Мониторинг закон
| Вид материала | Закон |
- Секция 20. Радиотехнический мониторинг, 121.14kb.
- А. А. Опедагогическом образовании • Фурсенко А. А. Огосударственной молодежной политике, 952.13kb.
- Манасыпов Фарит Сабитович. Основные направления деятельности Татарстанского отделения, 1322.59kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 18 20 ноября 2006, 5350.24kb.
- Мониторинг деятельности классного руководителя, 88.59kb.
- Рациональный мониторинг параметров гемодинамики при проведении региональной анестезии, 123.01kb.
- Мониторинг Санкт-Петербург, Московский, 7, 337 14 90 мониторинг сми 23-27, 1315.64kb.
- Госдума РФ мониторинг сми 21 23 апреля 2007, 5600.79kb.
- Мониторинг выполнения образовательных программ доу, 242.39kb.
- Дмитриев Михаил Эгонович, президент Центра стратегических разработок. • Оценка регулирующего, 44.09kb.
МОНИТОРИНГ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ, РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОПРОСЫ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ЭКСТРЕМИЗМУ
- Введение.
Мониторинг законодательства субъекта Российской Федерации, регулирующего вопросы в сфере противодействия экстремизму, проведен во исполнение решения Коллегии по вопросам безопасности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, в соответствии с поручением Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области от 02.02.2010 г. № 02-08-1110.
Проявления экстремизма в настоящее время стали носить более опасный для общества характер, чем за все прошедшие периоды существования Российского государства. Распространение экстремизма в России является одной из острейших проблем, увеличивается количество преступлений, поднимается уровень насилия. Выступая с докладом перед Советом Федерации 28 апреля 2010 года Генеральный прокурор Российской Федерации Юрий Чайка отметил, что в России не прекращается рост преступлений экстремистской направленности. В 2009 году таких преступлений зарегистрировано почти на 20 % больше по сравнению с 2008 годом.
Особое место в этом ряду занимает экстремистское поведение молодежи, связанное с совершением действий насильственного характера по экстремистским мотивам.
Другая из наиболее острых проблем последнего времени - размещение деструктивными организациями, в том числе зарубежными, экстремистских материалов и публикаций в международной сети Интернет.
Действия по разжиганию религиозной розни, которые получили название религиозного экстремизма, также составляют в настоящее время особую угрозу национальной безопасности.
В этой связи разработка и реализация комплекса мер, направленных на совершенствование противодействия проявлениям экстремизма в различных сферах общественных отношений является одним из важнейших элементов системы общественной безопасности Российской Федерации.
II. Анализ федерального законодательства в соответствующей сфере правового регулирования
Конституция Российской Федерации закрепляет правовые основы и общие принципы государственной политики в сфере противодействия проявлениям экстремизма:
запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (пункт 5 статьи 13);
не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства (пункт 2 статьи 29);
устанавливается возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 статьи 55).
Общественные отношения в вышеобозначенной сфере являются предметом регулирования нескольких отраслей законодательства.
Уголовное и уголовно-процессуальное законодательство содержит правовые нормы, устанавливающие виды ответственности и порядок применения указанных мер к правонарушителям в анализируемой сфере общественных отношений.
Административное законодательство регламентирует отношения, связанные с организацией и осуществлением органами государственной власти мер предупреждения и противодействия проявлениям экстремизма.
Статьи 71-73 Конституции Российской Федерации закрепляют предметы ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами «м» и «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации вопросы обороны и безопасности, уголовное, уголовно-процессуальное, а также уголовно-исполнительное законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации, в связи с чем в данной сфере издаются нормативно-правовые акты только федерального уровня.
Административное законодательство составляет сферу совместного регулирования Российской Федерации и ее субъектов.
Важную роль в регулировании отношений в сфере противодействия экстремизму играют общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации: Федеральные законы от 7 августа 2000 года № 121-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции о пресечении терроризма»; от 13 февраля 2001 г. № 19-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом»; от 10 июля 2002 года № 88-ФЗ «О ратификации Международной конвенции о борьбе с финансированием терроризма»; от 10 января 2003 года № 3-ФЗ «"О ратификации Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом»; от 28 декабря 2004 года № 176-ФЗ «О ратификации Договора о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с терроризмом»; от 20 апреля 2006 года № 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма»; от 25 июля 2006 года № 127-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Европейскую конвенцию о пресечении терроризма» и др.
Основополагающим законодательным актом, определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности и устанавливающим ответственность за ее осуществление в Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (ред. от 29.04.2008).
В соответствии со статьёй 1 данного Федерального закона под экстремистской деятельностью (экстремизмом) понимается:
насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии;
воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения;
воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения;
совершение преступлений по мотивам, указанным в пункте "е" части первой статьи 63 Уголовного кодекса Российской Федерации;
пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения;
публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения;
публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением;
организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению;
финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
Помимо этого, указанный Федеральный закон содержит нормы, определяющие основные принципы и направления противодействия экстремистской деятельности; меры профилактики экстремистской деятельности и ответственности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, общественных и религиозных объединений, иных организаций, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих за осуществление экстремистской деятельности; международное сотрудничество в области борьбы с экстремизмом.
Нормативным правовым актом, устанавливающим основные принципы противодействия террористической деятельности, как одному из элементов экстремизма, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом является Федеральный закон от 6 марта 2006 года №№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (в ред. от 30.12.2008).
Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009, относит к основными внутренними факторам, обусловливающим возникновение и распространение терроризма в Российской Федерации либо способствующими ему причинами и условиями наличие условий для деятельности экстремистски настроенных лиц и объединений; наличие в иностранных государствах лагерей подготовки боевиков для международных террористических и экстремистских организаций, в том числе антироссийской направленности, а также теологических учебных заведений, распространяющих идеологию религиозного экстремизма; финансовую поддержку террористических и экстремистских организаций, действующих на территории Российской Федерации, со стороны международных террористических и экстремистских организаций.
Меры, направленные на противодействие экстремистской деятельности установлены в следующих нормативных правовых актах:
Уголовный кодекс Российской Федерации предусматривает уголовную ответственность за следующие виды преступлений, сопряженных с проявлением экстремизма:
создание религиозного или общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей или к совершению иных противоправных действий, а также участие в деятельности указанного объединения, а равно пропаганда данных деяний (статья 239);
публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации (статья 280);
действия, направленные на возбуждение ненависти либо вражды, а также на унижение достоинства человека либо группы лиц по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенные публично или с использованием средств массовой информации, а также те же деяния, совершенные:
а) с применением насилия или с угрозой его применения;
б) лицом с использованием своего служебного положения;
в) организованной группой (статья 282);
публичные призывы к развязыванию агрессивной войны, в том числе те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации (статья 354);
геноцид, т.е. действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы (статья 357).
Кроме того, Уголовный Кодекс Российской Федерации содержит ряд составов преступлений, совершаемых нередко на почве политического и религиозного экстремизма. В их числе: терроризм (ст. 205), захват заложников (ст. 206), уничтожение или повреждение памятников истории и культуры (ст. 243), надругательство над телами умерших и местами их захоронения (ст. 244), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, насильственный захват власти или насильственное удержание власти (ст. 278), вооруженный мятеж (ст. 279), наемничество (ст. 359).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность за:
воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и свободу вероисповедания, в том числе принятию религиозных или иных убеждений или отказу от них, вступлению в религиозное объединение или выходу из него, а также оскорбление религиозных чувств граждан либо осквернение почитаемых ими предметов, знаков и эмблем мировоззренческой символики (статья 5.26);
распространение информации об общественном объединении или иной организации, включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», без указания на то, что соответствующее общественное объединение или иная организация ликвидированы или их деятельность запрещена (статья 13.15.);
массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения (статья 20.29);
Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»:
согласно статье 16 запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности;
статья 19 указанного закона устанавливает требования, предъявляемые к учредителям, членам и участникам общественных объединений: не может быть учредителем, членом, участником общественного объединения: общественное объединение, деятельность которого приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»; лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности; статьи 42 и 44 содержат условия приостановления, ликвидации и запрета деятельности общественных объединений;
часть 1 статьи 23 предусматривает возможность отказа в регистрации общественного объединения, «если название общественного объединения оскорбляет нравственность, национальные и религиозные чувства граждан»;
статья 24 запрещает общественным объединениям иметь символику, оскорбляющую национальные и религиозные чувства граждан;
Федеральный закон от 11.07.2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 17.12.2009):
пункт 5 статьи 6 запрещает «использовать наименование политической партии, оскорбляющее расовые, национальные или религиозные чувства». При нарушении этого требования политической партии может быть отказано в государственной регистрации на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 20;
пункт 3 статьи 7 запрещает использовать «символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства». При нарушении этого требования политической партии также может быть отказано в государственной регистрации на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 20;
пункт 1 статьи 9 устанавливает запрет на «создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности»;
пункт 3 статьи 9 запрещает «создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности»;
Федеральный закон от 26.09.1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и религиозных объединениях» (ред. от 23.07.2008), статья 14 которого определяет, что основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на деятельность религиозной организации или религиозной группы в судебном порядке являются действия, направленные на осуществление экстремистской деятельности; деятельность религиозного объединения может быть приостановлена, религиозная организация может быть ликвидирована, а деятельность религиозного объединения, не являющегося религиозной организацией, может быть запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в ред. от 05.04.2010), согласно статье 15 которого не может быть учредителем (участником, членом) некоммерческой организации общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со статьей 10 Федерального закона от «О противодействии экстремистской деятельности», а также лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (в ред. от 30.12.2008): пункт 4 статьи 10 устанавливает, что деятельность профсоюза, первичной профсоюзной организации может быть приостановлена или запрещена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»;
Закон Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (в ред. от 09.02.2009), в соответствии со статьей 4 которого не допускается использование в средствах массовой информации материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов. Часть 3 статьи 16 устанавливает, что деятельность средства массовой информации может быть также прекращена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности»;
Федеральный закон от 07.08.2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (в ред. от 17.07.2009), статьей 6 которого установлено, что операция с денежными средствами или иным имуществом подлежит обязательному контролю в случае, если хотя бы одной из сторон является организация или физическое лицо, в отношении которых имеются полученные в установленном в соответствии с настоящим Федеральным законом порядке сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, либо юридическое лицо, прямо или косвенно находящееся в собственности или под контролем таких организации или лица, либо физическое или юридическое лицо, действующее от имени или по указанию таких организации или лица; основанием для включения организации или физического лица в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности является вступившее в законную силу решение суда Российской Федерации о ликвидации или запрете деятельности организации в связи с ее причастностью к экстремистской деятельности или терроризму;
Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009), в соответствии со статьей 4 которого не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления; статья 56 указанного закона содержит ограничения при проведении предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума в отношении материалов, содержащих призывы к совершению экстремистской деятельности а также обосновывающих или оправдывающих экстремизм; статья 76 закона устанавливает возможность отмены судом регистрации кандидата и списка кандидатов за аналогичные действия;
Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2009), согласно статей 7, 9 и 18 которого разрешение на временное проживание и работу, вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение и вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действиями поддерживает террористическую (экстремистскую) деятельность;
Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (в ред. от 19.07.2009), согласно статьи 3 которого не имеет права быть избранным Президентом Российской Федерации гражданин Российской Федерации осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (ред. от 19.07.2009), в соответствии со статьей 5 данного закона не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
Федеральный закон от 04.04.2005 г. № 32-ФЗ «Об общественной палате Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008), в котором статьей 6 установлено, что не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты общественные объединения, которым в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным; а также объединения, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Федеральным законом, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным;
Федеральный закон от 19.05.1995 № 80-ФЗ «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов» (ред. от 09.02.2009);
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 05.04.2010, с изм. от 08.05.2010) к вопросам местного значения муниципальных образований относит участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования (статьи 14-16);
Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 28.11.2009) устанавливает, что в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона (статья 15.1.);
Федеральный закон от 10.06.2008 № 76-ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Указы Президента Российской Федерации:
Указ Президента Российской Федерации от 05.02.2010 № 146 «О Военной доктрине Российской Федерации», которым к основным внешним военным опасностям отнесено возникновение очагов межнациональной (межконфессиональной) напряженности, деятельность международных вооруженных радикальных группировок в районах, прилегающих к государственной границе Российской Федерации и границам ее союзников, а также наличие территориальных противоречий, рост сепаратизма и насильственного (религиозного) экстремизма в отдельных регионах мира;
Указ Президента Российской Федерации от 23.03.1995 № 310 «О мерах по обеспечению согласованных действий органов государственной власти в борьбе с проявлениями фашизма и иных форм политического экстремизма в Российской Федерации» (ред. от 03.11.2004);
Указ Президента Российской Федерации от 12.05.2009 № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» одним из основных источников угроз национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности определяет экстремистскую деятельность националистических, религиозных, этнических и иных организаций и структур, направленную на нарушение единства и территориальной целостности Российской Федерации, дестабилизацию внутриполитической и социальной ситуации в стране;
Указ Президента Российской Федерации от 11.08.2003 № 960 «Вопросы Федеральной службы безопасности Российской Федерации» (ред. от 22.04.2010);
Указ Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 18.01.2010), которым на Министерство юстиции Российской Федерации возложено полномочие по ведению и публикации федерального списка экстремистских материалов, перечня общественных объединений и религиозных организаций, иных некоммерческих организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также перечня общественных объединений и религиозных организаций, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;
Указ Президента Российской Федерации от 02.11.1994 № 2058 «О мерах в случае возникновения чрезвычайных ситуаций для деятельности загранучреждений Российской Федерации и российских граждан, находящихся за рубежом».
Правовые акты Правительства Российской Федерации:
постановление Правительства Российской Федерации от 18.01.2003 № 27 «Об утверждении Положения о порядке определения перечня организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их участии в экстремистской деятельности, и доведения этого перечня до сведения организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом» (ред. от 08.12.2008);
постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 925 «О подразделениях криминальной милиции» (ред. от 14.02.2009);
постановление Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 551 «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях»;
постановление Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 653 «О заключении Соглашений о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и компетентными ведомствами иностранных государств» (ред. от 12.04.2010);
постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 № 65 «О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» (ред. от 10.09.2009);
распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 октября 2007 г. № 1420-р (ред. от 08.12.2008), в соответствии с которым «Российская газета» определена в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию перечня общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности», и перечня общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 г. № 233-р «Об утверждении Программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук на 2008-2012 годы» (ред. от 15.06.2009), согласно которому уделяется особое внимание изучению исторических истоков терроризма и мониторингу экстремизма в целях выработки рекомендаций о мерах по противодействию данных явлений и т.д.
Ведомственные нормативные правовые акты:
Приказ Минфина Российской Федерации от 31.12.2008 № 156н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы страхового надзора по исполнению государственной функции осуществления контроля и надзора за соблюдением страховыми организациями требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма в части, относящейся к компетенции Службы»;
Приказ Российской государственной пробирной палаты при Минфине Российской Федерации от 07.07.2003 № 47 «Об утверждении Методических указаний о порядке согласования правил внутреннего контроля организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих скупку, куплю-продажу драгоценных металлов и драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, органами федерального пробирного надзора»;
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.10.2006 № 847 «Об утверждении Типового положения об отделе (управлении) внутренних дел по району (муниципальному району), городу (городскому округу) и иному муниципальному образованию, в том числе по нескольким муниципальным образованиям» (ред. от 08.06.2009);
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.10.2006 № 846 «Об утверждении Типового положения о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации» (ред. от 08.06.2009);
Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 17.01.2006 № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений» (ред. от 29.01.2009);
Приказ Минюста Российской Федерации от 21.05.2009 № 147 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (ред. от 15.04.2010), в соответствии с которым на Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации возложена обязанность по предоставлению в Минюст России копий вступивших в законную силу решений судов Российской Федерации о признании материалов экстремистскими для ведения федерального списка экстремистских материалов, о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», а также перечень общественных и религиозных объединений, деятельность которых приостановлена в связи с осуществлением ими экстремистской деятельности;
Приказ Минюста Российской Федерации от 21.05.2009 № 146 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» (ред. от 15.04.2010);
Приказ Минюста Российской Федерации от 31.03.2009 № 90 «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации».
Также в рассматриваемой области общественных отношений сложилась определенная правоприменительная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации:
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 940-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Петухова Юрия Дмитриевича на нарушение его конституционных прав положениями статей 1 и 13 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»;
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2007 № 82-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Путинцева Сергея Анатольевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности»;
Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2005 № 19-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Попова Олега Николаевича на нарушение его конституционных прав статьей 6 Федерального закона «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов», пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» и статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2009 № 15-Г09-10, которым было установлено, что в удовлетворении заявления о прекращении деятельности независимой общественно-политической газеты отказано правомерно, так как публикация материалов, перечисленных в заявлении прокурора, не может быть расценена как экстремистская деятельность исходя из понятия этой деятельности, данной в ст. 1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.08.2009 № 72-Г09-8, которым было установлено, что иск о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты, правомерно удовлетворен, так как, несмотря на вынесение двух предупреждений по факту публикации в газете экстремистских материалов и по устранению допущенных нарушений, послуживших основанием для вынесения этих предупреждений, повторно в течение 12 месяцев со дня вынесения предупреждений были выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в деятельности средства массовой информации;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2008 № 26-Г08-10. Заявленное требование о прекращении деятельности средства массовой информации - газеты удовлетворено правомерно, так как законом установлены порядок и основания прекращения деятельности средства массовой информации за распространение экстремистских материалов и осуществление экстремистской деятельности;
Определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2006 № 51-Г06-21. Факт моделирования форума на сайте таким образом, что поступающие на него комментарии читателей помещаются без предварительной проверки содержащейся в нем информации, закону не противоречит и не может быть расценен как экстремистская деятельность исходя из понятия этой деятельности, данного ст. 1 ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»;
Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 06.10.2009 № 7440/09 по делу № А40-58314/08-92-500. Дело о признании незаконным предупреждения административного органа о недопустимости действий по распространению в СМИ материалов, содержащих признаки экстремизма, направлено на новое рассмотрение, так как было установлено, что для определения компетенции арбитражного суда по делу следует выяснить, обращалось ли общество с ограниченной ответственностью "Ура.ру" (город Екатеринбург) с вышеуказанным заявлением в суд общей юрисдикции, воспользовалось ли правами по обжалованию отказа суда в принятии заявления, утратило ли возможность рассмотрения дела в суде общей юрисдикции;
Постановление Президиума ВАС Российской Федерации от 06.10.2009 № 7029/09 по делу № А40-55996/08-72-529. Дело об оспаривании акта административного органа о недопустимости действий по распространению материалов, содержащих признаки экстремизма, было направлено на новое рассмотрение в суд субъекта Российской Федерации, так как общество с ограниченной ответственностью "Ура.ру" (город Екатеринбург) обращалось в суд с заявлением об обжаловании акта, однако суд отказал в принятии заявления в связи с его неподведомственностью суду общей юрисдикции. Поскольку из материалов дела видно, что данный вопрос арбитражным судом не исследовался, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
В целях совершенствования законодательства в сфере противодействия экстремизму на федеральном уровне необходимо помимо введения института запрета общественных и религиозных объединений, признанных судом экстремистскими, откорректировать применяемый в настоящее время институт ликвидации общественных объединений и религиозных организаций за нарушение ими действующего законодательства в том случае, когда речь идет о занятии экстремистской деятельностью. Институт ликвидации общественных и религиозных объединений, применяемый в рамках конституционно-правового регулирования, должен по своим правовым последствиям отличаться от гражданско-правового института ликвидации юридического лица. В частности, если по общему смыслу гражданского законодательства ликвидация юридического лица по решению суда не исключает возможности практически на следующий же день начать воссоздание этого же юридического лица, то применительно к общественным и религиозным объединениям необходимо закрепление в законе определенных ограничений (например - после запрещения общественного или религиозного объединения, по указанным причинам, запретить создание общественных или религиозных объединений с тем же названием, либо с тем же составом руководящих органов).
В целях принятия мер по пресечению деятельности по перемещению через таможенную границу России материалов и предметов, направленных на пропаганду различных проявлений экстремизма (фашизма, возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни и т.д.), считаем целесообразным дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации нормами об установлении ответственности за данные деяния.
III. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования
Федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены рядом полномочий в сфере противодействия проявлениям экстремизма.
Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 статьи 21Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в ред. от 05.04.2010 г.) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью.
Подпунктом 51.1 пункта 2 статьи 26.3 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) отнесено решение вопросов по организации и осуществлению на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению терроризма и экстремизма, минимизации их последствий, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.
На основании статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В целях обеспечения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц. Для реализации решений указанных органов могут издаваться акты (совместные акты) указанных органов, представители которых входят в состав соответствующего органа.
В силу положений статьи 5 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» в целях противодействия экстремистской деятельности органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.
Согласно пункту 9 Правил осуществления социальной реабилитации лиц, пострадавших в результате террористического акта, а также лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 января 2007 г. № 6, федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие борьбу с терроризмом, совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом характера и последствий террористического акта, а также других обстоятельств в первоочередном порядке принимают меры, направленные на выявление и учет пострадавших, определение видов необходимой помощи в целях социальной реабилитации пострадавших.
Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» (в ред. от 29.02.2008) в целях координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений предусмотрено создание антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации.
Ряд полномочий органов государственной власти субъектов и органов местного самоуправления в сфере предоставления информации и документов Федеральной службе по финансовому мониторингу в соответствии с Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», определен в постановлении Правительства Российской Федерации от 14 июня 2002 г. № 425 «Об утверждении Положения о предоставлении информации и документов Федеральной службе по финансовому мониторингу органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», так органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают Службе доступ к своим базам данных в целях получения им информации в объеме, необходимом для осуществления возложенных на Службу функций, а также дают ответы на запросы, в целях проверки информации, получаемой Службой от организаций, указанных в статье 5 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», и выявления операций (сделок), имеющих признаки связи с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма.
Отдельными полномочиями органы государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере противодействия угрозе биологическому терроризму наделены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. № 21 «О совершенствовании государственного санитарно-эпидемиологического надзора по противодействию угрозе биотерроризма».
IY. Анализ действующего законодательства субъекта Российской Федерации в соответствующей сфере правового регулирования
Законодательство Республики Мордовия в сфере противодействия проявлениям экстремизма в молодежной, политической, криминальной среде основывается на Конституции Республики Мордовия (статьи 12, 13, пункт 1 части 2 статьи 98) и состоит из законов Республики Мордовия, Указов Главы Республики Мордовия и постановлений Правительства Республики Мордовия:
В целях противодействия политическому экстремизму в ходе выборов Законами Республики Мордовия от 27 июня 2006 года № 41-З «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия» (в ред. от 10.07.2009 г.) (пункт 1 статьи 58), от 19 февраля 2007 года № 16-З «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия» (в ред. от 10.07.2009 г.) (пункт 1 статьи 69) закреплены нормы, согласно которым «Предвыборные программы кандидатов, избирательных объединений, иные агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет»), выступления кандидатов и их доверенных лиц, представителей и доверенных лиц избирательных объединений, представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости».
Кроме того, в соответствии с положениями Закона Республики Мордовия «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия» (подпункт 7 пункта 7, подпункт 7 пункта 8 статьи 87) и Закона Республики Мордовия «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия» (пункт 7 части 7, пункт 7 части 8 статьи 92) регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления в отношении кандидата факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте 4 пункта 5.2 статьи 3 Закона Республики Мордовия «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия», а также в течение периода, указанного в пункте 4 части 7 статьи 7 Закона Республики Мордовия «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия» (но до приобретения статуса кандидата), этот гражданин в своих выступлениях на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») призывал к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждал к таким деяниям, обосновывал или оправдывал экстремизм, либо совершал действия, направленные на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировал и публично демонстрировал нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения;
регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидата, избирательного объединения, республиканский список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в случае установления в отношении избирательного объединения факта, свидетельствующего о том, что в течение периода, указанного в подпункте 4 пункта 5.2 статьи 3 Закона Республики Мордовия «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия» либо периода, указанного в пункте 4 части 7 статьи 7 Закона Республики Мордовия «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия» (но до выдвижения республиканского списка кандидатов), это избирательное объединение на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации или в распространяемых им материалах (в том числе размещаемых в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») призывало к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждало к таким деяниям, обосновывало или оправдывало экстремизм, либо осуществляло деятельность, направленную на возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни, унижение национального достоинства, пропаганду исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, либо пропагандировало и публично демонстрировало нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику, сходные с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения, а также установления такого факта в отношении кандидата, включенного в зарегистрированный список кандидатов, в течение указанного периода (но до приобретения гражданином статуса кандидата), если избирательное объединение, выдвинувшее этот список, не исключит такого кандидата из списка в соответствии с пунктом 10 статьи 87 Закона Республики Мордовия «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Мордовия», либо частью 10 статьи 92 Закона Республики Мордовия «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Мордовия».
Вышеперечисленные нормы республиканских законов базируются на положениях пункта 1 статьи 56 и подпункта «ж» пункта 7, подпункта «ж» пункта 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», составляющего наряду с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» и другими нормативными правовыми актами правовую основу противодействия экстремистской деятельности.
В соответствии с правовыми предписаниями пункта 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Законами Республики Мордовия от 29 января 2004 года № 19-З «О референдуме Республики Мордовия» (в ред. от 22.03.2007 г.) (пункт 1 статьи 40) и от 15 февраля 2007 года № 15-З «О местном референдуме в Республике Мордовия» (в ред. от 08.06.2007 г.) (пункт 1 статьи 43) также закреплено, что агитационные материалы (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет»), выступления представителей инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума, граждан на публичных мероприятиях, в средствах массовой информации (в том числе размещаемые в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования, включая «Интернет») не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» как экстремистская деятельность, либо иным способом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм. Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающая национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения. Не может рассматриваться как разжигание социальной розни агитация, направленная на защиту идей социальной справедливости.
Согласно Закону Республики Мордовия от 30 ноября 1998 г. № 48-З «Об образовании в Республике Мордовия» (ред. от 12.03.2010) привлечение детей и подростков к участию в массовых беспорядках, воспитание в духе насилия, жестокости, расовой и религиозной розни преследуются по закону. Должностные лица системы образования, педагогические работники за нарушение прав и свобод обучающихся и воспитанников, иные противоправные действия привлекаются к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации (статья 17).
Указом Главы Республики Мордовия от 12 мая 2006 г. № 76-УГ «Об антитеррористической комиссии Республики Мордовия» утвержден персональный состав Антитеррористической комиссии Республики Мордовия и назначены ответственные за организацию работы данной комиссии.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 марта 2006 г. № 92 «О Республиканской комплексной программе по усилению борьбы с преступностью на 2006 - 2010 годы» (в ред. от 28.12.2009 г.) утверждена Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью на 2006-2010 годы, целью которой является охрана конституционных прав и свобод граждан, обеспечение экономической безопасности республики, сохранение контроля над криминальной ситуацией в Республике Мордовия. Одной из основных задач Программы является повышение эффективности борьбы с экстремизмом.
В целях создания и совершенствования многоуровневой системы профилактики преступлений и правонарушений, взаимодействия государственных и правоохранительных органов, общественных объединений и населения в борьбе с преступностью, терроризмом и иными противоправными действиями постановлением Правительства Республики Мордовия от 17 ноября 2006 г. № 503 утверждена подпрограмма «Профилактика правонарушений на 2006 - 2010 годы» Республиканской комплексной программы по усилению борьбы с преступностью на 2006 - 2010 годы, одним из мероприятий которой является организация и проведение профилактических мероприятий «Лидер» - по предупреждению и пресечению групповой преступности несовершеннолетних, тяжких и особо тяжких преступлений, экстремистских проявлений, выявлению и привлечению к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в преступную деятельность.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 24 марта 2008 г. № 100 «О порядке предоставления субсидий организациям сферы средств массовой информации на возмещение части затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг» (ред. от 29.12.2009) предусмотрено предоставление субсидий на возмещение части затрат, связанных с оказанием социально значимых услуг в сфере периодической печати и электронных средств массовой информации организациям, осуществляющих размещение материалов по борьбе с терроризмом, экстремизмом, расовой и религиозной нетерпимостью.
Постановлением Правительства Республики Мордовия от 21.12.2009 № 559 «О Программе действий Правительства Республики Мордовия на 2010 год по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию и Послания Главы Республики Мордовия Государственному Собранию» на июнь-июль 2010 года намечено проведение международного молодежного форума «Мир без экстремизма».
По состоянию на 21 мая 2009 года в федеральном регистре содержится 12 действующих нормативных правовых актов Республики Мордовия, регулирующих правоотношения в сфере противодействия экстремизму, в том числе Конституция Республики Мордовия, 7 Законов Республики Мордовия, 1 Указ Главы Республики Мордовия, 1 постановление Правительства Республики Мордовия. Из них 9 основных актов и 3 акта, вносящих изменения. Кроме того, в Республике Мордовия в вышеобозначенной сфере общественных отношений действует 3 ненормативных акта.
Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия в анализируемой сфере общественных отношений проведено 16 юридических экспертиз нормативных правовых актов, из них 15 первичных, 1 повторная.
Y. Выводы по результатам проведения мониторинга
Анализ действующего законодательства Республики Мордовия по вопросам противодействия экстремизму свидетельствует о том, что в целом органами государственной власти Республики Мордовия реализованы полномочия, предоставленные федеральным законодательством субъектам Российской Федерации в рассматриваемой сфере общественных отношений.
Между тем, считаем целесообразным внести изменения в Закон Республики Мордовия от 20.02.2006 г. № 7-З «Об общественной палате Республики Мордовия» в связи с принятием Федерального закона от 30.06.2007 г. № 121-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации», дополнив его нормой, ограничивающей членство в Общественной палате Республики Мордовия представителям объединений, которым в соответствии с Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным; а также объединений, деятельность которых приостановлена в соответствии с указанным Федеральным законом, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.