В г. Кирове кафедра гражданско-правовых дисциплин Муниципальное право России Учебно-методический комплекс

Вид материала

Учебно-методический комплекс

Содержание Вопросы для самоконтроля Вопросы для самоконтроля Вопросы для самоконтроля Вопросы для самоконтроля

Подобный материал:

• Учебно-методический комплекс одобрен и рекомендован к опубликованию кафедрой гражданско-правовых, 2690.69kb.
• Учебно-методический комплекс (специальность «Юриспруденция») Москва 2004, 633.36kb.
• Учебно-методический комплекс (специальность «Юриспруденция») Москва 2004, 866.19kb.
• Учебно-методический комплекс (специальность 021100 «Юриспруденция») Москва 2004, 848.09kb.
• Учебно-методический комплекс (специальность 021100 Юриспруденция) Москва 2004, 1111.43kb.
• Учебно-методический комплекс (специальность «Менеджмент организации») Москва 2004, 887.76kb.
• Учебно-методический комплекс (специальность 021100 Юриспруденция) Москва 2004, 481.24kb.
• Учебно-методический комплекс (Специальность 021100 «Юриспруденция») Москва 2005, 721.38kb.
• В г. Кирове международное частное право учебно-методический комплекс, 472.1kb.
• А. В. Герасимов 2004 г. Гражданское процессуальное право (гражданский процесс) Учебно-методический, 1550.3kb.

Тема 1. Муниципальное право как комплексная отрасль российского права, его предмет и особенности

Местное самоуправление как форма выражения власти народа является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, поэтому в сферу муниципального правового регулирования включены общественные отношения, возникающие в процессе их практической повседневной реализации на уровне муниципального образования. Следует хорошо усвоить основное понятие муниципального права - понятие муниципального образования и его четыре обязательных элемента (отсутствие хотя бы одного из них дает основание не относить территориальное образование к категории муниципальных образований). Итак, муниципальное образование – это городское поселение, сельское, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

Муниципальное право в правовой системе российского права является комплексной отраслью права, регламентирующей управленческие отношения по предметам ведения и в объеме полномочий органов местного самоуправления, и как комплексная отрасль права тесно взаимосвязано с другими отраслями права. Общественные отношения, регулируемые муниципальными нормами, возникают при осуществлении вопросов местного значения в поселениях (городских и сельских), муниципальных района, городских округах и внутригородских муниципальных образованиях городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Традиционно все правовые отраслевые науки кроме своего предмета, объекта и метода (методов) имеют свою совокупность правовых норм, регулирующих определенный круг общественных отношений (например, конституционное, административное, гражданское, уголовное право и др.). Муниципальное право как и другие комплексные отрасли права используют нормы права отраслевых наук.

Следует уяснить разницу между кругом отношений, регулируемых отраслью «муниципальное право», который значительно шире понятия «право муниципального управления», отражающее содержание регулирования управленческих решений, реализуемых органами местного самоуправления только в отношении субъектов права, не входящих в систему местного самоуправления, расположенных на территории муниципального образования (например, общественные объединения, коммерческие и некоммерческие организации и др.).

Обратим внимание на понятие «предмет отрасли» муниципального права (в сравнении с понятием «предмет науки» муниципального права, рассматриваемом во второй теме). Предмет отрасли – это управленческие отношения, регулируемые в основном нормами муниципального права, возникающими между публично-властными органами местного самоуправления и физическими, либо юридическими лицами по вопросам местного значения в объеме компетенции органов местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля:

1. Перечислите конституционные положения, касающиеся местного самоуправления.
   
2. Назовите особенности муниципального права как отрасли права, ее предмет и метод.
   
3. Какие общественные отношения регулируются муниципальным правом? В чем состоит специфика их объекта и субъектного состава?
   
4. Какие методы правового регулирования используются отраслью муниципального права?
   
5. Как отрасль муниципального права связана с другими отраслями российского права?
   
6. Перечислите и поясните на примерах различные виды муниципально-правовых норм.
   
7. Перечислите виды муниципальных правоотношений, приведите примеры.
   

Тема 2. Муниципальноеправо как наука и как учебная дисциплина.

Наука муниципального права как одна из научных отраслей права исследует, вырабатывает и систематизирует знания, идеи, научные подходы, понятия и положения об отрасли муниципального права, предмете и методах регулирования, а также о правотворческой и правоприменительной практике.

Обратите внимание, что «предмет науки» муниципального права – это исследование законов, закономерностей и особенностей в сфере управленческой деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц, складывающихся при этом отношений, анализ их в процессе правоприменительной практики, выявление свойств и особенностей, характерных для муниципально-правового регулирования этих отношений, с целью использования выводов, рекомендаций и предложений для повышения эффективности деятельности в сфере местного самоуправления.

Следует учесть так же, что наука муниципального права разрабатывает научные понятия и категории, которыми она пользуется для исследования муниципально-правовых отношений, реализуемых в пределах местного самоуправления.

Важное значение для научных исследований проблем муниципального права имеет законодательство Российской Федерации, содержащее правовые нормы и решения, регламентирующие различные вопросы функционирования деятельности органов местного самоуправления.

Следует обратить внимание на взаимосвязь науки муниципального права с другими отраслями права: с конституционным, административным, гражданским правом и др.

При изучении системы учебной дисциплины муниципального необходимо хорошо усвоить, что общая часть курса охватывает важнейшие направления деятельности российского государства по установлению принципов и организационно-правовых основ деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления, определению их компетенции, разграничению полномочий, осуществлению общегосударственной, политической, экономической, финансовой, кадровой политики на местах и др. Особенная часть курса предусматривает изучение деятельности органов местного самоуправления по реализации полномочий в основных сферах жизнедеятельности муниципальных образований.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое наука муниципального права? В чем ее отличия от отрасли муниципального права?
   
2. В чем заключается специфика предмета науки муниципального права?
   
3. Каково соотношение предмета науки муниципального права и соответствующей отрасли права?
   
4. Исследованием каких проблем занимается наука муниципального права?
   
5. Охарактеризуйте источники муниципального права как правовой науки?
   
6. Какова структура учебного курса муниципального права?
   
7. Перечислите задачи муниципального права как учебной дисциплины.
   

Тема 3. Историко-теоретические основы и зарубежный опыт местного самоуправления

Развитие муниципального права, его институтов неразрывно связано с возникновением и эволюцией местного самоуправления как децентрализованной формы управления, разработкой теоретических концепций местного самоуправления, формированием законодательства, регулирующего муниципальную деятельность.

При изучении историческийх аспектов местного самоуправления следует уделить внимание причинам зарождения основ общественного самоуправления, изучить сновы правовых муниципальных систем европейских стран, а также США, Японии и ряда других государств в ходе реализации муниципальных реформ XIX века. Следует учесть, что традиции общинного, городского самоуправления уходят своими корнями в глубину веков, к полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам средневекового сословного государства.

Важно понять значение Великой французской революции в развитии конституционного движения в европейских странах, правовых реформ XIX века, появлении новых форм организации власти в сфере государственного управления, формировании местного управления свободного от бюрократической опеки центральной власти, предполагающего определенную автономию, обособленность в системе государственной власти.

Следует изучить опыт зарубежных стран по вопросам создания и функционирования разнообразных моделей местного самоуправления, принципам формирования органов местного самоуправления, компетенции местного самоуправления, сочетанию форм непосредственной и представительной демократии, а также представительных и исполнительно-распорядительных органов в системе местного самоуправления, особенности развития муниципального прав в различных странах мира.

В учебном курсе муниципального права в качестве исторических основ российского местного самоуправления важно изучить опыт местного управления и самоуправление в России первой половины XIX века, а также реформы системы местного самоуправления второй половины XIX века, их цель и значение; исторический опыт организации местной власти в советский период.

Следует определить значение Закона СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства» 1990г. и Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении» 1991г., какую роль они сыграли в становлении и развитии начал местного самоуправления в России.

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте основные организационные модели местного самоуправления зарубежных стран.
   
2. С какой системой местного самоуправления соотносится современная российская модель местного самоуправления?
   
3. Назовите основные этапы развития местного самоуправления в России.
   
4. В чем состояла суть земской реформы 1864 г. и каково ее значение в развитии российского местного самоуправления?
   
5. Назовите основные положения земской и городской реформ 1890 и 1892 гг. Почему эти реформы называют «контрреформами земского и городского самоуправления»?
   
6. Каковы предпосылки реформирования местной власти в конце 80-х – начале 90-х годов XX в.
   

Тема 4. Местное самоуправление: понятие, принципы, функции, задачи

Приступая к рассмотрению понятия местного самоуправления, необходимо обратить внимание на тот факт, что впервые в 1993 году Конституцией Российской Федерации (гл.1, ст.12) местное самоуправление было определено как основа конституционного строя России. Следует уделить внимание и двум другим аспектам местного самоуправления, рабобраться в их содержании и значении.

Важно определить значение общепризнанных принципов и норм международного права, Европейской хартии местного самоуправления в процессе становления института местного самоуправления и соотнести её правовые положения с нормами Федеральных законов «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. и 2003 г.

Необходимо хорошо разобраться в понятии системы местного самоуправления и ее признаках, с учетом того, что под системой понимается совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов, образующих целостное единство. В ст.12 Конституции РФ установлено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, однако они входят в систему органов публичной власти. Поэтому рекомендуется обратиться к положениям Постановления Конституционного Суда России от 15.01.98 № 3-П «Территориальное устройство государства как способ организации публичной власти, государственной или муниципальной», где впервые было определено понятие публичной власти.

Серьезное внимание следует уделить изучению признаков системы местного самоуправления, её основных элементов, субъектов и объектов управления, различным формам связей: прямым (в форме решений и распоряжений органов и должностных лиц местного самоуправления) и обратным (в форме отчетов, докладов, контроля и проверки исполнения, опросов, анкетирования и др.).

Уделите должное внимание изучению сущности местного самоуправления, его целям и задачам, имея при этом в виду, что проблемы, цель и задачи сходны по результату, различны только по масштабу. При решении задач мы приближаемся к цели или достигаем её, а достигая цель, частично разрешаем актуальную проблему в сфере местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля:

1. Какое место занимает местное самоуправление в системе народовластия? Как характеризует местное самоуправление Конституция РФ?
   
2. В чем сходство и различие понятий местного самоуправления, сформулированных в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоупракления в Российской Федерации» и в Европейской хартии местного самоуправления?
   
3. Какова публично-правовая природа местного самоуправления?
   
4. Дайте определение и перечислите основные принципы местного самоуправления?
   
5. Какие принципы местного самоуправления предусмотрены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.?
   
6. Каково правовое значение функций местного самоуправления? Каким образом они воплощаются в практической деятельности органов местного самоуправления?
   
7. Дайте определение и перечислите элементы системы местного самоуправления.
   

Тема 5. Правовые основы местного самоуправления

При изучении данной темы следует прежде всего определить понятие основ местного самоуправления, в том числе правовых, их значение в становлении и развитии института местного самоуправления.

Изучив понятие системы муниципальных правовых актов и её элементов необходимо выделить их значение, определить роль общепризнанных принципов и нормы международного права, международных договоров Российской Федерации и особенно значение Европейской Хартии местного самоуправления для развития местного самоуправления в Российской Федерации.

Серьезное внимание должно быть уделено значению Конституции Российской Федерации, федерального и регионального законодательства в формировании правовых основ местного самоуправления, определению полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления.

В системе муниципально-правовых актов особо следует рассмотреть Устав муниципального образования. Изучение содержания Устава желательно на примере какого-либо муниципального образования с целью более глубокого понимания его значения и роли в формировании правовой основы местного самоуправления, уделив особое внимание порядоку разработки и принятия устава, внесения в него изменений и дополнений, государственной регистрации.

Вопросы для самоконтроля:

1. Охарактеризуйте элементы правовой основы местного самоуправления в Российской Федераци.
   
2. В чем заключатся значение международных норм, действующих в сфере местного самоуправления?
   
3. Какие нормативные правовые акты принимают субъекты Федерации в области местного самоуправления?
   
4. Каково правовое значение устава муниципального образования?
   
5. Почему устав муниципального образования называют основным законом (конституцией) муниципального образования?
   
6. Поясните порядок разработки, принятия, обнародования, государственной регистрации и вступления в силу уставов муниципальных образований?
   
7. Охарактеризуйте нормативные правовые акты, принимаемые органами местного самоуправления или населением непосредственно.
   

Тема 6. Территориальные основы местного самоуправления

Изучение территориальных основ местного самоуправления следует начать с правовой характеристики территориальных основ, определения сферы их правового регулирования. Необходимо уяснить, что наличие территории является одним из необходимых элементов правового статуса муниципального образования, так как местное самоуправление может осуществляться только в пределах его территориальных границ.

Следует обратить внимание на различные подходы к вопросу территориальных основ местного самоуправления в Федеральном законе «Об общих принципах местного самоуправления» 1995г. и 2003г., правовые основания и объективные причины сложившихся территориальных моделей местного самоуправления к началу реформ, определить их цели и задачи.

В процессе изучения данной темы следует уяснить понятие и значение административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации в качестве основы территориальной организации местного самоуправления, определить роль регионального законодательства в определении критериев установления границ муниципальных образований на основе общефедеральных принципов территориальной организации местного самоуправления на всей территории Российской Федерации.

Следует хорошо разобраться в понятии и видах муниципальныхобразований, порядке, условиях и ограничениях процедуры образования, преобразования и упразднения муниципальных образований; условиях, правовом и организационном порядке наделения их соответствующим статусом, установлению и изменению их границ. Для более глубокого понимания даннной правовой процедуры рекомендуется ознакомиться с соответствующими нормативными положениями федерального и регионального законодательства, обратив при этом особое внимание на роль и правовое значение учета мнения населения соответствующих территорий муниципальных образований.

Вопросы для самоконтроля:

1. Сформулируйте понятие территориальных основ местного самоуправления.
   
2. Каково соотношение понятий «поселение» и «муниципальное образование»?
   
3. Как соотносятся понятия «административно-территориальное деление субъекта РФ» и «территориальная оганизация местного самоуправления»?
   
4. Каков механизм учета мнения населения муниципального образования при установлении или изменении границ муниципальных образований?
   
5. Кто принимает решение об установлении и изменении границ муниципальных образований?
   
6. Какие виды муниципальных образований определены законодателем?
   
7. Каковы основные признаки (элементы) муниципального образования?
   

Тема 7. Организационные основы местного самоуправления

Приступая к изучению данной темы следует хорошо уяснить понятие системы органов местного самоуправления, подготорыми понимается совокупность органов и должностных лиц местного самоуправления, избранных или начначенных на основе устава муниципального образования, принимающих самостоятельно и под свою ответственность решения по вопросам местного значения в объеме своих полномочий.

С целью более глубокого понимания содержания системы, её элементов, компетенции и полномочий представительных, испольнительных, контрольных и других органов местного самоуправления, а также определения правового статуса выборных и иных должностных лиц местного самоуправления следует подробно рассмотреть соответствующие положения Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г., областного законодательства о местном самоуправлении, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Следует обрать внимание при изучении вопросов данной темы, что важнейшим условием эффективности местного самоуправления является его организационная структура, которая должна соответствовать задачам и функциям местного самоуправления, служить оптивальному сочетанию местных, региональных и государственных интересов.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что такое выборные органы местного самоуправления и каков порядок их формирования? Может ли быть в муниципальном образовании несколько выборных органов местного самоуправления?
   
2. Какие органы местного самоуправления являются обязательными в каждом муниципальном образовании? В каких случаях Закон допускает исключение?
   
3. В чем заключаются исключительные полномочия представительных органов местного самоуправления?
   
4. Какие виды правовых актов принимают представительные органы местного самоуправления? Каков порядок их вступления в силу, отмены?
   
5. Что означает принцип разделения властей в отношении органов местного самоуправления?
   
6. Каковы основные задачи и функции исполнительных органов местного самоуправления?
   
7. Каков механизм взаимодействия представительных и исполнительных органов местного самоуправления?
   

Тема 8. Формы непосредственного самоуправления граждан

Изучение темы следует начать с рассмотрения и понимания конституционных основ непосредственной демократии в системе местного самоуправления. Демократия понимается и закрепляется законодательно как власть народа.

Носителем суверенитета и единственным источников власти в Российской Федерации является его многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, либо через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Таким образом, власть народа связана с развитием различных форм непосредственной и представительной демократии в системе местного самоуправления.

Содержание, правовую регламентацию, организационные и финансовые вопросы следует рассматривать на основе конституционных положений и норм Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.

Следует учесть, что конкретный механизм реализации различных форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления гражданами содержит законодательство субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что понимается под непосредственной и представительной демократией?
   
2. Перечислите формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
   
3. Какие вопросы не могут быть вынесены на местный референдум, и каким нормативным правовым актом это ограничение установлено?
   
4. Охарактеризуйте институты непосредственной демократии, закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.
   
5. В чем сходство и различие схода граждан и собрания граждан? В каких случаях могут проводиться конференции граждан?
   
6. В чем сходство и отличие опроса граждан и местного референдума?
   
7. По каким вопросам в обязательном порядке должны проводиться публичные слушания?