История местных органов власти и самоуправления иркутской области (вторая половина 1970-х начало 1990-х гг.)
| Вид материала | Автореферат |
- Основные черты развития исторической науки на Урале в конце хх — начале ХХI, 264.11kb.
- Социальное развитие иркутской области (вторая половина 80-х гг. Первая половина 90-х, 399.24kb.
- П/п Орган местного самоуправления муниципального образования Иркутской области, 44.12kb.
- Техническое задание на расширение сети передачи данных в рамках мероприятия по организации, 220.97kb.
- Вносится Губернатором Иркутской области Проект закон, 173.39kb.
- Введение, 392.09kb.
- Основы законодательства, 673.89kb.
- Евреи кубанской области (вторая половина xix-начало XX вв.) 07. 00. 02 Отечественная, 581.01kb.
- 22. 08. 2008, 179.71kb.
- Ы Программы Ответственные за разработку разделов Программы Сроки проведения семинара, 35.97kb.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Во введении обоснованы выбор темы диссертационного исследования, ее актуальность, хронологические и территориальные рамки, определены объект и предмет исследования, цель и задачи диссертации, содержится историографический анализ литературы, устанавливается состояние изученности темы, характеризуются теоретико – методологические основы исследования, источниковая база, раскрывается новизна, практическая значимость работы, ее апробация.
Первую главу «История местных органы власти России в политической системе советского общества: региональный аспект (вторая половина 1970-х – первая половина 1980-х гг.) открывает параграф «Эволюция органов местного самоуправления России», в котором прослеживается исторический путь с момента возникновения и становления местного самоуправления, в форме Советов, в России. Дается обобщенная характеристика достижений и проблем на этом пути.
Социалистический строй был неотделим от развития самоуправления. Советам всех уровней отводилась роль института одобрения и поддержки государственной политики.
Исследователь делает вывод, что в советской системе местного самоуправления, как такового, не было, власть, представительные и исполнительные органы входили в единые системы представительных органов государственной власти и органов государственного управления
Хотя система Советов и была организована адекватно искаженному тоталитарной реальностью политическому пространству, даже в этих условиях Советы выполняли некоторые функции, свойственные реальному местному самоуправлению.
Однако во второй половине 80-х годов процессы развития советского общества и всей политической системы советского государства оставались настолько неэффективными, что руководство парии и страны было вынуждено принять более решительные действия в области «ремонта» органов государственной власти.
В параграфе констатируется, что принятые в конце 1980-х гг. меры не спасали положения, эффективность работы Советов снижалась, что ставило под сомнение их существование в принципе.
Местные органы власти в России прошли трудный и сложный путь.
Современный этап, начавшийся с середины 1980-х гг. ознаменовался серьезными переменами. Они выразились в освоении сложившихся подходов и теорий.
Страна вступила в сложный и противоречивый период формирование демократической политической системы, в рамках которой местной самоуправление должно обрести свое достойное место.
Второй параграф главы «Роль Советов народных депутатов Иркутской области в решении социально-экономических задач (1977–1985 гг.)» содержит исследование состояния местного самоуправления Иркутской области и рассматривает перспективы социально – экономического развития области под руководством вышеназванного института.
Изучение опыта деятельности Советов показало, что жесткий контроль и отчетность Советов перед партийными органами почти не оставлял места самодеятельности органам народовластия.
Развитие социальной сферы – основная забота местных органов государственной власти и управления
В Иркутской области, как и в любом другом регионе страны, существовало множество нерешенных, острейших проблем, в частности, проживание в домах, признанных непригодными или в бараках.
Автор рассматривает, как на уровне области выполнялись задания по ликвидации бараков и жилых помещений в подвалах. Разрешить эту проблему пытались индивидуальным или кооперативным способами (ЖСК)1. Широкий отклик среди трудящихся области находило обращение партийных, советских, профсоюзных, комсомольских органов отработать в течение года на благоустройстве населенных пунктов. Но недостаточность финансирования местного бюджета, нарушения со стороны руководителей ведомственных предприятий и организаций, расположенных на территории Советов, не позволяли разрешить острейшие проблемы населения.
Все большее значение приобретали подсобные хозяйства промышленных предприятий и организаций. При решающем участии Советов были созданы подсобные хозяйства2. На VI сессии областного Совета народных депутатов утверждено решение облисполкома «Об организации Иркутского областного АПК», и образован совет АПК. Несмотря на положительный опыт с планом только за 10 месяцев 1984 г. не справилось каждое 4-ое предприятие, в сельском хозяйстве не выполнен план производства зерна, овощей3.
Развитие производственного потенциала области приводило к ухудшению экологической обстановки. Инспекции штрафовали, выступали в прессе и на радио (гг. Шелехов, Братск), выходили на администрации предприятий с предложениями (БратскГЭСстрой, Ангарский БВК), но выполнение планов природоохранительных мероприятий не являлось первоочередными задачами для предприятий и не приравнивалось к выполнению производственных планов1.
Существовавший параллелизм, при некоторых его положительных моментах, связанных с вовлечением различных организаций в решение стоящих задач, учетом с их помощью мнения масс, в целом вел к снижению ответственности именно тех организаций и учреждений, которые непосредственно должны решать данные вопросы, а в ряде случаев и к подмене их партийными органами, вмешательству в административно – распорядительную деятельность Советов.
Третий параграф главы «Роль Советов в формировании активной общественной позиции населения (1977–1985 гг.)» анализирует организаторскую роль Советов в совершенствовании общественных начал.
Приступая к анализу организаторской роли Советов в Иркутской области, автор отмечает, что выборы народных депутатов в Советы играли определенную роль в развитии политической и трудовой активности трудящихся. Увеличение доли депутатов местных органов власти с высшим образованием не сказалось на работе Советов. Скорее всего, это связано с низкой правовой подготовкой советских и хозяйственных кадров. А с именами женщин-депутатов местных Советов связаны многие патриотические начинания, но в Советах усиливалось партийное влияние2.
Серьезные недостатки имелись в организации личного приема граждан, формального, бездушного рассмотрения жалоб граждан. С вопросами рассмотрения предложений, писем и заявлений, трудящихся тесно связана организация выполнения наказов избирателей. Исследование показывает, что исполнительные комитеты выработали определенную систему работы с депутатами и направляли их работу.
Согласно информации об организационной работе в областном Совете было образовано от 18 до 23 постоянных комиссий. На заседаниях комиссий ставились вопросы труда и быта молодежи отдельных предприятий области, труда и быта женщин, охраны материнства и детства, условия быта молодежи, проживающих в общежитиях различных городов. Иркутская область – многонациональный регион, поэтому на заседаниях комиссий заслушивались вопросы о создании условий для повышения общеобразовательного и культурного уровня молодежи коренных национальностей в Катангском районе и молодых тофов в Нижнеудинском районе. Облисполком в тесном контакте с инспекцией по делам несовершеннолетних, УВД области контролировал обстановку по линии несовершеннолетних.
Исполком областного Совета отмечал положительную работы органов местных Советов народных депутатов города Шелехов (председатель горисполкома М.С. Архипова) среди населения и по месту жительства и рекомендовал опыт работы Шелеховского горисполкома к распространению.
Автор рассматривает неординарные подходы к решению вопросов, непосредственно связанных с обслуживанием населения, принимаемые меры к укреплению аппаратов, активизации депутатской деятельности.
В диссертации рассматривается, как с повышением роли местных Советов значительно возрастают ассигнования на народное хозяйство. За счет бюджетных ассигнований содержалась сеть учреждений народного образования.
Автор анализирует деятельность уличных и домовых комитетов, советов и правлений при Клубах и Домах культуры, добровольных народных дружин, советов общественности1. Но на основании изложенного материала автор делает вывод, что в конце 80-х годов Советы практически перестали интересоваться работой добровольных организаций, они были предоставлены сами себе, и многие прекратили свою деятельность2.
Таким образом, к середине 1980-х гг. Советы как органы государственной власти, наделенные значительными полномочиями, имея обширную законодательную базу, во многом оставались бесправными и не могли воспользоваться полномочиями, данными по закону. Являясь низшим звеном в структуре государственной пирамиды власти, местные Советы были скованы в своих действиях решениями и контролем вышестоящих структур, их самостоятельность была во многом формальной. Огромное количество предприятий и организаций, размещавшихся на территории какого-либо Совета, были ему не подвластны, ибо имели отраслевое, ведомственное подчинение.
Вторая глава «Реформирование местных органов власти Иркутской области» посвящена исторической и правой практике разрешения социально-экономических проблем, стоявших перед местным самоуправлением Иркутской области с 1985 по 1993 гг.
Главу открывает параграф «Местные органы власти в период реформирования (1985–1986 гг.)» о деятельности партийных организаций, Советов и общественных организаций Иркутской области в условиях курса на обновление социально-политической системы социализма.
В середине 1980-х гг. Иркутская область в политическом, экономическом отношении оставалась важным и перспективным регионом Российской Федерации. Развитие общественно-политических процессов шло параллельно с большинством других российских регионов. Автор анализирует диспропорцию между экономическим и социальным развитием области, неэффективность организационно-массовой деятельности Советов.
В то же время в диссертации указывается, что политико – административная структура области к середине 1980-х гг. не отличалась от других регионов, являясь звеном общей властной системы в стране, при которой реальная власть находилась в руках партийного аппарата, а советские органы по сути лишь реализовывали решения, принимавшиеся на уровне партийного руководства страны и области. На протяжении исследуемого периода действия партийного руководства Иркутской области отражали развитие общей линии руководства КПСС и не содержали каких-либо принципиальных качественных отличий от других регионов России.
По результатам исследования автор пришел к выводу, что недостатки работы Советов области были связаны с общими принципами их формирования и деятельности.
Процессы развития советского общества оставались настолько неэффективными, что руководство партии и страны было вынуждено принять более решительные действия в области «ремонта» органов государственной власти.
Второй параграф главы посвящен изучению «Организаторской деятельности Советов (1987–1989 гг.)».
К началу 1987 г. советское руководство утвердилось в решении о проведении политической реформы, в рамках которой планировалось улучшить работу Советов, развить самоуправленческие начала в деятельности Советов, укрепить их материальную базу, перераспределить функции и полномочия в пользу местных Советов.
Автор диссертации делает вывод, что реформирование советской политической системы осуществлялось на марше и объяснялось конъюнктурой момента. Концептуальные разработки данного процесса отличались противоречивостью и поверхностным подходом.
Реализация реформы в Иркутской области, начавшаяся с привлечения населения к обсуждению отчета облисполкома, показала, что закон открывал возможности, но не гарантировала всестороннего рассмотрения предложений и замечаний граждан, воплощения в государственных решениях. Анализируя новую систему выборов, диссертант делает вывод, что многомандатный округ не сблизил, а, напротив, даже «удалил» депутата от избирателя. Произошло определенное размывание ответственности.
Предпосылки формирования новых отношений на экономической и взаимовыгодной основе были созданы принятыми законами о собственности, о социалистическом предприятии, самоуправлении и местном хозяйстве, аренде и арендных отношениях. Выполнение местными Советами Иркутской области поставленных задач затруднялось, с одной стороны, тем, что отсутствовал механизм, обеспечивающий реальную власть Советов. С другой стороны, значительное количество предприятий области находилось в союзном и союзно-республиканском подчинении.
Входили в практику объезды территорий руководителями с последующими разбирательствами по случаям, встречи областных руководителей с территориальными.
Анализ события и деятельность местных Советов в исследуемый период позволил сделать вывод, что по мере развития и совершенствования общества требования к общественным организациям закономерно возрастали, но перестройка в общественных организациях шла медленно и болезненно. Сильна оказалась привычка вести дело по-старому, с оглядкой на партийные и государственные органы.
Законодательное расширение полномочий местных Советов и передача им всей полноты власти в деле управления и комплексного развития территорий на практике показали неготовность местных органов власти к переменам. Проводимые ими преобразования были направлены, как правило, на совершенствование организационной структуры. Была улучшена сессионная деятельность, значительно увеличилось число депутатских запросов, которые использовали как средство воздействия на руководителей и должностных лиц. Кроме того, активизировалась работа постоянных комиссий Советов.
Беспомощность органов власти в решении некоторых проблем, вызванная ограниченностью возможностей Советов и нехваткой денежных средств в их распоряжении, нерешительность и медлительность вызывали недовольство и негативное отношение к Советам у населения области.
В результате, последующее политическое развитие в целом по стране и в регионе было связано с трансформацией местных Советов в органы местного самоуправления в начале 1990-х гг. и с упразднением структур советской власти в итоге октябрьских событий 1993 г., когда были ликвидированы последние из ее институтов.
Третий параграф главы « Местные Советы в 1990–1993 гг.» рассматривает действия по изменению статуса Советов в ходе реформ, их приспособление к новой общественно-политической ситуации. Значительный импульс этому процессу придали выборы народных депутатов во все уровни представительной власти РСФСР в марте 1990 года, на которых были созданы условия для альтернативного, свободного выдвижения кандидатов. Особенностью выборов в Иркутской области было то, что наряду с положительной стороной предвыборная кампания носила не всегда достаточно объективный характер1.
Реконструируя события того периода, автор доказал, что реформа местных Советов была оторвана от общего контекста начавшихся в стране социально-экономических реформ. Оставалось немало неясных моментов, особенно в плане определения содержания хозяйственных полномочий Советов, по мнению автора, тем самым был сделан шаг к бессистемному и законодательно необеспеченному разделу общенародной собственности. На конституционном уровне в 1992 г. было произведено разделение Советов краев и областей как представительных органов и местных Советов, образующих систему местного самоуправления. Автор полагает, что в условиях перехода к рыночной экономике гораздо большее значение приобрела все же практическая деятельность органов власти и управления, определившая специфику их взаимодействия. В данной связи показано, что эволюция местного самоуправления отличалась противоречивостью и возраставшей конфликтностью. На местах стало усиливаться противостояние Советов и органов исполнительной власти, что на практике вело к самоуправству, систематическому нарушению закона с обеих сторон. В самом общем плане можно сказать, что конфликт исполнительной власти в лице главы областной администрации Ю.А. Ножикова и областного Совета в лице В.В. Игнатенко протекал в смягченных формах. В этих условиях возникали предложения о ликвидации низового звена Советов, что осуществилось в Иркутской области на практике – упразднялись сельские и поселковые Советы.
Среди позитивных черт автором выделены развитие таких институтов самоуправления как советы территориального самоуправления, общие собрания, конференции граждан, местные референдумы. На основании проведенного анализа, автор приходит к выводу о том, что «поражение» Советов в 1993 г. привело к деградации данных форм.
Обретение реальной самостоятельности было невозможно без осуществления собственной экономической деятельности, т.к. большинство предприятий находились в российском подчинении, особое внимание уделено процессу о признании Приангарья равноправным субъектом Федерации.
Диссертант показывает, что большой ущерб работе Советов наносил в этот период переход депутатов в органы исполнительной власти, совмещение должностей, систематические реорганизации. Из-за этого в ряде регионов области наметился возврат к старым методам и структурам. В печати все более настойчиво распространялся тезис о том, что Советы являются главным тормозом реформ и создают ситуацию полной анархии на местах. В итоге, престиж депутатов и представительных органов стал неизбежно падать, что подтвердили итоги референдума 25 апреля 1993 г. В свою очередь, президентский Указ № 1400, а затем октябрьские события 1993 г. ознаменовали прекращение попыток реформирования Советов и образование на данной основе системы местного самоуправления.
В процессе ликвидации Советов Иркутской области определены следующие модели их поведения: 1) пассивное ожидание решения своей судьбы; 2) ведение конфронтации с местной администрацией; 3) разработка предложений по вопросам реформирования представительных органов власти на местах.
В Иркутской области с 1990 по 1993 гг. в системе органов власти произошли радикальные преобразования: от полновластия Советов до их полной ликвидации.
В заключении подводятся основные итоги исследования, делаются обобщения и выводы.
Системный кризис советского общества на рубеже 1970–1990-х гг. привел к необходимости демонтажа остова государственности.
За время советского строительства был накоплен опыт, обращение к которому является весьма актуальным в условиях современных проблем государственного и муниципального строительства. Опыт Советов полезен тем, что они были одновременно и органами власти, и органами самоуправления.
Изначально заложенные в советскую систему противоречия определили тенденцию ее развития – постоянное совершенствование механизмов функционирования. Архивные данные свидетельствуют, что местные Советы не реализовывали предоставленные им по закону полномочия, так как отсутствовал хозяйственный механизм, и не учитывалась специфика развития региона.
Среди причин бесправности Советов можно выделить следующие: самостоятельность местных Советов была во многом формальной, так как, являясь низшим звеном в структуре государственной пирамиды власти, они руководствовались в своих действиях решениями вышестоящих структур и партийных органов, находились под их контролем. Особенно это прослеживается на примере функционирования местных Советов Иркутской области.
В Иркутской области новая система организации местной власти сложилась раньше на уровне города, чем сельских населенных пунктов, т.е. до принятия Устава Иркутской области (до принятия закона о местном самоуправлении).
Полученные результаты исследования позволили автору обосновать зависимость местных органов власти от степени эффективности и результативности федеративного законодательства.
Нуждаются в специальном рассмотрении не только проблемы взаимоотношений центра и субъектов РФ, но и межрегиональные отношения, а также отношения органов государственной власти и местного самоуправления. Имеет перспективу изучения работы муниципальных образований по исполнению переданных им функций органов государственной власти (распределение финансовых средств, поддержание социальной сферы, наведение общественного порядка, призыв на военную службу, запись актов гражданского состояния и т. д.).
В рекомендациях определена необходимость дальнейшего изучение вопросов деятельности и реорганизации системы местного самоуправления, которые требуют комплексных исследований с объединением усилий историков, социологов, экономистов, юристов, политологов.
Основные положения диссертации изложены
в следующих публикациях автора:
Статьи, опубликованные в журналах по списку ВАК:
1. Мамонтова Т.А. Роль Советов народных депутатов Иркутской области в эффективности решении социально-экономических задач (1970–1990-е гг.) / Т.А. Мамонтова // Вестник Поморского университета. СЕРИЯ «Гуманитарные и социальные науки» – 2007. – № 5 – С. 31–36.
Статьи, опубликованные в сборниках, изданных по материалам научных конференций:
- Мамонтова Т.А. Органы общественного самоуправления населения Иркутской области (80-е гг. ХХ в.) / Т.А. Мамонтова // Материалы научно-практической конференции, г. Усть-Илимск, 5 апреля 2003 года. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. – С. 9–12.
- Мамонтова Т.А. Актуальность исследования регионального опыта местного самоуправления./ Т.А. Мамонтова // Материалы 4 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в
г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 21 мая 2004 года. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. – С. 139–143.
- Мамонтова Т.А. Работа местных Советов с избирателями (по материалам Иркутской области. 1980–1990-е гг.)./ Т.А. Мамонтова // Иркутский историко-экономический ежегодник, 2004. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. – С. 129–131.
- Мамонтова Т.А. Органы местного самоуправления Иркутской области 70–90-е гг. ХХ в.: опыт, уроки / Т.А. Мамонтова // Материалы 5 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 21 мая 2005 года. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2005. –
С. 29–32.
- Мамонтова Т.А. Советы народных депутатов Иркутской области: опыт, проблемы (1970–2000-е гг.) / Т.А. Мамонтова // Труды Братского государственного университета: Серия Гуманитарные и социальные проблемы развития регионов. – Братск: ГОУ ВПО «БрГУ», 2005. – С. 102–105
- Мамонтова Т.А. Местные органы самоуправления Иркутской области в последние десятилетия советской власти (историография) / Т.А. Мамонтова // Иркутский историко-экономический ежегодник. БГУЭП г. Иркутск. 2006. –
С. 411–417.
- Мамонтова Т.А. Реформирование местных органов власти Иркутской области (1985–1986 гг.) / Т.А. Мамонтова // Иркутский историко-экономический ежегодник. БГУЭП г. Иркутск. 2008. – С. 347–350.
- Мамонтова Т.А. Роль советов народных депутатов Иркутской области в эффективности решения социально-экономических задач. / Т.А. Мамонтова // Материалы 6 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 18 мая 2007 года. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. – С. 16–21.
- Мамонтова Т.А. Местное самоуправление в России: история и современность / Т.А. Мамонтова // Материалы 7 научно-практической конференции сотрудников и студентов Филиала БГУЭП в г. Усть-Илимске, г. Усть-Илимск, 21 мая 2008 года. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. – С. 17–22.
Подписано в печать 1.04.09. Формат 60х84 1/16. Печать трафаретная.
Усл. печ. л. 1,0. Тираж 100 экз. Заказ 29.
Издательство Иркутского государственного университета