Geum.ru

Учебное пособие Санкт-Петербург

Вид материалаУчебное пособие

Содержание


Основные решения
Законодательное Собрание 4-го созыва
Основные решения
ЗС 1-го созыва.
ЗС 2-го созыва.
ЗС 3-го созыва.
ЗС 4-го созыва.
Подобный материал:
1   ...   11   12   13   14   15   16   17   18   19

Законодательное Собрание 3-го созыва 2002 – 2007.

Организация.

Председатель Вадим Тюльпанов. С 2003 года – губернатор Валентина Матвиенко.

Фракции:

Единая Россия 22 человека, Демократическая – 4 человека; Партия ЖИЗНИ 6 человек;

Родина – 7 человек; ЛДПР – 4 человека; КПРФ-НПСР - 5 человек.

Основные решения.

В течение третьего созыва депутаты ЗС рассмотрели и приняли 537 законов. Из принятых законопроектов внесены депутатами и комиссиями 272 законопроекта (50,5%), 228 (42%) – губернатором Санкт-Петербурга, 7,5% – муниципальными образованиями города.

Губернатором Санкт-Петербурга возвращено без подписания 174 законов, по 27 законам вето губернатора преодолено.

В 2005 году был принят Генеральный план Санкт-Петербурга.

Продолжается ревизия законов, принятых в то время, когда была велика доля демократически настроенных депутатов :

- «О порядке предоставления льгот по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург»,

- «О внесении изменений и дополнений в Устав Санкт-Петербурга», а именно о порядке наделения полномочиями Губернатора Санкт-Петербурга Законодательным Собранием Санкт-Петербурга по представлению Президента  Российской Федерации.

- «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «Об Уставном суде Санкт-Петербурга» - кандидаты на должности судей Уставного суда Санкт-Петербурга выдвигаются группой депутатов ЗС или Губернатором Санкт-Петербурга. Представления, внесенные депутатами, направляются Губернатору для согласования, при этом глава исполнительной власти должен согласовать не менее одной кандидатуры на каждую вакансию.

_ «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О выборах депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга» - в состав ЗС избираются 50 депутатов по единому  избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями. Список кандидатов делится на общегородскую и территориальные части. В составе общегородской части списка может быть указано не более 3 кандидатов, территориальной части – не более 50 кандидатов, причем по каждой территории может быть указан только один кандидат

- «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Санкт-Петербурга».


Законодательное Собрание 4-го созыва 2007 – по настоящее время.

Организация.

Председатель – Вадим Тюльпанов.

 Депутаты ЗС четвертого созыва были избраны 11 марта 2007 года в ходе однотуровых выборов по партийным спискам. По итогам голосования в городском парламенте представлены фракции следующих политических партий:

"Единая Россия" (23), "Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь" (13), КПРФ (9) и ЛДПР (5).

Первое заседание ЗС СПб четвертого созыва состоялось 21 марта. В настоящее время в ЗС Санкт-Петербурга работают 50 депутатов (45 мужчин и 5 женщин).

Основные решения.

С 21 марта по 21 декабря 2007 года ЗС Санкт-Петербурга провело 29 заседаний. Было принято 130 законов Санкт-Петербурга, 88 постановлений и 104 решения ЗС СПб. Из 130 принятых законов 43 (33%) внесены депутатами ЗС, 85 (65%) - Губернатором Санкт-Петербурга и 2 (менее 1%)- муниципальными образованиями СПб. Губернатором подписан 101 закон, возвращено без подписания 18 законов. 10 возвращенных без подписания законов приняты в новой редакции. Ни одного вето не преодолено.


Итоги:

Наблюдается определённый тренд в развитии (вернее, угасании) демократического процесса в Петербурге.

С каждым созывом уменьшается число депутатов демократической ориентации (от подавляющего большинства в Ленсовете до 1-го депутата в четвёртом созыве)

Вместо Демократической России, СПС, Яблока, в ЗС приходят Единая Россия, ЛДПР и КПРФ.

С каждым созывом уменьшается число законопроектов, вносимых депутатами (от двух третей до одной трети), и увеличивается число законопроектов, вносимых губернатором. Это можно было бы считать не слишком важным, но парламент становится не «местом для дискуссий», а местом для утверждения проектов губернатора, так как Единая Россия и ЛДПР в 4-ом созыве имеют абсолютное большинство в ЗС.

Имеет место ревизия законодательных положений, принятых, условно говоря, в демократическую эпоху (устав, уставный суд, социальные льготы, арендная плата и т.д.).

Итак:

Ленсовет: Демократическое большинство. Приняты основополагающие законы (решения) о бюджете, о собственности (приватизация и аренда), о разделении властей, о мерах по социальной поддержке населения.

ЗС 1-го созыва. Председатель Кравцов. Более или менее демократическое большинство, правда, уменьшающееся в процессе работы. Принят устав города (34 голоса) Отвергнуты гарантии города по займу для РАО ВСМ.

ЗС 2-го созыва. Председатель Тарасов. Блокирующий пакет у обеих частей собрания – демократической и поддерживающей безоговорочно губернатора.

В течение второго созыва депутаты ЗС рассмотрели и приняли 470 законов. Больше половины принятых законопроектов внесена депутатами (302, или 64,4%), 128 (27,2%) – губернатором Санкт-Петербурга, 40 (8,5%) – МО города.

Губернатором Санкт-Петербурга возвращено без подписания 177 законов, из которых 71 закон принят в новой редакции; по 17 законам вето губернатора преодолено.

ЗС 3-го созыва. Председатель Тюльпанов. Большинство – у поддерживающей безоговорочно губернатора части ЗС.

В течение третьего созыва депутаты ЗС рассмотрели и приняли 537 законов. Из принятых законопроектов внесены депутатами и комиссиями 272 законопроекта (50,5%), 228 (42%) – губернатором Санкт-Петербурга, 7,5% – МО города.

Губернатором Санкт-Петербурга возвращено без подписания 174 законов, по 27 законам вето губернатора преодолено.

ЗС 4-го созыва. Председатель Тюльпанов. Абсолютное большинство у прогубернаторских фракций. С 21 марта по 21 декабря 2007 года ЗС Санкт-Петербурга провело 29 заседаний. Было принято 130 законов Санкт-Петербурга, 88 постановлений и 104 решения ЗС СПб. Из 130 принятых законов 43 (33%) внесены депутатами ЗС, 85 (65%) - Губернатором Санкт-Петербурга и 2 (менее 1%) - МО города. Губернатором подписан 101 закон, возвращено без подписания 18 законов. 10 возвращенных без подписания законов приняты в новой редакции. Ни одного вето не преодолено.


Таблица




Вносимые

Законопроекты

Депутатами, %
Вносимые

Законопроекты

Губернатором,%
Вносимые

Законопроекты

МО,%

Ленсовет









ЗАКС 1-го созыва
--------------
----------------
--------------

ЗАКС 2-го созыва
64
27
8

Закс 3-го созыва
50
42
7

Закс 4-го созыва (1 год)
33
65
1




1 Укажем только некоторые учебники, изданные, начиная с 2000 года. А.Н.Широков. Основы местного самоуправления в Российской Федерации: введение в муниципальное управление. М., Муниципальная политика, 2000; М.Б.Горный, В.Н, Иванова, А.Т.Ошурков, Н.И.Скрябина. Основы муниципальной экономики. М., Весь мир, 2000; Э.А.Уткина, А.Ф.Денисова. Государственное и муниципальное управление, М., 2001; В.Б.Зотов, З.М.Макашева. Муниципальное управление: Учебник для вузов, М., ЮНИТИ-ДАНА, 2002; О.М.Рой. Система государственного и муниципального управления. СПб, Питер, 2003; А.Н.Широков, С.Н.Юркова. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации, М., 2004; Е.П.Доманевская, М.Ф.Замятина, С.А.Кирсанов, С.А.Лаптев, М.Н.Мирзалиев, И.П.Михайлов, А.Т.Ошурков, А.М.Сергиенко. Москва – Санкт-Петербург: местное самоуправление в городах федерального значения. СПб, Институт муниципального развития, 2004; Р.В.Бабун. Организация местного самоуправления: Учебное пособие, СПб, Питер, 2005; С.А.Кирсанов, М.Н.Мирзалиев, А.Т.Ошурков, А.М.Сергиенко. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие, СПб. Книжный Дом, 2005; Система государственного и муниципального управления: Учебник / Под ред. Г.В.Атаманчука. М., РАГС, 2005; А.А.Лапин, А.В.Крестьянинов, И.Н.Коновалова. Основы местного самоуправления / Под ред. В.А.Лапина: учеб. пособие, М., Дело, 2006; С.А.Кирсанов, А.Т.Ошурков, Е.П.Истомин, Л.В.Резанов. Муниципальное управление: Эффективность муниципального менеджмента. Учебник. СПб., Андреевский издательский дом, 2008.

1D.Easton. A Systems analysis of political life. N.Y., 1965. Г.Алмонд, Д.Пауэл, К.Стром, Р. Дальтон. Сравнительная политология сегодня. М., 2002.

2D.Easton. A Systems analysis of political life. N.Y., 1965.

1Г.Алмонд, Д.Пауэл, К.Стром, Р.Дальтон. Сравнительная политология сегодня. М., 2002.

1 Там же.

1 П.Шаран. Сравнительная политология. М., 1992.

1 Под муниципальным образованием (МО) мы понимаем населенную территорию, в границах которой осуществляется МСУ, имеются органы МСУ, объекты муниципальной собственности и местный бюджет.

2Г.Алмонд, С.Верба. Гражданская культура, 1963.

3В.О.Рукавишников, Л.Халман, П.Эстер. Политическая культура и социальные изменения: Международные сравнения. М., 1998.

1 Д.Норт. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

1 Р.Патнэм. Чтобы демократия работала: Гражданские традиции современной Италии. М., 1996.

2 Мы будем использовать материалы книги Р.Ф.Туровский. Центр и регионы: проблемы политических отношений, М., Изд. Дом ГУ-ВШЭ, 2007. Глава 2, п.2.2. Динамика и устойчивость территориально-политических систем.

1 С.Хатингтон. Политический порядок в меняющихся обществах. М., 2004.

2 При написании этого параграфа мы будем использовать материалы книг: Россия регионов: трансформация политических режимов / Общ ред. В.Гельман, С.Рыженков, М.Бри. М.: «Весь Мир», 2000. Глава 1. Трансформации и режимы. Неопределенность и ее последствия; В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти в городах России, 1991-2006. СПб, Норма, 2008. Глава 1. Общероссийская политика и реформа местной власти.

1 A.Hirschman. Exit, Voice and Loyalty: Responses to Decline in Firms? Organizations, and States. Cambridge, MA, Harvard University Press, 1970.

1 Отметим, что в СССР вплоть до 1991г. под местной понималась власть в городах, селах, районах, районах в городах, краях и областях, т.е. во всех административно-территориальных образованиях, кроме республик.

2 Byrne T. Local Government in Britain. Penguin Book, 1990.

3 Ж.Ведель. Административное право Франции. М., 1973.

1 Примером может служить ликвидация актом правительства консерваторов Совета Большого Лондона и 6 метрополитенских советов в 1986г.

1 Р.Ф.Туровский. Политическая регионалистика. М.: ГУ-ВШЭ, 2006.

1 В качестве законов, упраздняющих некоторые органы МСУ, приведем акты английского парламента 1986г., когда правительство консерваторов во главе с М.Тэтчер упразднило Совет большего Лондона и 6 метрополитенских советов.

2 Подробнее см. часть II. «Местное самоуправление». 

1 В.Гельман, С.Рыженков Е.Белокурова, Н.Борисова. Реформа местной власти городах России, 1991-2006. СПб, Норма, 2008.

1 Там же.

1 О системе МСУ в Санкт-Петербурге см. часть III.

1 См. подробнее главу 4 «Общенациональная муниципальная политика России в переходный период 1988-2003гг.».

2 См. подробнее Часть III. «Местная власть в Санкт-Петербурге», глава 20. «Немного истории».

3 См. подробнее Часть II. «Местное самоуправление», глава 19. «МСУ в крупных городах».

4 При написании этого параграфа мы будем пользоваться материалами книги Р.Ф.Туровский. «Центр и регионы: проблемы политических отношений». М., Изд. ГУ-ВШЭ, 2007. Глава 3, п.3.2. «Централизованный контроль и самоуправление на локальном уровне».

1 Про принцип субсидиарности см. Приложение 2.

1См. подробнее Часть III «Местная власть в Санкт-Петербурге».

2 См. подробнее Часть II «Местное самоуправление».

1 См. подробнее Часть II «Местное самоуправление».

1 Т.Говоренкова. Кто в городе хозяин? Коммунист №16, 1989.

1 При написании данной главы будем пользоваться материалами книги В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. «Реформа местной власти в городах России», СПб, Норма, 2008. Глава 1. Общероссийская политика и реформа местной власти: институциональное строительство переходного периода.

1 В этот же день, за день до вступление в силу новой Конституции России, президентским указом был распущен последний городской совет: Санкт-Петербургский Совет народных депутатов (см. подробнее часть III).

1 Подробно ФЗ - №131 будет рассмотрен в части II «Местное самоуправление».

1 При написании этой главы будем пользоваться материалами книги В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. «Реформа местной власти в городах России», СПб, Норма, 2008.Глава 2. Городская автономия в региональном измерении.

1 Мы будем использовать материалы параграфа «Центр и города: институциональные и политические эффекты» главы 7 «Реформа местной власти в России: сравнительная перспектива» книги В.Гельман, С.Рыженков, Е.Белокурова, Н.Борисова. «Реформа местной власти в городах России», СПб, Норма, 2008.

1 См. Приложение 4. «МСУ и транзит».

2 См. Новая газета №108 от 30.09.09.

1 Недавние публикации Президента России Д.А.Медведева подтверждают малую вероятность такого развития событий. Д. Медведев. «Россия, вперед!», 10.09.2009, ссылка скрыта

1 Органы МСУ сформировались в Чечне только в 2009г., в октябре 2009г. прошли первые в истории Чечни выборы мэра Грозного, им стал Муслим Хучиев.

1Л.А.Велихов. Основы городского хозяйства. Ленинград, Москва, 1928.

1 Параметры российской системы МСУ приведены в Приложении 3.

1 Общественную теорию МСУ приписывают к одному из основателей либерализма Дж.Локку, среди российских дореволюционных исследователей ее представителями были А.И.Васильчиков и В.Н.Лешков.

1 Государственная теория МСУ развивалась в работах русских правоведов А.Д.Градовского, В.П.Безобразова и др.

1 G.Jones, J.Stewart. The Case for Local Government. London: Allen and Unwin, 1985.

2 S.Duncan, M.Goodwin. The Local State and Uneven Development. Cambridge: Polity, 1988.

1 N.Ridley. The Local Right: Enabling and Providing. London:Centre for Policy Studies, 1988.

2 J.Bulpitt. Territory and Power in th United Kingdom.Manchester: Manchester University Press, 1983; A.Cawson, P.Saunders. Corporatism Competetive Politics and Class Struggle / R.King ed. Capital and Politics. London: RKP, 1983.

1 L.Sharpe. Functional Allocation in the Welfare State / Local Government Studies. 1984, v.10, №1.

2 G.Stoker. Introduction: Trends in European Local Governments. London, 1991.

1Р.Даль. О демократии. М., 1999.

1 См. подробнее часть III «Местная власть в Санкт-Петербурге».

1 Органы местного управления в зарубежных странах: сравнительное исследование. М., 1994; Г.И.Грибанова. Местное самоуправление в Западной Европе: Сравнительный анализ политико-социологических аспектов. СПб, Изд. РГПУ им. А.И.Герцена, 1998.

1 Данная статья однозначно говорит о независимости органов МСУ в пределах своей компетенции от органов государственной власти. К сожалению, реальная российская практика, особенно после 2003г., говорит об обратном.

2 Далеко не во всех российских МО имеется муниципальная милиция, что, вообще говоря, является нарушением Конституции.

1 Примерное оглавление устава МО дано в приложении 2.

1 Подробнее о МСУ в Москве см. главу 18. «МСУ в крупных городах», о МСУ в Санкт-Петербурге см. часть III «Местная власть в Санкт-Петербурге».

1 Подробнее см. главу 12. «Предметы ведения МСУ».

1 Самый нижний, максимально приближенный к жителям уровень МСУ называется базовым, следующий – промежуточным, подробнее см. ниже главу 12. «Предметы ведения МСУ».

1 Сведения по странам (кроме Литвы и США) взяты из доклада Совета Европы: Council of Europe. Allocation of Powers to the Local and Regional Levels of Government in the Member States of the Council of Europe. Strasbourg, 1988.

2J. McGregor Burns, J.W.Peltason, D.B.Magldy. Government by the People. National, State and Local Version. 16 ed., 1995.

1 См. часть I, глава 2, параграф «Объем полномочий МСУ».

2 Там же.

1 Подробнее о представительных органах крупных городов см. главу 18 «МСУ в крупных городах».

1 Классификация органов МСУ приведена в Приложении 4.

1 См. подробнее следующую главу, параграф «Правовой статус органов МСУ».

1 Велихов В.А. Основы городского хозяйства. Москва. Ленинград, Госиздательство, 1928г.

1 При написании этого параграфа будем пользоваться материалами книги С.А.Кирсанов, М.Н.Мирзалиев, А.Т.Ошурков, А.М.Сергиенко. Муниципальный менеджмент: учебное пособие. СПб, СПбИГО, ООО «Книжный дом», 2005г. Глава 7. Кадровое обеспечение муниципального менеджмента.

10 Местное самоуправление в современной России. Аналитический доклад «Реализация законодательства Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и основные проблемы развития местного самоуправления в современной России», М.: МОНФ, 1998.

1 См. С.А.Кирсанов, А.Т.Ошурков, Е.П.Истомин, Л.В.Резанов. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. СПб, 2008. Глава 8. Политическое обеспечение муниципального управления.

1 Там же.

1 В настоящее время действуют специальные региональные законы об общественных слушаниях. Принят такой закон и в Санкт-Петербурге.

2 См. С.А.Кирсанов, А.Т.Ошурков, Е.П.Истомин, Л.В.Резанов. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. СПб, Андреевский издательский дом, 2008. Глава 8. Политическое обеспечение муниципального управления.

1 Там же.

2 Подробнее о КОСах см. часть I, глава 3, параграф «Советская власть».

1 Структура гражданского участия: управление по делам районных ассоциаций города Портленд. ICMA – Management Information Service, v.18, №9, 1990.

2 О политической культуре в России см. часть I, глава 1, параграф «Системный подход и политическая система».

2 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 1997

3 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Москва, Ленинград, Госиздат. 1928.

4 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. МОНФ, 1997.

5 Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. 1928.

6 Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. 1997.

7 Савас Э.С. Приватизация: ключ к рынку. М.: Дело. 1992.

1 С.А.Кирсанов, М.Н.Мирзалиев, А.Т.Ошурков, А.М.Сергиенко. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие. СПб, ООО «Книжный Дом», 2005.

1 Здесь мы пользуемся определениями из «Положения о порядке формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа» МО Гражданка в Санкт-Петербурге. В кн.: Общественная антикоррупционная экспертиза законодательства / Под ред. М.Б.Горного, СПб, Норма, 2007.


1 Межбюджетный трансферт – средства одного бюджета перечисляются в другой бюджет (в нашем случае – в местный бюджет); дотация – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной, безвозвратной основе для покрытия текущих расходов; субсидия – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов; субвенция – бюджетные средства, предоставляемые местному бюджету на безвозмездной, безвозвратной основе на финансирование целевых расходов, связанных с осуществлением отдельных государственных полномочий, для реализации федеральных и региональных законов или для компенсации потерь, вызванных решениями органов государственной власти в процессе исполнения бюджета.

1Конституция вольного и ганзейского города Гамбург. Собрание отрегулированного гамбургского земельного права №100-а, 1986.

2 Закон об окружном управлении вольного и ганзейского города Гамбург. Гамбургский бюллетень законов и постановлений, 1988.

3Конституция вольного и ганзейского города Гамбург. Собрание отрегулированного гамбургского земельного права №100-а, 1986.

4 В 1996г. приняты специальные законы, которые регулируют деятельность депутатов и государственных служащих Бюргершафта: «Закон о фракциях» от 20.06.1996 и «Гамбургский закон о депутатах» от 21.06.1996.

5 Регламент Сената вольно и ганзейского города Гамбург. Гамбургский бюллетень законов и постановлений , 1979.

1 Local Government. A councillor’s guide. Luton, 1991.

1 Так управляется Стокгольм. Информационный отдел муниципалитета , Стокгольм, 1993.

1 Модель Устава города. Национальная гражданская лига США. 7-е издание, 1991.

1 New York City Charter, July 2004.

11) Закон города Москвы от 11.09.96 №28-91 «О районной управе в городе Москве»;

2) Закон города Москвы от 06.05.98 №9 «О финансовых ресурсах района в городе Москве»;