История местных органов власти и самоуправления иркутской области (вторая половина 1970-х начало 1990-х гг.)

Вид материала

Автореферат

Содержание Власов Геннадий Петрович I. общая характеристика работы Степень научной изученности темы. Источниковую базу исследования Целью исследования Объектом исследования Предметом исследования Территориальный аспект исследования Хронологические рамки диссертационного исследования Методология диссертационного исследования Научная новизна работы Теоретическая и практическая значимость темы Апробация работы Структура работы. Ii. основное содержание диссертации Первую главу «История Второй параграф Третий параграф Вторая глава «Реформирование местных органов власти Иркутской области» Второй параграф ... Полное содержание

Подобный материал:

• Основные черты развития исторической науки на Урале в конце хх — начале ХХI, 264.11kb.
• Социальное развитие иркутской области (вторая половина 80-х гг. Первая половина 90-х, 399.24kb.
• П/п Орган местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, 44.12kb.
• Техническое задание на расширение сети передачи данных в рамках мероприятия по организации, 220.97kb.
• Вносится Губернатором Иркутской области Проект закон, 173.39kb.
• Введение, 392.09kb.
• Основы законодательства, 673.89kb.
• Евреи кубанской области (вторая половина xix-начало XX вв.) 07. 00. 02 Отечественная, 581.01kb.
• 22. 08. 2008, 179.71kb.
• Ы Программы Ответственные за разработку разделов Программы Сроки проведения семинара, 35.97kb.

ИРКУТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ


На правах рукописи


Мамонтова Татьяна Александровна


ИСТОРИЯ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И

САМОУПРАВЛЕНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

(вторая половина 1970-х – начало 1990-х гг.)


Специальность 07.00.02 – Отечественная история


Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук


Иркутск – 2009

Работа выполнена на кафедре политологии и отечественной истории

ГОУ ВПО «Иркутский государственный университет»


Научный руководитель: доктор исторических наук, профессор

Власов Геннадий Петрович


Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор

Назаров Владимир Владимирович

кандидат исторических наук, доцент

Солдатов Сергей Алексеевич


Ведущая организация: Бурятский государственный университет


Защита состоится 21 мая 2009 года в 10.00 на заседании диссертационного совета Д. 212.074.05 при Иркутском государственном университете по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1, к. 410


С диссертацией можно ознакомиться в региональной Научной библиотеке Иркутского государственного университета


Автореферат разослан «____» апреля 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат исторических наук, доцент

Логунова Г.В.

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ


Актуальность исследования

Сферой нынешних столкновений различных политических сил стал, наряду с другими крупными проблемами, и вопрос о формировании и развитии местного самоуправления в Российской Федерации.

Важность разработки указанной проблемы обусловлена еще и причинами регионального характера – потребностью в глубоком анализе, обобщении накопленного опыта деятельности органов местного самоуправления и написании социально-политической истории Иркутской области, необходимостью выявить место и роль местного самоуправления области на общесоюзном и всероссийском уровне, их характерные черты и вклад в развитие области и России.

Актуальность исследования обусловлена и тем, что, несмотря на относительно большое внимание к проблемам местного самоуправления остается немало вопросов в изучении его опыта.

В условиях реформирования российского общества, как никогда прежде остро стоит вопрос теоретического осмысления и критического анализа, с использованием методологии социологической науки, института местного самоуправления в целом, и механизма реализации принципов самоуправления на уровне одного из субъектов российского государства, в частности.

Таким образом, исследование практики местных отделений государственной власти в России в конце ХХ века имеет большое значение как с точки зрения решения нынешних проблем общественного развития страны, так и в расчете на долговременную историческую перспективу.

Степень научной изученности темы.

Исторический опыт деятельности Советов по развитию самоуправления привлекает внимание многих исследователей.

Всю литературу по данной проблеме можно условно разбить на периоды – советский и постсоветский (современный).

В советский период ученые рассматривали дореволюционный опыт земских учреждений как доказательство нарастания общественных противоречий и неотвратимости социалистической революции¹. Во-вторых, имела место критика буржуазной теории и практики местного самоуправления². Акцент делался на доказательство преимущества советской системы¹. Эти работы отличала тенденциозность, чрезвычайная политизированность и подверженность идеологическим штампам, а также имели место попытки обосновать особые социалистические методы управления обществом и показать роль советского самоуправления в качестве фактора общественного прогресса ². Но самоуправление не рассматривалось как власть. Вопросам теории и практики народного самоуправления посвящены работы Ю.И. Скуратова, который определял самоуправление как «качество, свойство народа и других социальных общностей, их способность управлять своими собственными делами»³.

Одной из первых работ, подвергнувших анализу деятельность партийных органов Восточной Сибири по руководству местными Советами в середине 50-х – начале 60-х годов (по материалам Иркутской, Читинской областей и Бурятской АССР) стала кандидатская диссертация М.А. Стафеева⁴.

Обобщенный материал по теме партийного руководства Советами вошел в изданную в 1984 г. Л.Х. Коряковой монографию «Рабочие в местных Советах Сибири (1960–80-е гг.)»⁵, в которой автор выявила общие тенденции формирования состава местных Советов Сибири, осветила основные направления и формы деятельности депутатов-рабочих в местных Советах, а также формы и методы партийного руководства Советами народных депутатов. Но автор не писал о подмене деятельности Советов «партийным руководством», т.к. это не позволялось писать вообще.

Эти работы в большинстве освещали партийно-организационную и массово-политическую работу. Данную тему исследовала В.В. Труфанова в работе «Партийное руководство Советами в период между XXIV и XXVI съездами КПСС (по материалам Восточной Сибири)». Автор впервые пыталась комплексно изучить, проанализировать и обобщить опыт работы партийных организаций Восточной Сибири по руководству всеми звеньями Советов⁶. Работа содержит богатый архивный материал, но пронизана идеологическими концепциями, которых нельзя было избежать в указанный период.

Середина 1980-х гг. явилась началом нового этапа в разработке темы Советов. А.П. Бутенко, И.П. Ильинского, В.Ф. Ивановой и другие авторы стремились реанимировать различные аспекты самоуправления в наследии марксизма-ленинизма, придать им «новое прочтение» и адаптировать к задачам демократизации советского общества. Быстрота происходивших в стране преобразований способствовала выдвижению на первый план в создании «истории современности» публицистики, которая исходила от государственных деятелей высшего эшелона – М.С. Горбачева, А.Н. Яковлева. Это позволило авторам рассматривать определенные политические позиции и использовать их как инструмент политической борьбы¹ . Большинство этих работ характеризовалось обращением к историческому прошлому и попыткам осмысления происходящих в политической системе изменений.

Особое внимание уделялось развитию в Советах народных депутатов самоуправления, анализировалась практика самоуправленческих начал в СССР, делались прогнозы развития самоуправления в будущем².

Работы В.Д. Калашникова и Л.Х. Коряковой³ несмотря на сохранившиеся стереотипы отличает критический аспект по переосмыслению роли Советов в общественно-политической жизни, исследуется опыт, ошибки и просчеты в деле реализации принципов социалистического самоуправления.

С юридической точки зрения проанализировал пути и средства повышения роли местных Советов народных депутатов С.И. Шишкин в работе «Возвращение к сути: Местные Советы в условиях перестройки». Достоинством работы являлось то, что автор приводил конкретные примеры из жизни региона, сравнивал деятельность руководителей местных Советов в сложных экономических и социальных условиях⁴.

Опыт партийного руководства Советами Сибири обобщен в работах П.П. Боханова «Деятельность партийных организаций Восточной Сибири по подъему трудовой активности масс в условиях совершенствования социализма» и «Партийное руководство социалистическим соревнованием в многонациональных коллективах строителей Восточной Сибири (1975–1985 гг.)»¹.

Местное самоуправление как институт власти стало объектом исследований российских ученых в кандидатских и докторских диссертациях². Особо следует остановиться на диссертационном исследовании А.Н. Бурова, где автор отметил, что традиции самоуправления были разрушены в советский период и в современной России происходит процесс становления новой системы местного самоуправления.

Второй период отечественной историографии – постсоветский – отличался поиском новых подходов в науке.

Научный интерес вызывали процессы трансформации советского строя и становления российской государственности. Будущее Советов воспринималось через призму борьбы демократических и тоталитарных тенденций в развитии государственности³. Появились публикации по вопросам реформирования местных органов советской власти, реорганизации внутренней структуры местных органов советской власти, взаимодействия местных Советов различных уровней .

Правовым аспектам системы самоуправления посвящены диссертационные исследования А.В. Андреева, Е.Н. Щедригина, Е.Е. Некрасова, В.В. Наумкиной, в которых авторы анализировали особенности российского законодательства в сфере самоуправления, А.А. Уваров, Т.Н. Михеева, В.А. Ясюнас выявили достоинства и недостатки законодательства о местном самоуправлении⁴. Из-за отсутствия исторических исследований по теме формирования института местного самоуправления, работы юристов играли важную роль, т.к. затрагивали вопросы формирования системы самоуправления, давали сравнительный анализ советской и постсоветской систем.

Упразднение органов советской власти в 1993 г. обусловило интерес ученых к поиску наиболее приемлемых для России форм местного самоуправления. Достоинством этих работ являлось введение в научный оборот документов и материалов архивов Политбюро и Секретариата ЦК КПСС ¹.

Преемственность местных Советов и органов местного самоуправления, необходимость использования позитивного советского опыта в практике муниципального строительства отмечали исследователи А.В. Иванченко, Л.Г. Истягин, М. Александрова, В.Е. Рева и др. ²

Проблемы регионального управления обсуждались на научно-практических конференциях,³ романовских чтениях, а в 1999 г. появилась историографическая работа Ю.А. Петрушина, отметившая в трудах сибирских историков проявление кризисные явления отечественной истории⁴.

В рамках общеисторического процесса развития Российского государства анализировался процесс становления и развития местного самоуправления в России в целом и в Сибирском регионе – в частности⁵.

Проблемам модернизации системы государственного управления в Сибири в трудах областников были посвящены первые щаповские чтения (ИГУ), которые стали ежегодными. Темой третьих Щаповских чтений в 2003 г. стало сословное (народное) представительство и самоуправление в России XVI – XXI века. Вызвала интерес работа Ю.А. Зуляра по истории общественного движения, как одной из форм местного самоуправления, в защиту Байкала. Вопросам государственного управления и местного самоуправления в развивающемся демократичном обществе современной России посвящены работы Г.А. Цыкунова, М.Г. Тирских, Е.Н. Волосова¹. С.А. Солдатова².

В 1990-х гг. проблема становления местного самоуправления стала признаваться важной и значимой целым рядом периодических изданий. В «Российской газете» появилось специальное приложение «Земство», освещающее вопросы местного самоуправления. В журнале «Российская Федерация» – отдельная рубрика «Местное самоуправление»³.

Зарубежные ученые К. Дэнк, М. Малиа, А. Бровн, Р. Саква, Кеннеди П. и др., накопили определенный опыт в изучении советских реформ⁴. В отличие от отечественных исследователей они не переживали «методологического шока» – существовала традиция критического анализа советской действительности.

Местное самоуправление способствует преодолению существующего отчуждения личности от государства⁵. Главная проблема при осуществлении реформ местного управления и самоуправления отмечал Д.А. Рондинелли, заключается в том, чтобы установить разумный баланс между ними¹.

При всем многообразии научной литературы по истории местного самоуправления, при всех накопленных несколькими поколениями ученых знаний, необходимость продолжения исследования локального опыта истории местного самоуправления очевидна. Региональная историография преимущественно была направлена на комплексный анализ политических преобразований в регионе. Без локальных исследований невозможно реконструировать и трудно оценить политику местного самоуправления, правильность ее форм и методов, эффективность и результативность в общероссийском масштабе.

Тему данного диссертационного исследования определили: недостаточная изученность деятельности местного самоуправления в Иркутской области; важная роль Иркутской области в социально – экономической и политической жизни страны.

Источниковую базу исследования можно разбить на группы, исходя из особенностей внутренней формы источника, единства его происхождения, содержания и назначения источника при его создании: нормативно-правовые документы центральных и местных органов власти, мемуары государственных и партийных лидеров и руководителей местных органов власти, а также центральные и региональные печатные издания.

Руководствуясь принципом историзма, автор опирался как на официально принятые документы, так и разработанные в Иркутской области, которые определяли практику формирования, структуру и полномочия местных органов власти, влияние их на положение Советов в политической системе.

Основную и многочисленную группу источников составляли архивы центральных и местных органов управления, хозяйственных организаций².

Всего было исследовано 1646 дел, размещающихся в 6 фондах. Из них 1625 дел содержатся в архивах Иркутской области, 21 дело – в центральных архивах г. Москва.

Большой круг источников по исследуемой проблеме позволили автору проанализировать деятельность и реформирование Советов народных депутатов, взаимосвязь партийных и советских органов в период второй половины 1970-х по 1991 гг.

Важную часть архивных источников представляли текущее делопроизводство Усть-Илимского, Братского, Нижне-Илимского горисполкомов: стенограммы исполкомов и сессий, переписка, документы о контроле над исполнением законов и собственных решений.

Местное самоуправление характеризуется главным, но не единственным, признаком – выборностью, поэтому в процессе диссертационного исследования были изучены материалы «Выборы в Иркутской области»¹. Оказывая помощь исследователю, они сами становились объектом источниковедческого анализа.

Соискатель использовал базы данных из мемуаров, воспоминаний, что позволило раскрыть новые грани процесса формирования местного самоуправления. Это, прежде всего, мемуары государственных и партийных лидеров, которые в данный момент определяли стратегию развития страны и руководителей региона².

Материалы местной прессы предоставили возможность оценить социально-политические особенности территорий и проанализировать проблемы деятельности и реформирования органов местной власти в Иркутской области в динамике исторического развития³.

Только использование различных видов источников вместе с изученной литературой стали основой для осуществления исторического исследования и анализа процесса реформирования и ликвидации органов местного самоуправления в Иркутской области во второй половине 1970-х – начале 1990-х гг.

Целью исследования явилось раскрытие закономерностей деятельности, реформирования и ликвидации органов местного самоуправления в Иркутской области во второй половине 1970-х – начале 1990-х гг., как целостного исторического процесса, ведущего к формированию новой региональной политической системы.

Исходя из этой цели, в работе ставятся следующие исследовательские задачи:

- Исследовать процесс деятельности, реформирования и ликвидации Советов народных депутатов как органов местного самоуправления в Иркутской области в период второй половины 1970-х – первой половины 1990-х гг., выявить основные принципы и закономерности в их деятельности.

- Проанализировать роль Советов народных депутатов Иркутской области в решении социально-экономических задач.

- Исследовать роль Советов в формировании активной общественной позиции населения.

- Определить степень влияния самоуправленческой деятельности на развитие области в указанных хронологических рамках.

- Выявить позитивные и негативные последствия деятельности местного самоуправления, роли политической элиты в формировании отношений «власть и общество».

Объектом исследования стали органы местного самоуправления (Советы народных депутатов) Иркутской области во второй половине 1970-х – начале 1990-х гг., главным образом, областной и муниципальные образования, в их взаимодействии с органами государственной власти и жителями соответствующих муниципальных образований.

Предметом исследования явились механизм, исторические и социально-экономические особенности взаимодействия институтов самоуправления в Иркутской области; институциональные изменения, действия областных властей в политической системе общества, эффективность решения социально-экономических задач и возможность обеспечения реального народовластия.

Территориальный аспект исследования. Среди 89 субъектов Российской Федерации Иркутская область является одним из немногих регионов, обладающих мощной производственной, экономической и финансовой базой, отличающихся определенной политической самостоятельностью.

Это обстоятельство превращает изучение истории местного самоуправления Иркутской области в важнейшую составную часть исследований политической истории последних десятилетий советской власти в регионе, особенно с точки зрения типичности и/или специфичности такого развития.

Хронологические рамки диссертационного исследования охватывают период второй половины 1970-х – начало 1990-х гг.

Начало периода – вторая половина 1970-х гг. определяется особенностями социально-экономического и политического развития страны, принятием Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г., где впервые было зафиксировано, что советское государство по своей сущности – социалистическое общенародное государство. Расширились полномочия и функции местных Советов.

Конечный рубеж – 9 октября 1993 г., когда был издан Указ Президента РФ «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в РФ» и 26 октября 1993 г. – Закон РФ «О реформе местного самоуправления в РФ», и Постановление главы администрации Иркутской области от 27 декабря 1993 г. «О прекращении деятельности Советов народных депутатов Иркутской области».

Методология диссертационного исследования строилась на общеметодологических принципах всесторонности, объективности, с помощью которых автор достоверно отразил процесс реформирования и ликвидации советских местных органов власти и самоуправления в Иркутской области. Особое место было отведено принципу историзма.

Под научной объективностью понималось видение предмета исследования таким, каким он существовал в реальности, на фоне всех изменений, которые происходили с советским обществом в изучаемый период, вне зависимости от субъективных наслоений, содержащихся в источниках и в оценочных суждениях историков.

Местное самоуправление рассматривалось как сложное социально-политическое явление, на которое оказывало влияние совокупность различных факторов в комплексе с объективными и субъективными условиями.

Тема диссертационного исследования имеет междисциплинарный характер. Автор конкретизирует методологию политологии, регионоведения и исторической науки применительно к исследованию вопросов местного самоуправления.

В диссертационной работе реализовано одно из важнейших требований методологии исторической науки – исследование социальных перемен в обществе, развитие общественной жизни в динамике, исторической последовательности. Следуя цивилизационному подходу к истории, автор исходил из признания ее неоднозначности, многомерности, альтернативности, что особенно проявилось в формировании и реализации политики в отношении местного самоуправления.

Обращение к историко-генетическому методу познания обусловлено анализом хода исторических событий посредством выявления причинно-следственных связей в рамках показателей в структуре и составе государственного аппарата, что позволяет в наибольшей степени приблизиться к воспроизведению реальной истории объекта.

В рамках историко-генетического метода в работе использовался ретроспективный подход – рассмотрение явления прошлого с определенной временной дистанции. Он позволил проанализировать результаты деятельности местного самоуправления с позиции сегодняшнего дня, чему содействует использование современных представлений об объекте исследования.

Применение сравнительно-исторического метода открыло возможности для объяснения исследуемых фактов, раскрытия сущности изучаемых явлений по сходству и различию присущих им свойств, а также извлечь уроки из исторической практики функционирования местного самоуправления в советский период. Синхронический метод дал возможность выявить общее и единичное в организации местного самоуправления в Иркутской области. Статистический метод использовался для выявления существа исследуемого явления, рассмотрения в единстве количественных и качественных сторон развития местного самоуправления.

Применение проблемно-хронологического метода в группировке, анализе и использовании информационного материала позволило провести исследование в хронологическом порядке со второй половины 1970-х гг. по 1993 г., что дало возможность показать динамику развития, борьбу за свое существование местных органов самоуправления в форме Советов народных депутатов.

В целях формирования целостной и комплексной картины местного самоуправления был использован историко-системный метод.

Использование достижений отечественной исторической науки, методологические разработки оказали огромную помощь в работе с источниками и при разработке концепции диссертации. А также позволили составить общую картину состояния системы местного самоуправления во второй половине 1970-х – начале 1990-х гг., провести сравнение преобразований в разные периоды, выявить общие черты и особенности, характерные для каждого периода, а также структурные особенности местной власти, определить степень влияния центральной власти на местную.

Научная новизна работы определяется выбором темы диссертационного исследования и введением в научный оборот новых источников.

На основе использования документального материала Иркутской области, ее территорий выявлены общие и особенные черты местного самоуправления и муниципальных образований, их специфика с учетом местных особенностей, традиций во второй половине 1970-х – начале 1990-х гг.

Автором прослежена динамика формирования системы местного самоуправления, выявлены как преемственность, так и разрыв ее при переходе от системы Советов к новой конституционно закрепленной системе самоуправления.

Важной особенностью диссертации является то, что система местного самоуправления рассматривалась в контексте общественно – политической системы, отношений в экономике и других сферах жизни населения, кризисных явлениях в политике, экономике, финансовой системе, существенного снижения жизненного уровня российских граждан

Выборы депутатов, официальных и должностных лиц представлены как главный механизм формирования органов местного самоуправления. Высказываются соображения о необходимости на федеральном уровне, с привлечением науки, учебных заведений разработать методологию и методику обучения кадров для местного самоуправления, централизованно осуществлять работу в этом направлении, объединяя возможности центра и региона.

Делается вывод, что в современной России, в сопоставлении с развитыми странами, не сложились благоприятные условия для местного самоуправления. В результате затянулся процесс становления нового института, в обществе существуют противоречивые суждения о механизме сочетания государственного управления и местного самоуправления.

Теоретическая и практическая значимость темы заключается в том, что представленные в диссертации идеи, касающиеся проблем деятельности местной власти, дополняют уже имеющиеся научные знания в этой области. Методология, концепция, собранный и обобщенный материал позволят продолжить изучение процесса реформирования и ликвидации органов местной власти в Иркутской области на основе глубокого осмысления его основных закономерностей и противоречий, а также спрогнозировать основные направления его развития.

Положения и выводы диссертации, обобщенные данные можно использовать при подготовке обобщающих трудов по истории государственного строительства как в целом в Российской Федерации, так и ее субъекте, т. е. Иркутской области, а также при чтении базовых курсов (политической истории России, отечественной истории, политологии) и спецкурсов (история Иркутской области, избирательный процесс в Иркутской области) в учебных заведениях Иркутской области.

Современное общество нуждается в выработке действенной политики в отношении местного самоуправления, а, следовательно, необходимо знание соответствующего исторического опыта и учета его практической деятельности.

Достоверность результатов исследования базируется на использовании широкого круга опубликованных, а также впервые вводимых в научный оборот документов и материалов.

Апробация работы. Базовые идеи и предварительные итоги исследования были изложены автором в виде 9 докладов на научно-теоретических и научно-практических конференциях в гг. Иркутск, Братск, Усть-Илимск, одна статья опубликована в журнале по списку ВАК.

Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка источников и литературы.