В г. Кирове кафедра гражданско-правовых дисциплин Муниципальное право России Учебно-методический комплекс

Вид материала

Содержание

Подобный материал:

1 2 3 4

ФИЛИАЛ НОУ ВПО «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИХ СВЯЗЕЙ, ЭКОНОМИКИ И ПРАВА»

В Г. КИРОВЕ

Кафедра гражданско-правовых дисциплин

Муниципальное право

России

Учебно-методический комплекс

по направлению: 030500 – «Юриспруденция»

по специальности: 030501 – «Юриспруденция»

Киров

2007

Пояснительная записка

Учебно-методический комплекс разработан на основе учебной программы по дисциплине «Муниципальное право России» в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по специальности 521400 – «Юриспруденция».

Становление и развитие муниципального права обусловлено демократическими преобразованиями российской государственности, развитием народовластия, системы органов местного самоуправления, формированием и становлением правового института местнного самоуправления.

Муниципальное право представляет собой сложную комплексную отрасль права, включающую систему, как муниципальных правовых норм, так и норм других отраслей права, таких как: конституционного, административного, финансового, земельного, налогового, бюджетного и др.

Целью курса муниципального права является приобретение студентами знаний правовых, территориальных, организационных, финансово-экономических основ местного самоуправления; принципов, функций и гарантий местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления.

Основной задачей учебного курса является изучение теории, практики, правового регулирования, актуальных проблем местного самоуправления; проведение сравнительного анализа российской системы местного самоуправления с зарубежными моделями (системами). Следует обратить внимание, что учебный материал курса излагается с учетом нормативных положений Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении.

По завершении изучения курса муниципального права студент должен четко представлять сущность, функции, формы местного самоуправления, принципы деятельности органов местного самоуправления; выработать навыки применения на практике полученных знаний в рамках различных форм непосредственной демократии.

Кроме того, студент обязан овладеть навыками работы с учебной и специальной научной литературой по муниципальному праву, необходимыми приемами научного анализа нормативного и фактического материала, касающегося организации и деятельности местного самоуправления, выработать навыки самостоятельной правовой оценки явлений и процессов, относящихся к сфере местного самоуправления.

Программой предусмотрен общий объем 14 учебных часов, в том числе – лекционные занятия (12 часов) и практические занятия (2 часа) в виде: семинаров, дискуссионных обсуждений наиболее актуальных проблем учебного курса, опросов, ролевых способов включения в проблематику курса, а так же тестовых заданий и практических занятий с нормативными правовыми актами по заданной теме. Большое значение в изучении дисциплины муниципального права отводится самостоятельной работе (118 часов) с учебной, нормативной и дополнительной литературой, практикой правоприменения.

С целью проверки знаний студента применяются такие формы контроля как: оперативный контроль (для определения качества усвоения лекционного материала), рубежный контроль (качество выполнения студентом контрольных и тестовых заданий), итоговый контроль - зачет.

ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (СОДЕРЖАНИЕ КУРСА)

Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права, его предмет и особенности

Понятие и особенности муниципального права. Место муниципального права в системе российского права. Муниципальное право как комплексной отрасли права. Связь муниципального права с другими отраслями права. Предмет муниципального права. Муниципально-правовые отношения: понятие, субъекты, виды. Правовое регулирование муниципаль-правовых отношений. Сочетание публично-правовых и частно-правовых методов правового регулирования.

Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, классификация. Муниципально-правовые институты.

Источники муниципального права. Понятие, виды, особенности источников муниципального права. Значение общепризнанных норм и принципов международного права в развитии муниципального права в России. Европейская хартия местного самоуправления. Конституция Российской Федерации — важнейший источник муниципального права. Федеральные и региональные нормативные правовые акты, их характеристика и роль в правовом регулировании муниципальных отношений. Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления: особенности и юридическая сила. Устав муниципального образования: юридическая природа, структура и содержание.

Принципы муниципального права. Система муниципального права: понятие, основные элементы. Место муниципального права в системе российского права. Задачи муниципального права на современном этапе, его роль в развитии демократических основ государства.

Тема 2. Муниципальноеправо как наука и как учебная дисциплина.

Понятие и предмет науки муниципального права. Основные задачи и методы науки муниципального права. Роль науки муниципального правав развитии местного самоуправления в России. Основные проблемы науки муниципального права на современном этапе.

Источники науки муниципального права: понятие, классификация, характеристика.

Эволюционное развитие науки муниципального права, его основные этапы и характерные особенности.

Место науки муниципального права в системе юридических наук.

Муниципальное право как учебная дисциплина

Тема 3. Историко-теоретические основы и зарубежный опыт местного самоуправления

Основные теории местного самоуправления: теория свободной (естественной) общины, хозяйственная, юридическая, государственная, политическая, дуалистическая, теория социального обслуживания; их содержание, достоинства и недостатки.

Становление местного самоуправления в зарубежных странах. Сложившиеся муниципальные системы зарубежных стран (англосаксонская, континентальная, коммунальная), их характеристика, особенности организационных структур, территориальных основ, компетенции.

Местное управление и самоуправление в России первой половины XIX века. Реформы системы местного самоуправления второй половины XIX века: земская (Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1864 г.) и городская (Городовое положение 1870 г.). Контрреформы Александра III системы местного самоуправления: земская (Положение о земских учреждениях 1890 г.) и городская (Городовое положение 1892 г.).

Развитие института местного самоуправления в России в начале ХХ века. Организация местной власти в советский период. Местные органы государственной власти и государственного управления: система и принципы организации и деятельности.

Становление местного самоуправления в постсоветский период. Основные этапы реформирования местного самоуправления. Значение Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» (1990г.) и Закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» (1991г.) для становления местного самоуправления в Российской Федерации.

Роль Конституции РФ 1993г., Европейской хартии местного самоуправления, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в развитии местного самоуправления и муниципального права в Российской Федерации. Особенности российской модели местного самоуправления на современном этапе.

Тема 4. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции, задачи

Понятие местного самоуправления. Цели и задачи местного самоуправления. Основные направления государственной политики в сфере местного самоуправления. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя России, как форма народовластия, как право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения.

Принципы местного самоуправления: понятие, классификация, законодательное закрепление. Основные проблемы реализации принципов местного самоуправления в деятельности муниципальных образований на современном этапе.

Понятие и содержание основных функций местного самоуправления.

Понятие системы местного самоуправления. Организационные формы осуществления местного самоуправления. Формы прямого волеизъявления граждан, их значение. Выборные и иные органы местного самоуправления. Выборные должностные лица местного самоуправления.

Понятие и структурные элементы основ местного самоуправления (правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические).

Тема 5. Правовые основы местного самоуправления

Понятие и система законодательства о местном самоуправлении. Правовое регулирование местного самоуправления: виды законодательных актов о местном самоуправлении: международные, федеральные и региональные, специальные и комплексные.

Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Европейская Хартия местного самоуправления, её значение для развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституционные основы местного самоуправления. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика, этапы развития и проблемы реализации. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

Законодательство субъектов РФ о местном самоуправлении, его роль в создании правовой основы местного самоуправления. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

Муниципально-правовые акты: понятие, классификация. Устав муниципального образования, его содержание, роль и значение в формировании правовой основы деятельности местного самоуправления.

Порядок разработки и принятия устава муниципального образования, внесения в него изменений и дополнений. Роль населения муниципального образования в подготовке проекта и принятии устава муниципального образования. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований.

Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления

Понятие территориальных основ местного самоуправления. Основные принципы территориальной организации местного самоуправления.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации как основа территориальной организации местного самоуправления. Роль регионального законодательства в реализации основных принципов территориальной организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.

Понятие и виды муниципальныхобразований. Границы и состав муниципальных образований.

Порядок и условия образования, преобразования и упразднения муниципальных образований. Правовое значение мнения населения в проведении данных процедур.

Понятие и виды поселений. Особенности организации местного самоуправления в городах. Внутригородские территории административного управления.

Ассоциации и союзы муниципальных образований. Их виды (федеральные, региональные, в рамках субъекта Федерации), цели и задачи, порядок создания и деятельности. Конгресс муниципальных образований Российской Федерации.

Тема 7. Организационные основы местного самоуправления

Понятие и развитие организационных основ местного самоуправления. Система органов местного самоуправления: понятие, содержание и значение.

Место и роль представительных органов местного самоуправления в системе местного самоуправления. Структура и организация работы представительного органа местного самоуправления. Председатель представительного органа, его полномочия. Порядок подготовки заседания (сессии) представительного органа местного самоуправления. Депутатские слушания в представительных органах местного самоуправления. Постоянные комиссии и иные депутатские объединения, их функции и организация работы. Полномочия постоянных комиссий. Временные комиссии, депутатские группы. Правовой статус депутатов представительных органов местного самоуправления. Основные полномочия депутатов. Система гарантий депутатской деятельности.

Порядок образования и структура исполнительных органов местного самоуправления. Варианты организационных схем местной администрации. Аппарат местной администрации. Отделы, управления, комитеты, комиссии, иные органы местной администрации, порядок назначения и освобождения от должности их руководителей. Организационные методы деятельности местного самоуправления, их виды. Организационное планирование; прогнозирование; инструктирование; информационное обеспечение; контроль; работа с кадрами.

Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления. Порядок избрания главы муниципального образования, требования, предъявляемые к кандидатам на должность главы муниципального образования. Основные варианты наделения полномочиями главы муниципального образования. Полномочия главы местной администрации по руководству деятельностью местной администрации, а также по осуществлению ее компетенции. Основания и порядок прекращения полномочий главы муниципального образования.

Понятие, задачи, структура и организация деятельности контрольных и иных органов местного самоуправления.

Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления: наименование, виды, порядок подготовки, принятия, вступления в силу, приостановления и отмены.

Тема 8. Формы непосредственного самоуправления граждан

Местный референдум. Понятие местного референдума, его значение в системе местного самоуправления. Порядок подготовки и проведения, вопросы выносимые на референдум, подведения итогов местного референдума.

Муниципальные выборы. Правовая основа муниципальных выборов. Особенности выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления (выдвижения и регистрации кандидатов, финансирования, определения результатов голосования).

Собрания (сходы) граждан. Порядок подготовки и проведения собраний (сходов) граждан, вопросы, выносимые на их рассмотрение. Особенности собраний в муниципальных образованиях, в которых представительные органы местного самоуправления не образуются.

Территориальное общественное самоуправление, его значение в системе местного самоуправления. Порядок избрания органов территориального общественного самоуправления населения, наделения их правами юридического лица, компетенция.

Наказы избирателей, отзыв депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица.

Народная правотворческая инициатива, участие граждан в публичных слушаниях, обращения граждан в органы местного самоуправления, и другие формы прямого волеизъявления граждан.

Тема 9. Муниципальная служба

Понятие и принципы муниципальной службы. Правовое регулирование муниципальной службы. Муниципальная служба как разновидность публичной службы, ее особенности.

Понятие муниципальной должности. Категории и виды муниципальных должностей. Реестр муниципальных должностей муниципальной службы. Квалификационные требования, предъявляемые к муниципальным должностям. Соотношение муниципальных должностей муниципальной службы и государственных должностей государственной службы.

Правовой статус муниципального служащего и его элементы. Права муниципального служащего. Обязанности муниципального служащего. Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих. Ограничения, связанные с муниципальной службой. Поощрение муниципальных служащих.

Поступление на муниципальную службу. Порядок замещения муниципальных должностей: конкурс, квалификационный экзамен, испытание по муниципальной должности.

Прохождение муниципальной службы. Порядок, сроки и правовое значение аттестации муниципальных служащих.

Прекращение муниципальной службы. Правовое положение муниципального служащего при ликвидации и реорганизации муниципального органа.

Органы, осуществляющие управление муниципальной службой: понятие, виды, функции, полномочия.

Тема 10. Финансово-экономические основы местного самоуправления

Понятие, состав и значение экономических основ местного самоуправления. Муниципальная собственность: муниципальное имущество, средства местных бюджетов. Имущественные права муниципальных образований. Порядок формирования муниципальной собственности. Земля и природные ресурсы как одна из экономических основ местного самоуправления. Особенности правового статуса муниципального предприятия и муниципального учреждения.

Муниципальное имущество: понятие, состав. Управление и распоряжение муниципальной собственностью. Особенности правомочий представительных и исполнительных органов местного самоуправления по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Приватизация муниципальной собственности.

Принципы финансирования деятельности местного самоуправления. Понятие и структура местного бюджета. Основные источники доходов и основные направления расходов местных бюджетов.

Минимальный местный бюджет: понятие и значение. Минимальные государственные социальные стандарты, их роль в формировании минимального местного бюджета.

Собственные доходы местных бюджетов (понятие, состав). Налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов. Местные налоги и сборы. Виды, особенности, порядок уплаты в местные бюджеты.

Принципы межбюджетных отношений органов государственной власти и органов местного самоуправления. Бюджетное регулирование. Средства бюджетного регулирования. Порядок формирования и функционирования фонда финансовой поддержки муниципальных образований в субъекте Российской Федерации.

Расходная часть местных бюджетов. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании. Порядок подготовки, обсуждения, принятия и исполнения местного бюджета. Контроль за исполнением бюджета.

Муниципальные внебюджетные фонды. Порядок образования, виды, источники поступления средств. Управление и распоряжение средствами муниципальных внебюджетных фондов. Участие органов местного самоуправления в финансово-кредитных отношениях. Отношения органов местного самоуправления с налоговыми и казначейскими органами, с финансово-кредитными организациями.

Тема 11. Предметы ведения и полномочия местного самоуправления

Понятие и правовое регулирование предметов ведения местного самоуправления. Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа.

Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. Порядок наделения и осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Понятие, структура и принципы определения компетенции органов местного самоуправления. Законодательное закрепление компетенции местного самоуправления, его значение. Понятие полномочий местного самоуправления, формы их реализации.

Полномочия местного самоуправления в экономической сфере. Полномочия местного самоуправления в области планирования. Полномочия местного самоуправления в бюджетно-финансовой сфере. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в муниципальной собственности.

Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Полномочия местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Полномочия местного самоуправления в области строительства и транспорта. Полномочия местного самоуправления в области связи и информатизации.

Полномочия местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Полномочия органов местного самоуправления в области торгового и бытового обслуживания населения.

Полномочия местного самоуправления в области образования и культуры.

Полномочия местного самоуправления в области здравоохранения, физическойц культуры и спорта.

Полномочия местного самоуправления в области социальной защиты населения.

Полномочия местного самоуправления в области охраны общественного порядка, противопожарной безопасности, гражданской обороны, воинского учета и призыва граждан на военную службу.

Тема 12. Гарантии местного самоуправления

Понятие и система гарантий местного самоуправления. Виды гарантий. Общие гарантии: экономические, политические, духовные. Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления. Гарантии прав населения на участие в местном самоуправлении.

Запрет на ограничение прав местного самоуправления. Судебная и иные формы защиты местного самоуправления. Обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления.

Тема 13. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления

Понятие и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государстом: основания, порядок реализации, формы ответственности. Ответственность представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, главы местной администрации перед государством. Временное осуществление полномочий органами государственной власти субъектов Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления. Роль прокурорского надзора в обеспечении законности деятельности органов местного самоуправления.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, предприятиями, учреждениями, организациями: основания, порядок реализации, формы ответственности.

Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами. Отзыв депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ИЗУЧЕНИЯ КУРСА МУНИЦИПАЛЬНОГО ПРАВА

Blog

В г. Кирове кафедра гражданско-правовых дисциплин Муниципальное право России Учебно-методический комплекс

Содержание