Ением проведен мониторинг деятельности территориальных органов Минюста России, действующих в Южном федеральном округе, в сфере адвокатуры за 9 месяцев 2011 года

Вид материала

Обзор

Содержание Наименование некоммерческой организации

Подобный материал:

• Обзор результатов мониторинга деятельности территориальных органов Минюста России,, 236.97kb.
• Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 390.36kb.
• Делах юрисдикции одного государства, принимаются на территории другого государства,, 231.53kb.
• 1. о деятельности фнс россии и ее территориальных органов электронные сми официальный, 1444.75kb.
• Итоги деятельности ту росфиннадзора в Тюменской области за 9 месяцев 2011, 128.28kb.
• И исполнения судебных актов, в сфере адвокатуры и нотариата, а также правоприменительные, 659.31kb.
• Решение межведомственного совещания по проблемам взаимодействия органов прокуратуры, 85.5kb.
• Мониторинг правоприменения в сфере деятельности адвокатуры Уральский федеральный округ, 552.24kb.
• Об утверждении регламента, 994.91kb.
• Аналитическая записка о результатах организационно-управленческой деятельности уфссп, 311.42kb.

Обзор результатов мониторинга

деятельности территориальных органов Минюста России,

действующих в Южном федеральном округе, в сфере адвокатуры


Во исполнение Плана основных организационных мероприятий Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области на 2-е полугодие 2011 года Главным управлением проведен мониторинг деятельности территориальных органов Минюста России, действующих в Южном федеральном округе, в сфере адвокатуры за 9 месяцев 2011 года.

В соответствии с положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 21.05.2009 № 146, а также положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 21.05.2009 № 147 в полномочия Главного управления и Управлений по субъектам входит:

- ведение реестра адвокатов субъекта Российской Федерации;

- выдача адвокатам соответствующих удостоверений, а также документа, подтверждающего статус адвоката (в случае изменения членства в адвокатской палате);

- участие в работе квалификационной комиссии по приему квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на статус адвоката, и рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов;

- внесение представления о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату;

- подготовка необходимых документов и обращение в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в случае, если совет адвокатской палаты в установленный 3 месячный срок со дня поступления представления не рассмотрел его;

- требование проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов с целью досрочного прекращения полномочий совета адвокатской палаты в случае неисполнения советом требований федерального законодательства.

В территориальных подразделениях Министерства юстиции Российской Федерации, расположенных в пределах Южного федерального органа (далее – территориальные органы) продолжается вестись работа по реализации функций в сфере адвокатуры в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон), а также в соответствии с приказом Минюста России от 05.02.2008 № 20
«Об утверждении административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений» (далее - Административный регламент).

На основании ст. 12 Административного регламента реестр адвокатов в территориальных органах ведется на бумажном и электронном носителях, согласно утвержденной форме. Реестр на бумажном носителе прошит, его листы пронумерованы, сведения о количестве листов заверены подписью начальника и оттиском печати управления.

Порядок и сроки внесения сведений о присвоении, приостановлении, возобновлении, прекращении статуса адвоката в региональный реестр за 6 месяцев 2011 г. территориальными органами соблюдались.

Подробная информация по ведению реестра адвокатов в субъектах Южного федерального округа за 9 месяцев 2011 года представлена в виде графиков.

Анализируя количество адвокатов, имеющих действующий статус, за 9 месяцев 2011 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого, года можно отметить следующее.

1. Республика Адыгея – 245 адвокатов (в 2010 - 214);
   
2. Республика Калмыкия – 126 адвоката (в 2010 - 123);
   
3. Краснодарский край – 2 973 адвоката (в 2010 – 2 831);
   
4. Астраханская область – 511 адвокатов (в 2010 – 508);
   
5. Волгоградская область – 1 271 адвоката (в 2010 – 1 250);
   
6. Ростовская область – 2 789 адвокат (в 2010 – 2 706).
   

По состоянию на 27.09.2011 в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ, в реестр адвокатов были внесены следующие сведения:


- в связи с присвоением статуса адвоката:

1. Республика Адыгея – о 35 адвокатах (в 2010 – 13);
   
2. Республика Калмыкия – о 19 адвокатах (в 2010 – 13);
   
3. Краснодарский край – о 187 адвокатах (в 2010 –169);
   
4. Астраханская область – о 29 адвокатах (в 2010 –26);
   
5. Волгоградская область – о 68 адвокатах (в 2010 – 72);
   
6. Ростовская область – о 130 адвокатах (в 2010 – 145).
   

- в связи с исключением сведений об адвокате из реестра адвокатов:

1. Республика Адыгея – о 6 адвокатах (в 2010 – 2);
   
2. Республика Калмыкия – о 11 адвокатах (в 2010 – 10);
   
3. Краснодарский край – о 13 адвокатах (в 2010 – 7);
   
4. Астраханская область – о 4 адвокатах (в 2010 – 5);
   
5. Волгоградская область – о 5 адвокатах (в 2010 – 6);
   
6. Ростовская область – о 20 адвокатах (в 2010 – 16).
   

- в связи с прекращением статуса адвоката:

1. Республика Адыгея – о 6 адвокатах (в 2010 – 5);
   
2. Республика Калмыкия – о 8 адвокатах (в 2010 – 12);
   
3. Краснодарский край – о 60 адвокатах (в 2010 – 86);
   
4. Астраханская область – о 20 адвокатах (в 2010 – 25);
   
5. Волгоградская область – о 52 адвокатах (в 2010 – 34);
   
6. Ростовская область – о 81 адвокате (в 2010 – 91).
   

- в связи с приостановлением статуса адвоката:

1. Республика Адыгея – о 2 адвокатах (в 2010 – 0);
   
2. Республика Калмыкия – о 3 адвокатах (в 2010 – 4);
   
3. Краснодарский край – о 26 адвокатах (в 2010 – 24);
   
4. Астраханская область – о 5 адвокатах (в 2010 – 5);
   
5. Волгоградская область – о 15 адвокатах (в 2010 – 15);
   
6. Ростовская область – о 24 адвокатах (в 2010 – 31).
   

- в связи с возобновлением статуса адвоката внесены сведения:

1. Республика Адыгея – о 2 адвокатах (в 2010 – 2);
   
2. Республика Калмыкия – сведения не вносились (в 2010 – 1);
   
3. Краснодарский край – о 11 адвокатах (в 2010 – 6);
   
4. Астраханская область – о 2 адвокатах (в 2010 – 4);
   
5. Волгоградская область – о 10 адвокатах (в 2010 – 7);
   
6. Ростовская область – о 12 адвокатах (в 2010 – 16).
   

Удостоверение адвоката является единственным документом, подтверждающим статус адвоката, за исключением случая изменения членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, когда территориальный орган Минюста выдает адвокату документ, подтверждающий статус адвоката взамен сданного удостоверения.

Выдача удостоверений в Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области происходит с участием представителей Адвокатской палаты Ростовской области в торжественной обстановке с выдачей адвокатам памятки о сохранности удостоверения.

За 9 месяцев 2011 года выданы адвокатам удостоверения адвокатов в количестве:

1. Республика Адыгея - 41 удостоверение (в 2010 – 19);
   
2. Республика Калмыкия - 22 удостоверения (в 2010 – 17);
   
3. Краснодарский край - 256 удостоверения (в 2010 – 245);
   
4. Астраханская область - 44 удостоверения (в 2010 – 40);
   
5. Волгоградская область - 89 удостоверений (в 2010 – 96);
   
6. Ростовская область - 199 удостоверений (в 2010 – 219).
   

В субъектах Южного федерального округа квалификационная комиссия адвокатской палаты соответствующего субъекта формируется в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации».

Деятельность квалификационной комиссии содействует повышению качественного состава адвокатского сообщества и обеспечивает контроль за исполнением адвокатами своих профессиональных обязанностей, этнических норм, иных требований законодательства об адвокатуре и адвокатской деятельности.

Квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену, проводит квалификационный экзамен с целью проверки наличия у претендента необходимых профессиональных знаний, принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката, также рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов.

В состав квалификационной комиссии входят представители:

1) от адвокатской палаты субъекта;

2) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) от верховного суда республики, краевого, областного суда;

4) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации;

5) от территориального органа юстиции.

Наиболее существенным полномочием территориальных органов юстиции в рамках контроля и надзора в сфере адвокатуры является право вносить представления в адвокатскую палату и обращаться с заявлением в суд о прекращении статуса адвоката в случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его.

В настоящее время в связи с реализацией данного полномочия у территориальных органов юстиции возникают определенные сложности. В первую очередь они связаны с отсутствием в законодательстве Российской Федерации четких механизмов проверки сведений, являющихся основаниями для направления в адвокатскую палату указанного представления.

В Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области поступают представления из правоохранительных органов, в которых предлагается воспользоваться полномочиями, предусмотренными п. 6 ст. 17 Закона и внести представление в Адвокатскую палату Ростовской области о прекращении статуса адвоката.

При этом территориальный орган оказывается в сложной ситуации. С одной стороны, требуется реагирование на представление, формальных оснований для его отклонения нет.

С другой же стороны, представление о прекращении статуса адвоката вносится территориальным органом от своего имени и именно на него возлагается бремя доказывания обстоятельств, являющихся основанием для прекращения статуса. Располагая только теми сведениями, которые содержатся в представлении правоохранительного органа, при отсутствии возможности самостоятельно расширить доказательственную базу, территориальный орган зачастую лишен возможности эффективно поддерживать такого рода представления при их рассмотрении в квалификационной комиссии.

В таких случаях Главное управление вынуждено представления о прекращении статуса адвоката не вносить, а направлять материалы в Адвокатскую палату для решения вопроса о возбуждении дисциплинарного производства в общем порядке.

Отсутствует у территориального органа юстиции и право обращаться в суд в случаях, если адвокатская палата, рассмотрев представление о прекращении статуса адвоката, отказала в его удовлетворении либо адвокат был привлечен к менее строгой мере дисциплинарной ответственности.

Проводя анализ количества представлений о прекращении статуса адвоката, направленных территориальными органами, расположенными в Южном федеральном округе в Адвокатские палаты субъектов в соответствии с
п. 6 ст. 17 Закона по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, необходимо отметить следующее.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия внесено 3 представления о прекращении статуса адвоката (в 2010- 7). По результатам рассмотрения, которых в отношении 3 адвокатов (в 2010 – 3) квалификационной комиссией вынесены заключения о наличии в их действиях (бездействиях) нарушений норм законодательства РФ и Кодекса профессиональной этики адвокатов. Совет Адвокатской палаты Республики Калмыкии принял решение о применении к ним меры дисциплинарной ответственности – замечания. Квалификационной комиссией по представлениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия заключения о прекращении дисциплинарных производств в отношении адвокатов в связи с отсутствием в их действиях нарушений норм законодательства и Кодекса профессиональной этики адвоката не выносились (в 2010 – 4).

За 9 месяцев 2011 г. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области внесено 4 представления о прекращении статуса адвоката (на 24.09.2010 - 5).

Поводами к внесению представлений о прекращении статуса адвоката послужили:

1. Сообщение правоохранительных органов о злоупотреблении адвокатом правом (а именно: отказ адвоката подписывать протокол следственных действий);

2. Два приговора суда о признании адвокатов виновными в совершении умышленного преступления;

3. Жалоба гражданки на действия адвоката, из которой Управлением усмотрено нарушение пункта 3.1 статьи 16 Закона, а именно: факт осуществления адвокатской деятельности лицом, статус которого приостановлен.

Два представления рассмотрены, по ним приняты следующие решения:

Одно представление, внесенное на основании приговора, удовлетворено, статус адвоката прекращен.

В удовлетворении второго представления, внесенного на основании представления правоохранительного органа, отказано. Дисциплинарное производство в отношении адвоката прекращено, в связи с отсутствием в его действиях нарушений законодательства об адвокатуре и Кодекса профессиональной этики адвоката.

Два представления находятся в стадии рассмотрения.

По состоянию на 01.01.2011 не были рассмотрены советом Адвокатской палаты 4 представления Управления.

Все представления, находившиеся в остатке, рассмотрены своевременно, приняты следующие решения.

Удовлетворено 3 представления, 2 адвокатам статус прекращен, одному объявлено предупреждение.

По одному представлению, внесенному на основании вступившего в законную силу приговора о признании адвоката виновными в совершении умышленного преступления, отказано в связи со снятием судимости на момент рассмотрения представления.

В августе 2011 г. запись в реестре адвокатов о прекращении статуса адвоката, статус которого был прекращен в феврале 2011 г. по представлению Управления, внесенному в декабре 2010 г., на основании вступления в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления, признана недействительной в связи с отменой приговора и признанием за адвокатом права на реабилитацию.

По состоянию на 24.09.2011 всего (с учетом представлений вынесенных в конце 2010 года и не рассмотренных по состоянию на 01.01.2011) рассмотрено 6 представлений из них:

Удовлетворено 4 представления - статус 3 адвокатов прекращен, одному объявлено предупреждение.

По двум представлениям, в удовлетворении отказано.

Два представления находятся в стадии рассмотрения.

В феврале 2011 г. подготовлен анализ результатов работы Управления за 2010 г. по внесению представлений о прекращении статуса адвоката в Адвокатскую палату Волгоградской области, который размещен на Интернет-сайте Управления и направлен в Адвокатскую палату Волгоградской области с предложением об опубликовании информации, изложенной в анализе, в ежемесячной областной газете Адвокатской палаты «Волгоградский адвокат».

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области вынесено 3 представления о прекращении статуса адвоката (во 2 кв. 2010 – 1, по результатам рассмотрения которого адвокату объявлено предупреждение).

Поводами к вынесению представлений о прекращении статуса адвоката в 1 полугодии 2011 г. послужили:

заявление Сапрыгиной Е.В. от 28.02.2011 в отношении адвоката Кузнецова Д.Ю. Из данного заявления следует, что адвокат Кузнецов Д.Ю. является конкурсным управляющим, а также состоит на учете в качестве индивидуального предпринимателя и является директором ООО «Эксперт»;

обращение Кожевникова С.В. на действия адвоката Каращука В.С. Из данного обращения следует, что адвокат Каращук В.С. заключил 10.03.2011 договор цессии № 1 с доверителем Габрельяном А.С., тем самым приобрел в личных интересах имущество и имущественные права доверителя, являющиеся предметом спора, в котором он принимал участие как лицо, оказывающее юридическую помощь;

обращение заместителя руководителя Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Ростовской области
И.Г. Березина, из которого следует, что адвокат В.А. Карманова систематически не являлась для участия в следственных действиях со ссылкой на занятость в иных делах и не принимала мер для согласования другого времени для проведения следственных действий.

По состоянию на 27.09.2011 всего рассмотрено 3 представления, из них в отношении двух адвокатов (Кармановой В.А. и Каращука В.С.) Совет Адвокатской палаты Ростовской области принял решение о прекращении дисциплинарного производства, по одному (Кузнецов Д.Ю.) принял решение о привлечении к дисциплинарной ответственности и объявлении ему предупреждения.

Иными территориальными органами (Республика Адыгея, Краснодарский край, Астраханская область) в соответствующие адвокатские палаты представления о прекращении статуса адвоката не вносились, в связи с отсутствием сведений, которые могли служить основанием для направления соответствующего представления.

По состоянию на 23.09.2011 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея было проведено 3 проверки адвокатских образований, результаты проеденных проверок указаны в таблице.

Наименование некоммерческой организации	Период проверки некоммерческой организации	Результаты проверки некоммерческой организации	Меры реагирования Управления по результатам проверки некоммерческой организации
Майкопская городская коллегия адвокатов №3 Адвокатской палаты Республики Адыгея	с 14.06.2011 по 11.07.2011	Выявлены нарушения положений действующего федерального законодательства	вынесено предупреждение 14.07.2011 № 03-10-1322
Некоммерческая организация Коллегия адвокатов «Защита» Тахтамукайского района Адвокатской палаты Республики Адыгея	с 14.06.2011 по 11.07.2011	Выявлены нарушения положений действующего федерального законодательства	вынесено предупреждение 14.07.2011 №03-10-1321
Майкопская районная коллегия адвокатов «Правовая защита» Адвокатской палаты Республики Адыгея	с 11.07.2011 по 05.08.2011	на проверку не явились	05.09.2011 составлен протокол об административном правонарушении ТОЮ01002811

За 9 месяцев 2011 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю была проверена деятельность некоммерческой организации «Кубанская коллегия адвокатов Адвокатской палаты Краснодарского края», по результатам проведенной проверки вынесено одно предупреждение, а также составлен протокол об административном правонарушении.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области проведены проверки деятельности 13 адвокатских образований, а именно: 12 коллегий адвокатов и 1 адвокатского бюро.

По результатам проверок, ревизии учетных дел, а также, за непредставление адвокатскими образованиями в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 3 статьи 32 Закона № 7-ФЗ, к адвокатским образованиям применены следующие меры реагирования:

- вынесено 26 предупреждений (за 9 месяцев 2010 г. – 13), в том числе 23 предупреждения коллегиям адвокатов (за 9 месяцев 2010 г. – 9) и 3 адвокатским бюро (за 9 месяцев 2010 г. – 4). Адвокатской палате Волгоградской области в 1 полугодии 2011 г. предупреждения не выносились (за 9 месяцев 2010 г. -1);

- составлено 9 протоколов об административных правонарушениях в отношении должностных лиц 7 коллегий адвокатов и 2 адвокатских бюро.

Иски о ликвидации адвокатских образований за 9 месяцев 2011 года не предъявлялись (за 9 месяцев 2010 – не предъявлялись).

За 9 месяцев 2011 г. представители Управления Минюста России по Волгоградской области присутствовали на 4 мероприятиях, проводимых Адвокатской палатой Волгоградской области, из них: на 3-х заседаниях совета Адвокатской палаты Волгоградской области при рассмотрении представлений Управления Минюста России по Волгоградской области о прекращении статуса адвоката и на ежегодной отчетно-выборной конференции адвокатов.

В рамках осуществления контрольных полномочий Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области по проведению проверок некоммерческих организаций в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в 9 месяцев 2011 проведена проверка деятельности адвокатского образования Коллегии адвокатов «Шапошников Э.М.» Ростовской области, по результатам которой нарушений законодательства Российской Федерации в деятельности коллегии не выявлено.

За аналогичный период 2010 года на основании анализа материалов учетных дел некоммерческих организаций Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области было вынесено 4 предупреждения об устранении нарушений ч. 2 ст. 8 Федерального конституционного закона от 25.12.2000 № 2-ФКЗ «О государственном гербе Российской Федерации» в отношении адвокатских образований:

- Ростовская областная коллегия адвокатов № 2 (предупреждение от 14.04.2010, нарушение устранено 11.06.2010);

- Адвокатская палата Ростовской области (предупреждение от 20.04.2010, нарушение устранено 27.04.2010);

- Коллегия адвокатов «Шапошников Э.М.» (предупреждение от 14.04.2010, нарушение устранено 28.06.2010);

- Ростовская областная коллегия адвокатов (предупреждение от 14.04.2010, устранено 27.04.2010).

В территориальных органах (Республика Калмыкия, Астраханская область) деятельность адвокатских палат, адвокатских образований не проверялась.

В ряде субъектов Южного федерального округа (Астраханская область, Волгоградская область, Ростовская область) отмечаются следующие проблемы, возникающие на практике при применении нормативных правовых актов в данной сфере.

Как общая проблема отмечается то, что полномочия территориальных органов Минюста России по контролю и надзору за адвокатурой недостаточно регламентированы.

В Федеральном законе «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» вопрос о квалификационных требованиях к претендентам на статус адвоката урегулирован недостаточно четко.

1) Используемая в п.4 ст.9 данного Закона формулировка «на требующих высшего юридического образования должностях» в ряде случаев вызывает на практике затруднения.

В частности, некоторые претенденты предъявляют должностные регламенты, в которых содержится формулировка «требует высшего профессионального образования», при этом из наименования должности усматривается ее юридических характер, например, «специалист по правовой работе».

Другой претендент предъявил регламент, предусматривающий для данной должности несколько видов образования, в том числе и юридическое.

Полагаем, что данный вопрос можно решить путем дополнения статьи 9 примечанием с соответствующими разъяснениями, аналогично методу, использованному в Уголовном кодексе Российской Федерации.

2) Согласно абзацу 4 пункта 5 статьи 15 Закона Совет адвокатской палаты принимает решение о приеме адвоката в члены адвокатской палаты. В реестре отсутствует графа о внесении сведений о приеме в члены адвокатской палаты, присутствует графа об исключении.

В этой связи необходимо внести изменения в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.02.2008 № 20 «Об утверждении административного регламента исполнения территориальными органами федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений», дополнив графой с реквизитами решения адвокатской палаты и реквизитами распоряжения территориального органа о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.

3) Статья 16 Закона предусматривает возможность приостановления статуса адвоката. Основным правовым последствием приостановления статуса адвоката является временный запрет на осуществление им адвокатской деятельности. Гарантией соблюдения указанного запрета является установление в п. 3.1 ст. 16 Закона дополнительного основания для прекращения статуса адвоката в случае нарушения этого запрета. Как правило, адвокаты, статус которых приостановлен, не сдают, либо сдают несвоевременно удостоверения в территориальный орган. Исходя из этого, несмотря на запрет, предусмотренный п. 3.1 ст. 16 Закона, в момент приостановления статуса адвоката, адвокат, имея на руках удостоверение, может осуществлять адвокатскую деятельность. Также следует обратить внимание на то, что некоторые адвокаты, прекратившие свой статус, аналогичным образом игнорируют обязанность, установленную п. 3 ст. 15 Закона, оставляют без внимания уведомления о необходимости возврата удостоверения и не сдают удостоверения в территориальный орган, либо сдают его в адвокатскую палату, тем самым, нарушая порядок возврата удостоверений адвоката.

В связи с указанными обстоятельствами, считаем (Волгоградская область, Ростовская область), что необходимо определить в Законе меру воздействия, предусматривающую ответственность за несвоевременную сдачу удостоверения адвоката при приостановлении и прекращении статуса адвоката.

4) Действующая редакция пункта 1 статьи 10 Закона «Допуск к квалификационному экзамену» гласит: «Лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию адвокатской палаты субъекта Российской Федерации с заявлением о присвоении ему статуса адвоката».

Предлагаем после слов «лицо, отвечающее требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, вправе обратиться в квалификационную комиссию» дополнить словами «того субъекта Российской Федерации, где данный претендент состоит на учете в налоговом органе в качестве налогоплательщика единого социального налога».

Судебная практика, имеющаяся в Волгоградской области, подтверждает указанную позицию. Так, Штепе В.В., проживающему на территории Астраханской области, квалификационной комиссией Адвокатской палаты Волгоградской области было отказано в допуске к квалификационному экзамену. Решением суда в удовлетворении заявления Штепы В.В. об обжаловании решения квалификационной комиссии отказано.

5) В соответствии со статьями 12 и 13 Закона процедура присвоения статуса адвоката разделена по времени на две части: 1) процедура сдачи квалификационного экзамена; 2) процедура принятия присяги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона претендент получает статус адвоката со дня принятия присяги.

Тем не менее, действующая редакция пункта 1 статьи 15 Закона «Внесение сведений об адвокате в региональный реестр» гласит: «О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение».

Территориальный орган юстиции зачастую фактически вносит в реестр сведения о лицах, не являющихся адвокатами, т.к. некоторые претенденты, успешно сдавшие квалификационный экзамен, еще не приняли присягу на момент направления в орган юстиции уведомления о присвоении статуса адвоката.

В связи с этим предлагаем изложить пункт 1 статьи 15 Закона в следующей редакции: «Квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен, уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение».

6) Пунктом 6 статьи 17 Закона предусмотрено, что территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату.

Однако не всегда целесообразно выносить именно представление о прекращении статуса, так как это крайняя мера дисциплинарного воздействия, применяемая к адвокату. В некоторых случаях при рассмотрении представления о прекращении статуса адвоката, действия адвоката признаются виновными, но не достаточными для прекращения статуса, и к адвокату применяются другие меры дисциплинарного воздействия.

В целях совершенствования положений Закона предлагаем пункт 6 статьи 17 Закона изложить в следующей редакции: «Территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет в адвокатскую палату представление о прекращении статуса адвоката либо представление о возбуждении дисциплинарного производства, в зависимости от тяжести совершенного адвокатом проступка. В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления представления о прекращении статуса адвоката не рассмотрел его или отказал в его удовлетворении, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката».

7) Дополнить статью 17 пунктом 3 следующего содержания:

«Копия вступившего в законную силу приговора о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления и о признании адвоката недееспособным или ограниченно дееспособным подлежат в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в территориальный орган юстиции того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр адвокатов которого внесены сведения об адвокате», следующие пункты, считать соответственно 4,5, 6,7.

8) Второе предложение пункта 6 статьи 17 Закона изложить в следующей редакции: «В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, либо отказал в удовлетворении, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката».

9) Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 31 Закона «совет адвокатской палаты избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит обновлению (ротации) один раз в два года на одну треть. При этом положения пункта 6 статьи 41 настоящего Федерального закона не применяются».

В 2009 году в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области обратился адвокат Мельниченко Р.Г. с жалобой на «узурпацию власти в Адвокатской палате Волгоградской области», по его мнению, действующий Закон дает возможность двум третьим состава совета оставаться неизменными, а ротации (обновлению) подлежит одна третья часть совета.

В связи с этим предлагаем следующую редакцию абзаца 1 пункта 2 статьи 31 Закона: «Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов сроком на 8 лет, тайным голосованием в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты и подлежит поочередному обновлению (ротации) один раз в два года не менее чем на одну четверть».

10) В Законе вопрос о квалификационных требованиях к претендентам на статус адвоката урегулирован недостаточно четко.

Используемая в п.4 ст.9 Закона формулировка «на требующих высшего юридического образования должностях» в ряде случаев вызывает на практике затруднения.

В частности, некоторые претенденты предъявляют должностные регламенты, в которых содержится формулировка «требует высшего профессионального образования», при этом из наименования должности усматривается ее юридический характер, например, «специалист по правовой работе».

Другой претендент предъявил регламент, предусматривающий для данной должности несколько видов образования, в том числе и юридическое.

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области полагает, что данный вопрос можно решить путем дополнения статьи 9 примечанием с соответствующими разъяснениями, аналогично методу, использованному в Уголовном кодексе Российской Федерации.

11) Согласно абзацу 4 пункта 5 статьи 15 Закона совет адвокатской палаты принимает решение о приеме адвоката в члены адвокатской палаты. В реестре отсутствует графа о внесении сведений о приеме в члены адвокатской палаты, присутствует графа об исключении.

В этой связи необходимо внести изменения в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.02.2008 № 20 «Об утверждении административного регламента исполнения территориальными органами федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений», дополнив реестр графой с реквизитами решения адвокатской палаты и реквизитами распоряжения территориального органа о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.

Помимо внесения изменений и дополнений в Закон назрела необходимость внесения изменений и дополнений в Административный регламент исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений (далее – Административный регламент), что обусловлено не только передачей полномочий по исполнению государственной функции от одного федерального органа государственной власти другому, но и необходимостью урегулирования отдельных принципиальных вопросов порядка ведения реестра адвокатов.

1. Анализируя пункты 79-82 Административного регламента, касающиеся выдачи адвокату удостоверения в связи с присвоением статуса адвоката, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области пришло к выводу о необходимости заполнения бланка удостоверения адвоката в 2 этапа.

На первом этапе заполняются все графы удостоверения, кроме графы «номер удостоверения» и «дата выдачи удостоверения», и проставляется гербовая печать.

На втором этапе, при выдаче удостоверения непосредственно адвокату, заполняются графы «номер удостоверения», «дата выдачи удостоверения». Следовательно, возможность заполнения внутренней стороны удостоверения в соответствии с пунктом 22 Административного регламента с помощью компьютерной техники, отсутствует.

В соответствии с пунктом 48 Административного регламента окончанием исполнения государственной функции по ведению регионального реестра и выдаче адвокату удостоверения при внесении сведений о присвоении статуса адвоката является внесение сведений в реестр и выдача адвокату удостоверения, т.е. окончание исполнения государственной функции в данном случае ставится в зависимость от воли адвоката.

В территориальных органах (Волгоградская область, Ростовская область) имеют место случаи, когда адвокаты, несмотря на своевременное уведомление о необходимости получения удостоверения, являлись за удостоверением после истечения месячного срока, установленного пунктом 47 Административного регламента. Кроме того, в Управлении Минюста России по Волгоградской области, имеет место один случай, когда удостоверение было выписано, но так и не получено адвокатом в связи с прекращением статуса адвоката в течение месяца со дня присвоения статуса адвоката.

В связи с этим предлагаем внести изменения в Административный регламент, разграничив понятие «выдачи» удостоверения и «получения» удостоверения, предусмотрев в книге учета выдачи удостоверений графу «дата получения удостоверения» (приложение № 4 к Административному регламенту).

2. Разделом III. Б. Административного регламента установлены административные процедуры, связанные с внесением в реестр сведений об адвокате в связи с изменением адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации.

Пунктом 91 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции, среди которых нет выписки из решения совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.

Приложением № 8 к Административному регламенту установлена форма уведомления, в которой не предусмотрены реквизиты решения совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.

Тем не менее, пункт 110 Административного регламента требует вносить в графу 3 реестра адвокатов реквизиты решения совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.

Предлагаем внести в форму уведомления строку о реквизитах решения совета адвокатской палаты.

3. Пунктом 59 Административного регламента предусмотрен перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции по внесению сведений об адвокате в региональный реестр в связи с приобретением статуса адвоката и выдаче адвокату удостоверения. В данном перечне отсутствует документ, удостоверяющий личность. Таким образом, сведения о фамилии, имени и отчестве адвоката вносятся в реестр адвокатов, и оформляется удостоверение адвоката на основании данных, содержащихся в уведомлении адвокатской палаты о присвоении статуса адвоката, копии анкеты, копии трудовой книжки, копии диплома. В то же время, при выдаче адвокату удостоверения правильность его заполнения сверяется с документом, удостоверяющим личность адвоката (пункты 82 и 120 Административного регламента). Кроме этого, в соответствии со статьей 10 Закона основанием для допуска претендента к сдаче квалификационного экзамена является предоставление претендентом, в том числе, и документа, удостоверяющего личность. Также, в соответствии с переходными положениями Федерального закона (статья 40) для сохранения статуса адвоката необходимо было предоставить в территориальный орган, в том числе, документ, удостоверяющий личность, что подтверждается и пунктом 11 Административного регламента.

На практике зачастую в документах адвокатов встречаются технические ошибки (описки), исправить которые возможно только при наличии документа, удостоверяющего личность.

В связи с изложенным, предлагаем дополнить перечень документов, предусмотренный пунктом 59 Административного регламента положением о предоставлении в территориальный орган копии документа, удостоверяющего личность.

4. Пунктами 75, 111, 143, 174, 242, 272, 303, 304 Административного регламента предусмотрена обязанность специалистов территориального органа направлять адвокату уведомление о его статусе или изменении его статуса, которое должно быть подписано руководителем территориального органа. Поскольку указанные уведомления носят информационный характер, считаем возможным предоставить право подписи уведомлений заместителю руководителя территориального органа, курирующему данное направление деятельности.

В связи с этим предлагаем дополнить пункты 75, 111, 143, 174, 242, 272, 303, 304 Административного регламента нормой, предоставляющей право подписи уведомлений заместителю руководителя территориального органа, курирующему данное направление деятельности.

5. Пунктами 209 и 211 Административного регламента предусмотрена обязанность специалиста территориального органа, ответственного за ведение регионального реестра, уведомить лицо, чей статус адвоката прекращен, о внесении сведений в региональный реестр о прекращении статуса адвоката и необходимости сдачи в территориальный орган удостоверения.

Поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона одними из оснований прекращения статуса адвоката являются смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим, то представляется невозможным исполнение вышеуказанной обязанности. Кроме этого, пункт 4 статьи 17 Закона освобождает совет адвокатской палаты от обязанности уведомлять лицо, статус адвоката которого прекращен по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Закона.

6. В подпункте 1 пункта 52 Административного регламента неверно указана ссылка на пункт 5 статьи 15 Закона, который регулирует отношения по внесению сведений об адвокате и исключению сведений об адвокате из регионального реестра в связи с изменением членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта. В связи с этим, предлагаем указать ссылку на пункты 5 и 6 статьи 16 Закона, регулирующие отношения по возобновлению статуса адвоката

7. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона о внесении изменений в региональный реестр территориальный орган юстиции уведомляет адвокатскую палату соответствующего субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок со дня внесения указанных изменений, однако в Административном регламенте такая норма отсутствует.

В связи с этим предлагаем дополнить Административный регламент нормой, регламентирующей обязанность территориального органа направлять в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации копии распоряжений о внесении изменений в региональный реестр.

Подытожив результаты мониторинга деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации субъектов Российской Федерации, расположенных в Южном федеральном округе по осуществлению контроля и надзора в сфере адвокатуры за отчетный период, следует отметить, что данная деятельность осуществляется территориальными органами в соответствии с действующим законодательством. Нарушение сроков исполнения государственных функций в этой сфере не наблюдается. Статические и аналитические данные, представленные управлениями Министерства юстиции Российской Федерации, расположенными в Южном федеральном округе, свидетельствуют о проделываемой ими постоянной и целенаправленной работе.

Вместе с тем, практическое применение законодательства в сфере адвокатуры позволяет сделать вывод о необходимости его дальнейшего совершенствования для приведения в соответствия с целями и задачами, возложенными на Министерство юстиции Российской Федерации.


Отдел по вопросам

правовой помощи

Главного управления

Министерства юстиции

Российской Федерации

по Ростовской области