизъявления граждан, органов местного самоуправления, других организационно-правовых форм осуществления местного самоуправления, посредством которых население муниципальной образования реализует признаваемую и гарантируемую Конституцией РФ власть, решает вопросы местного самоуправления, исходя из своих собственных интересов, исторических и местных традиций.

Система муниципального права - объединение муниципально-правовых норм в муниципально-правовые институты, расположенные в определенной последовательности в зависимости от их значения и роли в регулировании муниципальных отношений.

Собрание (сход) граждан - форма прямого волеизъявления граждан, непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения, а иногда и вопросов государственного значения.

Территориальная основа местного самоуправления – муниципально-правовой институт, представляющий собой совокупность муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих территориальную организацию местного самоуправления: формирование и состав территории муниципального образования, границы территории, порядок их установления и изменения и др.

Территориальное общественное самоуправление - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления своих инициатив в вопросах местного значения.

Финансово-экономическая основа местного самоуправления - совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения муниципальных образований.

Функции местного самоуправления - основные направления муниципальной деятельности.

Blog

Учебно-методическое пособие для студентов заочного отделения неюридических факультетов вузов

Содержание