Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, в соответствии с поручением Главного управления Минюста России по Нижегородской области от 02. 02. 2010 г. №02-08-1110. II. Анализ федерального закон

Вид материала

Закон

Содержание III. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования. IV. Анализ действующего законодательства субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования. 6 нормативных правовых актов в сфере общей профилактики преступности 15 нормативных правовых актов Законом Республики Мордовия от 3 мая 2007 года № 42-З «О профилактике правонарушений в Республике Мордовия» Положением о Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, утвержденным Указом Главы Республики Мордовия от 28 октя Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью на 2006-2010 годы V. Выводы по результатам проведения мониторинга.

Подобный материал:

• Мониторинг закон, 353.11kb.
• Обзор результатов мониторинга деятельности территориальных органов Минюста России,, 236.97kb.
• Обзор практики проведения проверок нотариального делопроизводства частнопрактикующих, 195.35kb.
• Ением проведен мониторинг деятельности территориальных органов Минюста России, действующих, 272.48kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 217.72kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 200.88kb.
• Президента Российской Федерации в федеральном округе, утвержденное Указом Президента, 220.29kb.
• Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.   Цели и задачи конкурс, 96.69kb.
• Список лиц, включенных в резерв управленческих кадров, находящихся под патронажем Президента, 1517.56kb.
• Концепция экономической миссии Приволжского федерального округа в Республику Беларусь, 36.96kb.

МОНИТОРИНГ


законодательства Республики Мордовия, касающегося общей профилактики преступности и социальной адаптации лиц,

освободившихся из мест лишения свободы


I. Введение.

Мониторинг законодательства субъекта Российской Федерации, касающегося общей профилактики преступности и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, проведен во исполнение решения Коллегии по вопросам безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, в соответствии с поручением Главного управления Минюста России по Нижегородской области от 02.02.2010 г. № 02-08-1110.

II. Анализ федерального законодательства в соответствующей сфере правового регулирования.

В последнее время органы государственной власти и общество проявляют повышенное внимание к вопросам профилактики преступлений, так как развитие системы профилактических мер, правильно организованная профилактическая работа являются одними из важнейших условий обеспечения общественной безопасности и результативной борьбы с преступностью.

В настоящее время законодательство Российской Федерации не определяет понятие профилактики правонарушений. Под ней, как правило, понимается деятельность правоохранительных органов по предупреждению правонарушений. Отдельные элементы системы профилактики правонарушений существуют на региональном, муниципальном и общественном уровне. Правовая база ее функционирования состоит из федеральных законов, программ и правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления.

Так, вопросы профилактической деятельности затрагиваются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», Федеральными законами от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и другими.

Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 13.10.2009) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и общепризнанными нормами международного права устанавливаются основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Согласно статье 1 указанного Федерального закона, под профилактикой безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних понимается система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении.

Основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются:

предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому;

обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;

социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;

выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий (статья 2 Федерального закона).

В целях реализации мероприятий по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних приняты следующие акты:

постановление Правительства Российской Федерации от 25 апреля 1995 года № 420 «Об утверждении Типового положения о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным поведением»;

постановление Правительства РФ от 27 ноября 2000 года № 896 «Об утверждении Примерных положений о специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;

постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 2005 г. № 525 «О порядке расходования и учета средств федерального бюджета, предусмотренных на финансирование деятельности, связанной с перевозкой между субъектами Российской Федерации, а также в пределах территорий государств участников Содружества Независимых Государств несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов, школ-интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений»;

приказ МВД Российской Федерации от 2 апреля 2004 года № 215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел»;

приказ МВД Российской Федерации от 26 мая 2000 года № 569 «Об утверждении Инструкции по организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел»;

а также следующие постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации:

от 29 марта 2002 года № 25 «Об утверждении Рекомендаций по организации деятельности специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации»;

от 19 июля 2000 года № 52 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям»;

от 19 июля 2000 года № 53 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр психолого-педагогической помощи населению»;

от 19 июля 2000 года № 54 «Об утверждении Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр экстренной психологической помощи по телефону».

Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» предусматривается, что обеспечению государственной и общественной безопасности на долгосрочную перспективу будут также способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов и спецслужб, создание единой государственной системы профилактики преступности (в первую очередь среди несовершеннолетних) и иных правонарушений, включая мониторинг и оценку эффективности правоприменительной практики, разработка и использование специальных мер, направленных на снижение уровня коррумпированности и криминализации общественных отношений (пункт 39 Стратегии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 216 «О Правительственной комиссии по профилактике правонарушений» (ред. от 15.10.2008) утверждено Положение о Комиссии, в соответствии с которым к основным задачам Комиссии относятся следующие:

а) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие с органами местного самоуправления и организациями по исполнению законодательства Российской Федерации в сфере профилактики правонарушений;

б) выработка решений и координация организационно-практических мероприятий в рамках государственной системы профилактики правонарушений, направленных на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других мер, направленных на снижение уровня преступности на территории Российской Федерации;

в) выработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений, их внедрение в практическую деятельность субъектов, реализующих меры, направленные на предупреждение преступлений и правонарушений;

г) организация и проведение на федеральном уровне общероссийских и межрегиональных профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня преступности на территории Российской Федерации;

д) информирование Правительства Российской Федерации о ходе деятельности Комиссии и принимаемых руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мерах по устранению причин и условий совершения преступлений и других правонарушений.

В целях эффективной реализации указанных функций Комиссия имеет право:

а) запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также организаций информацию по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

б) заслушивать на своих заседаниях должностных лиц федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части принятия мер по устранению выявленных недостатков в конкретных случаях;

в) формировать рабочие группы из числа представителей и специалистов заинтересованных органов и учреждений для выездов в субъекты Российской Федерации с целью изучения состояния организации работы по взаимодействию заинтересованных органов исполнительной власти при реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений;

г) привлекать в установленном порядке должностных лиц и специалистов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также организаций для оказания практической помощи заинтересованным органам исполнительной власти в реализации мер в системе государственной профилактики правонарушений, в выработке предложений и рекомендаций по дальнейшему совершенствованию этой работы.

Среди ведомственных нормативных правовых актов, принятых в данной сфере правового регулирования, можно выделить следующие:

приказ МВД России от 17.01.2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (ред. от 29.01.2009), предусматривающий создание оперативных штабов по предупреждению преступлений в составе МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ОВДРО, разработку и утверждение положений об их деятельности; разработку и реализацию комплексных и целевых программ по предупреждению преступности, а также специальных планов по профилактике преступности либо пресечению отдельных преступлений.

приказ ФСНП России от 09.12.2002 г. № 525 «Об утверждении Инструкции об основах организации и формах осуществления в федеральных органах налоговой полиции работы по предупреждению преступлений и правонарушений», предусматривающий проведение общей профилактики в целях устранения и нейтрализации причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений, а также создание в обществе обстановки нетерпимости к преступлениям и правонарушениям, посягающим на экономическую безопасность государства; проведение мониторинга и анализа происходящих в сфере экономики негативных процессов и явлений, связанных с уклонением от уплаты налоговых платежей, их минимизацией, с утечкой капиталов за рубеж, с легализацией доходов, полученных преступным путем, и разработка соответствующих предложений (экономических, социальных, правовых, организационных и иных) по их недопущению и устранению.

Приказом также установлено, что деятельность федеральных органов налоговой полиции по предупреждению преступлений и правонарушений включает в себя профилактику преступлений и правонарушений (общую и индивидуальную); предотвращение готовящихся преступлений и правонарушений; пресечение покушений на преступления.

приказ МВД РФ от 16.09.2002 г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (ред. от 12.04.2007), согласно которому участковые милиции контролируют и несут ответственность за своевременное и качественное рассмотрение сообщений и заявлений граждан, должностных лиц по вопросам предупреждения и раскрытия преступлений, профилактике правонарушений, охране общественного порядка; руководители органов внутренних дел в целях выявления упущений в деятельности органов внутренних дел по профилактике правонарушений, выявления и устранения причин и условий, способствовавших совершению преступлений по месту жительства граждан, проводят в установленном порядке соответствующие служебные проверки.

Анализ федерального законодательства в сфере профилактики преступлений позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время отсутствует систематизированная правовая база, регулирующая данные вопросы, требуется разработка и принятие в дальнейшем единого нормативного правового акта, регулирующего вопросы профилактики правонарушений.

Так, на федеральном уровне необходимо закрепить следующее:

понятийный аппарат, систему профилактики правонарушений;

формы профилактики, организацию разработки и принятия программ профилактики правонарушений, мониторинг и общественный контроль за профилактикой правонарушений;

полномочия федеральных органов государственной власти, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений, органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

порядок осуществления профилактики правонарушений;

вопросы финансирования и материально-технического обеспечения деятельности государственной системы профилактики правонарушений.


Актуальной в настоящее время является и проблема социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Это обусловлено тем, что успешная социальная адаптация после освобождения от отбывания наказания существенно снижает риск совершения осужденным нового преступления и в связи с этим является важной составной частью системы профилактики правонарушений.

В постановлении Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 17 февраля 2010 г. № 33-СФ «О совершенствовании правового регулирования в сфере социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений» отмечено, что «создание условий для эффективной социальной адаптации лиц, осужденных за совершение преступлений, и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, является одной из важнейших задач государства, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и институтов гражданского общества.

В последние годы внесены соответствующие изменения в уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, созданы предпосылки для внедрения концептуально новой программы пенитенциарной деятельности. Учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы проделана определенная социально ориентированная работа по решению задач, направленных на гуманизацию исполнения наказаний. Реализуется курс на декриминализацию общества, расширение альтернативных лишению свободы видов наказаний, улучшение условий содержания подследственных и осужденных».

Между тем, на сегодняшний день вопросы социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, на федеральном уровне законодательно практически не урегулированы.

Так, в части 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации среди задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации закреплено оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Указом Президента Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О Комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» в число основных задач комиссий по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации включена подготовка предложений о повышении эффективности деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, иных государственных органов, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, по вопросам помилования осужденных, а также социальной адаптации лиц, отбывших наказание (абзац пятый пункта 2 Указа).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2006 г. № 800 «О размере единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы» установлена величина единовременного денежного пособия, которое может быть выдано осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы, в размере 720 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.06.1996 г. № 670 (ред. от 06.07.1999) утверждено Примерное положение об учреждении социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий, согласно которому основными задачами учреждения являются:

предоставление временного места пребывания или ночлега лицам, оказавшимся без определенного места жительства и занятий, в первую очередь лицам пожилого возраста и инвалидам;

оказание содействия в осуществлении мероприятий по социальной адаптации лиц, утративших социально полезные связи (в первую очередь лиц, освобождаемых из мест лишения свободы), к условиям жизни в обществе.

В соответствии со своими основными задачами учреждение осуществляет:

содействие в социальной адаптации к условиям жизни в обществе;

оформление в случае необходимости в дома интернаты;

оказание содействия в назначении, перерасчете и выплате пенсий (в центре социальной адаптации);

содействие в трудовом устройстве, в том числе на рабочие места в самом учреждении или создаваемых при нем подразделениях;

содействие в оформлении документов, удостоверяющих личность;

содействие в получении страхового медицинского полиса;

оказание разносторонней помощи, в том числе в виде консультаций по юридическим вопросам, бытовых услуг и предоставление других видов социального обслуживания.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.1997 № 1358 «О порядке обеспечения продуктами питания или деньгами на время проезда к месту жительства осужденных, освобождаемых от отбывания наказания» осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы на определенный срок, на время, необходимое для проезда к месту жительства, обеспечиваются продуктами питания по норме сухого пайка, утвержденной Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством экономики Российской Федерации на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1992 г. № 935 «Об утверждении норм суточного довольствия осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах, лечебно трудовых, воспитательно - трудовых и лечебно - воспитательных профилакториях Министерства внутренних дел Российской Федерации», или деньгами в сумме, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц.

Освобождаемым женщинам с детьми выдается дополнительно для детей на время, необходимое для проезда к месту жительства, сухой паек в виде набора продуктов по назначению врача педиатра дома ребенка учреждения, исполняющего наказания, или деньги в сумме, исчисляемой от средней стоимости продуктов, входящих в норму питания детей, сложившейся в месяце, предшествующем освобождению от наказания.

Согласно подпункту 7 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний», в число основных задач ФСИН России входит также организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации.

В целях упорядочения деятельности по содействию в трудовом и бытовом устройстве, а также оказанию помощи осужденным, освобождаемым из мест лишения свободы издан приказ Минюста России от 03.01.2006 г. № 2 «Об утверждении Инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы» (ред. от 08.09.2006).

В соответствии с данной Инструкцией администрация исправительного учреждения взаимодействует в решении вопросов трудового и бытового устройства лиц, освобождаемых от отбывания наказания, с органами местного самоуправления, внутренних дел, опеки и попечительства, управления здравоохранением, образованием, социальной защиты населения, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, образованной органом местного самоуправления, и федеральной службой занятости населения по избранному ими месту жительства.

Подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание, начинается не позднее чем за 6 месяцев до окончания срока лишения свободы и включает в себя:

проведение беседы с каждым осужденным, в процессе которой выясняется, где он намерен проживать, работать или учиться после освобождения из мест лишения свободы, имеется ли связь с родственниками, характер взаимоотношений с ними, его жизненные планы, готовность к обеспечению жизнедеятельности на свободе, с разъяснением ему целесообразности возвращения на место постоянного проживания и на предприятие, где он работал до осуждения;

проведение занятий с освобождающимися осужденными в «Школе подготовки осужденных к освобождению»;

получение от освобождаемых письменных заявлений с просьбой об оказании им помощи в трудовом и бытовом устройстве по избранному месту жительства;

рассмотрение заявлений и принятие соответствующих решений по оказанию содействия в трудовом и бытовом устройстве осужденным.

Согласно пункту 11 Инструкции, осужденным могут быть разрешены краткосрочные выезды продолжительностью до семи суток, не считая времени, необходимого для проезда туда и обратно, для предварительного решения вопросов трудового и бытового устройства после освобождения.

В целях упорядочения деятельности по социальной защите осужденных и оказанию им социальной помощи, а также содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы издан приказ Минюста России от 30.12.2005 г. № 262 «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы», согласно которому утверждено Положение о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы.

Данное Положение определяет назначение и содержание деятельности группы социальной защиты осужденных исправительного учреждения Федеральной службы исполнения наказаний, ее основные цели, задачи и функции, права и обязанности сотрудников, устанавливает порядок оказания администрацией исправительного учреждения содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, а также перечень документации, которую составляют и ведут сотрудники группы.

В число основных задач группы входят следующие:

подготовка осужденных к освобождению, организация занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению», привлечение к их проведению заинтересованных служб учреждения, муниципальных социальных служб;

содействие в восстановлении и укреплении социально полезных связей осужденных, их трудовом и бытовом устройстве после освобождения, решение вопросов, связанных с пенсионным обеспечением осужденных;

выявление лиц и принятие мер по получению документов, удостоверяющих личность осужденного, а также подтверждающих его право на социальное обеспечение;

привлечение специалистов различных служб социальной защиты населения к оказанию помощи осужденным, в том числе консультативной;

привлечение общественности к решению социальных проблем осужденных, в том числе в трудовом и бытовом устройстве после освобождения из исправительного учреждения (пункт 14 Положения).

Между тем следует отметить, что нормативные правовые акты, регулирующие данные общественные отношения, носят большей частью декларативный характер, не закреплен механизм реализации данных норм. Вне поля правового регулирования оставлены важнейшие элементы социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, в частности их право на трудоустройство, обеспечение жильем и т.д.


В Российской Федерации имеется ряд судебных прецедентов в сфере профилактики преступности и социальной адаптации осужденных:

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2010 г. № 25-Г09-24 «Об оставлении без изменения решения Астраханского областного суда от 20.11.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим пункта 3 постановления правительства Астраханской области «О межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав» от 10.04.2007 г. № 131-П»;

Определение Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2007 г. № 64-Г07-19 «Об отмене решения Сахалинского областного суда от 02.08.2007 и признании противоречащим федеральному законодательству и недействующим со дня вступления решения суда в законную силу п. 3.6 Положения о Департаменте образования Сахалинской области, утвержденного постановлением администрации Сахалинской области от 11.03.2006 г. № 38-ПА, в части осуществления Департаментом образования функции по обеспечению деятельности областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»;

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2000 г. № 7 «О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних».


III. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования.

Федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены рядом полномочий в сфере общей профилактики преступности и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2010 г.) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.

Согласно подпункту 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов

социальной поддержки и социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации;

создания комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации деятельности таких комиссий, а также создания административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вне пределов полномочий органов государственной власти Российской Федерации, предусмотренных настоящим Федеральным законом, осуществляют собственное правовое регулирование социального обслуживания населения, в том числе и по проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

обеспечение реализации указанного Федерального закона;

разработка, финансирование и реализация региональных программ социального обслуживания;

определение структуры органов управления государственной системой социального обслуживания и организация их деятельности;

установление порядка координации деятельности социальных служб;

создание, управление и обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания;

иные полномочия.

В частности, региональные социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах.


IV. Анализ действующего законодательства субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования.

По состоянию на 24 мая 2010 года в Республике Мордовия принято 6 нормативных правовых актов в сфере общей профилактики преступности (2 Закона Республики Мордовия, 3 Указа Главы Республики Мордовия, 1 постановление Правительства Республики Мордовия), из которых 3 акта соответствуют федеральному законодательству, 3 – самостоятельной экспертизе не подлежат.

Так, Законом Республики Мордовия от 12.11.1996 г. № 36-З «О государственной молодежной политике в Республике Мордовия» (ред. от 21.02.2008) установлено, что соблюдение прав молодежи обеспечивается, в том числе, и осуществлением правового образования и воспитания молодежи; осуществлением мер по профилактике безнадзорности, алкоголизма, наркомании, преступности и иных правонарушений среди несовершеннолетних (статья 10).

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 25.08.2008 г. № 370 (ред. от 10.08.2009) утверждено Положение о порядке предоставления субсидий на возмещение затрат, связанных с предоставлением услуг по организации труда молодых граждан на период каникул и свободное от учебы время, целью которого является профилактика совершения правонарушений молодыми гражданами. Одним из критериев отбора работодателей для предоставления субсидий согласно пункту 6 Положения является создание условий за счет средств работодателя для профилактики совершения правонарушений молодыми гражданами (пропаганда здорового образа жизни, в том числе путем размещения в средствах массовой информации соответствующих материалов, издания специальных информационно-методических буклетов и т.д.).

В целях координации деятельности исполнительных органов государственной власти, организаций и общественных объединений, заинтересованных в сфере профилактики правонарушений, Указом Главы Республики Мордовия от 28.10.2008 № 204-УГ (ред. от 30.09.2009) образована Правительственная комиссия по профилактике правонарушений, а также утверждено Положение о данной комиссии.

В соответствии с пунктом 3 Положения, основными задачами Комиссии являются:

1) координация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, а также организаций и общественных объединений по исполнению законодательства Российской Федерации и Республики Мордовия в сфере профилактики правонарушений;

2) выработка решений и координация организационно-практических мероприятий в рамках государственной системы профилактики правонарушений, направленных на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, незаконной миграцией, ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы, и других мер, направленных на снижение уровня преступности на территории Республики Мордовия;

3) выработка комплексных мер по приоритетным направлениям профилактики правонарушений, их внедрение в практическую деятельность, реализующих меры, направленные на предупреждение преступлений и правонарушений;

4) организация и проведение на республиканском уровне профилактических мероприятий, направленных на снижение уровня преступности на территории Республики Мордовия;

5) информирование Главы Республики Мордовия, Председателя Правительства Республики Мордовия о ходе деятельности Комиссии и принимаемых руководителями исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия мерах по устранению причин и условий совершения преступлений и других правонарушений.

Кроме того, в Республике Мордовия действуют правовые акты в сфере профилактики правонарушений, имеющие ненормативный характер.

В целях создания и совершенствования многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений, взаимодействия государственных и правоохранительных органов, общественных объединений и населения в борьбе с преступностью, терроризмом и иными противоправными действиями постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 ноября 2006 года № 503 утверждена подпрограмма «Профилактика правонарушений на 2006 2010 годы» Республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 2006 2010 годы.

Целями и задачами Подпрограммы являются:

обеспечение безопасности граждан на территории Республики Мордовия;

снижение уровня преступности;

воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних; ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы;

совершенствование нормативной правовой базы Республики Мордовия по профилактике правонарушений;

активизация участия и улучшение координации деятельности органов власти и местного самоуправления в предупреждении правонарушений;

вовлечение в предупреждение правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;

снижение «правового нигилизма» населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни;

оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;

выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 г. № 561 «О Федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2005 2009 годы» принято постановление Правительства Республики Мордовия от 21.02.2008 № 57 «О Республиканской целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2008 2009 годы» (ред. от 17.08.2009).

Одними из основных задач указанной республиканской программы являются:

проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;

создание системы подготовки специалистов в области профилактики и лечения наркомании.


По состоянию на 24 мая 2010 года в Республике Мордовия принято 15 нормативных правовых актов в сфере социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, их трудоустройства, обеспечения жильем, оказания им социальной, медицинской и иной помощи (8 законов Республики Мордовия, 2 Указа Главы Республики Мордовия, 5 постановлений Правительства Республики Мордовия).

Из них – 5 нормативных правовых актов соответствуют федеральному законодательству, 10 самостоятельной экспертизе не подлежат.

Так, в соответствии с Законом Республики Мордовия от 3 мая 2007 года № 42-З «О профилактике правонарушений в Республике Мордовия» одной из основных задач профилактики правонарушений является социально-психологическая реабилитация лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Пунктом 4 части 1 статьи 14 вышеуказанного закона орган исполнительной власти Республики Мордовия, уполномоченный на решение вопросов в области социальной защиты населения, и государственные учреждения социальной защиты в пределах предоставленных полномочий организуют мероприятия по социальной адаптации лиц, освобожденных и освобождаемых из учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Законом Республики Мордовия от 30.03.2005 № 26-3 «Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия» (ред. от 14.07.2008) установлено, что комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в Республике Мордовия оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы.

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона в случаях, когда после выпуска несовершеннолетнего из мест лишения свободы возвращение его на прежнее место жительства либо по месту пребывания родителей (законных представителей) невозможно или нежелательно в силу различных причин, комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанных учреждений принимает решение о дальнейшем устройстве несовершеннолетнего с учетом его интересов в течение десяти дней с момента обращения администрации учреждения. При решении указанных вопросов комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства несовершеннолетнего должна представить соответствующее мотивированное заключение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту нахождения указанных учреждений.

В соответствии с Положением о Правительственной комиссии по профилактике правонарушений, утвержденным Указом Главы Республики Мордовия от 28 октября 2008 года № 204-УГ, одной из основных задач Комиссии является выработка решений и координация организационно-практических мероприятий в рамках государственной системы профилактики правонарушений, направленных на ресоциализацию лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 декабря 2004 года № 479 «О порядке социального обслуживания граждан пожилого возраста, инвалидов и семей с несовершеннолетними, находящимися в социально-опасном положении или иной трудной жизненной ситуации» (в ред. от 25.08.2008 г.) граждане пожилого возраста и инвалиды, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, из числа освобождаемых из мест лишения свободы, особо опасных рецидивистов и других лиц, за которыми в соответствии с действующим законодательством установлен административный надзор, а также граждане пожилого возраста и инвалиды, ранее судимые или неоднократно привлекавшиеся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающиеся бродяжничеством и попрошайничеством, которые направляются из учреждений органов внутренних дел, при отсутствии медицинских противопоказаний и по их личному желанию принимаются на социальное обслуживание в специальные стационарные учреждения социального обслуживания на основании решения органов социальной защиты населения.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 9 июня 2008 года № 265 «О едином Банке данных Республики Мордовия на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении» установлено, что одним из оснований для включения несовершеннолетних в единый банк данных Республики Мордовия на несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, и проведения индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетних, является их освобождение из учреждений уголовно-исполнительной системы, возвращение несовершеннолетних из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если они в период пребывания в указанных учреждениях допускали нарушения режима, совершали противоправные деяния и (или) после освобождения (выпуска) находятся в социально опасном положении и (или) нуждаются в социальной помощи и (или) реабилитации.

Кроме того, в Республике Мордовия действуют правовые акты в анализируемой сфере правоотношений, имеющие ненормативный характер.

Так, в целях преодоления негативного влияния последствий финансово-экономического кризиса на рынок труда Республики Мордовия, поддержки организаций, оказавшихся в сложной экономической ситуации, и обеспечения занятости населения, в том числе граждан, высвобождаемых из организаций или находящихся под риском увольнения, принято постановление Правительства Республики Мордовия от 14.12.2009 г. № 540 «Об утверждении Программы дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Республики Мордовия, на 2010 год». Данным постановлением администрациям муниципальных районов, городского округа Саранск и органам местного самоуправления рекомендовано:

организовать работу по исполнению мероприятий Программы;

оказывать активное содействие незанятым гражданам в открытии собственного дела, создании новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства и в проведении этой работы органами службы занятости населения.

В целях реализации Программы необходимо принятие дополнительных мер (целевой сценарий развития событий), способствующих снижению напряженности на республиканском рынке труда, по следующим направлениям:

опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (простой, введение режима неполного рабочего времени, предоставление отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведение мероприятий по высвобождению работников);

организация общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения, а также признанных в установленном порядке безработными граждан и граждан, ищущих работу;

стажировка выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

содействие трудоустройству инвалидов;

содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

В целях упорядочения помещения в дома интернаты престарелых граждан и инвалидов, освобождаемых из мест лишения свободы и направляемых из приемников распределителей, и во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 г. № 338 «О развитии сети специальных домов интернатов для престарелых и инвалидов» Правительство Республики Мордовия приняло постановление от 25 декабря 1995 года № 423 «О специальном доме-интернате для престарелых и инвалидов», в соответствии с которым на базе Зубово Полянского дома интерната для престарелых и инвалидов общего типа создан специальной дом интернат на 206 мест для лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, а также для престарелых и инвалидов, ранее судимых или неоднократно привлекавшихся к административной ответственности за нарушение общественного порядка, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством, направляемых из учреждений органов внутренних дел, и для лиц, систематически и грубо нарушающих правила внутреннего распорядка в домах интернатах для престарелых и инвалидов общего типа.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 марта 2006 года № 92 утверждена Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью на 2006-2010 годы. Одной из целей программы является создание учреждений социальной помощи для лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

В соответствии с указанным постановлением Правительства Республики Мордовия для обеспечения социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, соответствующими органами государственной власти Республики Мордовия принимаются меры по оказанию содействия в профессиональной ориентации, обучении и занятости таких лиц, а также по запросам органов внутренних дел представляется информация о вакансиях на рынке труда и возможности переезда в сельскую местность на постоянное место жительство с трудоустройством лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

Одной из задач подпрограммы «Профилактика правонарушений на 2006 2010 годы» Республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 2006 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 ноября 2006 года № 503, является ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы. В число мероприятий подпрограммы входит проработка вопроса о введении на территории всех муниципальных образований в Республике Мордовия системы стимулирования работодателей, предоставляющих рабочие места для устройства лиц, освободившихся из мест лишения свободы.

В целях обеспечения адаптации к жизни в обществе лиц, освобожденных из исправительных учреждений на территории Республики Мордовия, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, и снижения уровня рецидивной преступности Правительство Республики Мордовия постановлением от 25 декабря 2007 года № 595 утвердило подпрограмму «Социальная реабилитация лиц, освобожденных из исправительных учреждений на территории Республики Мордовия, на 2007 2010 годы» Республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 2006 2010 годы. Основными мероприятиями подпрограммы являются создание в г. Саранске Республиканского центра социальной адаптации освобожденных из исправительных учреждений Республики Мордовия, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (утративших социально полезные связи, не имеющих жилья, средств к существованию), обеспечение прав освобожденных их мест лишения свободы, предупреждение рецидива преступлений с их стороны, укрепление законности и правопорядка в обществе, создание законодательной и нормативно-правовой базы для обеспечения условий успешной социальной адаптации освобожденных, решение вопросов их трудового и бытового устройства, восстановление утраченных социально-полезных связей.

Реализация мероприятий подпрограммы будет способствовать сокращению рецидивных преступлений, совершаемых бывшими осужденными, а также восстановлению и закреплению у лиц, освобожденных из исправительных учреждений на территории Республики Мордовия, профессиональных и трудовых навыков, необходимых для их последующей адаптации в обществе.


По состоянию на 24 мая 2010 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия проведено 22 юридических экспертизы нормативных правовых актов, принятых в анализируемой сфере (из них 3 повторных).

В ходе проведения юридической экспертизы нормативных правовых актов Республики Мордовия в сфере социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, их трудоустройства, обеспечения жильем, оказания им социальной, медицинской и иной помощи, актов, противоречащих федеральному законодательству, выявлено не было.

Во исполнение п.2.2. Решения Координационного совета при Управлении Министерстве юстиции России по Приволжскому федеральному округу в первом полугодии 2008 года был разработан проект Закона Республики Мордовия «О внесении изменений в Закон Республики Мордовия «О квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите», направленный на социальную реабилитацию женщин, освободившихся из мест лишения свободы и имеющих малолетних детей.

Вышеуказанный проект закона был направлен в Комитет Государственного Собрания Республики Мордовия по социальной политике для реализации права законодательной инициативы.

Проект закона 21 марта 2008 года обсуждался на заседании межведомственной рабочей группы по обеспечению участия в правотворческой деятельности, организации и осуществлению надзора за соответствием федеральному законодательству правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления в Прокуратуре республики с участием представителей Государственного Собрания Республики Мордовия, Администрации Главы Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия и Государственного комитета Республики Мордовия по труду и занятости населения.

На данном заседании члены межведомственной рабочей группы пришли к выводу о том, что субъекты Российской Федерации не имеют полномочий по установлению квоты для трудоустройства предлагаемой категории граждан. Кроме того, принятие закона, направленного на квотирование рабочих мест для женщин, освободившихся из мест лишения свободы и имеющих малолетних детей, при отсутствии соответствующего финансирования расходов работодателя из республиканского бюджета для обеспечения им указанной квоты, или условий, предусматривающих стимулирование работодателя, повлечет нарушение конституционных прав работодателя.


V. Выводы по результатам проведения мониторинга.

Анализ состояния федерального законодательства в сфере общей профилактики преступности и социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время возникла необходимость в разработке комплексной целевой программы по социальной реабилитации лиц, осужденных за совершение преступлений, предусматривающей вопросы разграничения ответственности и взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части социальной реабилитации, а также реализации иных альтернативных меры уголовного наказания, не связанных с лишением свободы.

В целях совершенствования нормативной правовой базы Республики Мордовия, регулирующей вопросы социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы, их трудоустройства, обеспечения жильем, оказания им социальной, медицинской и иной помощи необходимо разработать проект правового акта о создании Республиканского центра социальной адаптации освобожденных из исправительных учреждений Республики Мордовия, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.