Фонд Проект "Сохранение биоразнообразия Российской Федерации"
| Вид материала | Справочник |
- Проект, 798.27kb.
- Конституции Российской Федерации и Федеральном закон, 80.2kb.
- Проект проон/гэф 00047701 «Сохранение биоразнообразия водно-болотных угодий Нижней, 1268.7kb.
- Программа политики биоразнообразия являются определяющими для нашего международного, 137.24kb.
- Программа Развития Организации Объединенных Наций правительство Российской Федерации, 700.16kb.
- Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2122-1, 214.95kb.
- Пенсионный фонд Российской Федерации, 20.24kb.
- Федеральный закон от 24. 07. 09 №213-фз, 3732.36kb.
- В пенсионный фонд Российской Федерации, 70.52kb.
- В. М. Зубовым федеральный закон о внесении изменений и дополнений в закон, 100.19kb.
3.3.1. Кадастры природных ресурсов
Многие проблемы повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала страны могут быть решены, за счет внедрения комплексной оценки состояния окружающей среды и природных ресурсов, включая их социально-экономическую оценку. Для этого следует создать систему государственных кадастров Российской Федерации.
Действующим законодательством предусматривается создание земельного, водного и лесного кадастров, кадастра месторождений полезных ископаемых, кадастра особо охраняемых территорий и некоторых других кадастров.
Земельный кадастр
Государственный земельный кадастр содержит необходимые сведения и документы о правовом режиме земель и иных объектов учета, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям, арендаторам и категориям земель, об их количественных и качественных и оценочных (экономических) характеристиках. Фактически кадастр – это государственный банк данных о земельных ресурсах – земельных участках и территориальных зонах. Непосредственное руководство разработкой и внедрением автоматизированной системы земельного кадастра возложено на государственное предприятие Федеральный кадастровый центр «Земля».
Кадастр месторождений
Он представляет собой свод кратких унифицированных описаний (паспортов) месторождений и проявлений полезных ископаемых. В соответствии с Законом Российской Федерации « О недрах» этот кадастр ведется для обеспечения разработки федеральных и региональных программ геологического изучения недр, комплексного использования месторождений полезных ископаемых, рационального размещения предприятий по их добыче.
Кадастр содержит сведения по каждому месторождению, характеризующие количество и качество запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и содержащихся в них компонентах, горно-геологические, гидрогеологические условия и горнотехнические особенности разработки месторождения, его геолого-экономическую оценку, а также сведения по каждому проявлению полезных ископаемых.
Лесной кадастр
Создание лесного кадастра предусматривается принятыми в 1993 г. «Основами лесного законодательства». Сейчас работы по его созданию ведутся в основном в регионах. Федеральный центр ими практически не управляет и финансирует в очень ограниченном объеме.
Водный кадастр
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 1994 г. №379 «О государственном водном кадастре Российской Федерации» и Водным кодексом Российской Федерации, принятым 18 октября 1995 г., предусматривается создание государственного водного кадастра.
Государственный водный кадастр, как свод сведений о постоянно изменяющейся под воздействием природных и антропогенных факторов среде включает информацию, получаемую системой государственного учета и контроля использования поверхностных и подземных вод, а также данные регистрации водопользователей.
Таким образом, сейчас ведутся или создаются кадастры практически всех основных видов природных ресурсов, которых становится все меньше, а регионы используют их все шире. По этой причине становится актуальным создание комплексного кадастра природных ресурсов.
Попытка решения этой задачи прорабатывались в организационном и правовом плане в середине 90-х гг. и, по сути, это были первые шаги по созданию национальной системы учета природных ресурсов. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.05.93 г. №58-рз с 1993 г. в целях совершенствования количественного и качественного учета природных ресурсов, повышения комплексного использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов (объектов) был начат эксперимент по совершенствованию учета и социально-экономической оценки природно-ресурсного потенциала в ряде регионов страны. Организационное обеспечение эксперимента осуществлялось Минприроды России и исполнительными органами государственной власти Российской Федерации с привлечением министерств и ведомств природно-ресурсного блока и других заинтересованных организаций. Однако поставленная задача не была решена и комплексный кадастр природных ресурсов не создан.
3.3.2. Методики государственной кадастровой оценки различных видов земель
Методика государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий на уровне субъектов Российской Федерации (утверждена Госкомземом России 11 мая 2002 г.).
Методика предназначена для определения государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий по субъектам Российской Федерации.
Непосредственно оценка государственной кадастровой стоимости сельхозземель по субъектам РФ базируется на определении показателей продуктивности и показателей затрат на производство сельскохозяйственных культур. Оценочные затраты используются для расчетов цены производства валовой продукции (затрат на производство), которая в свою очередь служит для расчета дифференциального расчетного дохода, определяемого как разность продуктивности и цены производства.
Сумма дифференциального расчетного дохода и абсолютных расчетных доходов (1% от валовой продукции с 1 га сельхозугодий в среднем по России) является расчетным рентным доходом. Произведение расчетного рентного дохода на сроки его капитализации (33 года) представляют собой кадастровую стоимость сельскохозяйственных угодий.
Исходной информацией для проведения таких расчетов служат: урожайность (фактическая) основных сельскохозяйственных культур, сенокосов, продуктивность пастбищ, многолетних насаждений и цены реализации в субъекте РФ, оценочные затраты по основным сельскохозяйственным культурам в субъекте РФ, стоимость валовой продукции с 1 га сельскохозяйственных угодий в среднем по России.
Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации (утверждена приказом Росземкадастра от 15.04.2002 г. №П/263).
Методика предназначена для определения кадастровой стоимости земель лесного фонда и предусматривает оценку по трем уровням иерархической классификации территории лесного фонда:
- по зонам и субъектам Российской Федерации;
- по лесхозам;
- по участкам земель лесного фонда в границах лесхозов.
Основой для определения кадастровой стоимости земель лесного фонда является расчетный рентный доход (экономический эффект), получаемый в результате их хозяйственного использования.
Расчетный рентный доход определяется суммированием годового дифференциального и годового абсолютного рентных доходов. Дифференциальный рентный доход определяется делением разности между оценочной продуктивностью в денежном выражении и ценой производства древесины на число лет в средневзвешенном обороте рубки. Абсолютный рентный доход устанавливается равный кадастровой стоимости 1 га худших сельскохозяйственных угодий Российской Федерации. Далее годовой рентный доход капитализируется с коэффициентом капитализации 0,02.
Определение кадастровой стоимости участков земель лесного фонда в границах лесхозов проводится на основании базовой кадастровой оценки земель по зонам, субъектам РФ и лесхозам с учетом типов участков лесных земель.
Необходимой информацией для определения кадастровой стоимости земель лесного фонда является: информация по оценочной продуктивности в натуральном выражении и в денежном выражении; оценочные затраты, складывающиеся из фактических расходов лесхозов на восстановление, выращивание, охрану, защиту лесов и управленческие расходы; цена производства древесины; норматив, учитывающий рентабельность производства и равный 1,07; количество лет в средневзвешенном обороте рубки; коэффициент капитализации.
Кадастровая стоимость участков земель лесного фонда в границах лесхозов определяется методом капитализации лесной ренты, отнесенной на единицу площади. Лесную ренту предлагается считать несколькими способами, а именно: либо вычитанием из рыночной цены на древесную продукцию расчетных затрат на производство этой продукции и нормальной прибыли предприятия, либо по результатам торгов на участках лесных земель, выбранных в качестве аналога оцениваемого участка
Методики государственной кадастровой оценки земель водного фонда
В настоящий момент данная методика существует в виде проекта и находится на согласовании в министерствах и ведомствах. При согласовании рассматриваемый в справочнике проект методики может быть изменен.
Методика предназначена для кадастровой оценки земель водного фонда по субъектам РФ. Действие методики не распространяется на оценку земель, покрытых водой внутренних морских вод, территориального моря Российской Федерации и подземных водных объектов.
Основой для расчета показателей кадастровой стоимости земель водного фонда является расчетный рентный доход (экономический эффект), получаемый в результате использования водных объектов различными водопользователями.
В основу оценки расчетного рентного дохода от использования водных объектов положены платежи за пользование водными объектами и платежи за сброс загрязняющих веществ в водные объекты. Далее рентный доход капитализируется с коэффициентом капитализации 0,08.
Необходимой информацией для кадастровой оценки земель водного фонда является: информация о суммах платежей за пользование водными объектами, базовые нормативы платы за сброс загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещение отходов, коэффициенты экологической ситуации и экологической значимости состояния водных объектов, коэффициент капитализации.