Обзор результатов мониторинга деятельности территориальных органов Минюста России, действующих в Южном федеральном округе, в сфере адвокатуры по итогам 3 квартала 2010 года

Вид материала

Обзор

Подобный материал:

• Ением проведен мониторинг деятельности территориальных органов Минюста России, действующих, 272.48kb.
• Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной, 390.36kb.
• Делах юрисдикции одного государства, принимаются на территории другого государства,, 231.53kb.
• «Анализ состояния финансового рынка, в том числе рынка коллективных инвестиций по итогам, 151.75kb.
• Публичный доклад гоу центра образования №1178 по итогам 2010 года, 547.68kb.
• И исполнения судебных актов, в сфере адвокатуры и нотариата, а также правоприменительные, 659.31kb.
• Приложение №2 Данные мониторинга нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, 99.1kb.
• Приказ министерство юстиции РФ 27 января 2010 год, 497.4kb.
• Решение межведомственного совещания по проблемам взаимодействия органов прокуратуры, 85.5kb.
• Обзор судебной практики по оспариванию постановлений, действий (бездействия) должностных, 2250.67kb.

Обзор результатов мониторинга

деятельности территориальных органов Минюста России,

действующих в Южном федеральном округе, в сфере адвокатуры

(по итогам 3 квартала 2010 года)


Во исполнение решения оперативного совещания руководящего состава Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области от 25.06.2010, в соответствии с планом основных организационных мероприятий Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области на 2-е полугодие 2010 года проведен обзор результатов мониторинга деятельности территориальных органов Минюста России, действующих в Южном федеральном округе, в сфере адвокатуры.

В соответствии с положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 21.05.2009 № 146, а также положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 21.05.2009 № 147 в полномочия Главного управления и Управлений по субъектам входит ведение реестра адвокатов субъекта Российской Федерации.

В территориальных органах Министерства юстиции Российской Федерации, расположенных в пределах Южного федерального органа (далее – терорганы) продолжается ведение работы по реализации функций в сфере адвокатуры в соответствии с Федеральным законом от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон), а также в соответствии с приказом Минюста России от 05.02.2008 № 20 «Об утверждении административного регламента исполнения территориальными органами Федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений» (далее - Административный регламент).

На основании ст. 12 Административного регламента Реестр адвокатов в терорганах ведется на бумажном и электронном носителях, согласно утвержденной форме. Реестр на бумажном носителе прошит, его листы пронумерованы, сведения о количестве листов заверены подписью начальника и оттиском печати управления.

Порядок и сроки внесения сведений о присвоении, приостановлении, возобновлении, прекращении статуса адвоката в региональный реестр в отчетном периоде терорганами соблюдались.

Подробная информация по ведению реестра адвокатов в субъектах Южного федерального округа за первое полугодие 2009 года представлена в виде графиков.

Анализируя количество адвокатов за 9 месяцев 2010 года, имеющих действующий статус по сравнению с аналогичным периодом прошлого года можно увидеть следующее.

1. Республика Адыгея – 214 адвокатов (в 2009 - 196);
   
2. Республика Калмыкия – 121 адвокатов (в 2009 - 132);
   
3. Краснодарский край – 2 831 адвокатов (в 2009 – 2 887);
   
4. Астраханская область – 507 адвокатов (в 2009 – 502);
   
5. Волгоградская область – 1 250 адвокатов (в 2009 – 1 193);
   
6. Ростовская область – 2 706 адвокатов (в 2009 – 2 636).
   

По состоянию на 30.09.2010 в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный федеральный округ в реестр адвокатов были внесены следующие сведения:

- в связи с присвоением статуса адвоката:

1. Республика Адыгея – о 13 адвокатах;
   
2. Республика Калмыкия – о 13 адвокатах;
   
3. Краснодарский край – о 169 адвокатах;
   
4. Астраханская область – о 26 адвокатах;
   
5. Волгоградская область – о 72 адвокатах;
   
6. Ростовская область – о 145 адвокатах.
   

- В связи с исключением сведений об адвокате из реестра адвокатов:

1. Республика Адыгея – о 2 адвокатах;
   
2. Республика Калмыкия – об 11 адвокатах;
   
3. Краснодарский край – о 7 адвокатах;
   
4. Астраханская область – о 2 адвокатах;
   
5. Волгоградская область – о 6 адвокатах;
   
6. Ростовская область – о 16 адвокатах.
   

- В связи с прекращением статуса адвоката:

1. Республика Адыгея – о 5 адвокатах;
   
2. Республика Калмыкия – о 12 адвокатах;
   
3. Краснодарский край – о 86 адвокатах;
   
4. Астраханская область – о 25 адвокатах;
   
5. Волгоградская область – о 34 адвокатах;
   
6. Ростовская область – о 91 адвокатах.
   

- В связи с приостановлением статуса адвоката:

1. Республика Адыгея – сведения не вносились;
   
2. Республика Калмыкия – о 4 адвокатах;
   
3. Краснодарский край – о 24 адвокатах;
   
4. Астраханская область – о 5 адвокатах;
   
5. Волгоградская область – о 46 адвокатах;
   
6. Ростовская область – о 31 адвокатах.
   

По сведениям, представленным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области, по состоянию на 24.09.2010 отказано во внесении в реестр сведений в отношении 1 адвоката.

В частности, отказано во внесении в реестр сведений о приостановлении статуса адвоката Долаевой И.В. в связи с тем, что Управлением не усмотрено наличие основания к приостановлению статуса адвоката, предусмотренного подпунктом 2 пункта 1 статьи 16 Закона, а именно, из представленных в Управление документов не усматривается факт неспособности адвоката более 6 месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. Отказ в судебном порядке заинтересованными лицами не обжалован.

Между тем, не имея оснований к приостановлению статуса, адвокат И.В. Долаева известила совет Адвокатской палаты об изменении членства в Адвокатской палате Волгоградской области на членство в Адвокатской палате Карачаево-Черкесской Республики. Сведения об адвокате исключены из реестра адвокатов Волгоградской области 22 апреля 2010, однако до настоящего времени адвокат удостоверение в Управление не сдала и за справкой, подтверждающей статус адвоката, не явилась.

Таким образом, адвокат нашла способ обойти положения Закона, регулирующие процедуру приостановления статуса, через процедуру исключения из членов Адвокатской палаты. Продолжая иметь действующий статус, адвокат не является членом ни одной адвокатской палаты, следовательно, не исполняет обязанности адвоката, установленные абзацами 2, 4, 5 пункта 1 статьи 7 Закона.

Пункт 5 статьи 15 Закона, установивший процедуру изменения членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации санкций за нарушение адвокатом месячного срока уведомления совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, членом которого он намерен стать, не содержит.

- В связи с возобновлением статуса адвоката внесены сведения:

1. Республика Адыгея – о 2 адвокатах;
   
2. Республика Калмыкия – сведения не вносились;
   
3. Краснодарский край – о 6 адвокатах;
   
4. Астраханская область – о 4 адвокатах;
   
5. Волгоградская область – о 4 адвокатах;
   
6. Ростовская область – о 16 адвокатах.
   

За 9 месяцев 2010 года выданы удостоверения адвокатов в количестве:

1. Республика Адыгея - 19 удостоверений;
   
2. Республика Калмыкия - 15 удостоверений;
   
3. Краснодарский край - 245 удостоверения;
   
4. Астраханская область - 40 удостоверений;
   
5. Волгоградская область - 96 удостоверений;
   
6. Ростовская область - 219 удостоверений.
   

Кроме этого, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю выдано 1 удостоверение по причине неполучения адвокатом удостоверения в 2002 году, при этом статус указанного адвоката не приостанавливался и не прекращался.

В субъектах Южного федерального округа квалификационная комиссия адвокатской палаты соответствующего субъекта формируется в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон).

В состав квалификационной комиссии входят представители:

1) от адвокатской палаты субъекта;

2) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) от верховного суда республики, краевого, областного суда;

4) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации;

5) от территориального органа юстиции.

Представителями от террорганов в субъектах являются:

• в Республике Адыгея – заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея Нагучев А.Х., начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Адыгея Календжан С.М.;
  
• в Республике Калмыкия – заместитель начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия Амхаев В.Б., начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия Басангов И.Б.;
  
• в Краснодарском крае – исполняющий обязанности начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю Ковалева И.В., начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Краснодарскому краю Романова Е.Ю.;
  
• в Астраханской области – начальник Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области Моргуль Е.Г., начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области Паничкина Ф.И.;
  
• в Волгоградской области – начальник отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Киричевская Л.Е., главный специалист-эксперт отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления юстиции Российской Федерации по Волгоградской области Егорова М.Н.
  
• в Ростовской области – заместитель начальника Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области
  Антоненко А.Ю., начальник отдела по вопросам правовой помощи Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области – Муфазалов Р.И.
  

В ряде субъектов, расположенных в Южном федеральном округе, терорганами направлялись представления о прекращении статуса адвоката.

В частности, такие представления вносились управлениями Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия (7 представлений, в 2009 году – 5), по Волгоградской области (5 представлений, за 2009 год - 2), Главным управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (1 представление, в 2009 году представления не вносились).

Из 7 представлений, направленных управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия на заседании Квалификационной комиссии Адвокатской палаты Республики Калмыкия рассмотрено 5 (в 2009 году – 3). Квалификационной комиссией вынесены заключения о прекращении дисциплинарных производств в отношении 3 адвокатов (в 2009 году – 2) в связи с отсутствием в их действиях нарушений норм законодательства и Кодекса профессиональной этики адвоката. В отношении 2 адвокатов (в 2009 году – 1) комиссия вынесла заключения о наличии в их действиях (бездействиях) нарушений норм законодательства РФ, Совет Адвокатской палаты принял решение о применении мер дисциплинарной ответственности – замечания. 2 представления находятся в стадии рассмотрения.

Поводами к направлению управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской представлений о прекращении статуса адвокатов области послужила следующая информация:

1) сообщение УФСБ России по Волгоградской области о вступлении в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления;

2) жалоба исполнительного директора ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» Е.К. Волохова, на неисполнение адвокатом своих обязанностей перед доверителем;

3) факт, непосредственно обнаруженный специалистом Управления, ответственным за ведение реестра адвокатов (вызвавшая сомнение копия диплома о получении высшего юридического образования), и подтвержденный справкой высшего образовательного учреждения о том, что диплом, представленный претендентом в квалификационную комиссию Адвокатской палаты, образовательным учреждением не выдавался;

4) жалоба гражданки Н.И. Мукс, поступившая из Министерства юстиции Российской Федерации на ненадлежащее исполнение адвокатов своих обязанностей перед доверителем;

5) сообщение СУ СК при прокуратуре Российской Федерации по г. Москве о вступлении в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления.

Все представления рассмотрены советом Адвокатской палаты Волгоградской области.

По 3 представлениям приняты решения о прекращении статуса трех адвокатов по следующим основаниям:

1) установления недостоверных сведений, представленных в квалификационную комиссию Адвокатской палаты Волгоградской области о получении высшего юридического образования (В.В. Григоров);

2) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления (О.А. Нутрихина);

3) вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления (В.В. Брегадзе).

По двум представлениям, вынесенным на основании жалоб граждан, поступивших в Управление, советом Адвокатской палаты Волгоградской области приняты решения о наложении на адвокатов дисциплинарных взысканий.

1) По жалобе исполнительного директора ассоциации «Совет муниципальных образований Волгоградской области» Е.К. Волохова, на неисполнение адвокатом Э.В. Юнда своих обязанностей перед доверителем вынесено предупреждение.

2) По жалобе гражданки Н.И. Мукс, поступившей из Министерства юстиции Российской Федерации на ненадлежащее исполнение адвокатом М.В. Карповым своих обязанностей перед доверителем вынесено предупреждение.

Основанием к вынесению Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области представления о прекращении статуса адвоката послужило сообщение учреждения ИЗ-61/5 ГУФСИН России по Ростовской области о фактах, свидетельствующих о наличии оснований к прекращению статуса адвоката, а именно: из сообщения следует, что адвокат Прокопенко А.А. в помещении следственного кабинета ФБУ ИЗ 61/5 ГУФСИН России по Ростовской области передал свой сотовый телефон своему подзащитному, тем самым, совершив правонарушение, предусмотренное ст. 19.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Советом Адвокатской палаты Ростовской области 30.07.2010 было принято решение о привлечении адвоката Прокопенко А.А. к дисциплинарной ответственности и объявлении ему предупреждения.

В остальных субъектах органами юстиции такие представления не направлялись (Управлением Минюста России по Краснодарскому краю в отчетном периоде 2009 года было направлено одно представление; статус адвоката не прекращен).

Управлениями Минюста России по ряду субъектов Южного федерального округа (Республика Калмыкия, Волгоградская область, Ростовская область, Астраханская область) отмечаются определенные проблемы, возникающие на практике при применении нормативных правовых актов в данной сфере.

1. Как общая проблема отмечается то, что полномочия территориальных органов Минюста России по контролю и надзору за адвокатурой недостаточно регламентированы.

2. Оказание квалифицированной юридической помощи требует четкого нормативного регулирования.

Согласно статье 48 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи.

В настоящее время сложилась ситуация при которой такая помощь оказывается наряду с квалифицированными специалистами и всеми желающими юридическими и физическими лицами.

Управление Министерства юстиции Российской федерации по Астраханской области отмечает, что оказание квалифицированной юридической помощи членами квалифицированных профессиональных сообществ (адвокатами, нотариусами) регулируется государством. Юрист этого сообщества, оказывающий квалифицированную юридическую помощь, должен иметь высшее юридическое образование, опыт работы, знать и уметь использовать в работе законодательство, не иметь судимости, сдать квалификационные экзамены, обладать высоким нравственным уровнем. Однако, оказание юридической помощи другими лицами (не адвокатами, нотариусами) российским законодательством никак не регулируется, к ним не предъявляется, как правило, никаких требований, при этом они оказывают свои услуги за плату, ими дается любая консультация, вплоть до защиты интересов по судебным делам.

В этой связи необходимо принятие нормативного правового акта, предусматривающего получение гражданином квалифицированной юридической помощи.

Из более конкретных проблемных вопросов отмечаются следующие.

1) В пункте 1 статьи 12 Закона указано «решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката», в пункте 2 статьи 13 Закона предусмотрено: «со дня принятия присяги претендент получает статус адвоката и становится членом адвокатской палаты».

Однако, в пункте 1 статьи 15 Закона указано «о присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение».

По смыслу Закона сведения о присвоении статуса адвоката в региональный реестр вносятся до принятия присяги, т.е. до вступления решения квалификационной комиссии о присвоении статуса адвоката в силу.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Астраханской области считает необходимым внести изменения в статью 15 Закона, указав, что уведомление о присвоении претенденту статуса направляется адвокатской палатой после принятия присяги адвокатом.

2) Согласно абзацу 4 пункта 5 статьи 15 Закона Совет адвокатской палаты принимает решение о приеме адвоката в члены адвокатской палаты. В реестре отсутствует графа о внесении сведений о приеме в члены адвокатской палаты, присутствует графа об исключении.

В этой связи необходимо внести изменения в Приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 05.02.2008 № 20 «Об утверждении административного регламента исполнения территориальными органами федеральной регистрационной службы государственной функции по ведению реестра адвокатов субъекта Российской Федерации и выдаче адвокатам удостоверений», дополнив графой с реквизитами решения адвокатской палаты и реквизитами распоряжения территориального органа о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.

3) В соответствии с пунктом 226 Регламента при исключении сведений из реестра адвокатов в связи с изменением адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации, Совет адвокатской палаты направляет уведомление (приложение № 12 Регламента) о поступлении заявления адвоката об изменении им членства. Реквизиты данного уведомления необходимо вносить в реестр адвокатов субъекта Российской Федерации, при этом в самой форме уведомления реквизиты не предусмотрены.

В данном случае предлагаем предусмотреть в формах уведомлений его реквизиты (к примеру, порядковый номер и дату).

4) Предлагаем регламентировать вопрос о дате выдачи удостоверения адвоката, проставляемой в удостоверении.

В этой связи, полагаем целесообразным дополнить пункт 21 раздела 1 «Общие положения» Регламента следующими словами: «датой выдачи удостоверения является дата издания соответствующего распоряжения территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации».

5) Необходимо определить в Регламенте срок хранения реестрового дела адвоката после прекращения им статуса и исключения об адвокате сведений из реестра, в связи с изменением им членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия отмечается, что при внесении сведений об адвокате в реестр адвокатов в связи с присвоением ему статуса адвоката максимальный срок проверки фактов, указанных в пункте 67 Административного регламента, и обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 31.05.2002 года № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» (далее – Федеральный закон), составляет 15 рабочих дней.

В то же время согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона квалификационная комиссия адвокатской палаты при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом.

В связи с этим Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия предлагается установленный Административным регламентом срок для проверки документов увеличить до 30 календарных дней.

Пункт 1 статьи 15 Федерального закона устанавливает, что квалификационная комиссия в течение семи дней уведомляет территориальный орган юстиции о присвоении претенденту статуса адвоката. Никаких указаний о направлении с уведомлением других документов (их заверенных копий) Федеральный закон не содержит, в отличие от пункта 59 Административного регламента, в котором кроме уведомления и фотографий претендента перечислены 4 документа (заверенные копии документа):

- выписка из протокола заседания квалификационной комиссии адвокатской палаты;

- копия анкеты, содержащей биографические сведения о претенденте, успешно сдавшем квалификационный экзамен;

- копия трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности и (или) работу в качестве стажера адвоката;

- копия документа, подтверждающего наличие высшего юридического образования, полученного в образовательном учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, либо ученой степени по юридической специальности.

В данном перечне отсутствует документ, удостоверяющий личность. Таким образом, сведения о фамилии, имени и отчестве адвоката вносятся в реестр адвокатов и оформляется удостоверение адвоката на основании данных, содержащихся в уведомлении адвокатской палаты о присвоении статуса адвоката, копии анкеты, копии трудовой книжки, копии диплома. В то же время, при выдаче адвокату удостоверения правильность его заполнения сверяется с документом, удостоверяющим личность адвоката (пункты 82 и 120 Административного регламента). Кроме этого, в соответствии со статьей 10 Федерального закона основанием для допуска претендента к сдаче квалификационного экзамена является предоставление претендентом, в том числе, и документа, удостоверяющего личность. Также, в соответствии с переходными положениями Федерального закона (статья 40) для сохранения статуса адвоката необходимо было предоставить в территориальный орган Минюста России, в том числе, документ, удостоверяющий личность, что подтверждается и пунктом 11 Административного регламента.

Исходя из практики работы по ведению реестра адвокатов и выдаче адвокатам удостоверений (Республика Калмыкия, Волгоградская область) следует, что зачастую в документах адвокатов встречаются технические ошибки (описки), исправить которые возможно только при наличии документа, удостоверяющего личность гражданина, получившего статус адвоката.

В связи с изложенным вышеназванные Управления предлагают дополнить перечень документов, предусмотренный пунктом 59 Административного регламента положением о предоставлении в территориальный орган копии документа, удостоверяющего личность.

В практике Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области Адвокатская палата Ростовской области помимо выше указанных документов представляет и копию документа удостоверяющего личность.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия отмечаются случаи присвоения в адвокатских палатах соседних регионов статуса адвоката лицам, чей статус адвоката прекращен по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 17 Федерального закона. В результате такие адвокаты осуществляют адвокатскую деятельность в том же субъекте Российской Федерации, где их статус адвоката прекратили, хотя сведения о них содержатся в реестре другого субъекта Российской Федерации.

В связи с этим, Управлением предлагается законодательно установить ограничения, дополнив статью 11 Закона пунктом 4, где указать, что лица, статус адвоката которых прекращен по отрицательным мотивам, допускаются к сдаче квалификационного экзамена не ранее чем через пять лет.

Необходимо урегулировать в Законе отдельные вопросы, касающиеся ведения реестра адвокатов.

В соответствии со статьями 12 и 13 Закона процедура присвоения статуса фактически разделена по времени на две части: 1) процедура сдачи квалификационного экзамена; 2) процедура принятия присяги.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона претендент приобретает статус адвоката со дня принятия присяги.

Тем не менее, действующая редакция пункта 1 статьи 15 Закона «Внесение сведений об адвокате в региональный реестр» гласит: «О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение».

Данная коллизия приводит к тому, что в ряде случаев территориальный орган юстиции (Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области) фактически вносит в реестр сведения о лицах, не являющихся адвокатами, так как некоторые претенденты, успешно сдавшие квалификационный экзамен, еще не приняли присягу на момент направления в орган юстиции уведомления о присвоении статуса адвоката.

В связи с этим Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области предлагается изложить пункт 1 статьи 15 Федерального закона в следующей редакции: «1. Квалификационная комиссия адвокатской палаты в семидневный срок со дня принятия присяги лицом, успешно сдавшим квалификационный экзамен, уведомляет территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение».

Еще одним проблемным моментом, с которым столкнулось Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области в 1-м полугодии 2009 года, явилась ситуация, когда совет Адвокатской палаты Волгоградской области уведомил Управление о поступлении от адвоката
К.А. Егорова уведомления об изменении им членства в Адвокатской палате Волгоградской области на членство в Адвокатской палате Волгоградской области.

Сведения об адвокате К.А. Егорове были исключены из реестра адвокатов Волгоградской области 01.02.2006, о чем адвокат был уведомлен заказным письмом, однако удостоверение не сдал и за справкой не являлся в течение более 2-лет.

В декабре 2007 г. в Управление в телефонном режиме поступила информация о том, что адвокат К.А. Егоров 24.11.2006 был осужден Центральным районным судом г. Волгограда по части 3 статьи 159 УК РФ и, отбыв наказание, явился в суд за удостоверением адвоката, которое являлось вещественным доказательством в деле. Судье было дано разъяснение, что сведения об адвокате К.А. Егорове исключены из реестра адвокатов Волгоградской области, в связи с чем, удостоверение подлежит сдаче в Управление.

09.09.2008 К.А. Егоров явился в Управление за справкой, подтверждающей статус адвоката. Справка, выписанная 07.02.2006, была ему выдана 09.09.2008.

12.09.2008 К.А. Егоров обратился в совет Адвокатской палаты Волгоградской области о приеме в члены палаты, предоставив указанную справку и копию постановления Дзержинского районного суда г. Волгограда от 28.08.2008 о снятии судимости.

Решением совета Адвокатской палаты Волгоградской области от 10.10.2008 ему отказано в приеме в члены Адвокатской палаты. Решение было обжаловано в суд, который вынес решение об удовлетворении жалобы К.А. Егорова и обязании совета Адвокатской палаты направить в Управление уведомление о приеме
К.А. Егорова в члены Адвокатской палаты Волгоградской области, для включения сведений в региональный реестр и выдачи нового удостоверения.

Исполняя данное решение, совет Адвокатской палаты направил в Управление указанное выше уведомление.

Распоряжением Управления от 07.07.2009 сведения об адвокате К.А. Егорове внесены в реестр адвокатов Волгоградской области.

На указанном примере хорошо видно, что к адвокатам, сведения о которых исключены из одного реестра не могут быть применены никакие меры воздействия, установленные Кодексом профессиональной этики адвоката, т.к. они обладают статусом адвоката вне территории действия полномочий совета и территориального органа юстиции.

Управление и совет Адвокатской палаты обладали сведениями о вынесении в отношении К.А. Егорова обвинительного приговора с декабря 2007 г., однако не могли прекратить статус адвоката, т.к. в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона «статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате».

Потребность во внесении изменений и дополнений в Административный регламент обусловлена не только передачей полномочий по исполнению государственной функции от одного федерального органа государственной власти другому, но и необходимостью урегулировать отдельные принципиальные вопросы порядка ведения реестра адвокатов. В частности, анализируя пункты 79-82 Административного регламента, касающиеся выдачи адвокату удостоверения в связи с присвоением статуса адвоката, можно сделать вывод о том, что заполнение бланка удостоверения адвоката производится в 2 этапа.

На первом этапе заполняются все графы удостоверения, кроме графы «номер удостоверения» и «дата выдачи удостоверения» и проставляется гербовая печать.

На втором этапе, при выдаче удостоверения непосредственно адвокату, заполняются графы «номер удостоверения», «дата выдачи удостоверения». Следовательно, возможность полного заполнения внутренней стороны удостоверения в соответствии с пунктом 22 Административного регламента с помощью компьютерной техники, отсутствует.

В соответствии с пунктом 48 Административного регламента окончанием исполнения государственной функции по ведению регионального реестра и выдаче адвокату удостоверений при внесении сведений о присвоении статуса адвоката является внесение сведений в реестр и выдача адвокату удостоверения, т.е. окончание исполнения государственной функции в данном случае ставится в зависимость от воли адвоката.

В практике Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области и Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области имеют место случаи, когда адвокаты, несмотря на своевременное уведомление о необходимости получения удостоверения, являлись за удостоверением после истечения месячного срока, установленного пунктом 47 Административного регламента. Кроме того, имеет место один случай, когда удостоверение было оформлено, но так и не получено адвокатом в связи с прекращением статуса адвоката в течение месяца со дня присвоения статуса адвоката.

Таким образом, необходимо внести соответствующие изменения в Административный регламент, разграничив понятие «выдачи» удостоверения и «получения» удостоверения, предусмотрев в книге учета выдачи удостоверений графу «дата получения удостоверения» (приложение № 4 к Административному регламенту).

Отмечается ряд проблемных вопросов, связанных с реализацией норм раздела III. Б. Административного регламента установлены административные процедуры, связанные с внесением в реестр сведений об адвокате в связи с изменением адвокатом членства в адвокатской палате одного субъекта Российской Федерации на членство в адвокатской палате другого субъекта Российской Федерации.

Пунктом 91 Административного регламента установлен перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции, среди которых отсутствует выписка из решения совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.

Приложением № 8 к Административному регламенту установлена форма уведомления, в которой не предусмотрены реквизиты решения совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.

Тем не менее, пункт 110 Административного регламента требует вносить в графу 3 реестра адвокатов реквизиты решения совета адвокатской палаты о приеме адвоката в члены адвокатской палаты.

Предлагается Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области внести в форму уведомления графу о реквизитах решения совета адвокатской палаты.

Пунктами 75, 111, 143, 174, 241, 272, 301 Административного регламента предусмотрена обязанность специалистов территориального органа направлять адвокату уведомление о его статусе или изменении его статуса, которое должно быть подписано руководителем территориального органа. Поскольку указанные уведомления носят информационный характер, считаем возможным предоставить право подписи уведомлений заместителю руководителя территориального органа, курирующему данное направление деятельности.

В связи с изложенным, предлагается Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области и Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области дополнить пункты 75, 111, 143, 174, 242, 272, 303 Административного регламента нормой, предоставляющей право подписи уведомлений заместителю руководителя территориального органа, курирующему данное направление деятельности.

Пунктами 209 и 211 Административного регламента предусмотрена обязанность специалиста территориального органа, ответственного за ведение регионального реестра, уведомить лицо, чей статус адвоката прекращен о внесении сведений в региональный реестр о прекращении статуса адвоката и необходимости сдачи в территориальный орган удостоверения.

Поскольку в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона одними из оснований прекращения статуса адвоката являются смерть адвоката или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим, то не представляется возможным исполнение вышеуказанной обязанности. Кроме этого, пункт 4 статьи 17 Федерального закона освобождает совет адвокатской палаты от обязанности уведомлять лицо, статус адвоката которого прекращен по основанию, предусмотренному подпунктом 3 пункта 1 статьи 17 Федерального закона.

В связи с этим Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области предлагается внести в Административный регламент дополнения по аналогии с нормами закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона о внесении изменений в региональный реестр территориальный орган юстиции уведомляет адвокатскую палату соответствующего субъекта Российской Федерации в 10-дневный срок со дня внесения указанных изменений, однако в Административном регламенте отсутствует подобная норма.

В связи с изложенным, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области предлагается дополнить Административный регламент нормой, регламентирующей обязанность территориального органа направлять в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации копии распоряжений о внесении изменений в региональный реестр.

Подытоживая результаты мониторинга деятельности территориальных органов Министерства юстиции Российской Федерации, расположенных в Южном федеральном округе, по осуществлению контроля и надзора в сфере адвокатуры за отчетный период, следует отметить, что данная деятельность осуществляется территориальными органами в соответствии с действующим законодательством. Нарушений сроков исполнения государственных функций в этой сфере не наблюдается. Статистические и аналитические данные, представленные управлениями Министерства юстиции Российской Федерации, расположенными в Южном федеральном округе, свидетельствуют о проделываемой ими постоянной и целенаправленной работе.

Вместе с тем, практическое применение законодательства в сфере адвокатуры позволяет сделать вывод о необходимости его дальнейшего совершенствования для приведения в соответствия с целями и задачами, возложенными на Министерство юстиции Российской Федерации.


Отдел по вопросам правовой помощи

Главного управления

Министерства юстиции

Российской Федерации

по Ростовской области