Проблемы исполнения судебных решений
| Вид материала | Документы |
- Брюссельская конвенция по вопросам юрисдикции и принудительного исполнения судебных, 664.63kb.
- Управление федеральной службы судебных приставов по республике татарстан, 44.57kb.
- Комитета Совета Федерации по правовым и судебным вопросам и Комитета Государственной, 943.6kb.
- Учебно-методический комплекс по дисциплине «Пересмотр судебных актов (в гражданском,, 451.36kb.
- Программа разработана Министерством юстиции Российской Федерации при участии Федеральной, 733.42kb.
- Проблемы признания и исполнения иностранных судебных решений, имевшие большое значение, 169.8kb.
- Отчет о деятельности Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан за 2009, 2091.07kb.
- Уальным законодательством Российской Федерации одной из задач подготовки дела к судебному, 57.22kb.
- Порядок обжалования судебных актов обжалование судебных актов по гражданским делам, 121.15kb.
- Программа дисциплины Раздел Основные черты международных судебных органов Лекция, 159.43kb.
Проблемы исполнения судебных решений.
Исполнительное производство как система принудительного исполнения юрисдикционных актов действует в России достаточно длительное время.
Своей непосредственной целью, но имеет принудительное исполнение судебных актов и актов других органов уполномоченных возлагать на граждан, юридических лиц и государство те или иные обязанности.
Другая цель исполнительного производства - обеспечение реального восстановления нарушенных или оспариваемых прав или охраняемых законом интересов, подтвержденных судебным актом, посредством принудительной его реанимации.
В соответствии с положениями Федерального Закона «Об исполнительном производстве» в течение 3 дневного срока со дня поступления исполнительного документа в службу судебных приставов-исполнителей судебный пристав-исполнитель выносит постановление о возбуждении исполнительного производства. Исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа (имеется ряд исключений: когда требования исполнительного документа подлежат исполнению немедленно: о взыскании алиментов, заработной платы, восстановления на работе, другие в соответствии с федеральными законами).
В соответствии с действующим законодательством РФ вопросы исполнения судебных актов отнесены к ведению двух ведомств: по гражданским/административным делам - Федеральной Службе судебных приставов, по уголовным - Федеральной службе исполнения наказаний.
За судебными органами закреплены функции:
- обращение вступившего в законную силу судебного акта к исполнению путем направления/выдачи исполнительного
документа;
- вопросы, разрешаемые судом в порядке раздела 7 ГПК РФ-
производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов (выдача исполнительного листа, его дубликата, разъяснения судебного постановления, подлежащего исполнению, отсрочка/рассрочка исполнения судебного постановления, изменение способа и порядка исполнения,
индексация присужденных денежных сумм, рассмотрение вопросов о порядке приостановления, возобновления, прекращения исполнительного производства, поворот исполнения решения суда и т.п.)
• кроме того, суды рассматривают жалобы на действия (бездействия) судебных приставов-исполнителей в соответствии со ст.441 ГПК РФ.
В соответствии с Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной Приказом_Судебного департамента при Верховном Суде РФ 29.04.2003 (п.п.9.2.28-9.2.36)уголовное дело считается законченным и подлежит сдаче в архив суда после обращения приговора/постановления к исполнению во всех его частях: основное и дополнительное наказание, материальные взыскания; гражданское дело (по которому иск удовлетворен) - после передачи (направления) исполнительных документов подразделению судебных приставов либо взыскателю.
Вместе с тем, согласно практике Европейского суда по правам человека, «исполнение судебного решения является неотъемлемой частью судебного разбирательства».
В 2002 году Европейским Судом по правам человека была признана вина России в нарушении права на справедливое судебное разбирательство, неотъемлемой частью которого является исполнение решения суда, и права на беспрепятственное пользование своей собственностью (Постановление «Бурдов против России»). Причем, на ответчика, российское Правительство, была возложена санкция в виде компенсации причиненных убытков неисполнением своевременно судебного акта в размере, намного превышающем сумму задолженности, что не исключало первоначальной обязанности произвести оплату по решению национального суда в возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органа государственной власти, должностного лица. Европейский Суд в Постановлении «Бурдов против России» указал на то, что «отсутствие денежных средств не является для властей государства оправданием для неисполнения решения суда».
Аналогичная позиция была высказана Конституционным судом РФ в Постановлении от 25.01.2001 года №1-П «неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.
Таким образом, право на эффективно средство правовой защиты -одно из основных прав человека и именно суд является органом, осуществляющим реализацию гарантированных государством прав и свобод, защищает граждан от имени государства от любых посягательств и нарушений.
На сегодняшний день доля граждан, доверяющих органам правосудия, составляет 19%. Чем же объясняется столь низкий авторитет судебной власти_глазах россиян? Изучение оснований такого положения дел показало, что одним из ключевых признаков является низкий процент реального приведения в исполнение судебных решений, что в свою очередь дискредитирует судебные процедуры разрешения споров, заменяет их другими процедурами, нередко с привлечением криминальных структур в качестве своеобразных «судебных исполнителей».
В 2005 году по решениям Европейского Суда выплачено истцам 15 684074 рублей, за первое полугодие 2006 – 96 309 рублей. За десять месяцев 2006 года на рассмотрение судебных приставов РФ поступило 11 запросов, связанных с обращениями граждан РФ в Европейский Суд. Основными причинами обращений является неисполнение решений судов о предоставлении жилья муниципальными образованиями, о неисполнении решений судов из казны Российской Федерации.
По общему правилу исполнительного производства к должнику, добровольно не исполняющему решение суда службой судебных приставов, согласно закону РФ «Об исполнительном производстве», могут быть применены принудительные меры изъятия имущества.
Судебный пристав -исполнитель в обеспечение исполнения судебного постановления в праве произвести опись имущества должника и наложить на него арест для его последующей реализации, изъять, передать на хранение и реализовать арестованное имущество; обратить взыскание на доходы должника; получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки и др. действия.
На сегодняшний день применительно к механизму принудительного исполнения судебных решений можно сказать, что «спасение утопающих - дело рук самих утопающих».
Нами были изучены материалы гражданского дела № 2-5171/99.
31.08.1999г на основании решения Свердловского районного суда о взыскании со Спиридонова в пользу Бондарчука! 2 444,1 (57 рублей был выпущен исполнительный лист.
8.09.1999 судебным приставом исполнителем было возбуждено исполнительное производство и 22.03.2002 года составлен акт о невозможности взыскания (по указанному в исполнительном листе адресу ответчик не проживает, имущества не имеет).
Кроме того, 1.04.2002 года в Свердловский районный суд поступает заявление судебного пристава-исполнителя о прекращении исполнительного производства в отношении должника Спиридонова по тем основаниям, что имеется вступившее в законную силу решение суда от 7.12.2000г о признании ответчика Спиридонова безвестно отсутствующим.
23.04.2002 года Свердловским районным судом вынесено определение о
прекращении исполнительного производства в отношении должника
Спиридонова, судебным приставом исполнителем вынесено
постановление об окончании исполнительного производства.
29.04.2002 года истец Бондарчук на определение суда о прекращении исполнительного производства подает частную жалобу, в которой указывает, что работа судебного пристава исполнителя не может быть признана полной и всесторонней. Должностным лицом не выяснялся ряд вопросов, в частности: имеет ли должник какое-либо имущество на праве собственности, вклады в коммерческих банках, накопительную часть пенсии в Пенсионном фонде, заключались ли им договоры страхования, имеется ли наследство. Кроме того, истец-взыскатель указывает, что по имеющимся у него сведениям у должника на праве собственности имеется квартира, остались правопреемники, способные нести ответственность по долгам должника.
Судебная коллегия по гражданским делам Пермского областного суда, проверив материалы дела и запрошенное исполнительное производство, согласилась с доводами истца, и 30.05.2002 отменила определение Свердловского районного суда о прекращении исполнительного производства.
В дальнейшем судом было отказано судебному приставу исполнителю о прекращении исполнительного производства № 21-351, определением судебной коллегии по гражданским делам частная жалоба судебного пристава-исполнителя на данное определение была оставлена без удовлетворения.
Далее в материалах дела имеется несколько жалоб взыскателя, направленные им в адрес Главного судебного пристава-исполнителя Пермской области в связи с бездействием судебного пристава-исполнителя, в производстве которого находится его исполнительный лист.
В результате активных и поступательных действий заинтересованного лица согласно квитанции № АА 3063736 должником (признанным безвестно отсутствующим) 1Л0.2002г в счет погашения долга на счет подразделения ССП №7г. Перми переведена вся сумма,
указанная в исполнительном документе, которую судебный пристав-исполнитель перевел на счет взыскателя.
Следует отметить, что 9.04.2003 года истцом было подано заявление о взыскании с должника сумм индексации в связи с длительным неисполнением судебного решения. Данное заявление было судом удовлетворено 9.04.2003, взыскано в пользу Бондарчука индексация в размере 1821,81 рублей, реальное исполнение соответствующего судебного акта состоялось согласно платежному поручению №25 04.08.2003г.
Таким образом, срок исполнения судебного решения по данному делу затянулся для взыскателя нa долгие 4 года!
И
меются реальные проблемы и с исполнением судебных решений, в соответствии с которыми должником является государственный орган.Еще свежи в памяти событии, когда в течение 2001-2003г.г. в Свердловский районный суд г. Перми поступило свыше 26 тысяч исков
пенсионеров к отделению Пенсионного фонда РФ по Пермской области о взыскании убытков (индексации), связанных с несвоевременной выплатой пенсий в 1998-1999годах. Как правило, все исковые заявления данного характера судом удовлетворялись. (В 2001 году Свердловским районным судом было рассмотрено 2 тыс. 54 таких исков; в 2002 году 9_900; в 2003 – 8 тысяч 757).
Однако" не все истцы имели возможность получить причитающиеся «по суду» денежные средства.
Так, с июля по декабрь 2006 года в Свердловский районный суд
поступило свыше 600 заявлений судебных приставов-исполнителей о прекращении исполнительного производства в связи со смертью
взыскателей.
Например: На основании решения Свердловского районного суда от 18.05.02 был выпушен исполнительный лист о взыскании с Пенсионного фонда РФ по Пермской области в пользу Волеговой И.Д. 306 рублей.
15.12.2003 года было возбуждено исполнительное производство, согласно материалам дела 3.05.2005 года истица умирает, в этой связи исполнительное производство на основании решения суда было прекращено в связи со смертью взыскателя.
Другой пример: исполнительное производство о взыскании с Пенсионного Фонда в пользу Вшивкова Г.Ф. сумм индексации было возбуждено 30.01.2004, в течение 8 месяцев данное судебное решение не исполнялось, и 28.09.2004 года в связи со смертью взыскателя исполнительное производство было прекращено.
Только за октябрь 2006 года судьей Свердловского районного суда С.Ю. Муратовой по данным основаниям было прекращено 300 таких исполнительных производств.
Причиной высокого уровня неисполнения данных судебных решений явилось отсутствие средств в бюджетах соответствующих уровней, а также отсутствие методики планирования расходов госаппаратом. Взыскатели бюджетных средств были лишены возможности эффективного своевременного исполнения судебного решения в свою пользу, тогда как требования судебного пристава-исполнителя обязательны для исполнения всеми без исключения, в том числе должностными лицами и органами власти, за незаконные действия которых ответственность несет государство за счет средств федерального бюджета.
Возникают проблемы и приведения в исполнение судебных решений на территории иностранных государств, чаще всего это касается решений о взыскании алиментов. До настоящего времени не исполнен судебный приказ от 22.04.1998года Свердловского районного суда о взыскании алиментов с Азова А.С., выехавшего на постоянное место жительства в Грецию. В материалах дела имеется акт о невозможности взыскания и о прекращении розыска, так как согласно полученному 21.04.2005года ответу из Министерства Юстиции Греческой республики по сообщению Прокуратуры судов 1 инстанции г.Солоники «должник Азов А.С. по указанному в судебных документах адресу не проживает, установить его место нахождение невозможно, приобретал ли он гражданство Греции неизвестно».
Достаточно проблем и с реальным исполнением приговоров по уголовным делам, в соответствии с которыми потерпевшим возмещен моральный либо материальный вред. На выборку в Кировском районном суде г. Перми было изучено 24 уголовных дела, где потерпевшим от преступлений гражданам были взысканы суммы в возмещение материального ущерба либо морального вреда. Все дела в соответствии с требованиями Инструкции по судебному делопроизводству списаны в архив как оконченные производством (исполнительные листы по всем делам направлены в соответствующую службу судебных приставов), самый ранний приговор по данным делам вступил в законную силу в 2005 году. Вместе с тем, только в материалах 14 уголовных дел имеются исполнительные листы, где проставлены отметки о реальном их исполнении.
12 декабря 2006 года в Уфе по вопросу исполнения судебных решений состоялось заседание Совета при Полномочном представителе Президента РФ в Приволжском Федеральном округе, где прозвучало, что на 1 октября 2006 года в Приволжском федеральном округе насчитывалось 6522 неисполненных судебных решений более чем на 1 274 326 тысяч рублей.
В соответствии с целевыми индикаторами и показателями Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы при успешной реализации намеченных мероприятий в 2007 году прогнозируется увеличить процент доверия граждан к правосудию с 19 до 27, и к 2011 году довести этот показатель до 50%; повысить процент исполненных судебных актов с 52% в 2006 году до 56% в 2007 году, к 2011 году такой показатель должен составить 80%.
В этой связи потребуются дополнительные меры по совершенствованию всего комплекса законодательных, организационных, экономических и других мер, которые должны обеспечивать безусловное исполнение судебных актов и актов других органов. Необходимо максимально повысить активность органов прокуратуры при выполнении ими функций надзора за исполнением законодательства, регламентирующего исполнительное производство, разработать четкое правовое регулирование и установить систему единых подходов к вопросам__ответственности приставов за ущерб, причиненный надлежащим исполнением судебного решения. Есть предложения внести изменения в ГПК и УПК РФ в части расширения рамок контроля судов за деятельностью судебных приставов-исполнителей в части исполнения судебного решения, с применением к ним в особых случаях соответствующих санкций. Не исключено, что в ближайшем будущем в России появятся частные судебные приставы, которые за приличный процент будут разыскивать должников и исполнять практически любое решение суда, как это осуществляется во многих странах Европы.