Geum.ru

Программа подготовлена в рамках Инновационной образовательной программы гу-вшэ «Формирование системы аналитических компетенций для инноваций в бизнесе и государственном управлении» Факультет государственного и муниципального управления

Вид материалаПрограмма

Содержание


Базовый учебник и/или ридеры
Еремян В.В.
Содержание программы
Основная литература
Основная литература
Лекция 5. Формы осуществления и компетенции МСУ. Уровни местного самоуправления
Основная литература
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8
Базовый учебник и/или ридеры

По курсу не существует одного специального и обобщающего учебника. В рамках работы по созданию УМК мною подготовлена хрестоматия. В качестве основных базовых учебников предложены несколько учебников:

Барабашев Г. В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ, 1996. - 352 с.

Еремян В.В. Муниципальная история России (от Киевской Руси до начала XX века): Учебное пособие для высшей школы. – М.: Академический Проект, 2003. – 528 с.

Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 400 с.

Муниципальное управление. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2001. – 234 с.

Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. – М.: Олма Пресс, 2006. – 624 с.

В качестве хорошего начального учебного пособия может быть использовано новое издание: Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления /Под общ. ред. В.А. Лапина: учеб. пособие. М.: Дело, 2006. – 256 с.

Основой для подготовки студентов послужит ридер, составленный в соответствие с основными разделами программы. Ридер будет подготовлен сообразно темам курса. В качестве дополнительных источников для него послужат научные монографии и статьи, в которых эмпирически зафиксированы проблемы местных обществ, включая жизнеобеспечение, организацию социальной жизни и управление ею, а также элементы развития самоуправления общества на низовом уровне.
Содержание программы

Раздел 1.

Теоретические аспекты местного самоуправления


Лекция 1. Конституционные основы осуществления местного самоуправления. Федеральное законодательство России о местном самоуправлении

Политико-правовые основания становления МСУ в современной России. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. Понятие местного самоуправления в отечественном политическом обиходе. ссылка скрыта
  • Гражданский кодекс РФ, ст. 52, ст. 114, ст. 124, ст. 215.
  • Федеральный закон Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
  • Широков А.Н., Юркова С.А. Федеральное законодательство о местном самоуправлении. – М., 2004. – 122 с. Раздел 1, 2.
  • Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 400 с. Разд.. 1.


    Лекция 2. Местное самоуправление: основные понятия и определения

    Термины “народ” и “население”. Местное сообщество – население муниципального образования, объединенное целью осуществления местного самоуправления в соответствующем поселении либо территории. “Муниципальный” и “местный”. Местное самоуправление как самостоятельную и под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных традиций (Ст. 2 Федерального закона 2003 г.). Осуществление непосредственным путем, через референдумы, выборы и другие формы прямого волеизъявления; опосредованно, через выборные и другие органы местного самоуправления. Определение местного самоуправления в Европейской хартии. Статья 3. пункт 1 Хартии: “Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения”. Статья 3. пункт 2 Хартии: “Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращение к собраниям граждан, к референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом”.

    Основная литература
    1. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
    2. Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных организаций. – М.: МОНФ, 2001. С. 7 – 28; 38 - 63.
    3. Замотаев А. А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. - М.: РИЦ "Муниципальная власть", 1999. С. 12-104 (выборочно, определения основных понятий в разделе 1. 1.4. Пределы использования терминов, определенных в Федеральном законе “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. 1.5. О содержании отдельных широко употребляемых служебных терминов. А. Термины “муниципальный” и “местный”).
    4. Основы Европейской хартии местного самоуправления ссылка скрыта Раздел 3. Принципы местного самоуправления в Хартии. Понятие местного самоуправления.
    5. Широков А.Н., Юркова С.Н. Местное самоуправление в Российской Федерации: основные понятия, термины и положения федерального законодательства. Справочное пособие для депутатов, должностных лиц и служащих органов местного самоуправления. – М., 2004. – 122 с. (выборочно отдельные разделы).

    Дополнительная литература
    1. Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). - М.: Формула права, 2002. – 80 с.
    2. Барабашев Г. В. Местное самоуправление. - М.: Изд-во МГУ, 1996. 352 с.
    3. Барабашев Г.В. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран) М., 1999.
    4. Васильев В. И. Местное самоуправление: Учебное и научно- практическое пособие. - М. : Юринформцентр, 1999. - 453 с.
    5. Говорёнкова Т.М. Читаем Велихова вместе. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. 322 с.
    6. Лапин В.А., Крестьянинов А.В., Коновалова И.Н. Основы местного самоуправления / Под общ. ред. В.А. Лапина: учеб. пособие. М.: Дело, 2006. Ч. 1. Система публичной власти. Основные понятия. С. 10-25.
    7. ссылка скрыта Раздел 2. Местное самоуправление в современных демократических государствах. Параграф «Волна децентрализации в 1970-х годах и Европейская хартия местного самоуправления».
    8. Автономов А.С. У истоков гражданского общества и местного самоуправления (очерки). - М.: Формула права, 2002.
    9. ссылка скрыта Раздел 3. Принципы местного самоуправления в Хартии.
    10. ссылка скрыта
    11. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Под ред. В.Б. Зотова. - М.: Олма Пресс, 2007. Гл. 1.
    12. Токвиль, Алексис де. Демократия в Америке. – М.: Прогресс, 1992.
    13. Широков А.Н., Юркова С.Н. Муниципальное управление: Взаимодействие с органами государственной власти. - М.: Логос, 2002. - 44 с.

    Дополнительная литература
    1. Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных организаций. – М.: МОНФ, 2001. – 120 с.
    2. Гильченко Л.В. Местное самоуправление: долгое возвращение. – М.: МОНФ, 1998. – 109 с.
    3. Зотов В. Б., Макашева З. М. Муниципальное управление: Учебник для вузов.--М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.-- 279 с.
    4. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент: Справочное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002.
    5. Институты самоуправления: историко-правовое исследование / В.Г.Графский, Н.Н.Ефремова и др. – М.: Наука, 1995.
    6. ссылка скрыта
    7. Организация городского самоуправления / Под ред. А.Н. Широкова. Обнинск, 1997.
    8. Широков А.Н. Основы местного самоуправления в Российской Федерации (Введение в муниципальное управление). – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 2000. – 304 с.

    Лекция 6. Муниципальное образование

    Содержание понятия “муниципальное образование” и его границы: “муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления”. В определении можно выделить две составные части. Во-первых, - установление исчерпывающего перечня квалифицирующих признаков муниципального образования: Во-вторых, - изложение перечня видов территориальных объектов, допустимых к конституированию в качестве муниципальных образований.

    Защита административно-территориальных границ МО. В Российской Федерации границы и состав территории муниципального образования указаны в его уставе. В состав территории муниципального образования входят все земли в его границах независимо от форм собственности и целевого назначения.

    Изменение границ и упразднение муниципального образования “изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий”.

    В Хартии констатируется: признание объективно существующих муниципальных образований, население которых обладает собственными обособленными интересами; признание, что реализация и защита этих интересов наиболее эффективно осуществляется органами власти местного (приближенного к населению) уровня; защита интересов муниципальных образований является неотъемлемой частью демократического государственного устройства. Таким образом, государства-участники Хартии не рассматривают вопрос о признании наличия или отсутствия муниципальных образований, они констатируют объективное существование их. Участием в осуществлении власти народа признаются и действия, и бездействие граждан.

    Основная литература
    1. ФЗ-131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Глава 2. Принципы территориальной организации (ст.ст. 10 - 13) местного самоуправления.
    2. Система муниципального управления: Учебник для вузов/ Под ред. В.Б. Зотова. – М.: Олма Пресс, 2007. – 624 с. Гл. 1-2.
    3. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М.: РИЦ «Муниципальная власть», 1999. – 400 с. – Разделы 1. Параграф 1.3. Разграничение компетенции по регулированию осуществления местного самоуправления между уровнями власти. Раздел 3. Муниципальное образование. П. 3.1. Содержание понятия “муниципальное образование”.
    4. Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех). Пособие для населения и общественных организаций. – М.: МОНФ, 2001. – П. 1.3. Муниципальное образование и его устав.

    Дополнительная литература
    1. Бабун Р.В. Организация местного самоуправления: Учеб. пособие. (издание третье). - Кемерово, 2001. -165 с.
    2. Гладышев А.Г., Иванов В.Н., Патрушев В.И. - М.: Муницип. мир, 2003. - 284 с. - (Энцикл. упр. знаний. Муницип. наука).
    3. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика. В 5-ти т. – М.: Эдиториал УРСС, 2001.
    4. Муниципальная политика. Курс лекций / Под ред. В.Л. Глазычева. – М., 1996.
    5. Постовой Н.В. Муниципальное право России: Вопросы и ответы. -2-е изд., испр. и доп. -М., 2001.-128 с.
    6. ссылка скрыта
    7. ссылка скрыта
    8. Разработка стратегического выбора муниципального образования. Учебно-методическое пособие. – М.: ФГНУ «Росс.научн.центр гос.и муниц.управл.», 2004. – 184 с.
    9. ссылка скрыта
    10. ссылка скрыта
    11. Цицин П. Г. Проблемы устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения. - М.: Новый век, 2002.-- 364 с.